《东南亚南亚研￣）２ｏｏ９年第３期
印度尼西亚宪政制度初探
梁智俊杨建生
（广西师范大学 法学院，广西桂林５４１００４） Ｎｏ．３ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２００９
摘要：印尼的宪政始于１９４５年通过的宪法，宪法历经１９９９年、２０００年、２００１年和２００２年四次修正。印尼现行宪 法规定了国家性质、政权组织形式、国家结构形式、公民基本权利与义务、国家机构等宪政制度。印尼宪政制度呈现 出受传统观念影响较大、总统权力集中和军警影响政治发展的三大特点。 关键词：印度尼西亚：宪政；制度 中圉分类号：Ｄ７３／７７．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号１６７４ｍ６３９２（２００９）Ｏ３—００ｏ８—０５
印度尼西亚共和国（Ｔｈｅ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ），
是世界上最大的群岛国家。印尼有１００多个民族，约
８７％的居民信奉伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多
的国家。１９５０年８月印尼联邦议院通过临时宪法，正
式宣布成立印度尼西亚共和国。作为人口大国和多
民族国家，印尼国情与我国有着相似之处。研究印尼
的宪政制度，从中挖掘有益的宪政建设经验和吸取其 教训，对于完善我国宪政制度具有借鉴意义。
一、印尼宪法概述
（一）宪法历史 自从１９４５年８月１７日印尼宣布独立以来，印尼
先后颁布过三部宪法：１９４５年印尼独立筹备委员会
制定和颁布的宪法；１９４９年１ １月荷兰政府迫使印尼 在海牙签订《圆桌会议协定》，参加荷印联邦时实行
的宪法；１９５０年苏加诺宣布成立统一的印尼共和国，
建立议会民主制时通过的临时宪法。１９５７年７月苏
加诺总统宣布废除临时宪法，恢复１９４５年的“四五宪
法”。印尼现行宪法是“四五宪法”。现行宪法从 １９９９年ｌ０月起至２００２年８月先后通过四个修正案。
（二）现行宪法结构 印尼现行宪法为成文宪法，—共１６章３７条，规定了
“体制与主权”、“人民协商会议”、“国家政府的权力”等
内容。印尼现行宪法的序言确认印尼是个独立的民族和
关于宪政概念，不同的学者有不同的看法：
美国政治家萨托利将宪政的要素概括为：1、有一部叫做宪法的高级法，不管其是否成文;2、存在司法审查；3、有一个独立的法官组成的独立的司法机关；4、存在基本性的正当法律程序；5、存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以作为赤裸裸的法律意志进行有效控制机制。
路易斯·亨金认为，宪政意指“成立的政府要受到宪法的制约，而且只能根据其条款来进行统治受制于其限制”。还有学者认为“宪政是这样一种理想，正如它希望通过法治来约束个人，并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。”
美国华盛顿大学教授丹·莱夫也以宪政蕴含的法治要义来阐述宪政，认为“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。宪政的出现与约束国家和官员相关。”
中国学者提出的不同的观点如下：
学者刘军宁认为：“宪政的本质的确是而且必须是限政。在宪政主义看来，不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。”
学者贺卫方认为，宪政大致上是指宪法条文得以在生活的现世中兑现的状态，但是以更宽泛的意义上说，宪政的要义乃是将一切专横的权力纳入规范轨道的事业。
学者康志方认为，宪政里的宪其实就是动词化，政就是指政府就是要把政府用宪法来控制，不能有超出宪法所规定的权利。
有的学者认为，宪政就是国家依据体现民主法治精神的宪法进行活动，以充分维护和保障公民的权利和自由为目的，以科学规范国家权力的运作为保障，以宪法精神的充分贯彻为樗的政治形态或政治过程，它是由宪法所确认和规定的民主政治法治化的整个过程。简言之，就是以宪法来治理国家，即所谓“宪法治”。
宪政就是宪法政体，它的主要特点在于限制国家权力，尤其是对多数派决策的限制，防止多数民主机制造成的民主暴政或者多数人的专制，保护少数派权利。宪政的特点简单归结为以下三点：
1、宪政要以宪法实施为前提和基础
2、有限政府是宪政的实施目标
读书・随笔 宪政：支撑美国市场经济发展的制度基石 读钱福臣著《美国宪政生成的深层背景》 口魏建国 宪政与市场经济之间的关系问题无疑 是当前法学界最为关注的一个重大理论问 题。美国虽不是最早实行宪政的国家，但却 是实行宪政最彻底、最成功的国家。美国现 代以来的崛起和强大．是多方面因素促成 的．而其中适应市场经济发展需要的宪政 体制的建立和完善．无疑是其最重要的结 构性和制度性支撑。可以说，美国所走过的 宪政之路是成功的，经验是可贵的，对后世 影响是巨大的。研究美国的宪政．可以更好 地认识美国社会经济发展的原因，有助于 提供线索．抓住根本。而理解美国宪政的关 键是要了解其生成背景，理解了美国宪政 的生成背景也就理解了美国宪政本身。事 实上．困惑人们的美国宪政问题，一旦纳入 到背景视野中去考察便可一目了然。作为 此方面力作．钱福臣教授新著《美国宪政生 成的深层背景》，以其开放的学术立场、广 博的知识视野，对影响美国宪政生成的深 层背景进行了全面而系统地分析和概括． 从而为我们打开了一扇透视美国宪政生 成、功能及其本质的大门。通读全书，会发 现，《美国宪政生成的深层背景》一书的观 点和内容极富创新性与启发性．是一部具 有重大理论意义和实践价值的研究成果 诚如吕世伦先生为其所作的序中所言：“迄 止目前，在类似主题的作品之中，如此独具 特色的创造性专著．诚属少见。”① ２。６ ｌ社会科学论坛 美国宪政的生成背景是十分复杂的。 正像作者所指出．影响美国宪政的生成原 因并不是单一的．而是多重的且彼此互有 联系的．是诸多因素相互交错和结合的结 果。在该书中，作者以美国市场经济的发展 为背景和线索．来审视美国宪政的生成，提 出了“美国政治制度和政治结构正是围绕 着如何使民众政府和财产权共存这一核心 目的设计的”的立论②。可以说，提纲挈领． 切中关键。勿庸置疑，市场经济的发展，是 美国宪政生成的最基础性根源。对美国宪 政生成的原因、目的及其功能．只有置于市 场经济体制发展和完善的背景下才能得到 揭示。我们知道，市场经济的存在和发展离 不开两大要素：私人财产权利和公共权力。 其一．市场经济的基础之一便是承认和保 护个人的财产权。只有明确了产权关系．所 有者才能自主地处置自己的物品、追求自 己的私利．市场经济也才能存在和发展下 去。其二．市场经济的存在和发展．还需要 一个公共权力来为其提供法律框架和基础 设施，供给公共产品，弥补市场经济自身的 缺陷。公共产品是对一个集体的所有成员 都有价值的产品．但公共产品是一种以非 排他性方式来消费的，它一旦被用来消费． 就能够被集体中所有的成员分享。在这种 情况下．市场经济中的个人是没有理由为 公共产品供给贡献力量的．因为个人对公 宪政 支撑美国市场经济发展的制度基石 维普资讯 共产品供给就会为其他人所分享。也就是 说．市场经济不能自发解决公共产品的供 给。而没有公共产品供给，市场经济和社会 是无法正常运转。于是，作为公共权力的代 表——现代国家开始出现，其重要职能就 是供给公共产品。 近代以来。西方市场经济的发展，引发 了公共产品需求增大．从而也就促进了代 表公共权力的国家权力的不断扩大，这种 扩大通过人民主权的民主理论进一步得到 了推动和加强。然而．过犹不及的是，起初 人们把不断发展的民主和不断增长的国家 权力当作弥补市场经济缺陷的手段．它却 为另一种形式的暴政开辟的道路，个人权 利和自由遭到了扩大的国家权力的侵犯。 这在法国大革命中表现的极为典型。１８世 纪末．美法两国的大革命在政治思想史划 出了截然不同的两条线索：“法国革命属于 乌托邦的传统：其哲学领袖信奉这样的观 点：社会的全盘重建是必要的，而这一任务 只有具有不受拘束的权力的坚定且无情的 政府才能完成 ”“在一个‘人民’已经接管 政权的共和国中，这种约束不但是不必要 的，而且确实是有害的。”④与法国不同，美 国的国家权力受到了约束．“他们相信一个 强有力的中央政府是必要的。但是能够有 效控制他们所提议建立的政府的权力的一 种约束制度同样是必要的”＠。美国国家权 力的约束是立足于自然权利理论和社会公 益责任理论．通过分权制衡的宪政制度设 计实现的。通过宪政平衡，美国在保证国家 权力成功为社会提供公共产品的同时．又 很好地保障了个人自由和权利不受国家权 力的侵犯。可以说．近代以来对民众的私权 读书・随笔 利和国家的公共权力给予同等的关注与平 衡．是从美国人正式地贡献出宪政之后才 趋于更成熟和完善的。 市场经济自身的缺陷和人民主权理论 的发展．刺激着公共权力不断膨胀。然而， 只将公共产品供给和公共利益服务作为政 府行为的唯一评判标准，必然会贬低个人 权利和自由的价值．刺激全权政府的产生。 而全权政府是不符合市场经济发展要求 的．市场经济的发展需要尊重私人个体自 由、保障私人产权自治。面对国家权力膨胀 和个人生活的干预，自然权利理论开始成 为抵抗国家力量侵犯的理论依据 美国的 宪政设计正是以洛克的自然权利理论为基 础的 洛克以个人的生命、自由和财产权利 三位一体的自然权利名义．来抵制政治权 威扩大对个体权利和自由所造成的侵犯， 其重大创新在于：“它是第一个通过不可剥 夺的自然权利（ｉｎａｌｉｅｎａｂｌｅ ｎａｔｕｒａｌ ｒｉｇｈｔｓ）观 念来限制政治权威的契约理论，这一高度 个人主义的观念或许是洛克留给１８世纪以 及其后岁月最重要的贡献。”⑧自然权利理 论的核心就是每个人具有不可剥夺的自主 权利．它不受国家侵犯。也就是说，政府行 为的评判标准不仅仅是提供公共产品，事 实上还应保障民众的个人自由和权利不受 侵犯 美国的宪法规定和宪政设计在某种 程度上正是扼制公共权力膨胀（这种公共 权力的膨胀不是由专制而是由民主造成 的）对私权利侵害的重要手段。没有这种纠 偏作用．美国的宪政便不会被创造出来．即 使创造出来也没有意义。 在实践上．美国宪政也正是通过分权 制衡来达成公共利益共识、平衡多元利益 社会科学论坛１ ２。７ 宪政
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宪政制度，是一个国家民主法制进程的重要保证。所谓宪政，是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的政治形态或政治过程，这是宪政一词的法理解释。作为世界上最早开始宪政制度的国家，美国的宪政无疑是各国之中发展最为完善的。因此，对它的了解很有必要，因为它能够对我国宪政的发展起到很好的借鉴作用。联邦制、三权分立和制衡是美国宪政制度的基本特征，也是它的保证。自产生之日起，美国通过传统的继承,对新思想的吸纳,对自身经验的总结，迄今已形成了比较完善的宪政制度。这是美国获得长治久安、国力突飞猛进的制度保障。
联邦制。联邦制的国家结构形式是美国宪政制度的一大特征。在这个国家成立之初，它的先人就为组建一个什么样的国家而进行了探讨，最终他们选择了联邦制来治理这个国家，事实证明他们的选择是正确的，在一个幅员辽阔的国家实施联邦制，给州政府以充分的自主权，这有利于各州根据自身的情况，来因地制宜的进行管理，从而确保国家的稳定和发展。在联邦制体制下，中央政府和州政府都可以对同一地区及其人口行使权力。中央政府的法律适用于任何生活在美国境内的人，但五十个州的各州法律只适用于该州居民。依据宪法，国会无权废除任何一个州，也没有任何一个州可以僭越只有国家政府才可以行使的权力。事实上，在美国所实行的联邦制下，美国宪法是国家政府和州政府的权威所在。反过来，宪法也反映了美国人民的意愿，而人民的意愿是民主政体中的最高权力所在。在权力的划分上，中央政府对对外事务拥有完全的主权，但在对内事务上，州政府却拥有很大程度的独立权。具体来说，美国联邦政府和州政府的权限划分如下。联邦政府的权力包括：按统一标准，在全国征收各种税收；规定美国的对内对外贸易；铸造货币，规定国币与外币的兑换价格；统一全国的度量衡；宣战和颁布捕获敌船许可状；管理和指挥军队；代表美国缔结对外条约等。州政府的权力又：根据本州公共事务需要，在本州辖区内征收各种赋税；管理本州的工商贸易；兴办本州的社会福利事业；管理和促进本州的教育事业；协调和开展与其他各州的各种交流等。总之，联邦政府行使的是宪法授予的、列举出来的权力，而州行使得是“保留权力”。在联邦政府和州政府之间，既然涉及到分权，就有可能产生矛盾和冲突。于是美国的立国之父们又采取了一些措施来避免这种情况的发生。他们使美国《宪法》具有高于州宪法的地位，并得以通过联邦法庭贯彻之。《宪法》中的一个条款规定，如果国家政府行使的宪法权力与州政府的合法行动发生冲突，那么国家的权力至上。这样就很好的规范了中央和地方的关系。
