人大代表参与财政预算监督工作的体会与思考
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关于强化财政监督职能的几点思考强化财政监督职能是建设法治国家和提高国家治理能力的必然要求。
在当前我国财政体制改革不断深化的背景下,如何进一步强化财政监督职能成为了关键问题。
本文将从几个方面对强化财政监督职能进行思考。
要加强对预算的监督。
预算是财政活动的核心,对预算的监督是财政监督的基础。
要着力完善财政预算制度,增强预算的规范性和透明度。
一方面要加强对政府预算的审查和监督,确保预算的合法性和合理性。
另一方面要加强对财政资金的使用情况的监督,及时发现和纠正预算执行中的问题。
同时要建立健全预算绩效评价制度,将绩效评价纳入预算监督的范畴,从绩效角度对财政资金的使用情况进行监督,促进资源的优化配置和效益的最大化。
要强化对财政收支情况的监督。
财政收支是财政活动的重要环节,对财政收支情况的监督是财政监督的重点之一。
要加强对财政收入的监督,尤其是对税收的监督。
要深化税收改革,优化税收制度,加大对税收征管的监督力度,减少税收漏税现象,保障财政收入的合法性和稳定性。
另外还要加强对财政支出的监督,确保财政支出符合财政法规和预算安排,不发生滥用财权和挥霍浪费的现象。
要加强对财政管理机构的监督。
财政管理机构是财政活动的执行主体,加强对财政管理机构的监督,可以有效提高财政管理效率和质量。
要对财政管理机构的组织结构、人员配置、经费使用等方面进行监督,加强对财政管理人员的管理和监督,提高财政管理人员的素质和能力。
另外还要加强对财政管理机构的制度建设和运行情况的监督,确保财政管理机构的规范化运行,提高财政管理的科学性和民主性。
要加强对财政监督制度的建设和完善。
财政监督制度是财政监督的保障,要加强对财政监督制度的建设和完善,提高财政监督的科学性和有效性。
要建立健全财政监督的法律法规体系,明确财政监督的职责和权限,强化对财政监督的法治化建设,确保财政监督活动的合法性和规范性。
同时要加强对财政监督制度的创新和完善,不断提高财政监督的精细化和专业化水平,为财政监督提供更好的制度保障。
加强财政预算监督的实践和思考加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。
近年来,我市人大常委会在加强预算监督的实践中,积极探索,大胆实践,创新工作机制和方法,取得了一定的实效。
下面,就我市开展预算监督的情况和思考与大家进行探讨。
一、加强预算监督的具体实践1.规范行为。
2001年12月19日,我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》,就政府及财政等部门在预算编制、审批,预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。
同时,规范了监督程序、内容和方法,明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度,即:财经工委初审,形成初审报告;主任会议或代表大会财经审查委员会审议,形成审查报告;常委会或代表大会审议批准,形成决议。
2.提前介入。
财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题,提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议,了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。
通过提前介入,有效缓解由于预算编制提交时间短,而导致审查时间仓促的问题。
3.审计监督。
从2002年开始,人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告,通过对审计报告的审议,要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作,为审批决策作准备。
今年4月份,人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视,市长作了重要批示,市政府专门发文就人大常委会提出的2003年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报,要求有关部门逐一落实整改。
此外,常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议,进行经济责任审计,从另一个角度了解部门执行预算的情况。
4.双向反馈。
为提高初审的实效性,确保初审意见和建议落到实处。
在审议预决算时,我们建立了人大与政府双向反馈机制。
主任(扩大)会或常委会后,财经工委把人大的初审意见向财政局反馈,由财政局向政府常务会报告,尔后,又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。
关于强化财政监督职能的几点思考近年来,随着我国经济的快速发展和财政支出额的不断增加,财政监督的重要性日益凸显。
强化财政监督职能,是确保财政资金使用合规、公正、有效的重要手段。
在此背景下,以下是几点关于强化财政监督职能的思考。
要优化现有的监督机制。
目前我国财政监督的主要机构是审计机关和人大财经委员会。
由于审计机关只能对财政资金的合规性进行审查,而人大财经委员会又主要关注财政预算的决策与执行情况,导致监督职能的片面性。
应该进一步建立和完善多元化的财政监督机制,包括加强财政审查与监管的部门协调,扩大财政监督的广度和深度,确保监督的全面性和有效性。
要提高财政监督的专业化水平。
财政监督是一项复杂而严谨的工作,需要监督机构的人员具备一定的专业知识和专业技能。
应该加强对财政监督人员的培训和岗位配备,培养一支高素质、专业化的财政监督队伍。
还需要加强对监督对象的监督,提高监督能力和水平,保证监督工作的权威性和可靠性。
要加强财政监督的公开透明度。
财政监督是公共事务的监管环节,应该秉持公开透明的原则,让人民群众了解和参与到财政监督中来。
应该加强对财政监督信息的发布和传播,建立健全信息公开和监督反馈机制,提高财政监督的公开度和参与度。
还要加强社会组织和媒体的监督作用,发挥舆论监督的力量,推动财政监督的公正性和公信力。
要完善财政监督的法治化建设。
财政监督是法治社会的重要基石,要构建一个健全的法律法规体系和法治文化,确保财政监督的公正性和合法性。
在加强法制建设的还应该加强对违法违规行为的惩治力度,形成严厉的监管措施和处罚机制。
只有通过法治,才能实现财政监督的科学化和制度化,保证财政资金的安全和有效使用。
强化财政监督职能对于建设廉洁高效的政府、维护财政资金的安全和有效使用至关重要。
通过优化监督机制、提高专业化水平、增加公开透明度和完善法治化建设,可以推动财政监督工作的不断发展和提高水平,为经济社会可持续发展提供强有力的保障。
关于强化财政监督职能的几点思考强化财政监督职能是推动政府治理现代化的重要举措,有利于提高财政预算的透明度和公正性,加强对财政资金使用的监管,防止财政资源浪费和滥用。
在当前经济发展和社会治理中,财政监督职能不容忽视,需要不断加强和完善。
本文将围绕强化财政监督职能的几个思考重点展开讨论。
一、建立健全的财政监督体制要强化财政监督职能,首先需要建立健全的财政监督体制。
这包括完善相关法律法规、建立健全的监督机制和加强监督部门的职能。
在法律方面,应当细化财政监督的内容和程序,明确监督部门的权限和责任。
在监督机制方面,应当建立多元化监督体系,包括内部监督、外部监督和社会监督,形成相互配合、相互制约的监督格局。
在监督部门方面,应当加强监督机构的能力建设,提高监督效能,确保监督职能得到有效落实。
二、加强预算管理和执行监督财政预算是政府财政活动的核心,对于健全财政监督职能至关重要。
加强预算管理和执行监督,有利于提高财政支出的效益和合理性,防止预算的滥用和挪用。
应当建立完善的预算编制和执行机制,确保预算的科学性和合理性。
要加强对预算执行情况的监督,及时发现和纠正预算执行中的问题和风险。
要完善预算公开和信息披露制度,增强社会对预算执行的监督和评价能力,使预算管理和执行更加透明和规范。
三、强化财政资金使用监管财政资金的使用直接关系到国家利益和社会公共利益,必须加强监管和管理。
强化财政监督职能,应当重点加强对财政资金使用的监管。
要建立健全的资金管理制度,规范资金的使用程序和权限,防止资金的流失和挪用。
要加强对财政收支的核算和审计,确保财政资金的使用符合相关规定和程序。
要严厉打击财政违法行为和腐败现象,保障财政资金的安全和合法性。
四、推动财政监督信息化信息化是现代监督的重要手段,对于强化财政监督职能具有重要意义。
推动财政监督信息化,可以提高监督效率和水平,加强监督的全程、全面和全程性。
具体来说,可以采用现代信息技术手段,建设财政监督信息系统,实现对财政活动的实时监督和评价。
关于加强人大财经监督工作的对策与思考当前,我国经济已步入“新常态”,经济发展还面临不少困难和挑战,各级政府对此高度重视、妥善应对。
作为地方最高权力机关的基层人大,应正确认识和主动适应经济发展新常态,紧密结合人大工作实际,转换思维方式,探索工作举措,依法履行职责,积极有所作为。
笔者认为,做好新常态下的人大财经监督工作,要从突出监督重点、改进监督方式、增强监督实效三个方面入手。
一、认清新常态下财经监督重点人大财经监督的法定任务比较重,在认真履行法定监督内容的同时,要突出若干重点,创新性地开展工作。
当前,要结合新常态经济形势和地方经济发展的阶段性特点,切实做到六个关注。
一是关注经济转型升级。
关注经济转型升级是新常态下人大经济监督的重中之重。
产能过剩、产业层次不高、结构不合理、资源环境约束大等问题依然是制约不少城市经济发展的瓶颈,人大监督的重点就是要放在加大创新驱动的力度、转变发展方式的关键点上,还要特别关注新的经济增长点的培育,如电子商务、现代物流、总部经济、创意产业、性新兴产业、生态休闲旅游以及产业招商等重大经济工作。
二是关注国民经济和社会发展计划编制和执行。
国民经济和社会发展计划是一个地方经济社会发展的总纲。
经济发展新常态下,地方各级人大及其常委会要把对国民经济和社会发展计划的审查批准及执行情况的监督作为监督经济工作的重中之重,按照监督法的有关规定抓好落实。
要对计划编制和计划执行中的重大问题或特定问题进行视察调研,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,不仅要听取政府及其有关经济部门的工作汇报,还应深入企业和项目建设工地,既要看面上整体工作,也要到现场查看了解,重点了解影响和制约计划执行的困难和问题,查找分析问题的根源,提出可行性意见建议,促进计划的全面完成。
三是关注政府全口径预算决算的审查。
在人大精力和能力有限的情况下,更要注意突出重点,把力气用到刀刃上。
一要做实预算初审。
对预决算的审查监督,重点应放在人民代表大会会议召开之前的初审阶段,由人大常委会来主导。
关于如何做好人大财经监督工作的几点思考关于如何做好人大财经监督工作的几点思考人大财经工作担负着繁重的任务,依法加强监督是人大财经工作的重点。
党的十六大,为人大工作指明了方向。
省、市人大也对新时期的人大财经工作提出了新的要求。
现就如何在新形势下做好人大财经监督工作这个问题,结合学习十六大精神和有关法律法规以及我区的一些实际情况,谈几点想法。
一、深刻领会好十六大精神,不断增强人大监督的意识。
十六大报告提出:坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志。
我们要深入学习、深刻领会党的十六大精神,认清形势,与时俱进,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感,始终把代表和实现最广大人民的根本利益作为人大财经工作的出发点和归宿。
我们要履行好监督这一重大职责,首要是加深对人大监督工作的理解,从而增强人大监督的意识。
人大监督的权力,是宪法和法律所赋予的。
人大财经监督工作是人大监督的一个重要方面,它具有以下四种特性:一是原则性:人大监督是国家根本政治制度的监督,是层次最高,法定性最强,最具权威和法律效力的监督。
地方人大及其常委会审批计划预算与监督计划预算的执行,具有法律的规定性和权威性。
经过人大及其常委会审查批准的计划预算和部分调整的方案必须认真执行,不经过法定程序,不得擅自变更,否则,就是违反法律。
人大监督是法定的原则性。
二是科学性:人大审批监督计划预算需严格按照法定的程序,比如人大财经委员会要召开全体会议对计划预算草案进行初审,并写出审查结果的报告,该报告经过多数委员同意后,提请人民代表大会主席团审议通过,而后印发全体代表,一个环节也少不得。
同时,人大审批监督计划预算是一集体行使职权的行为,只有经过法定的民主程序形成决议,才具有使政府必须执行的约束力。
人大监督具有严密的科学性。
三是准确性:人大对计划预算监督有助于改变计划预算内容分散、缺乏完整统一性的状况,有助于克服计划预算执行中监督不力、对违反法规的行为惩罚力度不够的弊端,特别是对于发挥各个计划预算监督主体应有的计划预算监督作用,使计划预算监督趋于制度化、规范化。
关于加强预算审查监督的人大思考减税降费政策催生了产业活力、释放了发展动能,但短期内减少了地方政府的财政收入,客观形成了经济形势相对乐观、财政形势日趋紧张的尴尬局面。
面对这一形势,人大开展预算审查监督,必须“严中求效”。
1、强化预算监督的法律意识。
人大把预算审查监督工作做好了,对政府的监督工作就完成了十之七八。
预算法明确规定,地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准,非经法定程序,不得调整,未列入预算的不得支出。
不管经济形势发展是否达到预期,人大财经委、预算工委都要以经代表大会批准的预算为蓝本,主动参与,审查在前、监督在中、决定在后,不仅要为人大及其常委会当好参谋助手,更要成为一支善于监督、有效监督的生力军。
2、把握预算监督的主要内容。
过去人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,这不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。
如要更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用,就必须实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。
新形势下,全口径审查和全过程监管的主要内容包括:一要把握总量平衡。
预算总量增长是否合理,安排的支出总量是否符合本地区年度经济社会发展目标;收入编制是否与经济社会发展水平相适应,是否与财政政策相衔接;预算收支是否真正平衡,有无为完成增长速度收“过头税”及财政收入虚增、空转等情况。
二要抓好债务削减。
监督地方政府合理有效地化债减债,主要有三个方面。
第一,科学化债。
要利用国家政策搞好债务置换工作,降低债务成本,减轻近期偿债压力。
第二,积极偿债。
强化预算约束,将地方政府债务纳入预算管理,结合债务资金安排使用和偿还计划,按照“国有资本预算全额安排,政府基金预算重点安排,一般预算适当安排”的原则,逐年有序偿还。
第三,禁止新增。
坚决执行国家相关政策,强化责任追究机制,规范举债融资行为,禁止新增各类政府债务,积极稳妥地化解地方政府债务风险。
三要突出绩效监督。
BEIJINGRENDA
研究与探索人大代表参与财政预算监督
工作的体会与思考
高扬
根据宪法和相关法律的要求,北京市人大及其常委会把预算监督作为监督工作的一项重点,做了大量有成效的工作,成立了专门的预算监督工作机构,与政府审计部门联合开展财政预算执行的绩效检查评价,广泛听取人民群众和财务专家学者的意见建议,提前介入大额项目的财政预算评估,提高了政府财政预算信息的公开透明度。
在发挥人大代表主体作用上,市人大常委会加强了对代表的专题培训,发给代表更多的财政预算信息,让代表参加更多的财政预算执行情况检查和调研活动等等。
这些做法是人大常委会贯彻“一个目标、三个结合”的财政预算监督原则的结果。
我作为一名非财务专业的人大代表,从完全不明白财政预算,带着极大的盲目性参与“审议和表决”政府的财政预算报告,到初步明白怎么依法审议政府财政预算,对人民群众最关心的预算项目能提出一些意见,在人民代表大会会议上能比较明白地参与表决政府财政预算报告。
尽管这只是初步的、低水平的参与,但是作为地方国家权力机关组成人员的人大代表,应该不辜负人民的期望,对政府财政预算要更深入、更全面地了解,更准确、有力度地反映人民群众的意见要求,代表人民用好对预算及其执行情况的审议权、表决权。
现将自己参加财政预算监督工作的主要方式和几点体会写下来,和代表们讨论研究,以期得到指正。
参与财政预算监督工作的主要方式
一是认真学习相关法律、政策、文件和预算资料。
依法监督预算,首先要根据监督法和中央对经济、社会、卫生、文化、劳动保障等工作的决议要求,来审议和批准财政预算计划。
近年来,市财政部门在发给代表的财政预算说明中有专项报告预算依法支出的内容,代表应认真阅读思考这些项目。
此外,我平时很注意中央文件对财政预算的新要求,例如,2011年中央一号文件中明确提出“建立水利投入稳定增长机制。
多渠道筹集资金,力争今后十年,全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
”还有2010年11月,国务院出台“关于当前学前教育的若干意见”(国发[2010]41号),提出“各级政府要将学前教育列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜。
财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。
”我密切关注着北京市发改委和财政局、教委等部门落实这些文件的实际行动,并且通过人大常委会及时向政府提出意见建议。
二是认真参加人代会前的政府财政预算预审。
人代会上时间有限,会前预审通常用两天时
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2012.
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北京人大5
BEIJINGRENDA 研究与探索
间,可以比较充分地听取发改委、财政、税务和统计部门的报告说明,可以针对自己了解到的老百姓反映强烈的热点问题发表意见。
同时,预审中政府部门发的相关说明材料,通常我需要两周以上的时间来消化这些资料,为人代会上审议经济社会发展情况和财政预决算报告作准备。
三是积极参加预算绩效的审计评估检查调研。
近年来,市人大财经委员会在闭会期间和政府审计部门联合组织对市政府财政预算执行绩效情况的检查,我认为这是预算监督工作的创新,效果很好。
我参加了与审计局共同开展的对轨道交通建设和基层卫生医疗服务部门财政预算投入的绩效检查,了解到很多新情况,特别是预算执行中的问题。
例如,检查落实轨道交通预算中,资金有时不能及时到位,严重影响工程进度和施工安全;基层卫生服务站医护人员的不稳定和紧缺直接影响服务质量等,必须引起政府重视。
检查中,审计部门提出意见后,人大代表与人大常委会也提出意见,既提高了审计部门监督的实效,又提高了人大监督的深度,代表也从活动中了解到许多新情况新问题,参与预算监督有了发言权。
四是参加财政大额项目的提前评审活动。
2010年市人大常委会组织代表参加7个2011年大额财政支出项目的提前评审工作,这也是一项预算工作的创新。
这7个大额项目包括旅游宣传、智能交通建设、学前教育、沟域经济发展、交通枢纽建设与运营等,提前评审可以尽早明确该项目投入的必要性、可行性,尽早科学决策。
人大代表参与评审可以了解情况、反映民意,对人代会会议上审议政府预算作更充分深入的准备,有利于提高人大预算监督的水平和力度。
这件工作市人大常委会应认真研究,进一步规范人大代表参与评审的职责和程序。
五是参与人民代表大会的审议和表决。
前面四项工作,代表可以选择参加,而人民代表大会会议上的审议和表决是代表必须参加的。
审议预算,我通常是这样做的,一是看预算是否依法支出,特别是农业、教育、科技支出是否增长并高于财政经常性收入的增长幅度;卫生、文化、社会保障和计划生育支出是否符合中央文件要求;二是看老百姓反映强烈的领域的财政收支情况。
近年来,我反映多的问题,第一是水务建设,第二是中关村自主创新示范区的投入,第三是对经济相对贫困区县,特别是生态涵养区,市政府的转移支付情况。
包括有些部门预算,我仔细看过并作笔记,在闭会期间阅读每月市政府预算资料时做对比思考。
例如,今年人代会上我再次提出,大额专项资金中,中关村发展专项资金是为了推进中关村园区的建设和发展,但名不符实。
2010年,该项资金63亿,其中55亿元是亦庄经济技术开发区建设资金,2亿多是电子城建设资金,中关村管委会可使用的只有6.5亿元,这种归类很不科学,不仔细审查觉得支持中关村力度很大,实际上相差甚远。
今年还准备在教育投入占GDP的4%、水务投入占土地收益10%、学前教育投入占教育投入合理比例等问题上加大关注力度。
几点体会
第一,学习是基础,数据要积累。
知识和数据需要积累和对比,学习要常态化,我把每年财政预算的说明和部门预算资料等作为手头常用资料经常查阅。
重要数据,包括每月市财政局发的预算执行报告、区县财政收支、重要支出项目等做成专项表格登记在专用本子上,以便对比分析。
第二,抓住重点,反映民意。
代表通常都有自己熟悉的部门,每个代表重点研究监督一个方面的财政预算,全体代表整合起来就对预算进行全面监督。
第三,积极参加预算执行检查评估活动,掌握新情况,才有发言权。
代表要力争多参加涉及从预算编制、执行到绩效评估、决算全过程的活动,在实践中学习预算知识,积累资料,及时了解出现的问题。
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(作者系市十三届人大代表)
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北京人大5。