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外国教育资料2000年第4期新自由主义与新西兰的教育改革赵菊珊 80年代以来,美、英、加、澳、新等一些发达国家开展了一系列的“以市场为取向”的教育改革。
这场以市场为取向的教育改革有如一场深刻的社会变革,不仅使这些国家的教育观念、教育体制发生了根本性的改变,也引发了这些国家的政治信仰、社会原则和政策发展的根本性转变。
用他们自己的话说,是一种实践范例的转变(a paradigm shift)。
在这些国家的教育改革中,最受世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织(OECD)等有影响的国际组织称赞和推崇的“成功典范”则是新西兰的教育、社会改革,并称之为“新西兰模式”。
但经过近二十年的发展,“新西兰经验”似乎越来越成为不光彩的代名词(1)。
这场被指称为以新右思潮为指导思想、以纯市场模式为范式的教育改革在新西兰受到社会各界,尤其是学术界的强烈批评。
如何看待和认识这一现象?在我国比较教育研究中,对美、英、加、澳等国的介绍较多,而对新西兰这一近乎是经典式教育改革却少有评价。
以人为镜,可以明得失。
当前,我国的教育体制改革正进入攻坚阶段。
在打破传统旧教育体制之后,我们面临着两大难题:第一,建立一个什么样新的教育体制使之与我国社会主义市场经济相适应,并在今后相当长的一段时间里能适应国际经济、文化、科技快速发展的新趋势;第二,如何建立新的教育体制。
这不仅是教育决策者、教育政策制定者必须认真思考的问题,也是广大教育工作者、教育研究者必须认真探讨和研究的重大课题。
我们要学习借鉴他国教育改革的经验,更要吸取他国在教育改革中的失误或教训。
基于上述考虑,本文将对新西兰80年代以来的教育改革,从其历史背景、思想基础到指导原则,从主要措施到面临的问题作一系统评价。
一、新西兰教育改革的社会历史背景、思想基础 1.社会历史背景 任何国家所进行的经济、社会、教育改革都离不开特定的社会历史背景。
如同多数发达国家一样,新西兰的经济、社会、教育改革最直接的诱因也是战后福利国家所面临的危机,如全球一体化经济,尤其是跨国资本控制的发展;财政资本的支配作用;服务行业的快速发展;科学技术的进步等,这些发展对政府构成新的问题和压力。
新西兰早期教育改革的背景、内容、实施路径及启示作者：段琼段凯来源：《早期教育(教育科研)》2020年第09期【摘要】为构建以学习者为中心的高质量公共教育体系，新西兰政府制定了“教育未来十年发展战略”，高质量的早期教育体系是实现这一战略的关键部分。
为此，新西兰教育部针对已有早期教育政策进行改革，制定出早期教育未来十年的新战略计划，该战略计划具有标准性、普惠性、公平性和创新性等特征，在一定程度上促进了新西兰早期教育质量标准的提高、儿童享受机会的均等及教师队伍的优化，为发展早期教育提供有效保障。
这为我国早期教育的发展提供了如下启示：加快早期教育质量标准本土化构建，增加早期教育普惠性资源供给，加强早期教育教师队伍建设，建立早期教育市场准入机制。
【关键词】新西兰；早期教育；新战略计划；改革【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2020）09-0007-05【作者简介】段琼（1993-），女，辽宁大连人，辽宁师范大学教育学院硕士研究生；段凯（1990-），女，辽宁大连人，渤海大学教育与体育学院硕士研究生。
“2019～2029年早期教育战略计划：每个孩子都是财富”是由新西兰教育部、顾问组联合具有代表性的行业参考组通过对新西兰早期教育的全面调查与评估，制定的新西兰早期教育未来十年的新战略计划。
该战略计划是新西兰政府“教育十年发展战略”的子项目之一，旨在使每一名儿童都能够享受美好的生活和学习环境，支持新西兰每一名儿童的身份认同、语言认同和文化认同，并且在受到家长和社区重视的高质量环境中进行这些教育[1]，同时该战略计划也提出了新西兰早期教育未来十年的发展愿景、目标以及实现这些目标所需的实际行动。
本文通过对该政策文件进行研究分析，试图揭示新西兰早期教育改革的新动向，为我国早期教育发展提供参考。
一、新西兰早期教育改革的背景新西兰早期教育最早可追溯到1972年，那时仅是对婴儿的成长进行关注与跟踪，并没有制定相关政策文件。
案例讨论：新西兰国家部门的人力资源管理改革新西兰在不到10年的时间里，在几乎每个政府行政管理的方面都进行了根本性的改革。
改革后不久就使其一部分公共组织的服务成本降低了20％以上，并成功地将占国民生产总值9％的预算赤字扭亏为盈。
本案例主要反映新西兰公共部门人力资源管理体系的变革。
1、改革前的劳动关系和人事管理状况国家服务委员会一直到1988年以前都是新西兰所有国家公务员的雇主，负责制定和监督实施所有关于薪酬、福利(工作条件)和纪律方面的重要决定。
主要的国家公务员工会即国家公务员联合会代表各类雇员和国家服务委员会共同协调确定合同条款、工作条件和雇佣的所有相关事宜，公共部门劳动关系领域高度集权并牢牢地被以上两个组织所控制，国家政策通过官方的手册体现出来，从而形成严密的公共部门人事管理体系。
2、劳动关系新时代——实行《公共部门法》1988年的《公共部门法》开始了新西兰公共部门的全面改革。
在公共部门内部推行公司化、商业化改革。
国家只与部长和执行主管签订固定期合同(过去是常任制)，执行主管再作为雇主雇佣其他公务人员。
除了在薪酬、福利的决策权方面保留一些重要的职能，国家公务员委员会将大部分实际责任转移给了执行主管，执行主管通过接受国家服务专员的授权来实现劳资管理职能。
国家服务专员依然对劳动条件负有法律责任，负责制定并监督执行雇佣方针政策。
这是出于保留薪酬调节手段的考虑，因为新西兰劳动市场过于狭小，以至任何雇佣者都可能由于某些不恰当的举措而扰乱它。
3、推行《劳动就业合同法》新西兰在1991年推行了在公、私部门中都适用的《劳动就业合同法》。
该法制定颁布之前，绝大多数新西兰公共部门和部分私营部门之中工会会员资格是强制性的，随着工会会员的非强制化，《劳动就业合同法》通过劳动合同对雇主设定了雇员的雇佣条件。
个人劳动合同附带雇员个人责任状(类似文件)，这是劳动合同双方详细列出的雇员有责任提供的产品或任务的清单，只要有可能，就应该包括质量、数量、成本或截止日期等细节。
2023年10月高等教育自学考试全国统一命题考试行政管理学试卷(课程代码00277)注意事项:1.本试卷分为两部分，第一部分为选择题，第二部分为非选择题。
2.应考者必须按试题顺序在答题卡(纸)指定位置上作答，在试卷上无效。
3.涂写部分、画图部分必须使用2B铅笔，书写部分必须使用黑色字迹签字笔。
第一部分选择题一、单项选择题:本大题共25小题，每小题1分，共25分。
在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1.提出POSDCRB七功能说的学者是A.古德诺B.古立克C.法约尔D.史坦因2.在世界范围内开创了行政管理学学术研究先例的标志性论著是A.《行政学导论》B.《政治与行政》C.《行政研究》D.《公共行政原理》3.通过对具体个案进行研究分析或结合案例来对知识进行阐述以达到理论联系实际的方法是A.案例方法B.经验方法C.规范方法D.比较方法4.在雷格斯的三种行政模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是。
A.融合型行政模式B.分工型行政模式C.衍射型行政模式D.棱柱型行政模式5.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是A.高斯B.泰勒C.西蒙D.韦伯6.行政权力的主体是公共机构，其目的是为社会公共利益服务。
这体现行政权力的A.执行性B.有限性C.公共性D.强制性7.行政权力经过一定的程序分配之后，与不同的行政主体相结合所形成的网络结构是A.行政权力静态结构B.行政权力动态结构C.行政权力心态结构D.行政权力生态结构8.在政府与市场的关系上，凯恩斯主张A.管得最少的政府就是最好的政府B.政府对经济生活全面干预C.政府对经济生活适度干预D.政府对经济生活完全放任9.改革开放以来我国政府职能的重心是A.社会建设B.政治发展C.经济建设D.环境保护10.在整个行政管理机构中对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构被称为A.监督机构B.领导机构C.执行机构D.办事机构11.《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确规定，深化党和国家机构改革的重要任务是A.理顺政企关系B.倡导精兵简政C.提高行政效率D.转变政府职能12.依据公务员个人所具备的条件和身份进行人事分类的制度是A.职业分类B.职能分类C.品位分类D.职位分类13.政府对整个国民经济进行的全局性和综合性的管理是A.微观经济管理B.宏观经济管理C.国有资产管理D.市场监督管理14.对于复杂的任务，或者对下属能力、水平无法把握时，适宜采用A.充分授权B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权15.行政组织的本质是为了执行国家意志，这体现了行政组织行为的A.法制性B.持续性C.政治性D.系统相关性16.理性决策模式又被称为A.科学决策模式B.综合决策模式C.经验决策模式D.探索性决策模式17.对行政管理机构及其公务人员所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法或其他法律法规的监督属于A.合法性监督B.合理性监督C.事前监督D.事后监督18.法律手段所依据的法律，其规范的对象和内容是相对固定的，说明法律手段具有A.权威性B.强制性C.规范性D.稳定性19.“一种特定的行政管理手段往往是解决某一类特定行政问题的重要手段”体现了行政管理手段的A.系统性B.实践性C.技术性D.针对性20.“为人民服务”是我国行政道德体系最基本的准则，其决定因素是A.国家行政系统的方法B.国家行政系统的性质C.国家行政系统的手段D.国家行政系统的技术21.行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小和关系都要有法律规范的明确授子与规定，这体现了A.行政程序的法定化B.行政职权的法定化C.行政责任的法定化D.行政编制的法定化22.公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到社会环境中诸多不可控制因素的制约。
- 1 -内容提要：上世纪年代末，新西兰的80公共教育系统开始了一场深刻的变革，改革以“经济、效率、效益、公平”为原则，重建了公共教育得以建基的制度安排和组织结构。
市场竞争机制的引入弱化了政府管制的力量，不同管理层级间的权力得以重新分配，从而使各利益主体的权责关系更加明确。
关键词：新西兰；公共教育；制度变迁；组织重构上世纪年代，新西兰政府在公共领域80内部发起了一场雄心勃勃的改革，围绕 “经济、效率、效益、公平”（简称为）的宗旨，对包括教育系统在内的公共"4E"领域的管理制度和机制进行了全面而彻底的改革。
新西兰因此成为新公共管理运动这一全球化改革的领跑者之一。
公共教育作为国家用来确保其延续性的最重要途径，成为新西兰公共管理改革的重要组成部分。
新西兰这场开始于年代末并持续至今的公共教育80改革，改变了公共教育系统基本的制度安排，也改变了教育系统的运行机制。
一、新西兰公共管理改革的总体框架新西兰的公共管理改革在所有“新公共管理国家”[1]中是最为全面和彻底的。
国民经济的压力，高层政治家改革的责任以及一系列促成改革的思想是其进行改革的直接动因。
新西兰的国民收入在年代曾排名世界50第三，但在此后却停滞不前，到年新西1984兰的失业率从年代初的几近为零攀升到70％，人均收入世界排名下滑到第二十一5.4名。
改革前新西兰长期奉行对国民经济的积极干预政策，国民经济的为政府拥有12.5%和运作，政府机构庞大。
政府通过公共补贴、高额关税和进口控制，保护着国内企业，市场作用受到限制，医疗、住房和高等教育都由国家补贴。
经济的衰退使得政府无力负担这些公共支出，国家债务庞大、通货膨胀加剧。
年，戴维·兰格领导的工党1984(The 上台后，认为高度干涉主义的经Labor Party)济政策已经失败，并开始着手在公共部门和管理部门进行改革。
公共选择理论、公共政策、交易成本经济学等理论被引入到改革实践中，新西兰财政部的一份报告指出：[2]总之，政府干预的结果是减少了自由选择，进而缩减了公民责任范围和减弱了社会中具有的自我调控能力，而这一能力是一个自由社会通过个人行为的集合而解决问题的理想方案，它不寻求形式上的共识，只追求自由选择。
改革针对当时国民经济的状况实施了一系列激进的解决办法：放松对经济领域的管制、国有企业的私有化和公共管理改革。
年颁布的《国有企业法案》，为政府机1986构和国有企业的公司化提供了依据，年1988的《国家部门法案》和年的《公共财政1989法案》，旨在将私营部门的管理实践引入公新西兰公共教育改革：制度变迁与组织重构复旦大学高等教育研究所 田凌晖共部门，“改变了政府的组织结构和公共机构管理的基本规则……政府管理者获得了更大的自主权，同时也肩负了更多的绩效责任”。
[3]年，国家党获得执政权后，并1990没有停止这一进程，年出版了《迈向1993年》，提出了新西兰的发展愿景和战2010略。
年工党重新掌权，于次年颁布《财1993政责任法案》，这些法案和声明使得新西兰的公共部门从“总体上转向小政府、低福利、少服务和弱管制”。
[4]在整个改革进程中，新西兰政府分别在年和年对改革进行了两次大规模的19911996评估，都得到了积极的结果：“改革的框架是好的，大量改革的好处正在实现”，以及“达到了大多数预期期望”。
[5]改革的绩效结果也显现出来，在年的《世界竞争力1993报告》中，新西兰的政府质量在工业化国家中排名第一，企业社区信心指数排名第二。
著名的政府再造大师戴维·奥斯本评论道：“新西兰的政府再造者比世界上其他任何国家的再造者步子更快、更加敢作敢为。
”[6]二、新西兰公共教育的制度变迁新西兰公共教育系统的改革是其私营和公共部门普遍重构的一部分。
在私营和公共领域，当时的主题是缩减规模，减少规制，竞争和效率。
最初的改革被设计为减少联邦的权力，使国有企业能像私营公司那样运行。
随着改革的推进，注意力随后转向了医疗和教育等领域。
“一系列官方委员会警告道，教育系统已经变得上层臃肿，行动缓慢，反应迟钝，学校管理者在工作时没有必要受到限制，教育部的过时的结构潜在地破坏着教和学的质量”。
[7]然而，与对旧教育系统之失败的感知相比，新西兰公共教育的改革更源于对通过治理改革学校将会运作得更好这一信念的坚持。
年，首相戴维·兰奇兼任教育部1987长，着手建立了一系列工作组，其中有三个关于教育的工作组：米德委员会（Meade，有关幼儿教育），霍克委员会Commission（，有关中学后教育）和Hawke Commission由商界领袖布赖恩·皮科特领导的负责研究教育管理体制的构建策略的皮科特特别工作组。
皮科特特别工作组历 (Picot Task-force)时个月，通过广泛调查和听取教育内外部9人士的意见，于年月发表了后来证明19885对新西兰公共教育重建产生深远影响的研究报告——《为卓越而管理：教育的有效管理》（Administering for Excellence:，也称Effective Administration in Education《皮科特报告》）。
该报告指出：对现行制度修修补补不足以实现现在所需要的改进……我们认为进行彻底变革的时机已经到来，特别是要减少介于中央政策、提供资金和服务与学校或教育机构开办教育之间的决策点的数量。
[8]作为政府对《皮科特报告》的回应，年月政府发表了题为《明日学校》19888的文件，成为引领开始(Tomorrow's School)于年的新西兰教育系统重构的纲领性文1989件。
《明日学校》的核心观点有：[9]、在每个学校建立主要由推选出的家1长组成的管理委员会，并赋予这些委员会管理财务、人事和学校政策的权力。
、给每个学校都颁发一个特许2状——一个关于学校本质与目的的协议——它将由教育部长批准，并规定不断进行评估。
、给家长在选择学校送孩子上学方面3以一定的自由。
、取消教育部的很多职能，将其名称4由改称为"Department of Education""Ministry，并将这些职能转交给学校和of Education"自治的准政府机构，减少其雇员。
- 2 -整体而言，新西兰国家教育系统重构的进程可以分为两个阶段：[10] 第一阶段，开始于年，放弃了国家长期的、官僚的令1989人窒息的、集权化的学校治理系统，转而将国家所初等和中等学校的实际控制权转2700交到由地方选举的家长占多数的学校托管委员会。
第二阶段，(school board of trustees)年新选举的国家党政府推出了一个更为1991激进的改革议程，开始通过废除就近入学，零使家长拥有在所有公立学校范围内为子女选择学校的权力，营造了一种更具竞争性的氛围，课程和评估也得到进一步强调。
资料来源：《教育改革——从启动到成果》，教育科学出版社，，个别译法略有改动。
p50- 3 -三、新西兰公共教育的组织重构在年新西兰对实行了一百多年的教1989育制度进行大刀阔斧的改革之前，新西兰拥有所学校，大约，名学生和约2700700000，名教师，以上的学生在公立学4000085%校接受教育。
教育部和政府的其他部一样在自己的领域起着最重要的作用，管理着包括固定资产、学校督导、教育经费、教师聘用和培训以及课程支持等学校的外部和内部事务。
国家有一整套课程纲要，没有系统的国家考试，只有在学生离开学校时需要参加一个毕业考试。
(School-leavy exams)《明日学校》的方案宣称，改革是为了满足长期以来人们对本国学校组织结构加以调整的需要。
改革引入了一些新的制度安排，改变了教育系统原有的组织结构及其功能。
、新的教育部1(The Ministry of Education)年前，教育部1989(The Department of 是一个由许多董事会、三个地方Education)行政机构和十三个督学团组成的庞大的科层机构，事无巨细地管理着学校教育方方面面的事务。
改革后新的教育部无论在规模上，还是在职能上都得到了较大幅度的精简。
教育部主要任务有三项：政策发展、资金筹措以及国有资产的管理。
教育部将原有的教育督导职能转给了评审和审计局(Review and，后来这个机构更名为教育评Audit Agency)审办公室，将学校(Education Review Office)和中等后学历资格认定转给了新西兰学历资格管理署(New Zealand Qualification，更多的职能被转交到了Authority, NZQA)学校层面。
这样原来组织庞大的教育部分化为新的教育部、国家教育资格认证机构、教育评审办公室等几个中央组织，这些独立的中介机构通过和教育部签订合同履行其职责。
、教育评审办公室2由英国教育体系发展而来的新西兰的教育体系，有着悠久的教育督导的传统。
改革之前，教育部向各地派驻督导，建立起一个督导网络。
督导承担着一系列业务责任，包括监督校长和教师的工作、审议通过提出的建议、给教师打分、对专业发展机会进行控制、对学校之间的教师流动加以控制、对学校内部职位进行控制，以及对学校教职员工的专业发展给予指导和帮助。
新西兰教育改革的一项重要举措就是成立了独立于教育部之外的教育评价中介组织——教育评审办公室，负责调查并向公众汇报学校的表现。
其宗旨在于使校董会了解学校工作人员的工作情况，向政府提供有关学校运作情况的信息，向教育系统之外的群体提供信息。
教育评审办公室在评价方式上放弃了过去基于过程的评价方式，转而推行一种基于结果的评价方式——问责制。
教育评审办公室每两年要(Accountability)对国内所有的学校进行一次评审，派到每所学校的评审队伍由名成员组成，他们都2-5有担任教师的经历，评审组成员通过参观教室，浏览学校文件和记录，与校方讨论评价报告的草案等途径了解学校运营情况，评审结束后需要形成一份评价报告，最终的评价报告不仅需要列出学校的优势，还需要列出有待学校改进的问题。
教育评审办公室先后开发出三种目的和功能不同的学校评审方式：⑴保障审计，用于检查(assurance audit)校董会是否很好地履行了学校宪章和国家与学校之间的一些协议赋予其的法律责任，于年首次施行。
1992⑵效能评审，始于(effectiveness review)年，旨在评估学生的成绩和一个学校的1993- 4 -教学工作和管理活动对学生成绩的影响。
⑶评价服务，其工(evaluation services)作内容是以学校评价和其他专项调查的资料为基础进行元评价。
与英国教育标准局不同，教育评审办公室并不根据固定的标准来评价学校的工作，而是了解学校自身的公众效应。
