清单计价规范之索赔与现场签证

浅谈⼯程现场签证程序及流程现场签证办理程序及流程　效益最⼤化永远是企业的追求。

在激烈的市场竞争中，企业应“低中标、勤签证、⾼索赔”，有效的办理⼯程签证是施⼯企业赢利的有效途径。

⼀、⼯程签证的适⽤范围⼯程签证是按照施⼯承包合同的约定，由建设、监理、施⼯单位等就施⼯过程中涉及合同价款之外的相关事件所作的签认证明。

⼯程签证单可视为补充协议，如增加额外⼯作、额外费⽤⽀出的补偿、⼯程变更、材料替换或代⽤等，具有与协议书同等的优先解释权；承包⼈应发包⼈要求完成合同以外的零星⼯作或⾮承包⼈责任事件发⽣时，承包⼈应按合同约定及时向发包⼈提出现场签证。

⼯程签证适⽤如下范围：1、适⽤于施⼯合同范围以外零星⼯程的确认；2、在⼯程施⼯过程中发⽣变更后需要现场确认的⼯程量；3、⾮施⼯单位原因导致的⼈⼯、设备窝⼯及有关损失；4、符合施⼯合同规定的⾮施⼯单位原因引起的⼯程量或费⽤增减；5、确认修改施⼯⽅案引起的⼯程量或费⽤增减；6、⼯程变更导致的⼯程施⼯措施费增减等。

⼆、依据标准合同⽂本需要办理签证的种类及对应的合同条款1．⼯期签证：11、12、13、142．质量签证：15条3．隐蔽、试运⾏签证：16、17、18条4．发包⼈（监理⼈）责任签证：8、24、25、26、27条5．合同价款的调整（包括停⽔、停电）签证：23、25条6．材料验收签证（包括质量、数量、规格、品牌）：27、28条7．变更签证：29、30、31条8．竣⼯（包括⼯程、资料验收、结算）签证：32、33、36条9．违约签证：35条10．不可抗⼒签证：39条11．现场不利条件签证：43条12．其它签证：包括补充条款、专利技术、特殊⼯艺、合同解除等。

三、办理⼯程签证的程序⼯程签证由承包⼈的项⽬经理根据相关变更事项向项⽬监理部提出。

同时提交“⼯程变更签证单”及“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”，返⼯重做的应有现场实体照⽚。

(⼀)、建设⼯程合同⽰范⽂本专⽤条款对⼯程变更的规定：1、施⼯中发包⼈需对原⼯程设计变更，应提前14天以书⾯形式向承包⼈发出变更通知。

财政投资建设项目工程变更现场签证管理办法第一章总则第一条为了加强对财政投资基本建设项目实施过程中工程变更、现场签证及其结算的管理及监督，有效控制投资造价，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部和建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、建设部“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的公告”（第63号）法律法规，制定本办法。

第二条财政投资建设项目，包括：土石方、房屋建筑、装饰装修、修缮、安装、市政、园林仿古绿化、交通、农林水、环保和土地整理等建设项目的工程变更、现场签证和工程量确认适用本办法的规定。

第三条财政投资建设项目包括国有投资资金和国家融资资金等国有资金为主的建设项目。

国有资金为主的建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的建设项目。

具体包括：㈠、使用各级财政预算资金的项目；㈡、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；㈢、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

㈣、使用国家发行债券所筹资金的项目；㈤、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；㈥、使用国家政策性贷款的项目；㈦、国家特许的融资项目。

第四条本办法所称工程变更是指财政投资项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收之日止，在工程实施过程中，由建设、设计、监理或施工单位根据客观需要或工程现场条件的意外变化而提出的施工图或者其他设计技术要求的调整。

本办法所称现场签证是指施工合同所确定的工程内容以外，因非施工单位原因造成而施工过程中实际发生且须支付工程费用的工程实施内容。

主要包括：㈠、因施工现场条件及周边条件与招标文件及合同条款的约定不符，且属于招标文件和合同规定由施工单位承担的费用以外的工程费用增减。

㈡、施工单位已按原施工图纸完成施工，但因设计缺陷或设计变更引起的拆除、返工、修改等工作，在竣工图纸中无法反映的内容。

建设工程工程量清单计价规范2008年7月9日发布2008年12月1日施行GB50500-20081总则[概述]规范的第一章“总则”，通常从整体上叙述有关本项规范编制与实施的几个基本问题。

主要内容为编制目的、编制依据、适用范围、基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。

本规范总则共8条，其中强制性条文1条。

主要内容为制定本规范的目的、依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。

[条文]1.0.1为规范工程造价计价行为，统一建设工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制度本规范。

[要点说明]本条阐述了制定本规范的目的和法律依据。

[条文]1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。

[要点说明]本条规定了本规范的适用范围。

本条所指的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程。

本条所指的建设工程工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动（工程建设施工阶段的全过程）。

[条文]1.0.3全部使用国有资金或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

[要点说明]本条为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。

1.使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

浅谈工程签证现场签证是由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用于正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。

它不包含在施工合同和图纸中，也不象设计变更文件有一定的程序和正式手续。

它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。

一、现场签证的主要内容包括以下几个方面的内容：1、现场经济签证包括：（1）零星用工。

施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运、拆除用工等。

（2）零星工程。

（3）临时设施增补项目。

（4）隐蔽工程签证。

（5）窝工，非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失。

如停水、停电，业主材料不足或不及时，设计图纸修改等。

（6）议价材料价格认价单。

结算资料汇编规定允许计取议价价差的材料，需要在施工前确定材料价格。

（7)其它需要签证的费用。

2、工期签证包括：停水、停电签证；非施工单位原因停工造成的工期拖延。

二、现在签证的重要作用工程结算主要依据有：施工合同、招投标文件、图纸、设计变更、现场签证、定额以及阶段资料汇编等法规性文件，而现场签证以书面的形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主和施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。

现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。

通过对现场签证的分析、审核，可作为索赔事件的处理提供依据，并依据正确的计算索赔费用。

工程签证目前存在的问题：凡是从事过工程造价及施工管理的工程师都有这样的体会，现场签证的处理是工程施工中最容易引起争议的部分。

我们接触的工程签证，或多或少存在问题，产生问题的原因一方面由于建筑市场的不规范，另一方面是参加建设的各方（包括业主、监理、施工单位）不够重视。

总的来说有以下几个方面的问题：1、应当签证的未签证，如零星工程，零星用工等，发生的时候应当及时办理。

很多业主在施工中随意性较大，施工中长改变一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，待结算时发生补签困难，引起纠纷。

工程量清单计价规则（2009）1总则1.0.1为规范本省工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、陕西省人民政府令第133号《陕西省建设工程造价管理办法》，制定本规则。

1.0.2本规则适用于建设工程工程量清单计价活动。

1.0.3依法必须招标的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

1.0.4依法可不招标的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

1.0.5 工程量清单、招标最高限价、投标报价工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。

上述造价文件必须由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。

1.0.6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。

1.0.7本规则附录A、附录B、附录C、附录D、附录E应作为编制工程量清单的依据。

1附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。

2附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。

3附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。

4附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。

5附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。

1.0.8建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规则外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语2.0.1建设工程造价建设工程从筹建到竣工验收交付使用所需的全部投资。

本规则中建设工程造价仅指建筑安装工程费，即建设工程实施阶段形成的建筑产品的价格，包括成本、利润和税金。

2.0.2建设工程计价按照计价依据、程序和办法计算建设工程造价的活动。

2.0.3计价依据计算工程造价的根据，包括相关的法律、法规、标准、规范、规则定额以及建设工程的计价技术资料。

2.0.4工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

现场签证表
工程名称：标段：编号：
施工单位日期
致（发包人全称）根据指令人姓名年月日的口头指令或你方（或监理人）年月日的书面通知，我方要求完成这项工作应支付价款金额为（大写）
（小写），请予核准。

附：1、签证事由及原因
2、附图及计算式
承包人（章）
承包人代表
日期
复核意见：
你方提出的此项签证申请经复核：
□不同意此项签证，具体意见见附件
□同意此项签证，签证金额的计算，由造价工程师复核
监理工程师
日期复核意见：
□此项签证按承包人中标的计日工单价计算，金额为（大写）元，（小写元）□此项签证因无计日工单价，金额为（大写）元，（小写元）。

造价工程师
日期
审核意见：
□不同意此项签证
□同意此项签证，价款与本期进度款同期支付。

发包人（章）
发包人代表
日期
注：1、在选择栏中的“□”内作标识“√”；
2、本表一式四份，由承包人在收到发包人（监理人）的口头或书面通知后填写，发包人、监理人、造价咨询人、承包人各存一份。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第一节GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范解读一、概述（一）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的基本内容《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008正文条文共130条,附录六个。

“08规范”主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。

主要内容如下:1.总则2.术语3.工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费清单3.6税金项目清单4.工程量清单计价4.1一般规定4.2 招标控制价4.3 投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理5.工程量清单计价表格5.1 计价表格组成5.2 计价表格使用规定（二）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的主要特点1.“08规范”充分总结了工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。

“03规范”主要侧重于规范工程招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。

“08规范”的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

包括工程量清单的编制,投标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

“08规范”条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。

工程投标招标中的清单计价规范渐体现着它的重要性。

它消除了传统计价因设计图纸缺陷、理解不一，计算出的工程量不同，业主方的标底和投标方的投标价十分不一致，可能会产生纠纷的缺陷。

关键词：投标招标；清单计价；规范0 引言由于现在我们传统计价方式不能反映施工企业之间的管理技术水平与工程成本的差异，所以限制了业主方的市场自由定价权，且建筑产品的商品属性得不到发挥。

本文就从招标文件的工程量清单编制、投标报价编制、工程量清单计价、评标几方面阐述此清单计价规范。

1 招标文件中工程量清单编制1.1 一般规定。

业主是否编制工程清单招标决定建设工程是否按清单计价的。

业主统一提供工程量清单，投标人据清单项目的提示来分别报价。

1.2 分部分项工程量清单的编制。

分部分项工程量清单应按照《计价规范》规定的统一项目名称、项目编码、工程量计算规则以及计量单位来进行编制。

其实在实践中很多因素影响措施项目设置，有工程本身因素外还有气象、水文、安全、环境等以及施工企业的具体实际情况。

1.3 其他项目清单的编制。

其他别的项目清单是业主提出的跟拟建项目有关的特殊要求。

由投标人项目和招标人项目两部分组成。

1.4 税金和规费。

税费项目按税务部门的规定列项，国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。

1.5 业主的一个重要抉择是委托中介组织编制工程量清单。

2 投标报价清单编制2.1 措施项目清单的填报投标企业可按企业实际情况减少或增加措施项目内容报价，但有时某些必要措施必不可少，如为满足项目的特定功能。

它必须由费用投入来满足，投标企业能否中标也许关键就在此了。

该项的填报，那么就归纳三个要点来分析：2.1.1 强调自主性关于是否填报，填写多少业主提供的措施项目清单的情况，由施工投标企业决定。

投标企业可以根据自身管理水平、施工技术设计，拟建工程的施工组织设计，适当变更和增减清单项目，再填报。

2.1.2 推定和不可索赔有时工程施工中必须发生一些项目，但投标企业并没有填报业主清单中所列项目，业主可以认为投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中已经包含它了，因为业主有这样的权力。

关于市政造价中的现场签证
算超预算的原因之一，所以建设单位在施工阶段应加强施工现场签证控制，以有效控制工程造价，节约建设投资。

笔者就近年来工程结算中的现场签证部分谈谈自己的体会。

1现场签证原则
根据GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范，现场签证即在工程建设的施工过程中，发、承包双方的现场业主代表对施工过程中由发包人的责任致使承包人在工程施工中于合同内容外发生的额外费用，由承包人通过书面形式向发包人提出，予以签字确认。

在工程具体实施过程中，由于设计施工图与现场实际情况不符合或主客观条件的变化会产生许多不确定因素，出现设计变更、工程洽商及现场签证等，工程量会发生增减变化，将引起工程价款的变化，此工程量需要进行现场签证。

1）严格控制工程现场签证，施工过程中，对不是由于施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加情况，可以现场签证。

2）施工过程中如果遇图纸与实际情况不符或图纸错误，需要变更工作内容依照设计变更程序办理，不进行现场签证。

但对由此引起上道工序的返工修改内容可进行现场签证确认。

3）施工过程中按照操作程序、施工规范、安全规程，文明施工要求，施工单位依施工经验所能预见的有关措施费，按投标总价的一定比率计入，并在招标时予以确认的，不进行现场签证。

4）施工过程中，遇到地质基础比较复杂而无法预见所发生的工程量增。

9.12.1～9.12.3【解读】1．误期补偿费的法律性质：误期赔偿属于业主索赔的范畴，是指对业主实际损失费的计算，而不是罚款。

2．误期补偿费与罚款的区分：（1）误期赔偿是对承包人误期完工给予发包人损害的一种的补救措施；（2）罚款则是通过征收一笔罚金，纠正合同的履行，带有惩罚性质。

由于在工程合同中，误期赔偿标准是在合同签订时确定下来的，只是在合同签订时对误期损失的一种合理预见，因此，与实际的误期损失可能不一致。

但如果误期赔偿标准明显高于发包人的损失，或被认为带有惩罚性质，则有可能被法律认定此规定没有效力。

3．误期补偿费的额度：双方的约定，如无约定，可为合同价款的5%。

4．误期补偿费的支付：在结算款扣除；5．误期补偿费扣除后的责任：不能免除承包人按照合同约定应承担的任何责任和应履行的任何义务。

6．建设项目中有单项工程并未延误的按造价比例扣减。

9.13索赔（《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失”。

因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，其性质属于经济补偿行为，而非惩罚。

建设工程施工中的索赔是发承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。

）9.13.1当合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。

【新增】【解读】本条规定了索赔条件：1）正当的索赔理由；2）有效的索赔证据；3）在合同约定的时间内提出。

9.13.2根据合同约定，承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的损失，应按以下程序向发包人提出索赔：【新增】1．承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向发包人提交索赔意向通知书，说明发生索赔事件的事由。

承包人逾期未发出索赔意向通知书的，丧失索赔的权利。

2．承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向发包人正式提交索赔通知书。