余杭区区域总体规划概要

杭州市余杭区土地利用总体规划按照国家和省的部署，新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）修编工作今年已重新全面启动。

我区从2002年就开始新一轮规划修编的前期工作，并争取列入了我省第一批修编的试点单位。

随后，根据全区经济社会发展规划、各项建设对土地需求状况编制了《余杭区土地利用总体规划大纲（2005-2020年）》，于2006年1月上报省政府。

但2004年以来，国家要求放慢新一轮规划编制和审批的速度，充分做好新一轮规划修编的前期工作，省国土厅因此暂缓受理审核新一轮规划，使我区新一轮规划报批受到停滞。

2007年12月27日，经多方努力，我区修改完善的新一轮规划大纲（2006-2020年）经省国土厅批复。

今年4月25日，省政府在全省土地管理工作会议上部署要求加快推进新一轮规划修编进度后，杭州市政府出台了《关于全面推进我市新一轮土地利用总体规划修编工作的实施意见》（杭政办函[2008]206号），根据文件精神，我区立即重新启动了规划修编工作。

日前，省政府已将新一轮规划的各类控制指标下达给各市、县（市、区），乡镇土地利用总体规划修编规程也即将公布，我区新一轮规划修编工作将进入全面开展阶段。

一、土地利用总体规划的内涵与特性是什么？土地利用总体规划是指在一定区域内，根据经济社会可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的统筹安排和综合部署，是国家实行土地用途管制制度的基础。

土地利用总体规划在我国通常分为：国家、省、地（市）、县、镇（乡）五级。

土地利用总体规划具有以下几个特性：（1）综合性。

又称整体性或总体性。

从规划对象看，土地利用总体规划针对的是区域内全部土地，而不是某一种用地；从规划任务看，土地利用总体规划关系到各部门用地的分配与使用，要综合各部门对土地的需求，协调各部门的土地利用活动，对土地利用结构和土地利用方式作出调整，使之符合经济和社会发展目标，以促进国民经济持续、快速、健康发展；从规划内容看，土地利用总体规划以土地利用安排为核心，同时也包括对土地开发、整理、保护的综合安排。

杭州市余杭区南湖综合整治与保护控制性详细规划《杭州市余杭区南湖综合整治与保护控制性详细规划》概要一、规划范围本次规划范围东至余杭镇凤山路～西南至中泰乡中桥村～西到规划南湖西路～北临南苕溪～总面积约14.89平方公里～其中现有滞洪区面积为5.21平方公里。

二、现状情况规划区人口共计8757户～约30046人。

其中农业人口4938人～占总人口数16.4%。

用地涉及余杭镇和中泰乡两个行政区。

区内用地以水域、居住、耕地与闲置用地为主～城市建设用地多集中在南苕溪以南～规划凤凰山路以西～包括居住、工业、农居点、及公共服务设施用地。

三、功能定位规划从长三角、杭州旅游的角度出发～把握“旅游西进”的战略思想～借鉴珠三角旅游业和房地产业的成功经验～以添补杭州旅游市场空缺为导向～充分整合和利用南湖自身资源～打造以动感娱乐、休闲购物、生态人居和水乡度假为四大核心功能～兼有旅游观光、会晤展览、康体养身、科普教育、感悟文化、体育健身等功能的多功能复合的综合性旅游度假区。

四、用地规模规划范围总用地面积14.89平方公里～城市建设用地为951.91公顷～占总用地的63.91%。

城市建设用地中:居住用地278.74公顷～公共设施用地248.75公顷～道路广场用地133.41公顷～市政公用设施用地9.18公顷～绿化用地281.83公顷～水域及其他用地537.57公顷。

五、总体规划结构规划形成“两带、九区”的布局结构。

1.两带根据各功能区划分～将规划区分为安静休闲带和动感娱乐带。

,1,安静休闲带:位于规划区西侧～以连续的景观走廊联系各个功能片区～形成恬静的安静休闲带。

,2,动感娱乐带:位于规划区南侧～以动感娱乐、休闲购物为主的各个功能片区形成喧闹的动感娱乐带。

2.九区南湖公园、南湖小镇、南湖乐园、禹航城,Mall,、湖山度假村、凤凰山度假村、苕溪新区、中泰新区、余杭新区。

,1,南湖公园—“古韵新风”: 位于规划区中心位置～占地面积为530公顷。

《杭州市余杭区地名分区规划（2006—2020）》
批准实施公告
《杭州市余杭区地名分区规划（2006—2020）》已经第4次区政府常务会议讨论通过，请各镇乡人民政府、街道办事处、区政府有关部门根据规划要求，积极做好相关工作，确保规划得到全面、协调、规范实施。

附件：快速道路名称规划方案—览表
杭州市余杭人民政府
2007年11月21日
快速道路名称规划方案—览表
主干道路名称规划方案—览表
乔司镇道路名称规划方案—览表
塘栖组团部分次干道路名称规划方案—览表
仁和镇
崇贤镇
良渚组团部分次干道路名称规划方案—览表
瓶窑镇
余杭组团部分次干道路名称规划方案—览表
闲林镇
五常
仓前镇
中泰乡
黄湖镇
百丈镇。

《杭州市余杭区塘栖镇西侧老工业地区控制性详细规划》概要一、项目概况1、项目背景（1）外部环境带来的发展契机自2004年起，围绕着“还河于民”、“运河申遗”、“打造世界级旅游产品”三大目标要求的运河综合保护工程全面启动。

而塘栖镇作为杭州市运河段的桥头堡，在整个运河综合保护工程中越来越显现出其重要性和独特性。

本规划区块接壤塘栖中心镇区，位于塘栖镇西侧、京杭运河南侧，作为塘栖城市功能外溢的最前沿，其未来发展正面临着新的机遇。

（2）城市自身发展面临的瓶颈一直以来，本规划区块均以工业园区的面貌独立出现，是塘栖镇工业发展的核心部分。

但依靠运河沿岸建工业区的开发来实现GDP的大幅增长，其直接后果是不仅造成了土地的大量浪费和生态的严重破坏，同时也透支了今后几十年经济发展所需的资源存量，是一种不可持续的经济发展模式。

在运河申遗的大背景下，在塘栖的运河、历史文化遗存日益受到世人瞩目的背景下，在区域内产业发展面临瓶颈的前提下，如何实现本区块的产业转型，使其融入塘栖中心镇区，为运河申遗添砖加瓦是规划需要重点解决的问题。

2、规划范围与位置规划地块位于杭州余杭区塘栖镇西侧，东面以圆满路为界接壤塘栖镇，南面以东西大道接09省道为界，北面与西面均紧邻京杭运河，规划范围面积约为2.2平方公里。

二、现状说明现状基地内用地特别是工业功能区用地极不紧凑，土地存在浪费现象，且与周边城区较高的建筑密度相矛盾，其自身应有的价值并未得到实现。

本区内有大量的工业仓储用地，占了总用地的一半以上。

主要分布在沿运河一带与09省道北侧。

且均属于传统制造业，投入大、污染严重，产出不高，是不可持续性工业。

对未来塘栖镇的发展和京杭运河的保护存在一定的制约作用。

三、规划理念与目标1、规划理念以城市有机更新为理念，实现工业遗产的改造与保护，打造京杭运河重要人文旅游节点；引入文化创意元素，实现旅游与文化创意产业互动，引领产业升级与转型；以新都市主义为理念，以江南水乡为标榜，打造生态宜居的现代运河新社区。

余杭区区域总体规划概要余杭区区域总体规划概要余杭城市规划结构图（一副三组团）一、功能定位与发展目标1、功能定位把余杭区打造成为杭州现代服务业副中心、长三角先进制造业基地、创新科教基地、文化休闲旅游中心、区域综合交通物流中心，杭州大都市区北部集“经济强区、生态城区、文化名区”为一体的现代化生活品质都市新区。

2、发展目标2010年（近期）发展目标：从2008-2010年的三年左右时间，经济社会呈现快速发展，区域融合进一步加深、创新能力和区域协调程度得到进一步提升，到2010年进入全面小康社会，中心城市基本实现现代化。

2020年（远期）发展目标：到2020年左右，人均GDP总体达到当时世界上中等收入国家的较高水平，高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力得到进一步提高，国际化水平进一步提升，资源消耗水平进一步下降，生态环境质量进一步改善，建成经济体系完备、创新能力强、高度国际化、社会和谐发展的一体化城市区域。

二、发展规模1、人口规模与城市化水平余杭区域2010年末常住人口规模为135.35万人，城市化水平达到68.3%，城镇人口92.4万人。

2020年末常住人口规模为164.94万人。

城市化水平达到80.3%，城镇人口132.4万人。

2、用地规模余杭区至2010年城乡建设用地总规模达到196.48平方公里，其中城镇建设用地规模为128.94平方公里，控制弹性增长空间14.16平方公里。

至2020年城乡建设用地总规模达到244.79平方公里，其中城镇建设用地规模为192.37平方公里，控制弹性增长空间29.36平方公里。

余杭城市规划结构图（一副三组团）三、总体发展框架：一副*（临平副城）三组团（余杭组团良渚组团瓶窑组团）三带四廊综合杭州城市总体规划中杭州大都市“一主三副三组团”的空间布局要求，基于杭州大都市区反磁力体系构建和余杭区域结构的重组要求，优化生产要素配置，调整完善城市空间布局，以副城为重点，做大做强临平副城，积极融入杭州主城；以组团为基础，推动组团格局重组，做优做美三大组团；以中心城镇为依托，以西部生态区为保障，形成资源共享、功能互补、协调发展的网络化都市新区。

浙江省人民政府关于杭州市余杭区及其南苑街道等20个街道
(镇)土地利用总体规划的批复
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】浙政函[2018]42号
【发布部门】浙江省政府
【发布日期】2018.03.27
【实施日期】2018.03.27
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
浙江省人民政府关于杭州市余杭区及其南苑街道等20个街道（镇）土地利用总体规划的
批复
（浙政函〔2018〕42号）
杭州市人民政府：
你市《关于报批〈杭州市余杭区及各镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 调整完善版）〉有关指标的请示》（杭政〔2018〕1 号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、原则同意调整完善后的杭州市余杭区土地利用总体规划，以及南苑街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、东湖街道、临平街道、星桥街道、余杭街道、闲林街道、仓前街道、中泰街道、五常街道、良渚街道、仁和街道、塘栖镇、瓶窑镇、径山镇、黄湖
镇、鸬鸟镇、百丈镇土地利用总体规划（以上均为 2006-2020 年、2014 调整完善版，以下简称各《总体规划》）。

二、杭州市余杭区必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地资源，优先保护生态环境，统筹安排各类用地，从严控制城乡建设用地。

到 2020 年，杭州市余杭区耕地保有量不少于 35067 公顷，永久基本农田保护面积不少于 27867 公顷，标准。

余杭区区域总体规划概要余杭城市规划结构图（一副三组团）一、功能定位与发展目标1、功能定位把余杭区打造成为杭州现代服务业副中心、长三角先进制造业基地、创新科教基地、文化休闲旅游中心、区域综合交通物流中心，杭州大都市区北部集“经济强区、生态城区、文化名区”为一体的现代化生活品质都市新区。

2、发展目标2010年（近期）发展目标：从2008-2010年的三年左右时间，经济社会呈现快速发展，区域融合进一步加深、创新能力和区域协调程度得到进一步提升，到2010年进入全面小康社会，中心城市基本实现现代化。

2020年（远期）发展目标：到2020年左右，人均GDP总体达到当时世界上中等收入国家的较高水平，高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力得到进一步提高，国际化水平进一步提升，资源消耗水平进一步下降，生态环境质量进一步改善，建成经济体系完备、创新能力强、高度国际化、社会和谐发展的一体化城市区域。

二、发展规模1、人口规模与城市化水平余杭区域2010年末常住人口规模为135.35万人，城市化水平达到68.3%，城镇人口92.4万人。

2020年末常住人口规模为164.94万人。

城市化水平达到80.3%，城镇人口132.4万人。

2、用地规模余杭区至2010年城乡建设用地总规模达到196.48平方公里，其中城镇建设用地规模为128.94平方公里，控制弹性增长空间14.16平方公里。

至2020年城乡建设用地总规模达到244.79平方公里，其中城镇建设用地规模为192.37平方公里，控制弹性增长空间29.36平方公里。

余杭城市规划结构图（一副三组团）三、总体发展框架：一副*（临平副城）三组团（余杭组团良渚组团瓶窑组团）三带四廊综合杭州城市总体规划中杭州大都市“一主三副三组团”的空间布局要求，基于杭州大都市区反磁力体系构建和余杭区域结构的重组要求，优化生产要素配置，调整完善城市空间布局，以副城为重点，做大做强临平副城，积极融入杭州主城；以组团为基础，推动组团格局重组，做优做美三大组团；以中心城镇为依托，以西部生态区为保障，形成资源共享、功能互补、协调发展的网络化都市新区。

《杭州市余杭区勾庄单元控制性详细规划》（修编）概要一、简介：规划单元位于杭州主城区西北部，属于余杭区良渚组团，单元西、南、东三侧与西湖区和拱墅区相邻，其东侧为规划中的运河新城，南部与拱墅区的祥符、祥符东、上城科技园单元接壤，西侧与西湖区的三墩北、三墩单元毗邻，北面为良渚片区与良渚组团中心区。

本次规划范围东至巨州路，西、南至余杭区行政边界，北至绕城公路与宣杭铁路新线，总用地18.93km2。

二、现状情况：区块现状用地情况复杂，居住与工业用地交混布局，多沿城市主干道两侧蔓延布局，呈现出典型的边缘区城市肌理。

单元内宣杭铁路老线以南的区域内开发量较多，以住宅商品房、农居安置房、工业厂房、道路等建设项目为主，宣杭铁路老线以北区域近年来除棕榈湾商品房外，暂无较大规模的开发，以农居、工业和农田为主。

三、用地规划：规划单元内现状工业较多，针对工业的自身发展趋势和外部效应，规划对其进行评价分析，对不同的工业采取不同的规划措施，实现单元内产业功能的升级。

单元积极发展商贸物流业、文化创意产业，各类服务业，并将其在合理的片区内加以落实。

此外，大力打造人居产业，构建优美的生活环境，形成特色鲜明的“慧秀新城”。

规划考虑周边重大项目建设对该区域的影响，在上一层次规划指导下，借鉴国内外相似情况的发展经验，针对上轮控规，提出了修编缘由、规划理念和规划目标，并在空间布局上加以落实。

规划理念：构建“秀外慧中”之城秀外：水乡之秀、城市之秀。

慧中：产业之慧，生活之慧。

规划目标：发挥良渚文化、运河文化及自然生态环境优势；巩固城市商贸服务与物流等产业经济基础；完善城市居住及其配套服务，形成生态景观环境秀美、现代服务业高度发达、居住生活品质高尚的“慧秀新城”。

四、规划结构：规划形成“一核一带、二心三轴、五片区”的结构形态。

“一核”——城市公共中心核。

“一带”——生态创意发展带。

“二心”——物流商贸中心、地铁商业中心。

“三轴”——包括沿莫干山路的人文景观发展轴、沿杭行路的城市公共服务发展轴和沿巨州路的商务商贸产业发展轴。

杭州市余杭区土地利用总体规划杭州市人民政府：你市上报的《杭州市余杭区中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）2014年度第1次规划修改》方案（受理号：浙规调[2014]—000111号）收悉。

根据《浙江省土地利用总体规划条例》、省国土资源厅《关于省级土地利用总体规划预留指标使用办法的通知》（浙土资发〔2013〕77号）和《浙江省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划修改审查报批工作的通知》（浙土资发〔2013〕12号）的规定，现批复如下：同意将将余杭区中心城区允许建设区内13.0898公顷一般农田和14.4790公顷其他用地修改为23.1928公顷规划新增城乡建设用地和4.3760公顷新增交通用地，管制区不变；将有条件建设区内12.2343公顷一般农田和24.6272公顷其他用地修改为26.8945公顷规划城乡建设用地、6.8104公顷新增交通用地和3.1566公顷新增其他用地，并将其中26.8945公顷纳入允许建设区，9.9670公顷管制区不变；将限制建设区内4.7570公顷新增一般农田和0.5442规划新增园地修改为村庄，并将其全部纳入允许建设区。

同时将余杭区中心城区允许建设区内50.0735公顷规划新增城乡建设用地、2.2898公顷规划新增交通用地、1.0598公顷规划新增其他建设用地和4.6786公顷城乡建设用地修改为45.8139公顷一般农田、4.6786公顷新增一般农田和7.6092公顷其他用地，将53.4231公顷纳入有条件建设区，将4.6786公顷纳入限制建设区；将有条件建设区2.1186公顷规划新增城乡建设用地、1.8709公顷规划新增交通用地和3.0499公顷规划城乡建设用地修改为3.5755公顷一般农田、3.0499公顷新增一般农田和0.4140公顷其他用地，将3.0499公顷纳入限制建设区，其他管制区不变；将限制建设区内0.9978规划新增城乡建设用地、3.7815公顷规划新增交通用地和3.7211公顷城乡建设用地修改为2.9717公顷一般农田、3.7211公顷新增一般农田1.8076公顷其他用地，管制区不变。

《杭余杭组团闲林西（YH12-1）规划单元控制性详细规划》《杭余杭组团闲林西（YH12-1）规划单元控制性详细规划》概要一、简介：单元位于余杭组团中部，处于仓前、余杭、闲林三镇交界之地，其东距西溪湿地三期约7km，北距创新基地核心区约2km。

单元南侧为闲林单元，北侧为仓前单元，西侧为余杭单元，东侧为闲林水乡单元。

单元规划范围北至文二西路延伸段，南至02省道，西至东西大道，东至春城路，规划总用地面积为5.31km2。

二、现状情况：单元用地分属余杭、仓前、闲林三镇，其中约60%用地属仓前镇、20%用地属余杭镇、20%属闲林镇。

单元内现状用地主要由大型高档居住用地、农居用地和工业用地混杂构成，另有零星的公建用地、殡葬用地、宗教用地等用地混杂其中。

现状农居涉及到三个乡镇的六个自然村，分别为闲林镇的上文山村、万景村，余杭镇的金星村、华坞村和仓前镇的宋家山村、葛巷村（羊锅村）。

三、用地规划：由于单元内有一批现状建成和已批在建用地，其中主要为一些新建的中高档居住区，单元规划采用“新”规划与“旧”梳理相结合，尊重现状，强调环境优先。

单元内一类居住用地主要位于常余路以南，结合现状林地打造生态环境极佳的居住品质；二类居住用地主要位于常余路以北。

规划沿上仓路分别在两个居住片区内设置公共设施用地以及相关居住配套设施。

保留三个居住单元内的幼儿园，新设3所幼儿园、2所小学和1所中学，基本满足单元内需求。

功能定位：以人居为主导、休闲旅游为特点、商业配套为补充的生态型高尚住区单元。

四、规划结构：规划采用“一心、两轴、三片区”的结构，其中“一心”：指中北部的公共服务中心。

“两轴”：指单元东西向的城市建设发展轴和南北向的城市生活联系轴。

“三片区”：指三个功能片区。

分别为南部的高尚居住生活片区、北部的人文居住生活片区以及东部的生态休闲区。

五、道路交通规划：明确划分城市外围道路和城市内部路网，满足道路网密度，形成四个等级的道路系统——城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路。