县(区)委书记在全区经济工作会上的讲话

县（区）委书记在全区经济工作会上的讲话（2010年2月25日）这次全区经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结我区2009年经济工作，科学分析形势，安排部署今年的经济工作。

刚才，*********同志分别对项目工作、石羊河流域重点治理及农业和农村经济工作、工业经济工作做了安排部署，我完全同意，请认真抓好落实。

下面，根据区委常委会讨论情况，我讲三个问题。

一、认清形势，科学研判，进一步坚定加快发展的信心和决心过去的一年，是我区经济发展最为严峻的一年，也是我们积极应对金融危机、加快发展的重要一年。

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，解放思想，扎实苦干，把推进石羊河流域重点治理作为首要任务，全面实施规划，重点治理取得阶段性成效；坚持工业强区战略不动摇，区域经济实力明显增强；狠抓项目建设和招商引资工作，工业经济效益大幅提升；深化农村综合改革，农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进；千方百计改善民生，民生问题得到较好解决，全区经济社会实现了平稳较快发展。

财政收入、固定资产投资、城镇居民收入和农民现金收入等经济指标都实现了两位数增长，为全面完成“十一五”规划任务，加快发展、科学发展奠定了更加坚实的基础。

在肯定成绩的同时也要清醒地看到，当前我区经济发展面临的形势依然严峻。

从全国看，国际金融危机的影响仍然存在，经济发展中的积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，经济发展的不确定因素仍然很多，转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。

从全省看，发展方式粗放、产业结构单一、内在发展动力不足、企业经济效益下滑、财政收支矛盾突出、社会就业压力加大等一系列问题还没有得到根本缓解，基础设施薄弱和生态环境脆弱的制约短期内难以有效解决。

从全区看，主要是经济发展的速度不快、质量不高、后劲不足。

说发展速度不快是指，尽管近些年我们得到了较快发展，经济总量有了大幅提升，但实事求是地讲，这是在基数较低基础上的较快发展。

站在全省大局看，我们的各项人均占有量仍然很低，在全省位次比较靠后；与周边县区比，我们发展速度和质量已明显落后，差距也在进一步拉大。

以去年为基准，金川区、甘州区和肃州区的生产总值增速达到14.4%、11.5%、27.5%，分别比我们高出5个、2个和18个百分点。

说发展质量不高是指，全区产业结构的不合理性矛盾较为突出，到2009年，凉州区一、二、三产业比重调整为20.2：40.1：39.7，数值反映，一产比重仍然大，二、三产业还没有占据绝对优势，而且增速比较慢；全区万元GDP能耗水平、万元GDP耗水量均高于全省平均水平；GDP增长对财政收入带动能力不强，2009年，实现大口径财政收入6亿元，仅占GDP的3.7%，远远低于全省17.6%、全国20.4%的水平。

财政对改善民生的投入有限，财政保障能力相对较差。

说发展后劲不足是指，一方面我区工业化水平比较低，工业项目对经济可持续发展的支撑力度不够。

武威、黄羊两个工业园区经过多年发展，目前已入驻企业200多家，但真正的大企业、大项目不多，缺乏能大幅度增加财政收入的骨干企业。

2009年，全区工业经济增加值只占GDP的30.8%。

另一方面，优势转化为发展后劲的效能不高，资源优势未得到充分发挥。

我区拥有比较丰富的农副产品、太阳能等资源，但深加工、精加工的下游产品少，原材料粗加工产品占多数，产品附加值低，整体经济效益不高。

尽管如此，在严峻的形势面前，我们也应该看到面临的发展机遇和有利因素。

首先，我们面临着一个好的发展环境。

从2009年的中央经济工作会议上可以看出，国家宏观经济政策保持基本稳定，关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”，扩大内需政策效应将继续显现，特别是随着国家支持甘肃加快发展一系列政策的出台、东部沿海地区产业向中西部地区转移历史机遇以及省委区域发展战略的全面实施，为我区加快发展提供了诸多便利条件和宽松环境，更加有利于争取更多的项目和资金。

其次，我们奠定了一个好的发展基础。

经过努力，全区在经济发展的硬环境、软环境建设上都具备一定基础。

硬环境建设上，更加注重加强基础设施建设，经济发展基础进一步夯实；更加注重园区建设，园区聚集效应进一步增强，为工业经济发展搭建了良好平台；更加注重传统产业优化升级和新兴产业培育壮大，形成区域经济增长极，这些都为我区今后的发展奠定了基础、增添了后劲。

软环境建设上，全区各级干部群众渴盼发展的愿望越来越强烈，加快发展的意识越来越明显，上上下下齐抓项目的氛围越来越浓厚，推动经济发展的体制机制越来越健全，特别是招商引资的服务环境越来越优化，为投资创业提供了良好发展环境。

第三，我们提出了一个好的发展思路。

好的思路是推动工作、促进发展的有力保障。

区上紧密结合省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委发展“五大产业”总要求，提出了“1126”发展思路。

这一发展思路体现科学发展，符合市场经济发展规律，符合凉州实际，符合人民意愿，为我区今后一个阶段的发展指明了方向，为推动全区经济社会发展提供了强有力支撑。

面对这样的形势和基础，我们既要增强忧患意识，更要坚定信心。

尤其是面对国家扩大内需的宏观政策，必须用好政策、危中求机，面对良好的发展态势和基础条件，必须发挥优势、乘势而上，面对干部群众渴求发展的强烈愿望，必须不负重托、不辱使命。

二、突出重点，把握关键，在事关全区经济社会发展重大问题上求突破对于欠发达的凉州区来说，加快发展就是要紧紧围绕“1126”发展思路，从拓展发展空间的角度思考和谋划，主攻主导产业，扶持特色产业，在事关全区经济社会发展的重大问题和关键环节上寻求突破，寻找经济发展的强大支撑。

（一）积极转变经济发展方式。

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是今年中央经济工作会的核心内容之一。

我区加快转变经济发展方式，就是要按照“1126”发展思路，以建设经济强区为目标，突出节水型社会建设主线，坚持工业强区战略不动摇，坚持发展现代农业不动摇，以打造西部一流食品工业城为着力点，围绕威龙、天祥、达利、红太阳等骨干企业，做大做强以酿造、面粉、农畜产品精深加工以及休闲食品加工为主的食品工业；以创建西北重要的设施农业示范区为着力点，围绕推进石羊河流域重点治理，加快发展以日光温室为主的设施农业；以创建国家级新能源综合开发利用示范区为着力点，围绕太阳能综合利用开发，培育壮大新能源产业；以创建河西区域性商贸中心为着力点，围绕文化旅游、金融保险、电子商务、中介服务、信息咨询等，加快发展现代服务业；以建设人力资源强区为着力点，围绕搞培训、拓基地、创品牌、增收入，大力发展劳务经济；以创建全市城乡一体化示范区为着力点，围绕农村综合改革和新农村建设，加快统筹城乡发展步伐，实现区域经济超常规发展，形成区域经济增长极，带动经济全面发展。

同时，要围绕循环经济示范区建设，加强循环经济重点项目建设，在节能减排、清洁生产以及提高资源综合利用率上取得新进展。

（二）全力抓好项目和招商引资工作。

项目是经济发展的生命线，是拉动经济增长的主抓手，也是提升区域经济综合实力的根本所在。

凉州区目前总体上仍属于投资拉动型经济，只有引进大项目才能大发展，引进好项目才能快发展。

因此，在抓项目的思想上，要彻底摒弃“抓项目是某个部门、某个人的事”的观念和“事不关己、只看不干”的行为，牢固树立“抓项目就是抓发展”、“抓项目人人有责”的意识。

各级各部门特别是综合经济部门，要理直气壮、千方百计跑项目、争资金，可以考虑确定专人专门进京赴省跑项目和在外设立联系点招商引资。

社会各界人士要强化“争项目”意识，充分利用自身的人脉网、各自领域的业务网，及时为区委、政府提供项目信息，做好项目“中介人”。

区上也将坚持以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神更加旗臶鲜明的鼓励和支持各级各部门以及社会各界人士跑项目、争资金，对跑项目的单位和个人，将更多在资金、政策、待遇等方面给予保障激励，解决跑项目、争资金的后顾之忧，增强上级给项目的信心。

尤其对引进大项目、好项目的部门和个人以及项目中介人给予奖励，为全区抓项目、促发展创造良好条件。

在抓项目的方式上，要突出走好“三条路子”，即走好盯住国家投资争项目、依托现有企业上项目、立足资源优势引项目的路子。

当前，要紧盯国家继续扩大内需、加大对农业农村投入力度、支持甘肃加快发展等政策机遇，重点围绕生态保护治理、基础设施建设、民生工程和社会事业发展，加大向上争取项目资金的力度，确保今年能引进几个与我区产业关联度大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目。

要抓好新建、在建项目跟踪落实力度，加快项目建设进度。

要配合市上全力抓好热电联产、光伏发电等一批重点工业项目，确保如期开工建设。

同时，项目只有落地，投入才能落实。

要进一步健全完善区级领导包抓重点项目、联系重点企业工作责任制，力促项目建设落到实处。

原则上，区级领导和综合经济部门、工业园区管委会领导班子成员都要有1个以上的大项目抓在手上，抓紧抓好；各乡镇也要利用自身优势，积极衔接、争取项目，凡是乡镇成功推介进驻园区的项目，都可以计入乡镇项目考核。

要围绕延伸产业链条、战略重组、招强引大三个重点，通过小分队招商、以商招商、以情招商、驻地招商、推介招商等多种形式，主动出击，加大招商引资力度，年内力争引进3—5户知名企业落户凉州，培育销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业4户。

3—4月份，由区上主要领导带队赴外招商。

（三）进一步夯实工业经济发展基础。

抓好工业经济发展基础，是推进经济社会发展的前提和保障。

要从园区建设、人才保障、资金争取、重点企业扶持等方面着手，投入更多精力，加大支持力度，以工业经济的提升不断发展壮大区域经济实力。

一是提升园区功能。

继续加大对武威、黄羊两个省级工业园区和金太阳新能源高新集中区支持力度，不断改善园区配套设施，增强园区聚集效应。

园区管理部门也要创新园区基础设施建设融资模式，运用市场经济的眼光和手段撬动、整合各类资金，实现园区建设新突破。

比如，园区可以考虑通过土地储备中心以土地收益权质押进行贷款融资，加大基础设施建设，优化发展环境，从而“筑巢引凤”。

二是扶持壮大重点企业。

依托丰富的农产品资源优势，做大做强威龙、天祥、达利、红太阳等农业产业化龙头企业，下功夫研究解决荣华、皇台两家上市企业经营管理中的突出问题，发挥重点企业的辐射带动能力。

三是拓宽融资渠道。

要注重研究新的融资政策、融资方式和融资技术，不断拓宽融资渠道。

政府可以考虑将可经营性的资源、资产、资金实施剥离，进行整合，搭建一批开放的、多层次、多功能的投融资平台，通过市场运作，使死钱变活钱，小钱变大钱，明天的钱变成今天的钱。