对《刑法修正案（八）》关于
未成年人犯罪修改部分的理解
陈宇
内容摘要：《刑法修正案（八）》中明确对未成年人犯罪不作为累犯处理，强调扩大缓刑的适用，对未成年人轻刑犯免除其前科报告义务。这些修改从刑罚的设置、刑罚的裁量以及刑罚的执行等方面着手，符合当今世界对未成年人刑罚轻缓化的趋势和宽严相济的刑事司法政策。
关键词：未成年人犯罪；刑法修改；理解适用
《刑法修正案（八）》关于未成年人犯罪的规定涉及三个条文，包括第6条关于未成年人犯罪不作为累犯处理的规定；第11条关于扩大未成年人犯罪缓刑适用的规定；第19条关于未成年人犯罪免除前科报告义务的规定。这些修改涵盖刑罚的设置、刑罚的裁量以及刑罚的执行等方面，无疑符合社会发展的趋势和要求，符合当今世界对未成年人犯罪轻刑化的趋势，同时也贯彻了人道主义精神，传承了中国传统文化中“恤幼”的传统，体现了宽严相济的刑事司法政策。
一、关于“未成年人犯罪无累犯”制度的理解
《刑法修正案（八）》第6条规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。”这一修改主要涉及《刑法》第65条第1款的内容，笔者将其概括为“未成年人犯罪无累犯”制度。由于在累犯这个法定从重情节排除了未满18周岁者适用的余地，因而体现了对未成年人予以从宽处理的精神。
对于“未成年人犯罪无累犯”制度的理解，应当注意以下三个问题：其一，关于本条中的“不满十八周岁”，究竟是指犯罪的时候，还是审判的时候，修正案并未予以明确，但结合本条中的“再犯”含义以及从保护未成年人的角度考虑，笔者认为，应当是指犯罪的时候而非审判的时候未满18周岁。其二，对于累犯中涉及两次犯罪的年龄段问题，有观点认为，必须前后两次犯罪都在年满18周岁以后实施，才构成累犯；也有观点认为，只要后罪系年满18周岁以后实施的，即应当认定为累犯。这一问题的解决，尚待司法解释加以明确，但在笔者看来，结合过失犯罪不构成累犯的规定，将前后两次犯罪都限定在年满18周岁以后实施才构成累犯，相对具有合理性与协调性。其三，在司法实践中，涉罪未成年人的前科劣迹材料是否仍有查实的必要？笔者对此持肯定的态度。由于案件涉及未成年人，在审理过程中存在必要的法制教育的程序，还可能有帮教考察的环节，为了增强法制教育及帮教考察的针对性和有效性，可以将涉罪未成年人的前科劣迹情况作为社会调查的一部分予以查实，但是需要注意对此做好相应的保密工作。
二、关于“扩大对未成年人缓刑适用”制度的理解
《刑法修正案（八）》对于《刑法》第72条的主要修改内容是，扩大了对未成年人缓刑的适用范围，这是克服短期自由刑弊端的重要配套措施。该条规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合相关四个条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑。”司法实践中，对于被判处
短期自由刑的未成年人罪犯，迫切需要避免监禁场所中的交叉感染以及社会化过程中面临的一系列困境，而对未成年人适用缓刑，可以借助未成年犯罪人多具有的较强的可塑性，通过营造宽松的客观环境，为其积极改造、早日重新回到正常的生活轨道创造有利条件，同时也体现了刑法的人文关怀和法律人道主义的价值取向。
适用缓刑是刑法规定的刑罚执行方式之一，由法院裁量而定。但是，由于其涉及到对可能判处缓刑的涉案未成年人在侦查和审查起诉阶段采用何种适宜的强制措施，以及检察机关在向法院提起公诉时是否作出适用缓刑的量刑建议，所以不论是对侦查部门，还是对检察机关，都要正确认识和理解修改后的法条。具体包括以下方面：
1．未成年人对象所涉及的刑期条件是拘役、三年以下有期徒刑。从近年来针对未成年人的判决情况来看，被判处三年以上有期徒刑的，实际上较为罕见。换言之，大多数的涉案未成年人最终都被判处了三年以下有期徒刑或者拘役。因此，对于每一名涉罪的未成年人，原则上都有必要进行是否具备缓刑条件的专门考察。
2．条文中所列举的应当适用缓刑的三类特定对象，即不满18周岁的未成年人、怀孕的妇女以及年满75周岁的老年人，均没有明确是犯罪时候，还是审判时候的年龄，容易引起分歧和争议，有待权威部门的解释。
3．对于符合缓刑条件的未成年人对象，在侦查和审查起诉阶段适宜采取何种强制措施？修正后的《刑法》第72条要求对符合条件的未成年人，应当宣告缓刑，根据这里的“应当”，笔者理解为，由于未成年人再犯可能性、人身危险性都相对比较小，故在行刑方面适用非监禁刑，显然立法本意是对其尽可能地采取非羁押措施，那么在侦查和审查起诉阶段，采取取保候审等非羁押性的强制措施较为妥当，如果侦查部门将这类案件提请检察机关批准逮捕，检察机关宜作出不予批准逮捕的决定。同时，需要指出的是，对于未成年人对象，在采取非羁押措施后，应当尽可能落实相关的监护帮教措施，以保证诉讼的顺利进行。但在司法实践中，对于非本市籍的涉案未成年人，为了保证诉讼的顺利进行，是否还需要考虑监护和帮教？笔者认为，有必要将其是否具有有效的监护条件及良好的社会帮教，作为判断对该涉案未成年人是否予以相对不捕以及建议适用缓刑的重要依据。对于此类矛盾，可以依托本市各级检察机关未检部门与相关综合治理部门建立的社会观护体系加以解决。
4．如何把握“四个条件”。从表述上看，原来“根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会”显得较为笼统、概括，而修改后则具体化为四个考量因素，即犯罪情节、悔罪表现、再犯危险以及社区影响，使缓刑的适用条件相对更加明确，更加具有可操作性。当然，其中的再犯危险和社区影响，仍然带有较大的主观裁量空间，但相对原来的规定，其考量因素的范围毕竟已有所明确。从内容上看，除了要求考量犯罪情节、悔罪表现和再犯危险这三个直接体现行为人行为危害性和人身危险性的因素外，还要求考量缓刑适用的社会效果，即对所居住的社区没有重大不良影响，这与缓刑的非监禁、社会化、开放式的行刑特点相吻合，值得肯定。如何把握好四个条件，对于未成年人而言，采用的方法是结合社会调查和非羁押措施可行性评估，两者都是特殊检察事项的重要内容，对于条件的认定如果没有统一的标准，可以通过这些具体的项目进行评估，在实践中有一定的操作性。社会调查，是指在判决前就未成年犯罪嫌疑人犯罪行为的背景情况向社会有关方面进行调查的工作，为正确处理该未成年人提供参考依据；非羁押措施可行性评估，主要从犯罪嫌疑人的犯罪行为、个人情况、家庭情况及保障支持条件等方面进行评估。上述两个项目的内容均采取表格式，操作相对简便，评估后对于“低风险对象”采取非羁押措施并在起诉时予以直诉；对于“中风险对象”慎重对待，酌情处理；对于“高风险对象”则予以羁押。应该说，这些调查和评估与是否适用缓刑的标准基本是重叠的，可以充分利用这些既有的调查和评估项目，使司法机关在判断时有一定依据和标准，防止随意性。
三、关于“轻刑犯免除前科报告义务”制度的理解
