我国农村土地流转现状实证分析
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要： 农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的 关键 因素。促进农村土地 流转对我 国目前面临的“ 三农”
问题具有积极 的影响。随着我 国工业化和城 市化进程 的加快， 农村 土地资源被 大量用于非农产业建设 ， 已经严重影响
到我 国农业经济的可持 续发展 。在农村土地征用的过程 中， 绝大多数农民的利益受损 ， 严重地影响我 国农村社会的安 定。由于传统土地制度 的缺陷， 也在一定程度上限制了农村剩余 劳动力的永久转移 以及农业和农村产业结构调整。 关键词 ｉ 农村土地 ； 土地流转 ； 土地征用 中图分类号 ｉ３ １１ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ ｌ （ｏ ８ １— ０ ２ ０ Ｆ０． Ａ １７ — ９ Ｘ ２ ０ ）８０ ６ — ２
２０ ０ ６年广东、 江苏、 湖南 、 安徽 四省土地流转及经济发展状况
地区
转 比例 比安徽 高出近 １ ０个百分点。主要 是因为经济发达地
农 业是制约 我国经济发展 的瓶颈 ， 而农村 土地制度是影
响我国农村经济发展的关键 因素 。 国土地制度经历了两次 我 重要的创新 ： 第一次是 １５ 以后 的土地改革 ， 主要 贡献 ９０年 其 是废除了封建土地所 有制 ， 土地归为公有 。第二次是在 党的
收 稿 日期 ：０ ８ １ — ３ ２ ０ — ０ ２
作者简介 ： 朱斌（ ９５ ） 男， 南光山人 ， １７ 一 ， 河 硕士研 究生， 从事土地市场与住 宅制度研究 ； 焦柱（ ９ ２ ） 男， １８ 一 ， 湖南攸县人 ， 硕士 研究生， 从事区域财政与投 资研 究。
一
６ — ２
表ｌ
地使 用权有偿 、合理 的流转必将 给中国农 民带来 巨大 的变
流转方式如土地人 股流转程度不高 。 目前 ， 绝大多数省份此
类流转形式还只是刚刚起 步。表 １ 所示 ， 安徽省土地入股所 占的 比重 仅为 ３５ ．％。而广东省 由于经济发达 ， 其土地入股所
占的 比重相对较高 ， 比重达到 ３ ． ０６ ％。究其原 因， 主要是受农 村剩余劳动力无法永久转移 的影 响 ， 民从事非农产业的不 农 确定性导致农 民客观上需要土地来为其提供生存保障。
一
、
我 国农村 土地流 转 的历史背 景
二 、 阶段我 国农村 土地流 转状 况的 实证 分析 现
１总体 流转程度偏低 ， ． 但不 同省份 流转规模有差异 。广 东、 江苏 、 湖南 、 安徽 四省 的流转 比例均较低 ， 四省平均 流转 比例 为 ９１ 不 同省份流转 规模 的差异 ， ． ％； 主要 表现 为经 济发 达地 区， 土地流转规模 要高于经 济落后地 区， 广东省耕 地流
２ ． 传统流转形式 比重偏大 ， 短期化特征 明显 。 从下页表 ｌ 可 以看 出 ， 四省 土地流转主要 以转 包 、 让等传统 的流转方 转
式为主。 中， 其 湖南土地转包 比重达到 ６ ％， ５ 而一些新型土地
受损 ， 重地影响我 国农村社会 的安定。由于传统 土地 制度 严 的缺陷 ， 也在一定程度上 限制 了农村剩余劳动力的永久转移 以及农业和农村产业结构调整 。 农村改革 的成功取决于土地问题的妥善解决，而农村土
包户 比重偏低 。从下页表 ２可以看出 ， 四省土地流转也主要 在农 户之间进行 的。其中湖南省农 户间土地流转 比例达到
８ ％， ５ 而农 户与企业 流转所 占 比重仅 为 １ ％， ５ 其他 省份也基
性， 促进农业 和农 村经 济的发展 ， 维护农 村社会 的稳定 ， 具有
重大 的现实意义和深远的历史 意义 。现阶段通常所说 的农村 土地流转 ， 指农地使用权 和土地 的经营权。土地使用权流 是 转 的含义就是指拥 有土地承包经 营权 的农户将土地使 用权 转让给其他农户或经济组织。
本类似 。 另外 ， 四省 的流转户 占承包户的 比重来看 ， 高的 从 最 广东省也只有 ２ ． ５３ ％。这充分说明我国农村土地市场还 比较 封闭， 土地 流转市场还没有真 正发挥效应 ， 还没有完 全按照 市场机制 的原则优化土地资源配置 ； 同时也反映 了农业 的弱
质性 及农业投 资回报率低 ，以至于 缺乏对农业投 资的积极
十一届三中全会 以后， 规定在不改变土地集体所有 的前提下 ，
实行土地家庭承包经 营。多年 的实践证 明， 这种土地承包经
区城镇 化 、 工业化水平较高 ， 第二三产业发展水平较高 ， 民 农 非农就业渠道 相对较高 ， 对土地的依 赖程度要低 于经济 落后
地区 ， 因此 ， 其土地 流转 的积极性 和动力较高 ， 土地 流转 的规 模也 相对较高 。
营符合我国农村生产力发展的需要 ，符合广大农 民的心愿 ，
使我 国的农业摆脱了长期Байду номын сангаас滞 、 农产品长期严 重短 缺的困难
局面。
随着我国工业化 和城市化进程 的加快 ， 农村 土地 资源被 大量用于非农产业建设 ， 已经严重影响到我国农业 经济的可
持续发展。在农村土地征用的过程 中， 大多数农 民的利益 绝
３土地流转主要在农户与农户之 间进行 ， ． 且流转 户 占承
化 。《 农村土地承包法》 正是的在上述这种历史背景条件下出
台的。 该法规定 ， 通过家庭承包取得的土地 承包经营权 ， 可以
依法采取转包 、 出租 、 互换 、 转让或者其 他方式流转。《 农村土 地承包法》 法律层面体现 了对 于合法土地承包经营权 的保 从 护， 该法 对于维护农 民的正当权益 ， 进一步调动农 民的积极
２ ０ 年第 ｌ 期 ０８ ８
经济研究导 刊
Ｅ ＯＮＯＭＩ ＥＳ ＡＲＣＨ ＵＩ Ｃ Ｃ Ｒ Ｅ Ｇ ＤＥ
Ｎｏ １ ， ０ ８ ．８ ２ ０ Ｓ ｒ ｌＮ ．７ ｅｉ ｏ ３ ａ
总第 ３ 期 ７
我国农村土地流转现状实证分析
朱
摘
斌， 焦
柱
（ 湘潭大学 商学院 ， 湖南 湘潭 ４ １０ ） １ １５
问题具有积极 的影响。随着我 国工业化和城 市化进程 的加快， 农村 土地资源被 大量用于非农产业建设 ， 已经严重影响
到我 国农业经济的可持 续发展 。在农村土地征用的过程 中， 绝大多数农民的利益受损 ， 严重地影响我 国农村社会的安 定。由于传统土地制度 的缺陷， 也在一定程度上限制了农村剩余 劳动力的永久转移 以及农业和农村产业结构调整。 关键词 ｉ 农村土地 ； 土地流转 ； 土地征用 中图分类号 ｉ３ １１ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ ｌ （ｏ ８ １— ０ ２ ０ Ｆ０． Ａ １７ — ９ Ｘ ２ ０ ）８０ ６ — ２
２０ ０ ６年广东、 江苏、 湖南 、 安徽 四省土地流转及经济发展状况
地区
转 比例 比安徽 高出近 １ ０个百分点。主要 是因为经济发达地
农 业是制约 我国经济发展 的瓶颈 ， 而农村 土地制度是影
响我国农村经济发展的关键 因素 。 国土地制度经历了两次 我 重要的创新 ： 第一次是 １５ 以后 的土地改革 ， 主要 贡献 ９０年 其 是废除了封建土地所 有制 ， 土地归为公有 。第二次是在 党的
收 稿 日期 ：０ ８ １ — ３ ２ ０ — ０ ２
作者简介 ： 朱斌（ ９５ ） 男， 南光山人 ， １７ 一 ， 河 硕士研 究生， 从事土地市场与住 宅制度研究 ； 焦柱（ ９ ２ ） 男， １８ 一 ， 湖南攸县人 ， 硕士 研究生， 从事区域财政与投 资研 究。
一
６ — ２
表ｌ
地使 用权有偿 、合理 的流转必将 给中国农 民带来 巨大 的变
流转方式如土地人 股流转程度不高 。 目前 ， 绝大多数省份此
类流转形式还只是刚刚起 步。表 １ 所示 ， 安徽省土地入股所 占的 比重 仅为 ３５ ．％。而广东省 由于经济发达 ， 其土地入股所
占的 比重相对较高 ， 比重达到 ３ ． ０６ ％。究其原 因， 主要是受农 村剩余劳动力无法永久转移 的影 响 ， 民从事非农产业的不 农 确定性导致农 民客观上需要土地来为其提供生存保障。
一
、
我 国农村 土地流 转 的历史背 景
二 、 阶段我 国农村 土地流 转状 况的 实证 分析 现
１总体 流转程度偏低 ， ． 但不 同省份 流转规模有差异 。广 东、 江苏 、 湖南 、 安徽 四省 的流转 比例均较低 ， 四省平均 流转 比例 为 ９１ 不 同省份流转 规模 的差异 ， ． ％； 主要 表现 为经 济发 达地 区， 土地流转规模 要高于经 济落后地 区， 广东省耕 地流
２ ． 传统流转形式 比重偏大 ， 短期化特征 明显 。 从下页表 ｌ 可 以看 出 ， 四省 土地流转主要 以转 包 、 让等传统 的流转方 转
式为主。 中， 其 湖南土地转包 比重达到 ６ ％， ５ 而一些新型土地
受损 ， 重地影响我 国农村社会 的安定。由于传统 土地 制度 严 的缺陷 ， 也在一定程度上 限制 了农村剩余劳动力的永久转移 以及农业和农村产业结构调整 。 农村改革 的成功取决于土地问题的妥善解决，而农村土
包户 比重偏低 。从下页表 ２可以看出 ， 四省土地流转也主要 在农 户之间进行 的。其中湖南省农 户间土地流转 比例达到
８ ％， ５ 而农 户与企业 流转所 占 比重仅 为 １ ％， ５ 其他 省份也基
性， 促进农业 和农 村经 济的发展 ， 维护农 村社会 的稳定 ， 具有
重大 的现实意义和深远的历史 意义 。现阶段通常所说 的农村 土地流转 ， 指农地使用权 和土地 的经营权。土地使用权流 是 转 的含义就是指拥 有土地承包经 营权 的农户将土地使 用权 转让给其他农户或经济组织。
本类似 。 另外 ， 四省 的流转户 占承包户的 比重来看 ， 高的 从 最 广东省也只有 ２ ． ５３ ％。这充分说明我国农村土地市场还 比较 封闭， 土地 流转市场还没有真 正发挥效应 ， 还没有完 全按照 市场机制 的原则优化土地资源配置 ； 同时也反映 了农业 的弱
质性 及农业投 资回报率低 ，以至于 缺乏对农业投 资的积极
十一届三中全会 以后， 规定在不改变土地集体所有 的前提下 ，
实行土地家庭承包经 营。多年 的实践证 明， 这种土地承包经
区城镇 化 、 工业化水平较高 ， 第二三产业发展水平较高 ， 民 农 非农就业渠道 相对较高 ， 对土地的依 赖程度要低 于经济 落后
地区 ， 因此 ， 其土地 流转 的积极性 和动力较高 ， 土地 流转 的规 模也 相对较高 。
营符合我国农村生产力发展的需要 ，符合广大农 民的心愿 ，
使我 国的农业摆脱了长期Байду номын сангаас滞 、 农产品长期严 重短 缺的困难
局面。
随着我国工业化 和城市化进程 的加快 ， 农村 土地 资源被 大量用于非农产业建设 ， 已经严重影响到我国农业 经济的可
持续发展。在农村土地征用的过程 中， 大多数农 民的利益 绝
３土地流转主要在农户与农户之 间进行 ， ． 且流转 户 占承
化 。《 农村土地承包法》 正是的在上述这种历史背景条件下出
台的。 该法规定 ， 通过家庭承包取得的土地 承包经营权 ， 可以
依法采取转包 、 出租 、 互换 、 转让或者其 他方式流转。《 农村土 地承包法》 法律层面体现 了对 于合法土地承包经营权 的保 从 护， 该法 对于维护农 民的正当权益 ， 进一步调动农 民的积极
２ ０ 年第 ｌ 期 ０８ ８
经济研究导 刊
Ｅ ＯＮＯＭＩ ＥＳ ＡＲＣＨ ＵＩ Ｃ Ｃ Ｒ Ｅ Ｇ ＤＥ
Ｎｏ １ ， ０ ８ ．８ ２ ０ Ｓ ｒ ｌＮ ．７ ｅｉ ｏ ３ ａ
总第 ３ 期 ７
我国农村土地流转现状实证分析
朱
摘
斌， 焦
柱
（ 湘潭大学 商学院 ， 湖南 湘潭 ４ １０ ） １ １５
