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我国风景名胜区与美国国家公园管理比较研究作者：毛杰来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：风景名胜区与国家公园是一个国家乃至全人类的自然文化遗产，必须严格保护，合理开发，使其持续发展。
美国国家公园在保护与开发上已探索出了很多成功经验；我国风景名胜区在这方面存有不少问题。
本文尝试通过对比我国风景名胜区与美国国家公园的管理，以借鉴经验，使我国的风景名胜区健康持续发展。
关键词：风景名胜区；国家公园；管理中图分类号：TU986.5；F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02世界上许多国家和政府都采用国家公园或风景名胜区的形式来保护本国的自然和人文景观资源，使它们遭破坏，让国民有机会欣赏到大自然的杰作和灿烂的人类文明。
其中，美国采取国家公园的形式，取得了很多成功经验；我国则以风景名胜区的形式，但我国风景名胜区在管理方面存有不少问题。
本文尝试比较美国的国家公园和我国风景名胜区管理，找出差异，以便取其所长，补己之短，使我国风景名胜区健康持续发展。
一、我国风景名胜区和美国国家公园系统概况1.我国风景名胜区概况我国的风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]，由国家级和省级之分。
国家级风景名胜区具有国家代表性，由国务院批准设立，要求自然和人文景观能够反映重要的自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌， [2]。
中国的风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相似，在保护地体系归类中与国家公园相当，同时又有自己的特点[3]。
自1982年起，国务院相继批准建立了八批国家级风景名胜区，共计225处。
另外，国务院又批准建立129个国家历史文化名城，国家文物局还批准建立了众多国家级、省级、市级文物保护单位，来管理和保护我国的自然人文景观资源。
2.美国国家公园系统概况国家公园、国家历史公园和国家娱乐公园共同构成了美国的国家公园系统。
我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究中文摘要：近几年随着经济的飞速发展,我国风景名胜区事业的发展也十分迅速,一方面取得了前所未有的成绩,但另一方面风景区的管理、开发与保护存在的问题越来越严重,已经引起了有关领导、专家学者的高度重视和公民的高度关注。
我国的风景名胜区究竟应该怎么管理?怎么规划设计、开发与保护?作者对我国风景名胜区和美国国家公园进行了诸多方面比较研究,提出我国风景名胜区应该借鉴的管理经验。
关键词：风景名胜区、国家公园、体系、差异一、概念根据2006年6月国务院颁布的 景名胜区条例第二条第二款的规定:!本条例所称风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
∀这一定义,就把风景名胜区同相关的自然保护区、森林公园、旅游区等概念区分开来。
“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林首先提出。
他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。
他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
二、法律方面2.1两国现状美国国家公园立法体系可以分为以下几个层次：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章。
1916年美国国会颁布了《国家公园基本法》，主要规定了美国国家公园管理局的基本职责，它是国家公园体系中最基本最重要的法律规定。
授权法是指立法机关把自己某项立法权授权或委托行政部门或者其他组织在授权范围内立法的决定或决议。
在美国，授权性立法文件是美国国家公园体系中数量最大的法律文件，每一个国家公园都会有自己的授权立法文件，这些文件可能会是国会的成文法或者是美国总统令，这些立法文件明确规定该国家公园单位的边界、重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容。
我国的风景名胜区大致等同于国外的国家公园体系。
从保护效果而言，美国国家公园的管理体制可称之为典范，包括内务部下属的国家公园管理局是国家公园的专门管理机构，实行独立的垂直化集权管理，完全独立于地方政府。
国家公园管理费用主要由国家拨款，严格限制门票等费用的征收，对经营性业务采用授权经营的方式实现完全的政企分开，美国建立了一套非常健全的国家公园保护与管理的法律体系，并鼓励非政府组织、州县以及私人企业和其他联邦机构广泛参与国家公园景区管理的的保护行动等。
景观区的开发将通过保护性开发的模式，使得旅游活动的增加不但没有对项目区块的生态环境进行破坏，反而通过旅游景区开发管理为项目区块的生态环境带来不断优化的生态，改善当地生态环境、经济环境，根据王爷府生态旅游区的发展总体目标以及旅游资源特性，结合旅游业发展的现实基础和市场目标，并综合考虑到准旗旅游总体布局的开发格局，按功能及地块相对的组合性，在梳理生态旅游资源的基础上，结合世界银行黄土高原呼斯太河流域小环境治理的有关内容，同时景区管理项目组从整体环境的处理与王爷官邸的协同发展考虑与整个准旗旅游网络分布相协调等众多情况下，确定本区块的总体布局是以万亩水体、万亩树林、万亩草甸、万亩沙柳等为资源背景的四个主要旅游发展区，主要包括：树林休闲体验区、沙柳运动休闲区、亲水文化休闲区、牧场生态度假区。
风景名胜区的保护与规划[5篇材料]风景名胜区的保护与规划在“城市建设技术政策要点”中第八条提出。
“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。
”这一提法很好，比较确切。
由于城市园林绿化，要紧是要用人工去建设的；而自然风景与历史文物古迹，是大自然与历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。
这是两个不一致的范畴，不能混为一谈。
为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。
一、什么是风景名胜区与风景旅游资源凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐与旅游的自然资源与人文资源，均可称之“风景旅游资源”。
日本称之“观光资源”。
凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、与24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡（williamsburg）华盛顿国家首都公园（nationalcapital，parks）等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。
这类人文游览环境，美国称之“国家历史公园”，我国应称之“国家历史文物保护区”。
凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区，在我国称之“自然保护区”。
如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。
美国称之“国家天然公园”。
如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。
日本称之“自然公园”。
日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”，共23所。
第二级为“国定公园”，凡是比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称之“国定公园”，共27所。
资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，则称之都、道、府、县立自然公园。
在澳大利亚称之国家天然公园、西德称之自然保护区、美国还有占国土面积10%的“国家保护森林”，均属这种类型。
涉及风景名胜区的环境保护法规在当今社会，人们对自然景观的欣赏和旅游需求不断增长。
风景名胜区作为自然遗产的代表，吸引了大量游客前来观赏。
然而，随着旅游业的不断发展，风景名胜区的环境问题也日益凸显。
为了保护这些宝贵的自然资源，各国纷纷制定了涉及风景名胜区的环境保护法规。
本文将介绍一些典型的环境保护法规，并分析其对风景名胜区的保护作用。
一、国家级保护法规1.《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》是中国政府制定的最基本的环境保护法律。
该法规明确规定了风景名胜区的保护责任，并要求各地政府采取有效措施，预防和减少对风景名胜区的污染和破坏。
此外，该法规还规定了对违法行为的处罚力度，以保证其执行力度。
2.《美国国家公园管理法》美国国家公园管理法是美国联邦政府颁布的保护国家公园的法律。
该法规规定了对国家公园的管理和保护措施，其中包括限制开发、控制游客数量、保护野生动植物等一系列措施。
这些措施旨在保护风景名胜区的自然环境，维护公园的生态平衡和景观完整。
二、地方性保护法规1.《黄山风景名胜区环境保护条例》（中国）《黄山风景名胜区环境保护条例》是中国安徽省政府针对黄山风景名胜区制定的地方性法规。
该法规详细规定了对黄山环境的保护要求和措施。
比如，控制游客数量、限制开发建设、禁止破坏植被等，以确保黄山的原始生态得到有效保护。
2.《大峡谷国家公园管理条例》（美国）《大峡谷国家公园管理条例》是美国亚利桑那州政府制定的地方性法规。
该法规规定了对大峡谷国家公园的管理和保护措施。
其中包括限制开发、保持景观完整、加强游客教育等方面的要求。
通过这些措施，该法规有效保护了大峡谷的环境和生态系统。
三、国际合作法规1.《世界遗产公约》《世界遗产公约》是联合国教科文组织制定的国际性法规。
该公约旨在保护世界上具有特殊意义和价值的自然和文化遗产。
通过列入世界遗产名录的方式，将一些风景名胜区纳入全球保护范围，促进各国加强对这些区域的管理和保护。
我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究摘要：国家公园是国家乃至人类的自然文化遗产资源，必须通过严格的保护和合理的开发，使其世代传承、永续利用。
发达国家对自然文化遗产的保护与发展经过长时间的探索，取得了很多的经验；中国的遗产保护事业起步较晚，与世界上先进国家相比有很大差距。
国内外遗产资源保护和开发问题理论和实践的分析，对中国科学保护和合理开发遗产资源多有启示。
关键词：国家公园；美国国家公园；比较；启示1国家公园和风景名胜区的概念1.1什么是国家公园“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。
1832 a，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。
他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
1.2什么是风景名胜区风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。
2 中国和美国国家公园的概况世界上许多国家政府为了保护本国的自然风景资源（山岳、岩溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地质地貌等）和人文景观资源（名胜古迹、人类遗址、陵园、园林艺术、社会风情、城乡风貌、现代工程等），使风景资源免遭破坏，让本国人民都有机会欣赏到大自然的美景和辉煌的历史古迹，都相继建立了国家公园或风景名胜区。
世界上第一个国家公园（National Park）——美国黄石公园建立于1872 a。
一个世纪来，全世界已有124个国家建立了2600多个国家公园，其总面积约占地球陆地的2.6%。
2.1 美国的国家公园1910 a美国内政部长理查德·白林格（Richard Ballinger）倡议为各个国家公园制定“完整的和综合的规划（Complete and Comprehensive Plan）”。
1914马克·丹尼尔斯（Mark Daniels）被任命为第一任美国国家公园“总监和景观工程师”（General Superintendent and Landscape Engineer），丹尼尔斯认为，美国国家公园需要系统规划（Systematic Planing）。
1916 a，美国景观建筑师学会的詹姆斯·普芮呼吁为每个国家公园制定“综合性的总体规划（Comprehensive General Plans）”。
但直到 20世纪30年代，大规模的综合性规划才得以开展。
大体来说，美国国家公园的规划发展可以分为3个阶段，即：物质形态规划（Master Plan）阶段、综合行动计划（Comprehensive Action Plan）阶段和决策体系（Framework of Decision Making）阶段。
2.2 中国的国家公园1956 a在广东省肇庆市建立第一个国家公园——鼎湖山国家自然保护区。
自那以来，中国的国家公园事业得到迅猛发展。
1982 a设立了国家森林公园和国家风景名胜区，2001 a 设立了国家地质公园和国家水利风景区，2004 a 2月建设部批准设立城市湿地公园，2005 a 2月国家林业局批准设立湿地公园，2005 a 8月国土资源部批准建立国家矿山公园，截至2006 a底中国的国家公园总数达1493座。
3比较中国和美国国家公园建立的标准在美国建立一个新的国家公园必须满足“全国性意义”、“适宜性”和“可行性”的标准。
全国性：1）它是一个特殊类型资源的著名范例；2）它在国家的自然和文化遗产方面具有很高的价值和特性；3）它能为休闲、娱乐或科学研究提供机会；4）它最大程度地保留了真实的、完整的、未被破坏的资源类型。
适宜性：是指一个区域必须能代表一个自然或者文化主题，或一种娱乐资源，而这些在现在的国家公园系统中代表性不足，或没有被其它土地经营实体充分保护起来用于公众娱乐。
可行性：有足够的规模和相宜的结构，以确保资源的长期保护和供公众使用。
可行性因素包括土地拥有权,购买土地费,交通、资源遭受的威胁，需要多少职员以及开发要求。
我国的风景名胜区评定条件比较笼统和概念化，在具体执行时模糊度和难度较大。
（1）国家级重点风景名胜区具有重要的观赏、文化或科学价值,景观独特,国内外著名,规模较大的定为国家重点风景名胜区；（2）省级风景名胜区具有较重要观赏、文化或科学价值，景观有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外有影响的定为省级风景名胜区；（3）市(县)级风景名胜区具有一定观赏、文化或科学价值，环境优美，规模较小，设施简单，以接待本地区游人为主的定为市(县)级风景名胜区。
4比较中国和美国国家公园规划设计机构美国国家公园规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责，独家垄断操作。
这一方面保证了规划设计的质量，另一方面又阻止了违反规划的事情发生。
丹佛规划设计中心有职员665人,其中有风景园林师，生物、生态、地质、水文、气象等方面的专家学者，还有经济学、社会学、人类学的专家。
国家公园的单体设计也是丹佛规划设计中心负责，以便保证总体规划$$控制性详规$$单体设计的一致性。
施工监理工作也是由丹佛规划设计中心负责。
规划设计另一个特点是规划设计在上报以前必须先向当地及州的国民广泛征求意见，否则参议院不予讨论。
目前我国风景名胜区的规划设计缺乏国家的规范管理。
我国的风景名胜区的规划设计单位有各级城市规划院、园林规划建筑设计院(所)、大专院校的有关院系设计单位等等。
这些规划设计单位在风景名胜区的发展中起了一定的积极作用。
但是规划设计的质量参差不齐，存在的问题很多，风景名胜区的规划有自身独特的要求，涉及许多专业、学科、保护、建设、管理多个方面。
并不是任何人、任何设计机构都能规划设计得很合理、很好的。
需要有一定的经验和资质。
5比较中国和美国国家公园保护监督机制美国国家公园保护监督机制在监督机制上，美国国家公园坚持依法监督和公众参与。
美国国家公园的保护是建立在完善的法律体系之上的，几乎每一个国家公园都有独立立法，国家公园管理局的各项政策也都以联邦法律为依据。
同时，国家公园管理机构的重大举措必须向公众征询意见乃至进行一定范围的全民公决，如各种环境分析和公众参与，在任何规划层次之中都要予以考虑，这使得公园主管部门的决策不得不考虑多数人的利益最大化而非部门利益的最大化，也使管理机构本身几乎没有以权谋私的空间。
我国风景名胜区保护监督机制我国风景名胜区的法制完善度和公众参与度却相对比较薄弱，我国《风景名胜区条例》虽然确立了风景名胜区开发的听证基本制度，但是听证的实际效果却并不尽人意。
很多地方的听证，实际上没有起到作用，反而被利用成为证明破坏性开发合法性的依据。
公众和非政府组织的积极参与监督作用没有得到很好的发挥，社会上虽然有很多团体和个人对风景名胜资源的保护非常热心，却不得其门而入。
6比较中国和美国国家公园经济管理的差异美国国家公园的管理人员都由总局任命和调配。
工作人员分固定职员和临时职员、志愿人员。
聘请临时职员可以满足旅游旺季的需要。
对于职员都要求有大学本科以上的学历，而且还要进行上岗培训。
培训时主要学习国家公园历史、游客心理、自然景观资源和人文景观资源的保护、生态学、考古学、法律法规、导游讲解和救生知识等。
美国国家公园管理局工作的最高宗旨是：(1)切实保护好国家公园的自然景观资源和人文景观资源;(2)向国民提供宣传、讲解、培训、科普知识等方面的服务,把国家公园当作一个大自然博物馆。
美国的国家公园管理经费主要是靠国会拨款维持日常运转,其中很少一部分来自国家公园的门票收入。
但是如果要开展社会活动,如出版书刊、举办培训班、开展宣传教育、筹集资金、帮助公园购买土地、到议会开展游说活动等就要依靠政府和非政府组织筹措。
美国国家公园管理局绝对不会下达创收经济指标,防止公园借口乱搞开发项目。
美国的368个国家公园中只有136个公园收入门费其余许多是免费开放。
入门费价格很低,如约瑟米提国家公园每辆车收入门费5美元,黄石国家公园收入门费10美元,比一些大城市在市区停车半天的收费还便宜,而且可以连续5~7天有效。
全美国家公园游人多达217亿,但一年的入门费总计为7000万美元,每人每年平均才花0125美元的门票。
这个消费标准,充分体现了国家公园事业的社会公益性。
目前我国的风景名胜区人事管理比较落后,缺乏应有的人才引进机制和竞争机制。
而且专业管理人员十分缺乏,人员整体管理素质和管理水平很落后。
除风景名胜区的高层领导人员进行了一定的专业知识和专业技能的培训,基层只重视酒店服务生和导游人员的培训,而其它管理方面的人才培训更本谈不上。
我国目前的风景名胜区日常运转经费主要来源于门票、餐饮、住宿、土地转让、开发项目以及少量的政府拨款。
一要吃饭,二要发展,这也是造成风景名胜区管理混乱和开发利用失控的部分原因。
政府一方面应该下大力气,从财政上给予长远的、稳定的、一定数量的正常运转经费,另一方面要让风景名胜区领导端正风景名胜区管理思想,提高对风景名胜区保护意义的认识。
这些差异产生的原因十分复杂,主要原因是社会制度、经济体制、风景名胜区管理体制、经济基础的不同,其次才是国民素质、国民思想和国民对风景资源保护的观念和认识不同。
7比较中国和美国国家公园管理机构的设置美国国家公园管理体系美国国家公园有一个完整的国家公园系统，实行国家、地区和公园的三级垂直管理体系，其最高行政机构为内务部下属的国家公园管理局，成立于1916年，负责全国国家公园的管理、监督、政策制订等，下设7个地区局，分别为首都地区、北部地区、东南部地区、中部地区、西部地区、西部山区地区、阿拉斯加地区，这些地区局直接管理所属区域的各国家公园管理机构，地方政府不参与国家公园的管理。
以“管家”自居的国家公园管理机构，负责公园内的资源保护、参观游览、教育科研等项目的开展及特许经营管理。
地区局下面再设16个公园组支持系统。
一般是将生态环境和文化资源类似的公园组成一个公园组，以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作。
国家公园管理局设局长一名，副局长一名。
下设对外事务部和国际事务部。
对外事务部下设立法与国会事务处、公众与旅游事务处。
另外有5名局长助理分管以下5个方面的工作。
