我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究

（4）停滞和再发展阶段（1963年前）。
（5）可持续发展阶段（1963年后）。
二、美国国家公园管理体系的特点
（一）资源保护是其核心理念
1916 年 8 月 25 日通过的“ 国家公园管 理局组织法”对美国国家公园基本目标之阐述 是至今仍在不同场合被重申的文字, 即“ 保存 ( 公园地的) 风景、自然和历史遗迹和野生生 命并且将它们以一种能不受损害地传给后代们 的方式提供给人们来欣赏”。国家公园体系下， 资源是公共物品，所有权归全体国民所有，不 进行盈利性质的开发。
美国：垂直管理为主的非盈利机构，同时有大 量志愿者参与。
五经营机制
中国：多数为政企合一；少数将经营权转让成 企业经营
美国：有限范围的特性经营。1965年，国会 通过《特许经营法》，要求在国家公园体系内 实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅 游服务设施向社会公开招标。
六、监督机制
中国：地方政府监管为主，上级业务主管部门 为辅；
（四）高度的独立性
法律规定，国家公园实行中央、地区、基层三角 管理，自上而下垂直领导。
国家公园的全部资金由财政部拨付，公园收入一 律上缴财政部，与州市无关。
三、美国国家公园的管理制度
（一）管理的主体
美国国家公园的管理主体是美国的中央政府，具体 管理机构是属于内政府的国家公园管理局。
（二）所有区和经营权
2. 成型阶段（1872——1933年）。
1916年时，美国内政部成立了国家公园管理局 专门管理公家公园。并确立了景观保护和适度旅 游开发的基本原则，同时积极发展州立公园体系 以此来缓解国家公园的旅游压力。
（3）发展阶段（1940年前）。政府出台了相关 法律法规（《历史地段法》、《公园、风景道和 休闲地法》）将战争部、林业部等所属的国家公 园和纪念地全部划归国家公园管理局管理，国家 公园体系开始形成并不断扩大。

旅游管理研究
2015年8月下半月刊
美国国家公园管理经验对中国风景名胜区管理的启示
杨 扬
我国的旅游资源丰富，风景名胜区众多，但其建设发展起步较晚，在实际的管理中还存在诸多问题，管理模式有待完善。通过 总结美国国家公园管理在管理体制和经营机制的成功经验，分析我国现有管理模式的缺点，将其经验适当运用到我国的风景名胜区 的管理中，有利于我国风景名胜区的发展。
（作者单位：西安文理学院）
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ห้องสมุดไป่ตู้
2015年8月下半月刊
旅游管理研究
长，忽略对资源保护 当地政府对景区的社会情况最为了解，因此，当地政府作为
景区管理的直接负责人，有利于景区资源的利用，当地政府一般 把景区作为增强地方经济实力，推动各项事业全面进步的物质基 础，对景区实行强有力的管理。但是，地方政府为了盲目推动当 地经济的发展，对景区的资源过度开发并忽视了对资源的保护， 不注重资源的可持续性利用，使景区出现一时兴盛。
2、管理权与经营权的彻底分离 对国家公园的管理及经营权限的分离, 又在能有利于资源合 理利用前提下, 提升了公共旅游资源的经营管理水平。 3、严格的特许经营方式 通过立法对国家公园经营项目采取严格的特许经营，确保了 经营方式的统一性和可进入性，利于对产品质量的保证和旅游资 源的保护。 4、保护第一性和公益性 突出强调对资源和生态环境的保护，美国国家公园的旅游 开展活动都将资源和生态环境的保护放在首位，特别是对旅游资 源进行划分，特地区分了国家公园与州立公园的功能划分。充分 体现资源的全民所有属性，重视全民的福利，采取低门票价格制 度，确保了全民享受资源的福利。

我国风景名胜区与美国国家公园管理比较研究作者：毛杰来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：风景名胜区与国家公园是一个国家乃至全人类的自然文化遗产，必须严格保护，合理开发，使其持续发展。

美国国家公园在保护与开发上已探索出了很多成功经验；我国风景名胜区在这方面存有不少问题。

本文尝试通过对比我国风景名胜区与美国国家公园的管理，以借鉴经验，使我国的风景名胜区健康持续发展。

关键词：风景名胜区；国家公园；管理中图分类号：TU986.5；F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02世界上许多国家和政府都采用国家公园或风景名胜区的形式来保护本国的自然和人文景观资源，使它们遭破坏，让国民有机会欣赏到大自然的杰作和灿烂的人类文明。

其中，美国采取国家公园的形式，取得了很多成功经验；我国则以风景名胜区的形式，但我国风景名胜区在管理方面存有不少问题。

本文尝试比较美国的国家公园和我国风景名胜区管理，找出差异，以便取其所长，补己之短，使我国风景名胜区健康持续发展。

一、我国风景名胜区和美国国家公园系统概况1.我国风景名胜区概况我国的风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]，由国家级和省级之分。

国家级风景名胜区具有国家代表性，由国务院批准设立，要求自然和人文景观能够反映重要的自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌， [2]。

中国的风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相似，在保护地体系归类中与国家公园相当，同时又有自己的特点[3]。

自1982年起，国务院相继批准建立了八批国家级风景名胜区，共计225处。

另外，国务院又批准建立129个国家历史文化名城，国家文物局还批准建立了众多国家级、省级、市级文物保护单位，来管理和保护我国的自然人文景观资源。

2.美国国家公园系统概况国家公园、国家历史公园和国家娱乐公园共同构成了美国的国家公园系统。

第２ ０ １ ５ 年第 ８ 期
（ 总第 ４ ６ ８期 ）
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ ＧＹＥ Ｊ Ｉ Ｎ ＧＪ Ｉ
Ｎｏ． ８， ２ ０１ ５
Ｔｏ ｔ ８ ｌ Ｎｏ ． ４ ６ ８
【 文章编号】 １ ０ ０ ９ － ６ ０ ４ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ — ０ ０ ６ １ － ０ ３
国家重要 资 源 事业 ， 也 尚未形 成严 格 、 统一 、 科学 的管理 体 系。 许多 风景名 胜 区旅 游业过 快发展 ， 资源 过度开 发利 用， 管理 薄弱 ， 保护 经费 短缺 ， 资 源保 护与利 用矛盾 激化 。
资源以国家公园的模式加以保护和利用是风景名胜 区资
源事业未 来发 展的重要 方 向和趋势 。 美 国是世 界上 最早建 立 国家公 园的 国家 ，也是 国家
破 的关 键 点 。
一
、
引 言
综 观世界 各个 国家 和组织 的资 源保护 地类 型和模 式 风景 名胜 区 ，是 我 国辽 阔土 地上 自然景 物 与人 文景 物 高度集 中的具 有典 型意 义 的风景精 华所在 ，包括 具有 独 特观赏 价值 的 自然 景观 资源 和较 高历 史文 化价值 的人 文 景观资 源 ，是 我 国极为珍 贵 的 自然遗 产 和历 史文 化瑰 宝， 是人 类珍 贵的物 质和精神 财富 。
据统 计 ， 至２ ０ １ ２年 底 ， 国务 院共 公 布 了 ８批 、 ２ ２ ５处
中， 国家公园（ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｐ ａ ｒ ｋ ） 已被证明是一种能够合理处
理生态 保护 与资源 开发利 用关 系Байду номын сангаас的行 之有效 的 实现双赢 的保 护和管 理模式 。它 既 以整 体保 护维护 为主 ， 改善 、 平 衡 生态 环境 ， 以局 部小 范 围开发 为辅 ， 给予人 们享 受 自然 生态 的空 间 ， 达 到 生态 效应 、 社会 效 益 、 经 济效 益协 同发

我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究中文摘要：近几年随着经济的飞速发展,我国风景名胜区事业的发展也十分迅速,一方面取得了前所未有的成绩,但另一方面风景区的管理、开发与保护存在的问题越来越严重,已经引起了有关领导、专家学者的高度重视和公民的高度关注。

我国的风景名胜区究竟应该怎么管理?怎么规划设计、开发与保护?作者对我国风景名胜区和美国国家公园进行了诸多方面比较研究,提出我国风景名胜区应该借鉴的管理经验。

关键词：风景名胜区、国家公园、体系、差异一、概念根据2006年6月国务院颁布的 景名胜区条例第二条第二款的规定:!本条例所称风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

∀这一定义,就把风景名胜区同相关的自然保护区、森林公园、旅游区等概念区分开来。

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林首先提出。

他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。

他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

二、法律方面2.1两国现状美国国家公园立法体系可以分为以下几个层次：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章。

1916年美国国会颁布了《国家公园基本法》，主要规定了美国国家公园管理局的基本职责，它是国家公园体系中最基本最重要的法律规定。

授权法是指立法机关把自己某项立法权授权或委托行政部门或者其他组织在授权范围内立法的决定或决议。

在美国，授权性立法文件是美国国家公园体系中数量最大的法律文件，每一个国家公园都会有自己的授权立法文件，这些文件可能会是国会的成文法或者是美国总统令，这些立法文件明确规定该国家公园单位的边界、重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容。

我国的风景名胜区大致等同于国外的国家公园体系。

从保护效果而言，美国国家公园的管理体制可称之为典范，包括内务部下属的国家公园管理局是国家公园的专门管理机构，实行独立的垂直化集权管理，完全独立于地方政府。

国家公园管理费用主要由国家拨款，严格限制门票等费用的征收，对经营性业务采用授权经营的方式实现完全的政企分开，美国建立了一套非常健全的国家公园保护与管理的法律体系，并鼓励非政府组织、州县以及私人企业和其他联邦机构广泛参与国家公园景区管理的的保护行动等。

景观区的开发将通过保护性开发的模式，使得旅游活动的增加不但没有对项目区块的生态环境进行破坏，反而通过旅游景区开发管理为项目区块的生态环境带来不断优化的生态，改善当地生态环境、经济环境，根据王爷府生态旅游区的发展总体目标以及旅游资源特性，结合旅游业发展的现实基础和市场目标，并综合考虑到准旗旅游总体布局的开发格局，按功能及地块相对的组合性，在梳理生态旅游资源的基础上，结合世界银行黄土高原呼斯太河流域小环境治理的有关内容，同时景区管理项目组从整体环境的处理与王爷官邸的协同发展考虑与整个准旗旅游网络分布相协调等众多情况下，确定本区块的总体布局是以万亩水体、万亩树林、万亩草甸、万亩沙柳等为资源背景的四个主要旅游发展区，主要包括：树林休闲体验区、沙柳运动休闲区、亲水文化休闲区、牧场生态度假区。

（六）营销方式人性化 在市场经济下，品牌形象和口碑是拓展市场的关键。合理推 行人性化促销方式，构建多元化的促销策略，建立品牌形象。比 如实行价格阶梯式优惠政策，两人出行第三人半价；拥有教师证 可以打八折等等。再比如，在旅游线路中推行人性化项目，满足 老人年需求和特殊爱好，喜欢茶叶的就安排茶叶观摩，喜欢戏曲 的就安全去欣赏当地时下最流行的戏曲节目等。 因此，随着人口老龄化进程的加快，老年人群的消费和生活 必然市场关注。积极持开展老年旅游宣传和推广，培养品牌口碑和 形象，大力发展老年旅游市场，丰富老年人晚年生活和提供生活品 质，也有助于促进旅游行业相关产业的发展，促进经济发展。
（作者单位：1.湖北大学旅游发展研究院；2.湖北大学商学院）
（上接第53页） 和新传媒等，积极营造老年旅游的良好宣传氛围。注重宣传老年 旅游的价值和健康生活的理念，对重点老年游游项目，如社区老 年Байду номын сангаас、亲情老年游等作积极推广，树立大众对老年旅游的正确认 识，打造老年旅游品牌。
（四）推出个性化营销策略 长期且稳定促进老年旅游市场发展，关键在于改变传统营销 模式，为老年人制定特殊的营销策略。作为特殊的人群，老年人 出游，作为旅游行业、旅行社、相关餐饮、住宿企业等需要考量 更多。从消费需求来看，老年人缺乏尝试新鲜事物的热情也不存 在过度消费的观念，为此经过充分的市场调研和分析，精准定位 老年人在旅游过程的定位，推出大众老年人旅游产品和个性化老 年人旅游产品。前者适用于经济条件一般，但对旅游品质有着一 定的期待和要求的人群；后者适用于经济基础较好且追求更高品 质旅游体验的人群，在充足的时间下，享受旅游、购物和休闲的 乐趣，这部分人群主要有退休教师、企业管理层、政府人员、文 化工作者等。 （五）整合营销手段，深化淡季出游理念 现代营销学提倡个性化营销，对于整个旅游行业，受到市场 需求的影响，有着淡季和旺季之分。60岁以上的老年人大多已经

态 改善 管理理 念 、 规 范管理 机制 与监 督机 制 、 完善 立法 制度 等方 面 学 习借 鉴 美 国国 家公 园的成 功经 验， 更 旅 值理 念 、 游 有利 于我 国生态旅 游业 的进 一步 完善和发 展 。
研
究
［ 关 键词 ］美国 国家公 园 ； 生 态旅 游 ； 经 营管理 体制 ； 比较研 究 ［ 中 图 分 类 号 ］Ｇ ５ ９ ０ ． ３ ； Ｆ ５ ９ １ ［ 文 献 标 识 码 ］Ａ ［ 文 章 编 号 ］１ ０ ０ ８ — ８ ８ ０ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ５ ６ — ０ ７
护， 从 生 态 角度 进行 立法 。而 我 国的 生 态旅 游 由于发展 时 间不 长 ， 在 资 源保 护 、 开发模 式和 经 营管理 观 念上 尚
存在不足 。文章将我 国生态旅 游业从发展理念 、 管理模 式、 运作方法及 法律制度等方面与美国国家公 园相 比 生 较 ， 认 为我 国生 态旅 游业 尚存在 一 些体制 上 的 问题 ， 因此我 国生态旅 游业 应从 改 变以经 济利 益 为主要核 心 的价
（ 一） 美国 国家公 园发 展概 况
有９ 座 国家 公 园 ， 居各 州 之 冠 。阿 拉斯 加 州 以 ８ 座 居
次 。犹 他 州 和 科 罗 拉 多 州 紧 随其 后 ， 分别为 ５ 座和 ４
黄 石 国家 公 园是 美 国第 一个 国家 公 园 。１ ８ ７ ２ 年， 座 。最 大 的国家 公 园为 弗兰 格 尔 一圣伊 莱 亚斯 ， 面 积
我国有自己的国情和发展史并且随念将服务社会服务人民服务环境作为发展我国生着时代的进步发展的模式与理念也应该有所创新态旅游业的基本理念一切从人民出发从社会出发我们应该在学习借鉴别国成功经验的基础上发掘更从保护生态环境出发不能将具有公益性质的生态旅适合我国国情的发展道路创建具有中国特色的生态游业与国有资产或者一般的旅游休闲度假区相提并旅游业发展模式

风景名胜区的保护与规划[5篇材料]风景名胜区的保护与规划在“城市建设技术政策要点”中第八条提出。

“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。

”这一提法很好，比较确切。

由于城市园林绿化，要紧是要用人工去建设的；而自然风景与历史文物古迹，是大自然与历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。

这是两个不一致的范畴，不能混为一谈。

为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。

一、什么是风景名胜区与风景旅游资源凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐与旅游的自然资源与人文资源，均可称之“风景旅游资源”。

日本称之“观光资源”。

凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、与24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡（williamsburg）华盛顿国家首都公园（nationalcapital，parks）等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。

这类人文游览环境，美国称之“国家历史公园”，我国应称之“国家历史文物保护区”。

凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区，在我国称之“自然保护区”。

如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。

美国称之“国家天然公园”。

如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。

日本称之“自然公园”。

日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”，共23所。

第二级为“国定公园”，凡是比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称之“国定公园”，共27所。

资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，则称之都、道、府、县立自然公园。

在澳大利亚称之国家天然公园、西德称之自然保护区、美国还有占国土面积10%的“国家保护森林”，均属这种类型。

涉及风景名胜区的环境保护法规在当今社会，人们对自然景观的欣赏和旅游需求不断增长。

风景名胜区作为自然遗产的代表，吸引了大量游客前来观赏。

然而，随着旅游业的不断发展，风景名胜区的环境问题也日益凸显。

为了保护这些宝贵的自然资源，各国纷纷制定了涉及风景名胜区的环境保护法规。

本文将介绍一些典型的环境保护法规，并分析其对风景名胜区的保护作用。

一、国家级保护法规1.《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》是中国政府制定的最基本的环境保护法律。

该法规明确规定了风景名胜区的保护责任，并要求各地政府采取有效措施，预防和减少对风景名胜区的污染和破坏。

此外，该法规还规定了对违法行为的处罚力度，以保证其执行力度。

2.《美国国家公园管理法》美国国家公园管理法是美国联邦政府颁布的保护国家公园的法律。

该法规规定了对国家公园的管理和保护措施，其中包括限制开发、控制游客数量、保护野生动植物等一系列措施。

这些措施旨在保护风景名胜区的自然环境，维护公园的生态平衡和景观完整。

二、地方性保护法规1.《黄山风景名胜区环境保护条例》（中国）《黄山风景名胜区环境保护条例》是中国安徽省政府针对黄山风景名胜区制定的地方性法规。

该法规详细规定了对黄山环境的保护要求和措施。

比如，控制游客数量、限制开发建设、禁止破坏植被等，以确保黄山的原始生态得到有效保护。

2.《大峡谷国家公园管理条例》（美国）《大峡谷国家公园管理条例》是美国亚利桑那州政府制定的地方性法规。

该法规规定了对大峡谷国家公园的管理和保护措施。

其中包括限制开发、保持景观完整、加强游客教育等方面的要求。

通过这些措施，该法规有效保护了大峡谷的环境和生态系统。

三、国际合作法规1.《世界遗产公约》《世界遗产公约》是联合国教科文组织制定的国际性法规。

该公约旨在保护世界上具有特殊意义和价值的自然和文化遗产。

通过列入世界遗产名录的方式，将一些风景名胜区纳入全球保护范围，促进各国加强对这些区域的管理和保护。

中国风景名胜区与美国国家公园分析比较摘要：1982年，国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，伴随着中国经济的不断发展，旅游业的兴起，我国风景名胜区事业迎来了机遇，但在体制发展中的不成熟也带来了挑战，因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：风景名胜区；国家公园；对比研究一、研究的背景和意义中国国家级风景名胜区，原称国家重点风景名胜区，由国务院批准公布。

风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

自1982年起始，国务院审定共批准了8批国家重点风景名胜区，共计225处国家级风景名胜区。

目前随着风景名胜区，在范围和数量上的提升，风景名胜区事业面临着大好时机，同时对风景名胜区资源保护和发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力越来越大，风景名胜区的人工化，商业化和城市化，现象与趋势也势必更加严峻。

因此，中国风景名胜区与美国国家公园的对比分析研究，借鉴美国国家公园保护和管理的成功经验，吸取工作中失败的教训，结合中国自身现在与国情，促进风景名胜区的进一步发展。

1.历史和发展概况（1）中国风景名胜区历史与发展概况。

中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然和文化遗产及无限的信息。

从开始萌芽到形成一个较完整的体系，风景名胜区的发展历经了一个漫长的过程，这一过程可以分为七个阶段。

五帝以前―风景区的萌芽阶段夏商周―风景区的发端阶段秦汉―风景区的形成阶段魏晋南北朝―风景区的快速发展时期隋唐宋―风景区的全面发展阶段元明清―风景区的进一步发展阶段世纪年代―风景区的复兴阶段。

（2）美国国家公园历史和发展概况。

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”，据说最早由美国艺术家乔治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。

美国国家公园与中国风景名胜区比较研究自1982年国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来,我国风景名胜区事业发展取得了巨大成就,初步建立具有中国特色的风景名胜区体系。

但同时风景名胜区的人工化、商业化和城市化现象与趋势也日趋严重,资源与环境保护面临的挑战和压力也越来越大。

因此,在这一关键时期,开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究,具有重要的理论意义和现实意义。

本文全面系统总结了美国国家公园系统与中国风景名胜区的设立标准、管理理念、管理体制、资源保护与利用、规划与建设管理、经营管理等方面发展状况,对比分析了美国国家公园系统与中国风景名胜区在管理机制、经营机制、资金机制与监督机制等方面的成功经验与教训,并结合我国的基本国情和风景名胜区特征,提出了发展与完善的可行性对策和建议,分别包括管理理念、法律依据、管理机制、经营机制、资金机制、监督机制等六方面,提出了强化风景名胜区社会公益性、建立国家保护地法、建立政府派出型的风景名胜区管理机构、设立中国风景名胜资源保护基金会、实行特许经营制度、建立遥感监测与人工实地监测相结合模式等改进与完善我国风景名胜区保护与管理工作的制度、措施和建议,对优化风景名胜区的管理机制,推动建立具有中国特色的风景名胜区管理模式,有效协调保护与利用之间的矛盾,促进风景名胜区事业的持续健康协调发展,具有一定的借鉴意义和参考价值。

研究认为美国国家公园的垂直管理模式不适应现阶段我国风景名胜区保护与管理的要求。

现阶段我国风景名胜区实行属地管理与部门管理相结合的模式,仍具有其可行性和必要性。

国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨李振鹏【摘要】Establishing National Park System is an important reform task determined by the third plenary session of the 18th Communist Party of China. National Scenic and Historic Area System use the experience of the foreign national park system since the creation. So it has a very good base of system and practice. Comparative study on National Scenic and Historic Area System and National Park System, has a positive meaning to support the reform task. The paper deifnes concept and connotation of National Park, analyses orientation and goal of China national park, contrasts commonality and differences between National Scenic and Historic Area System and National Park System, discusses standard of China National Park and National Park System, plan, pilot, legislation and other issues.%“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务。

美国国家公园的发展理念对中国景区的启示摘要美国国家公园自成立之日起其先进的发展理念就一直受到广泛关注，公园采用合理而先进的管理体制，与时俱进的建设理念，是国家公园建设中的楷模。

中国的景区建设与之相比在规划、管理、决策和维护中存在着许多的问题，例如规划不科学、功能区划不合理、权属有纠纷、管理机构薄弱等。

美国国家公园在公众参与、政府管理、制度更新、科学规划及维护方面有许多借鉴意义，学习其先进的发展理念有助于与我国景区建设的更好。

关键词美国国家公园；发展理念；景区建设一、美国国家公园的发展过程1、第一阶段：萌芽阶段19世纪初，美国艺术家、探险家及铁路公司在西部大开发中意识到西部荒野在自然环境和旅游开发中的潜在价值，于是保护自然的理想主义者与强调旅游开发的实用主义者联合起来共同反对伐木、采矿、修建水坝等另外类型的实用主义者，并最终成功的说服国会立法建立了世界上第一个国家公园。

19世纪末，美国公众又开始关注史前废墟和印第安文明的保护问题，国会与1906年通过了古迹法授权总统以文告形式设立国家纪念地。

2、第二阶段：成型阶段由于缺乏专门机构的管理，国家公园面临着资源开发的巨大压力。

在这种情况下马瑟成功筹建了国家公园局，并制定了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策。

同时积极帮助扩大州立公园体系以缓解国家公园面临的旅游压力，并在美国东部大力拓展历史文化资源保护发面的工作，使国家公园运动在美国全境基本形成体系。

3、第三阶段：发展阶段1933年，富兰克林罗斯福总统签署法令将国防部、林业局等所属的国家公园级纪念地划归国家公园局管理，极大增强了国家公园体系的规模。

在罗斯福新政时期又完成了许多保护性和建设性项目。

1935年和1936年分别通过了《历史地段法》和《公园、风景路和休闲地法》加强了管理力度。

4、第四阶段：停滞与再发展阶段二战期间由于经费和人员缺乏问题景区发展进入停滞阶段。

战后国家公园游客大增，启动“66计划”从1956年起用十年时间彻底改善国家公园的基础设施和旅游服务设施条件。

国内外国家公园研究综述国内外国家公园研究综述随着人类活动的不断增加，地球上的生态环境受到了严重的破坏，野生动物和植物的数量迅速减少，垃圾越来越多，空气和水污染也日益严重。

为了保护自然环境和维护生态平衡，各国政府相继建立了国家公园。

国家公园以保护自然环境和野生动植物为主要目的，是重要的保护措施之一。

本文主要关注国内外国家公园的研究现状、保护成果及面临的挑战。

一、国内国家公园的研究现状随着环境保护意识的逐渐增强，国家公园研究在国内得到了迅速的发展。

从20世纪80年代开始，国内出现了一批国家公园，如九寨沟、黄山、张家界等，这些国家公园的建立对自然环境的保护和生物多样性的维护发挥了重要作用。

在国际上，世界自然保护联盟于1960年成立，至今已经有160多个国家或地区成为其成员。

目前中国的国家公园数量共计18个，覆盖了全国各地，其中包括井冈山、峨眉山、巢湖、五台山和三江源等。

这些国家公园不仅对环境保护起到了非常重要的作用，而且也成为了国家和地方文化及旅游事业的重要组成部分。

近年来，随着深入的研究和保护，国内的国家公园的认知和审美水平也在逐渐提高。

例如，在保护黄山的同时，通过对黄山资源的整合和开发，不仅提高了黄山的知名度和吸引力，而且还增加了当地经济的收入。

二、国内国家公园保护成果1、维护生物多样性生物多样性是保护国家公园的最主要的原则之一。

随着国家公园和自然保护区的建立，许多珍稀濒危物种得到了保护。

例如，三江源地区的黑颈鹤、东北虎、北极狐等物种在国家公园的保护下得到了有效的保护，数量逐渐恢复。

2、改善自然环境国家公园的建立对维护生态平衡、改善自然环境起到了非常重要的作用。

例如，黄山国家公园的建立使黄山国家森林公园成为人间仙境，同时也使黄山生态环境逐渐得到改善，黄山的景色更加秀美，自然环境更加优美。

3、促进旅游业的发展国家公园的建立促进了旅游业的发展。

通过对国家公园的开发和整合，锦州的辽西南山、福建的武夷山、河北的承德避暑山庄等国家公园的区域旅游业已经得到了迅速的发展，这些区域发展起了以旅游业为主的产业，成为当地经济发展的重要支柱。

美国国家公园与中国风景名胜区比较研究近年来，旅游业的发展迅猛，全球各地的国家公园和风景名胜区都吸引了来自世界各地的游客。

作为两个拥有丰富自然资源和厚重文化底蕴的国家，美国和中国的国家公园与风景名胜区备受关注。

本文将对两国的国家公园和风景名胜区进行比较研究，以期展示两国在自然景观、文化价值、管理模式和旅游体验等方面的差异和相似之处。

首先，美国国家公园和中国风景名胜区在自然景观方面都有独特的魅力。

美国国家公园以其广袤的土地、壮丽的峡谷、雄伟的山脉和多样化的生态系统而闻名于世。

例如，大峡谷国家公园以其令人叹为观止的峡谷景色吸引了无数游客。

而中国的风景名胜区则以其悠久的历史和丰富的文化遗产而闻名。

例如，黄山作为中国著名的风景名胜区，以其奇峰、怪石、云海、温泉等自然景观而吸引了大批游客。

其次，美国国家公园和中国风景名胜区之间在文化价值方面存在一定差异。

美国国家公园注重保护自然环境和野生动植物，同时弘扬自身国家历史和文化。

例如，黄石国家公园保护着丰富的野生动物资源，并展示了美国西部的开拓历史。

而中国的风景名胜区则更加注重对历史文化遗产的保护和传承。

例如，故宫作为世界上最大的古建筑群之一，展示了中国传统宫殿建筑和皇家文化的辉煌。

此外，两国的国家公园和风景名胜区在管理模式上也有所不同。

美国国家公园以其完善的管理和公民参与的模式而著称。

美国国家公园管理局负责统一规划、管理和保护国家公园系统，同时鼓励公众参与保护活动。

而中国的风景名胜区由地方政府或专门的管理机构负责管理。

近年来，中国不少风景名胜区也在探索可持续发展的管理模式，并更加注重生态环境和文化遗产的保护。

最后，两国的国家公园和风景名胜区提供的旅游体验也有所不同。

美国国家公园强调户外探险和生态旅游的体验，游客可以进行徒步、露营、观鸟等活动。

而中国的风景名胜区更强调历史文化的体验，游客可以参观古建筑、品尝传统美食、学习传统艺术等。

综上所述，美国国家公园和中国风景名胜区分别展示了两国在自然景观、文化价值、管理模式和旅游体验等方面的独特之处。

刊首语风景名胜区是中国自然保护地体系的独立类型党的十九大报告要求建立以国家公园为主体的自然保护地体系，这是中国自然保护体制上的重大改革，具有深远的历史意义。

目前改革已进入实施阶段，为更好地落实中央要求，特提出以下建议。

1)继承和发展风景名胜区管理制度。

从全世界范围看，自然保护地有2种主要模式。

一是以美国国家公园为代表，包括中国自然保护区在内，针对生态系统完整性、原真性的保护模式。

美国国家公园是对世界自然保护地的重大贡献，挽救了许多濒临破坏的自然保护地和自然遗产，推动了全世界的自然保护工作和自然保护理念的传播。

我国国家公园体制建设和自然保护区管理应更多地借鉴美国国家公园的保护理念和保护模式。

二是以中国风景名胜区为代表的自然文化综合保护模式。

中国风景名胜区源于我国古代的名山大川，具有数千年的发展历史，她以优美的生态环境为基础，自然与文化高度融合，是人与自然和谐共生的典范之区。

风景名胜区不仅有效保护了动物、植物、山脉、水系、农田等自然生态环境，而且传承了思想、哲理、宗教、历史、文学、艺术等中国文化，对中华民族的宇宙观、价值观、审美观产生了极其重要的影响。

自1982年正式建立风景名胜区制度以来，经过近40年的发展，风景名胜区已经形成了比较成熟的申报、规划、保护、建设、监管督察等一整套管理制度，取得了很多宝贵经验，具有良好的管理基础，这是森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区等其他自然保护地所不具备的。

在今后建立国家公园体制、优化完善自然保护地体系过程中，应总结历史经验，按照中央改革要求，继承并发展风景名胜区管理制度。

2)在大类中保留风景名胜区，作为自然保护地体系的独立类型。

风景名胜区荟萃了自然之美和人文之胜，成为最壮美的国土景观，是中华民族薪火相传的共同财富，是中华民族5 000年历史延绵不断的见证。

自然与文化高度融合是风景名胜区区别于世界上其他保护地的最突出特征，也使得风景名胜区成为最具中国特色的自然保护地，是世界保护地类型的重大创新，为世界探索人与自然和谐共生提供了中国智慧和中国方案。