北京市统计行政处罚裁量基准

北京市安全生产行政处罚自由裁量基准

（2020年修订版）

第一章 总 则

一、为规范实施北京市安全生产违法行为的行政处罚自由裁量权，根据国家和本市相关安全生产法律、法规和规章，以及《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（2010年国家安全生产监督管理总局令第31号）、《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》（京政法制发〔2015〕16号）有关要求，制定《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》（以下简称《基准》）。

二、本《基准》适用于对本市安全生产违法行为进行行政处罚的裁量。

三、本《基准》综合考虑了违法的事实、性质、手段、后果、情节等因素，对具体条文采取分级原则进行裁量。各类安全生产违法行为依据社会危害性、情节严重性等划定为A、B、C三个基础裁量档次。其中“违法行为本身社会危害性、情节严重的”对应A档；“违法行为本身社会危害性、情节较一般的”对应B档；“违法行为本身社会危害性、情节轻微的”对应C档。

四、本《基准》中，法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：依据违法行为情节严重性、社会危害程度等划分为轻微、一般、严重；依据接害人数不同进行划分；罚款为一定幅度数额的，按照最高额与最低额比值进行划分。

五、针对各类安全生产违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限。属于行政处罚法应当或可以减轻、加重处罚等情节的，适用《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》相关规定：“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，不予处罚：（一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的；（二）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（三）不满14周岁的公民实施安全生产违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施安全生产违法行为的；（五）安全生产违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；（六）具有法律、行政法规、部门规章规定的其他情形的。前款第五项规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；（四）配合安全监管执法机关查处安全生产违法行为，有立功表现的；（五）主动投案，向安全监管执法机关如实交待自己的违法行为的；（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻处罚情形的。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。本条第一款第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。”“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；（二）一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；（五）在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；（六）隐匿、销毁违法行为证据的；（七）违法行为情节恶劣，造成人身死亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；（八）故意实施违法行为的；（九）对举报人、证人打击报复的；（十）未依法排查治理事故隐患的；（十一）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；（十二）具有法律、行政法规规定的其他从重处罚情形的。”有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。

北京市安全生产行政处罚自由裁量基准

——从法律角度分析

安全生产事关人民群众生命财产安全，保障创造了良好的社会环境，是每个社会都应该高度重视和关注的问题。目前，中国政府一直在大力推行安全生产相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产监督管理条例》等，以保障全国人民的安全生产。其中，北京市也不例外，自然要加强安全生产治理和监管，同时也要对违法违规企业予以行政处罚，保护广大人民群众的合法权益。面对行政处罚自由裁量基准问题，法律要怎么看待它？本文将从法律角度分析。

一、什么是？

，简称处罚自由裁量基准，是指行政机关在处理安全生产违法违规行为时，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及相关规章、标准和实践，按照一定的程序进行判断并作出的罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业，吊销许可证或者吊销执照，关闭违法单位或者设施，暂扣或者撤销使用上述设施和设备的许可证或者批准文件等行政处罚的标准。

二、处罚自由裁量基准的法律依据是什么？

的法律依据，在于《中华人民共和国安全生产法》以及《安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》等文件。其中，《安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》是北京市政府制定的规章和标准之一，该文件对于北京市在安全生产行政处罚中实行自由裁量提供了明确的程序、标准和各个具体标的物的罚款范围等等。

三、处罚自由裁量基准的实行过程和注意事项有哪些？

处罚自由裁量基准的实行过程和注意事项如下：

1. 审查处罚 责令改正，罚款，吊销许可证等具体行政处罚标的，应当在违法违规行为的事实和证据性质、违法违规行为的危害和后果、违法违规行为的情节和主体的履行的安全生产法制有关义务等方面进行权衡，全面审查，决定是否适用处罚自由裁量基准。

2. 作出决定

采用处罚自由裁量基准，必须制定与之相应的程序，以便使从业人员有预见和保障其权益。同时，在行政处罚过程中还应当保护违法主体的合法权益，并且使得行政处罚更加合规化、程序化、规范化和点击化。

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北京市城管执法行政处罚裁量基准

（2016年版）

1 总则

为规范本市城管执法机关行政处罚裁量行为，确保行政处罚行为合法和适当，提升执法能力和社会公信，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及市政府有关规定，制定本《基准》和《北京市城管执法行政处罚裁量基准表》（以下简称《基准表》）。

本《基准》和《基准表》适用于本市城管执法机关查处城市管理相关领域违法行为的处罚裁量。

本《基准》和《基准表》执法主体为北京市城市管理综合行政执法局、各区县城市管理综合行政执法监察局、北京市城市管理综合行政执法局天安门地区分局、北京市经济技术开发区管理委员会。

2 实施处罚裁量的基本规则

本《基准》和《基准表》中各类违法行为的处罚裁量，采取10位编码管理。编码包括：处罚权力清单编码（第1-6位）+基 —2— 础裁量档代码（第7位）+裁量分阶顺序码（第8-9位）+修正码（第10位）。

处罚权力清单编码，以市政府法制办核定公布的城管执法行政处罚职权事项为准。基础裁量档代码，依据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，划定为A、B、C三个档次，分别对应“情节严重”、“情节一般”、“情节较轻”等情形。裁量分阶顺序码，是指在A、B、C基础裁量档下，按照违法情节由轻到重，进一步划分处罚裁量阶，以01-09标准分阶编码。修正码，以“0、1、2”标注，对各处罚职权清单事项可能涉及的执法案由或者法规适用等，进行二次拆分。如：C46079B012，是指城管执法处罚职权事项C46079（对未按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器，或未保持生活垃圾分类收集容器完好等行为进行处罚）中，第2个执法案由“未按规定管护生活垃圾分类收集容器”（第10位编码），B档次01阶次处罚裁量事宜。

同时，为便于执行，根据城管执法既有实践经验，采取定量计算的方式，设定处罚裁量阶次。定量计算的公式为：罚款数额=罚款基数×（基准系数+区域系数+情节系数+变量系数）。

北京市商务委员会关于公布市商务委行政处罚裁量基准的公告

文章属性

• 【制定机关】北京市商务委员会

• 【公布日期】

• 【字 号】

• 【施行日期】

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】行政处罚

正文

关于公布市商务委行政处罚裁量基准的公告

按照市政府法制办《关于整治执法监管部门“以罚代管，滥用自由裁量权”随意罚款问题的工作方案》、《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》、《关于行政处罚裁量基准统一公示工作的通知》等一系列文件的要求，市商务委对照本部门行政处罚权力清单事项，完成本部门全部行政处罚权力事项裁量基准的制定工作，并向市政府法制办进行了备案。现将《北京市商务委员会行政处罚裁量基准》（见附件1）和《北京市商务委员会行政处罚裁量基准表》（见附件2）对外公布，请商务系统执法人员遵照执行。

（联系人：刘澜晶；联系电话：87211863）

附件：

1、北京市商务委员会行政处罚裁量基准

2、北京市商务委员会行政处罚裁量基准表