[内容提要] 公文的含义，公文的产生与发展，公文的特点及其在机关工作中的重要作用，公文的分类及文种名称。
第一课 什么是公文
一、公文的含义
公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。
公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：
1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。
2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。
3、公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。
4、公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“指示”或“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。
二、公文的产生与发展
公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具来进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明衣其应用于文献记录而过渡到文明时代。”在这里，恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当作人类文明时代的重要标志，评价是很高的。
;为切实抓好二OO六年度机关党建工作，加强队伍建设,树立司法行政部门公正、廉洁、务实、高效的良好形象，为全县改革、发展、稳定服好务，为促进司法行政事业健康发展提供坚强的组织保证。经局党组研究，现将2006年度党建工作安排如下： 一、总体思路 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，以加强党的执政能力建设为重点，以构建“和谐竹溪”为主题，扎实开展保持共产党员先进性教育和政风行风评议“回头看”，全面推进司法行政机关党的思想、组织、作风和制度建设。以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，不断提升机关党的创造力、凝聚力和战斗力。努力争创县级“党建工作先进单位”。以人为本抓管理、强化责任求实效、发挥职能求作为，以党建工作为抓手，积极服务于县委、政府工作中心，为全面完成2006年司法行政各项工作提供坚强有力的组织保障。 二、具体安排 （一）加强学习，狠抓教育，推进机关党的思想作风建设 1、紧密联系实际，深入学习党章。要结合上级党委要求和安排部署，联系实际组织党员认真学习新党章原文，逐字逐句加以领会，真正学深学透、融会贯通。要重点掌握好党章中关于党的性质和党员标准及义务的进一步阐述，关于“三个代表”重要思想实践基础、理论渊源、历史地位、重要作用的新论述。同时，要紧密结合本单位实际、党员所在工作岗位及自身特点，组织学习好专业知识和岗位技能知识。具体开展好“七个一”活动：对党员进行一次轮训，组织上一次党课，组织一次学习测试，召开一次学习交流会，举办一次知识竞赛，开辟一个专栏，开展一次“联系实际学党章，立足岗位做贡献”专题讨论。在学习过程中突出五个重点：一是要坚持党员标准，进一步坚定理想、信念，加强道德修养；二是要坚持民主集中制，进一步发扬党内民主，发挥党组织和党员的积极性、创造性；三是要坚持从严治党，进一步严明党的纪律，强化制约监督；四是要坚持立党为公、执政为民，进一步密切党群关系，维护人民群众根本利益；五是要坚持改革创新，进一步加强制度建设，把党章的各项规定落到实处。 2、扎实开展学习，夯实理论基础。把政治理论学习同思想工作实际结合起来，学以致用，用有所成。经常开展学习教育活动，把用“三个代表”重要思想武装党员、干部头脑作为思想建设的首要任务。周五学习日、党员活动日等教育活动正常开展。利用开展保持共产党员先进性教育和政风行风评议“回头看”的机会,有计划的组织干警认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中、五中全会精神，适时组织干警观看廉政建设专题片、上党课、接收革命传统教育，及时组织干部进行理论知识考试，增强干部学习的自觉性和主动性。组织开展法律、党纪党规学习，加强遵纪守法教育，尤其要组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》等法律法规，教育党员干部增强党性观念和党的纪律观念。坚持用正反两方面的典型教育干部时时自重、自省、自警、自律，增强广大党员干部的党性修养、法纪观念、反腐信心和廉洁从政意识。 1 2 3 4
三级秘书——《文书基础》练习题
（历年试题汇编）注：“（03.06）”表示该题为2003年6月的试题
1、下面属于行政公文的是（）。（03.06）
（A）通知、决定、报告、会议纪要
（B）通知、决定、调查报告、会议纪要
（C）通知、决议、调查报告、会议纪要
（D）通知、决定、报告、会议纪录
2、报告的结束语有（ ）。（03.06）
（A）以上报告，请审阅
（B）特此报告
（C）以上报告，请批复
（D）特此报请审批
3、函可以在不相隶属机关之间（ ）。（03.06）
（A）相互商洽工作
（B）询问和答复问题
（C）请求批准
（D）答复审批事项
4、公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有规范体式和（）的文书。（03.11）
（A）制发程序
（B）法定效力
（C）印装规格
（D）指导作用
（请根据下文回答5～8题）（03.11）
会议通知
海城派出所刘所长：
为了加强我区治安管理，兹定于二○○三年十月二十六日下午在我处大会议室召开第四季度，治安工作例会，请届时务必准时到会。
5、文中主送机关的写法（ ）。
（A）正确
（B）应改为“海城派出所所有关领导”
（C）应改为“海城派出所”
（D）应改为“海城派出所并刘所长”
6、正文中会议时间的写法（）。
（A）正确
（B）应改为“二零零三年十月二十六日”
（C）应改为“2003年10月26日”并加写下午具体时间
（D）应在原文时间后面加写下午具体时间
7、正文中，用语（）。
（A）无错
（B）应将“大会议室”改成具体房间号
（C）应把“准时”删去
（D）应将“我处”改为“海城街道办事处” 8、行文落款处，（ ）。（03.11）
（A）表述正确
（B）应加办事处盖公章
（C）“2003年10月24日”应改为“二零零三年十月二十四”
（D）日期可略写为“10月24日”
一、发文机关 发文机关应当写全称或者规范化简称。如：“中共中央办公厅”“中共山东省委”等。 二、秘密等级 秘密公文应当分别标明“绝密、机密、秘密”。其秘密等级的书写位置一般在正文的左上角。但是，并不是所有公文都要划分等级。 三、紧急程度 紧急文件应当分别标明“特急”“急件”，紧急电报应当分别标明“特急”“加急”“平急”，其书写位置与密级相同。如果一份公文须同时注明紧急程度和秘密等级，一般将紧急程度写在秘密程度等级的下面。 四、发文字号 公文的发文字号，是为了便于登记、分类、保管和查询。发文字号由机关代字、年份、序号三要素组成。例合，“国发[1994]3号”，其顺序不能颠倒。年份必须用方括号括起来，不能略写。如果是联合行文，只标明主办机关发文字号。机关代字的确定，要科学、清楚、易解，并且不要与其他机关发生混淆，一般均由领导部门统一规定。党政机关的代字多为“人发”“人政发”；职能部门的代字常为“**字”。 五、签发人 签发人在下行文和平行文的文面上般看不到。上报的公文，应当在首页注明签发人的姓名。如：上行文的报告、请示就应在发文字号的右边，由主管领导签署姓名，以示对文件的负责和批准。其书写位置与发文字号在同一水平线。 六、标题 标题是公文的眉目，位于公文正文上方的最醒目处。其作用是通过标题可以概括地了解公文的性质、要求和公文内容所反映的主要问题，便于进行文书处理。完整的标题应由发文机关、事由和文种三部分组成。例如——《国务院关于加强国家档案工作的决定》，这是国务院这一国家最高行政机关发文的文件标题。
发文机关——“国务院”，应写在标题的最前面。 事由——“加强国家档案工作”，是文件内容反映的中心问题，应写在标题的中间部分。事由部分，通常是由介词“关于”和一个高度概括公文内容的词组共同组成介词结构来表示的。它们在标题的语言结构中，充当文种的定语。 文种——“决定”，应写在标题的最后部分，在事由和文种之间加个“的”字。文种是根据行文目的、行文关系和内容性质的需要而决定的，必须准确使用，不得随便混淆使用。除发布或批转法规性公文外，标题一般都不用标点符号。 七、主送机关 主送机关是指公文的主要受文机关，即要求其主办、答复或知晓文中事项的单位。
