中华人民共和国矿产资源法

【法规标题】地质矿产部关于对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条采矿权人概念解释的函

【发布部门】地质矿产部(已变更) 【发文字号】地函298号

【批准部门】 【批准日期】

【发布日期】1996.10.07 【实施日期】1996.10.07

【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件

【法规类别】矿产资源监督管理 【唯一标志】49024

【全文】

地质矿产部关于对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条采矿权人概念解释的函

（1996年10月7日 地函298号）

贵州省地质矿产厅：

你厅黔地发〔９６〕７４号关于要求对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条采矿权人概念进行解释的请示收悉。现根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十五条规定答复如下：

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条“取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人”中的“单位或者个人”，是指具有民事行为能力的，既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组织或者自然人。

— 26 — 附件2 河南省《中华人民共和国矿产资源法》及 配套法规行政处罚裁量标准 一、违反《矿产资源法》第三十九条第一款、《矿产资源法实施细则》第四十二条第一项、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第一款、第三款的行政处罚 【一】行政处罚依据 1．《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。” 2．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： — 27 — （一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；” 3．《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第一款、第三款“未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 有本条第一、二款行为，没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下的罚款。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，建单井，井深大于10米或已剥离地表（山体），面积大于20平方米（含20平方米），小于50平方米（含50平方米）的，并确认是为采矿所做准备工程的。 处罚标准：处以1-5万元罚款。 2．一般违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，井下或露天挖掘已采出价值不超过5万元（含5万元）矿产品的。 — 28 — 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得并处以违法所得20%罚款。 3．严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，（1）建井两个以上（含两个）或已剥离地表（山体），面积大于50平方米的； （2）已采出矿产品价值超过5万元，不超过30万元（含30万元）的。 处罚标准：有本款第1项表现情形的，处以5－10万元罚款。有第2项表现情形的，没收采出矿产品和违法所得并处以违法所得30%的罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，已采出矿产品价值超过30万元的。 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得并处以违法所得50%的罚款。 二、违反《矿产资源法》第四十条、《矿产资源法实施细则》第四十二条第二项、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第二款、第三款的行政处罚 【一】行政处罚依据 1．《中华人民共和国矿产资源法》第四十条“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收— 29 — 越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。” 2．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第二项“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行: （二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款；” 3．《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第二款、第三款“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 有本条第一、二款行为，没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下的罚款。” 【二】违反行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，（1）越界10米以内，未采出矿产品的；（2）越界10米以内，采出的矿产品价值不超过5万元的。 — 30 — 处罚标准：有本款第1项表现情形的，处以1－5万元罚款。有第2项表现情形的，没收越界采出的矿产品和违法所得并处以违法所得20％的罚款。 2．一般违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，越界10米以上（含 10米）且采出矿产品的。 处罚标准：处以5－10万元罚款。 3．严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，越界10米以上，采出的矿产品价值超过5万元，不超过30万元的。 处罚标准：没收越界采出的矿产品和违法所得并处以违法所得25％的罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，越界10米以上，采出的矿产品价值超过30万元的。 处罚标准：没收越界采出的矿产品和违法所得并处以违法所得30％的罚款。 三、违反《矿产资源区块登记管理办法》第二十六条的行政处罚 【一】行政处罚依据 — 31 — 《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条“违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 擅自进行勘查或超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的但未勘查到矿体的。 处罚标准：处以1－2万元罚款。 2．一般违法行为的表现情形 擅自进行勘查或超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的并已勘查到矿体的。 处罚标准：处以2－5万元罚款。 3．严重违法行为的表现情形 擅自进行勘查或超越批准的勘查区块范围进行勘查工作，已勘查到矿体并造成矿体轻微破坏的。 处罚标准：处以5－7万元罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 擅自进行勘查或超越批准的勘查区块范围进行勘查工作，已勘查到矿体并造成矿体严重破坏的。 — 32 — 处罚标准：处以7－10万元罚款。 四、违反《矿产资源区块登记管理办法》第二十七条的行政处罚 【一】行政处罚依据 《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十七条“违反本办法规定，未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的，并且采出价值1－3万元（含3万元）矿产品的。 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得，并处以2万元以下罚款。 2．一般违法行为的表现情形 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的，并且采出价值3－5万元（含5万元）矿产品的。 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得并处以2－4万元罚款 。 3．严重违法行为的表现情形 — 33 — 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的并且采出价值5－30万元以下（含30万元）矿产品的。 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得并处以4－7万元罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的并且采出价值30万元以上矿产品的。 处罚标准：没收采出矿产品和违法所得并处以7－10万元罚款。 五、违反《矿产资源法》第四十二条第一款、《矿产资源法实施细则》第四十二条的行政处罚 【一】行政处罚依据 1．《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。” 2．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： （三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；” — 34 — 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 违法所得在10万元（含10万元）以下的。 处罚标准：对卖方、出租方、出让方处以违法所得10％罚款。 2．一般违法行为的表现情形 违法所得在10--30万元（含30万元）的。 处罚标准：对卖方、出租方、出让方处以违法所得30％罚款。 3．严重违法行为的表现情形 违法所得在30--50万元（含50万元）的。 处罚标准：对卖方、出租方、出让方处以违法所得50％罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 违法所得在50万元以上。 处罚标准：对卖方、出租方、出让方处以违法所得100％罚款 六、违反《矿产资源法》第四十二条第二款、《矿产资源法实施细则》第四十二条、《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条、《河南省实施办法》第五十三条的行政处罚 【一】行政处罚依据 — 35 — 1．《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第二款“违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。” 2．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： （三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；” 3．《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条“未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。” 4．《河南省实施办法》第五十三条“将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销其勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以一万元以上十万元以下的罚款。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，违法所得在5万元（含5万元）以下的。 处罚标准：处以１－3万元罚款。 — 36 — 2．一般违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，违法所得在10--30万元（含30万元）的。 处罚标准：处以3--5万元罚款。 3．严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，违法所得在30--50万元（含50万元）的。 处罚标准：处以5—７万元罚款。 4．特别严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，违法所得在50万元以上。 处罚标准：处以７--10万元罚款。 七、违反《矿产资源法实施细则》第四十二条行政处罚 【一】行政处罚依据 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： （四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 违法所得在5万元（含5万元）以下的。 — 37 — 处罚标准：处以1000元罚款。 2．一般违法行为的表现情形 违法所得在10--30万元（含30万元）的。 处罚标准：处以1000--3000元罚款。 3．严重违法行为的表现情形 违法所得在30万元以上的。 处罚标准：处以3000－5000元罚款。 八、违反《矿产资源区块登记管理办法》第二十八条的行政处罚 【一】行政处罚依据 《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十八条“违反本办法规定，擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1．轻微违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外，违法所得在5万元（含5万元）以下的。 处罚标准：处以1万元罚款。 2．一般违法行为的表现情形

1 / 14

中华人民共和国矿产资源法实施细则

【发文字号】中华人民共和国国务院令[第152号]

【发布部门】国务院

【公布日期】1994.03.26

【实施日期】1994.03.26

【时效性】现行有效

【效力级别】行政法规

中华人民共和国国务院令

（第１５２号）

现发布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，自发布之日起施行。

总理 李鹏

１９９４年３月２６日

中华人民共和国矿产资源法实施细则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。

第二条 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的

2 / 14

自然资源。

矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。

第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。

第四条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和本细则。

第五条 国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。

矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。

第六条 《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：

探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

中华人民共和国矿产资源法实施细则

为了贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》，保护国家矿产资源，促进矿产资源的合理开发和利用，现制定本《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。

第一章 总则

第一条 为了规范中华人民共和国矿产资源法（以下简称《矿产资源法》）的实施过程，加强对矿产资源的管理和保护，落实节约集约利用资源的方针，维护矿业领域内的市场竞争秩序，创造良好的投资环境，保障社会公众的合法权益，根据《矿产资源法》的规定和有关法律法规，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于矿产资源的勘查、开发、生产、销售和管理活动，适用于各类矿产资源及其产品的开采、加工、利用，适用于所有在中华人民共和国境内从事矿业活动的单位和个人以及其他有关方面。

第三条 矿产资源在本实施细则中是指地质体中赋存的能源矿物、非能源矿物以及矿物中的化学元素、等物质，包括固体、液体、气态矿产资源。矿业活动包括矿产资源勘查、生产、加工、销售、管理等环节。

第四条 矿产资源开发利用应当遵循“合理、持续、协调、环保”的原则，进一步促进科学技术和经济能力的提高，推进资源勘查、开发利用和综合利用的全面开展。

第五条 各级矿产资源主管部门应当按照国家计划和规定，组织、指导、管理全国范围内的资源勘查、评价、开发和综合利用，保障矿产资源的供应和储备，防止矿产资源的过度消耗和过度浪费，从而保障国家的经济发展和社会稳定。

第二章 矿产资源勘查

第六条 矿产资源勘查应当依据资源的状况、勘查工作的特点和自然条件等，制定勘查计划和方案，并在勘查过程中，持续进行勘查管理和技术交流，保证勘查工作的规范有序和科学高效。

第七条 资源勘查工作应当遵循勘查验收制度，符合《矿产资源法》和其他有关法律法规的规定。各级矿产资源主管部门应当依据勘查报告的内容，严格审核勘查工作的合法性、合规性，保障矿产资源的开发利用活动可以顺利进行。

第三章 矿产资源开发