浅谈城市规划管理中的公众参与问题

城市周刊

2019/6 CHENGSHIZHOUKAN

15城市规划

浅谈城市规划管理中的公众参与问题

赵锋军　滨州高新技术产业开发区城市管理办公室

摘要：城市规划管理是城市建设发展的重要内容，是城市稳步壮大需要重点强调的过程环节，所以需要对城市规划管理做科学的分析与研究。本文就城市规划管理中的公众参与问题进行讨论和分析，旨在为实践问题的解决提供帮助。关键词：城市规划管理；公众参与问题；措施

城市的规划和建设不仅仅关系着国家经济发展，还关系着人们的生活质量提升，所以说城市的规划管理是一项具有综合性的工作，不仅仅需要政府部门的参与，更需要民众的参与，因为民众有权利对自己的生活环境提出相关建议。就当前的实践来看，城市的规划建设主要集中于政府的相关部门，民众要想参与其中比较的困难，所以很多的民众对此有不满的心理。换言之，民众生活在城市当中，对于城市的规划与发展，其应该有参与的权利，因为这关乎民众生活环境发展与提升。现阶段，民众参与已经成为了一个比较热门的话题，做好此问题的分析与研究，这于现实问题的解决有重要的帮助。

一、城市规划项目公众参与的重要作用

西方的公众参与城市规划的相关过程，伴随着整个西方的民主的进程，由公众单纯的知情权逐渐发展到参与城市决策的全过程，随着我国民主进程的加快，在吸取西方公众参与的相关理论与实践的基础上，制定了相应的公众参与的方法与措施，并且在上海、深圳等发达地区，在公众参与的机制与途径方面都进行了大胆的尝试，并取得了很好的效果。通过公众参与这样的组织形式，可以充分的听取社会不同利益群体的意见。促使城市的发展的决策更加合理，也有利于在不同利益群体之间达成共识，有利于项目后期的推进，减少城市项目发展的阻力[1]。

二、城市规划公众参与过程存在问题

１．法律体系不完善。

目前，关于公众参与城乡规划项目相关的法律法规仍不全面，除了国家层面的《城乡规划法》之外，各地区虽然有相关的条例与规定，但仍不完善，其中《城乡规划法》虽然作为法律文件有很强的执行力，但是《城乡规划法》中对于公众参与城市规划项目仅做相关要求，对于具体组织形式及参与程序没有做出明确指引，而各地区对公众参与城市规划项目相关方面做了规定，但彼此之间相互独立，缺乏系统性与连贯性。因此，城市规划项目开发审批过程中的公众参与仍缺乏法律层次的体系制度建设。

２．组织形式缺乏创新。

城市规划的公众参与的主要组织方式分为自上而下和自下而上，两种其中自上而下的组织的主体为政府部门。主要形式是有政府的规划部门。为主要组织者，其中包括政府人员相关专家及地区居委会成员等共同构成公众参与的组织主体而自下而上的组织，主要为通过政府的信息公开和对基层的相关调研取证。通过这样的方式。共参与到城市规划项目中来。将基层公众的意见通过上访，请愿等方式去表达个人意见。

３．公众参与方式单一。

目前，城市规划的公众参与的表现形式，主要是在项目的开发审批过程中通过政府网站，问卷调研等方式征求公众意见，当出现项目对周边环境影响较大，社会有较大的意见时，会采取听众的方式，邀请相关专家和公众代表进行会议讨论。综合来看，在公众参与方面主要分为，网站公示，参与会议讨论以及通知三种方式，公众参与的方式较为单一，很难详细的表达自身诉求，缺乏多方面的渠道去反映自身问题。

三、城市规划管理中加强公众参与的有效措施

１．通过法律法规构建保障公众的权利实施。

在实践中，要保证城市规划管理中的公众参与热情，需要通过法律法规对公众的权利做具体的保障。从我国的法律法规具体分析来看，民众有言论自由的权利，也有参与公共事业管理的义务。城市是民众生活的重要基地，城市环境的好坏与民众有着紧密的联系，作为城市的主人，公众有义务也有权利对自己生存环境的发展提出建议，但是目前的现实环境却总是对公正的合法权益进行干涉，这导致很多民众参与公共事业的积极性有所下降，这于城市的具体发展来讲是非常不利的。举个简单的例子，在现阶段的城市规划和发展中，部分城市领导人出于对自己政绩的考虑，会牺牲部分民众的利益，这些民众的合法呼声会被忽视，他们的权利没有得到真正的保障。简单来讲，城市发展无论是对政府还是对民众都是十分有利的，但是在出现上述冲突的时候，要获得两全其美的解决方法，需要让民众提出自己的意见和想法，基于意见和想法，政府再做区域开发，不仅民众的利益得到了照顾，政府的相关工作推进也会更加的顺利。简单来讲，通过法律法规的严格执行保证公众的合法权益，这对于保障公众参与热情有重要的价值。

２．构建稳定的公众参与渠道。

城市规划管理实践中公众的参与度要提升，第一项重要的措施是进行稳定的公众参与渠道建设。从现实分析来看，城市规划和管理对于城市整体的环境建设有着重要的影响，而城市是城市居民生存的重要场所，所以很大一部分有能力而且有想法的民众想参与到城市规划管理实践中，但是城市规划管理的相关政府部门并没有设立这样的通道，所以这些民众想参与却无能力为。为了解决此问题，政府部门需要基于现实技术构建相应的渠道，保证公众能够参与到城市规划管理当中。就具体的参与渠道建设来讲，主要有两类：第一类是线下渠道，主要指政府相关部门开设的意见或者建议采纳通道。对城市规划管理有想法与较好意见的民众可以亲自走访政府相关部门，并通过意见采纳渠道提交自己的看法，这样，其可以参与到城市规划管理实践中。第二类是线上渠道，主要是利用网络、电话等构件意见传输通道，并将民众的具体意见通过电话和网络进行收集，最终作为城市规划管理的重要参考。

３．构建公众意见传输体系。

在城市规划管理实践中要解决公众参与问题，构建公众意见传输体系也是非常必要的。就公众意见传输体系的具体构建来看需要重视三方面：其一是需要对意见传输体系的做完整的结构构建。基于现实经验构建意见传输体系，该体系需要分为三个层次：（1）基础层。基础层的主要目的是进行公众意见、想法的具体收集，为了实现意见、想法收集的充分，基础层可以做城市多方位布点，也需要做好相关网络建设；（2）筛选层。（下转第90页）

CHENGSHIZHOUKAN 2019/6城市周刊90综合信息

于正常，延长泵站设备的使用周期，做好日常的检查维护工作。对于泵站人员要加强其泵站相关知识的培训与补充，管理人员必须要对机电设备的运行和简单维护有一个很好的认识，另外对一些周边的建筑物和各种预埋件等要有一个详细的了解，以便于日常的管理工作。要将所有前期泵站建设采集的一些数据，存档管理，以备不时之需。其中泵站设备的维护中，要着重对于一些常年处于污水或污泥介质中设备的维修和保养。设备长期处于这种环境中，会对设备造成一定的腐蚀，在使用的过程中设备表面会氧化或者是发生磨损现象，需要经过专业的技术维修与保护才能正常运营，增加设备的使用年限，保障设备的正常功能。在维修过程中为了确保泵站设备系统的正常运行，要采用定期维修和故障事后维修相结合的原则，这样不但能够保障泵站保持一个运行的良好状态，而且还能够最大限度的降低维修成本。污水泵站基本上都是在汛期运行，因此，泵站设备的维修要根据设备的不同性质和地下水位情况来进行有计划地检查与维护，相关维修员工必须按照标准的维修工艺认真且有计划地进行，以提高设备的完整性，提高使用寿命，节约能源。

３．改善进出水池效率。

为了保证在泵站运行中进出水池的工作效率，应对其根据实际的情况做出适当的改建，尽量减少回流、漩涡以及泥沙堆积等问题，可以开展水池清挖的具体措施，比如测量分析进水池的位置及淤泥量，根据水池概括制定合理的施工方案和安全措施计划或者测定池内气体成分及含量，在符合安全标准后将泵站阀门关闭，对水池进行抽水，待水位满足作业要求后再次进行气体测量。４．科学调度、提高排水效率。

目前泵站的建设一般都是采用分流制排放系统，也就是说排水管道一般分为两个，一个主要用来城市污水的排流，另一个则是用来引流一些自然雨水。当然也存在一些雨水与污水合流的管道，这种管道排流方式急需改造。城市污水与工业生产污水经过简单的处理后，汇集在排水泵站然后通过规定的管道进行排放。雨水则经过管道直接排放，由泵站通过抽送直接送入水体中。所以要利用这种排水特点合理制定调度方式，规划好排水情况。做好城市排水防汛工作能够保证人民正常生活与城市经济的稳步发展，利用降水与涨潮时的水位、水量信息通过计算机辅助软件，制定合理的排水方案，并生成最佳的排水调度方案，结合存储的排水设施状况与地形条件等属性提前预防有可能发生的洪涝灾害。

五、结语

总之，要做好泵站的建设与后期的运营维护，则需要相关技术人员采用泵站的新技术、新工艺、新方法和先进设备。全面提高技术经济指标，利用技术力量，以提高泵站设备运营的稳定性、安全性。进而提高设备的使用寿命、节约资源，降低泵站建设与后期维护投资成本。

参考文献：[1]王宏峰,赵小慧.浅谈城市排水泵站的设计建设[J].技术与市场, 2018,25(10):41-42+45.

[2]刘金旭.城市排水泵站自动化控制的几点探讨[J].科技创新与应用,2017(11):174.[3]赵金盈.关于城市排水泵站中应用电气自动化控制简述[J].城市建设理论研究(电子版),2017(04):280-281.

（上接第15页）筛选层的主要作用是对收集的意见信息做具体的分类汇总。因为民众的意见与想法会有雷同的地方，而民众信息又比较大，相关部门的领导无法逐一的做信息阅读和参考，所以利用筛选层对信息做筛选提炼，这样，公众的基本想法与意见可以做大类汇总；（3）提交层。提交层主要的作用是将筛选后的信息进行进一步的分析，实现信息可行性的评价，并将具有可行性的信息做最终提交，这样，公众的参与意见到达了最终的管理部门。

四、关于公众参与城市规划的思考

１．法律保障方面。2008年1月1日起施行的《城乡规划法》确立了公告和征

求意见是规划上报审批前的必备程序，而且将其作为城乡规划从组织编制到上报批准再到落实这个程序中的一个环节，打破了传统只注重对城乡规划建设部门的行政行为，有利于促进城乡融合，为公众参与城乡规划提供了有力的法律保障。《城乡规划法》第九条、第二十六条、第四十八条、第五十条等诸多条款均规定城乡规划应征询公众意见，例如二十六条中规定“……组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由”，即公众意见是否采纳，组织编制机关都应在上报的审批材料给予足够的理由说明，没有公众参与的城乡规划最终不会取得审批机关的同意批复[2]。

２．参与主体方面。

现阶段我国城乡规划的参与主体主要指社会利益相关者，具体可以分为四类，即与切身利益相关的市民、追求利益最大化的利益集团（开发商等）、技术实施者（规划师、建筑师等）和公众利益的代表者（政府）。传统意义上的城乡规划更多是由区政府主导的，政府部门和城乡规划师成为参与主体，普通民众因时间、精力、知识储备等各方面的原因主动参与城乡规划的案例较少。随着全国受教育水平的提高，对居住品质要求的提升，社会法制思想的深入，越来越多的人参与到城乡规划中，甚至会结合自身职业，与其他参与人明确分工。“邻避型”设施及居住小区级别的公建配套等微小型、具体型城乡规划管理事项，参与的普通民众显著增加，但越是全局性的、概念性的、宏观的城乡规划管理事项，普通民众的参与热情不显著。