下载文档原格式
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。
这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。
新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。
通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。
主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。
城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
新型城镇化建设过程中城区功能优化的对策与建议r——以西宁市城东区为例李毅【摘要】本文在新型城镇化建设背景下,通过对西宁市城东区新型城镇化建设过程中城区功能优化问题的调研,发现政府在推进新型城镇化建设过程中,城区功能并不能满足新型城镇化建设的要求,存在诸多问题.为此,本文提出了优化和完善城区功能的对策建议:一是明确城区功能完善目标,制定城市功能完善的支持政策;二是完善基础设施建设;三是加强城区土地利用规划与管理;四是有序完善经济功能;五是进一步优化教育功能;六是强化就业功能的完善.【期刊名称】《柴达木开发研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】4页(P18-21)【关键词】西宁市城东区;新型城镇化建设;城区功能;优化;对策建议【作者】李毅【作者单位】青海民族大学工商管理学院【正文语种】中文推进新型城镇化发展，是国务院狠抓落实的一项重要工作。
2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》实施，有关部门制定了分工方案和近两年的工作重点，各项工作正在开展。
青海省如何抓住新型城镇化建设机遇进一步优化完善城区功能，美化人居环境，促进青海省经济社会事业持续协调发展？本文以西宁市城东区为样本进行了专题调研，通过系统研究旨在为城东区政府在新型城镇化建设过程中如何优化城区功能提供决策参考，同时也可以为青海省其他地区的新型城镇化建设提供参考资料。
通过调研发现，城东区在抓住新型城镇化建设机遇完善城区功能过程中，存在以下问题：（一）老城区基础设施落后，改造难度大城东区情况特殊，如果采用一刀切政策，不利于城东区的新型城镇化建设，也不利于城区功能的优化和完善。
调研发现，由于城东区没有决策规划权，政府统一规划又没能完全结合城东区实际，导致规划不利于城东区城市功能的优化和完善。
加之，城东区拆迁任务重、难度大，涉及老百姓多，拆迁经费补偿标准低，老百姓抵触情绪严重，阻碍了城东区城区改造进度。
另外，城东区排水设施老化，城市管网设计已经不能满足当前排水需要。
加快推进市域社会治理现代化，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，具有重大而深远的意义。
本文将分析市域社会治理现代化的发展历程以及成就与问题，进而在深化认识、完善制度、提高能力三个方面提出推进市域社会治理现代化的对策建议。
一、市域社会治理现代化概念的提出和研究现状我国市域社会治理现代化，在理论上是一个新概念，在实践上是一个新事物，研究和实践工作仍处于初始阶段，但已有良好开端，呈现良好发展势头，为今后工作奠定了良好基础。
（一）市域社会治理现代化概念提出的过程2013年，党的十八届三中全会明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，并用“社会治理”代替“社会管理”，对推进社会治理现代化提出了明确要求。
2014年，习近平总书记先后在北京视察工作时和在全国人大上海代表团发表讲话时，强调城市建设和管理的重要性。
2017年，党的十九大强调，社会治理重在基层，要实现重心下移。
在贯彻落实党中央关于社会治理总体部署的过程中，产生了一系列理论探索和实践创新成果，其中“市域社会治理现代化”就是重要成果之一。
中央政法委秘书长陈一新提出，“市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基推进市域社会治理现代化的主要问题和对策建议宋贵伦张汉梁家祺*【摘要】近年来，市域社会治理现代化在理论研究和实践发展方面都取得了较为明显的成效，但在理论认识、体制机制方面还存在突出问题，实际成效仍然比较少。
加快推进市域社会治理现代化，需要从思想、理论和学科三个方面，深化认识，完善统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治理制度，提高市域社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化、精细化能力。
【关键词】市域社会治理现代化深化认识完善制度*宋贵伦，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、博士生导师；张汉，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院副教授；梁家祺，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院博士生。
本文系北京师范大学中国教育与社会发展研究院项目“关于加强和创新市域社会治理推进市域社会治理现代化问题研究”（编号Wa2021014）的成果。
国家中心城市的发展瓶颈及解决思路发表时间：2010-05-07T09:58:36.467Z 来源：《城市观察》2009年第2期供稿作者：陈江生郑智星[导读] 城市是一个历史范畴，是非农人口和工商业等非农产业集中的地方——以东京、伦敦等国际中心城市为例摘要：国家中心城市是一个复杂的巨系统。
本文在简要介绍国家中心城市的界定、特征和功能的基础上，着重分析了国家中心城市建设中的中心城市职能过度集中、中心城市交通拥堵、城市创新功能不足、城市公共服务和社会管理能力缺失等问题，并结合国际上先进城市在相关问题上的处理经验，探讨突破这些瓶颈的办法。
关键词：国家中心城市城市建设国际经验中国经济的发展已经到达了建立若干个国家中心城市的阶段。
那么在建设国家中心城市的过程中，需要注意哪些问题，突破哪些客观存在着的瓶颈呢？一、国家中心城市的界定、特征和功能城市是一个历史范畴，是非农人口和工商业等非农产业集中的地方。
它随着生产力的发展而演化和进步，并逐渐确立其在一个国家或地区乃至更大范围内的经济、政治和文化的中心地位。
中心城市是城市以及经济社会发展到高级阶段的必然产物，它的产生和发展是由一定的经济和社会条件共同决定的。
中心城市在一定的范围内，凭借其优越的地理位置和良好的社会环境等条件获得优先发展，并在吸引各种生产要素向其集聚的同时，又通过扩散作用带动其周边地区的经济发展。
根据中心城市的实力和影响力的不同，可将中心城市分为以下几种：国际中心城市（在世界范围内具有重要影响力的城市）、洲级中心城市、国家中心城市和地区中心城市。
国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表之一，通常是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中①心、科教中心和对外交往中心。
国家中心城市一般是在国家中居于核心地位、发挥主导作用的城市。
它聚集了一定区域内各种要素资源和相应的经济活动，是国家生产力布局的中心与枢纽，具有高度的聚集性、开放性和枢纽性特征。
完善区域性中心城市功能的基本思路与
对策建议
本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！
摘要：通过对区域性城市发展的理论分析，对我国区域性中心城市功能的实证分析，可以看出完善区域性中心城市功能不仅是区域经济发展过程中的必然选择，也是中心城市发展的客观的规律和趋势。
关键词：区域性中心城市扩散效应聚集效应
一）引言
随着经济的发展和我国的社会主义市场经济的进一步完善与发展，城镇化的道路的选择已经成为经济理论研讨的热点。
关于城镇化的道路最早的理论是德国经济地理学家沃而特.克离思塔特（WaiterChristaller）于1933年提出的，理论的主要焦点是市区或中心地区的存在给它们周围的地区提供了商品与服务，于是诸如零售、批发、银行业务、保险和闲暇等服务业的生产者都要为他们的设施确定区位，以赢得消费者的支出。
同时他指出作出这样的选择有两个原因：1）生产厂家必须选择地址以便得到最低限度的需求；2）消费者愿意购买商品而愿意走的距离。
这个理论被公认是有效的说明了城镇为什么存
在，是什么决定了它们的发展以及它们在地区和国家里的次序是如何排列的理论。
最近一个时期，加快我国城镇化进程是我国经济发展的一个重大战略。
未来我国城镇化的基本构想是大中小城市和小城镇协调发展。
主要内容是：在着重发展小城镇的同时，积极地发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带作用，提高各类城市的规划和综合管理水平，走出一条符合我国国情的城镇化的道路。
所以区域性中心城市的建设对于我国的经济发展有着十分重要的战略意义。
本文的安排是这样的：首先界定区域性中心城市的定义与其功能；其次，分析我国区域中心城市发展的一些存在的问题；最后，结合我国的区域中心城市发展中存在的问题提出一些基本思路和对策建议。
二）对区域性中心城市内涵的界定
中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的，对与一般城市来讲，是指在经济上有着重要的地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引能力和辐射能力，同时有着综合的服务能力；从区域的角度上讲，区域中心城市是经济区域中的经济发达，功能完善，能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。
中心城市
是经济社会发展到一定的阶段的产物，是区域经济的一个极核点：从规模上和结构上表现为区域经济的增长中心，它是周围城市的增长极。
具体地讲，中心城市的基本特征有如下的几个方面：
1）经济集中程度高，规模大，势力强。
中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽，它的经济规模比较可观，整体实力比较雄厚，其GDP和人均GDP高于区域的平均水平。
这是区域性中心城市的最基本的经济特征，是发挥其巨大的经济作用的基础。
2）社会分工发达，产业结构优化。
区域性中心城市社会化生产程度高，生产的社会分工细致，协作紧密，是专业分工协作最强的地方。
另外，这种分工协作不仅发生在城市的内部，而且蔓延到周围的地区和更远的地方，与其他的城市的分工和协作增强了区域性中心城市的发展能力，竞争能力和组织区域经济的能力。
3）科研能力强，人口素质高。
区域中心城市是先进社会生产力的聚集地，是区域人才，技术，科研等聚集的地方。
这里不仅有水平高的高等院校，而且有先进的和高水平的科研人才与先进的科研设备。
4）具有较强的综合服务能力和较完备的基础设
施；同时是经济文化管理和社会文化的中心。
基于以上的认识，区域中心城市具有下面的功能：1）聚集与扩散功能：先来看区域中心城市的聚集功能，美国著名的城市理论家刘易斯.芒富特指出：城市作为一个封闭型的本质功能是将各种社会成分集中起来，并为它们提供一个封闭的场所，使之能最大限度地相互作用。
对于聚集的功能，英国城市理论学家艾别日泽.霍华德形象地称之为“磁力”。
中心城市的聚集功能主要源于它的规模效应，市场效应，信息效应，以及人才效应。
其次来看区域中心城市的扩散功能，磁力理论是这样解释城市的扩散功能的：通过城市的磁场的作用磁化了物质产品和精神产品，换言之被磁化的载体即使离开了城市，进而到了偏远的小山村，他仍然带有城市的“烙印”，成为传播城市文明的重要的媒介物。
这样区域中心城市在不断地聚集成为发展极的同时，也存在着扩散效应。
聚集与扩散效应是有一定的规律，具体表现如下：首先，聚集与扩散随着中心城市的综合势力的提高而提高，关于这一点与物体之间的万有引力一样，区域中心城市对外界的作用是随着城市的“质量”的提高而增强，然而“质量”在一开始是模糊不清的，但是随着专家的多年的探索已经变得比较清晰了，“质量”是城
市的综合实力。
其次聚集和扩散效应是随着传输费用的提高而呈现衰退的趋势。
最后，聚集与扩散的效应趋向于生产力布局的优区位，中心城市是经济区综合性的最优区位点，所以它也自然而然地成为生产力的指向目标，吸引着各种生产要素的聚集，并由此吸引着更为广泛的经济活动，形成了经济活动的新的聚集；这种新的聚集由提高了区域中心城市的优区位功能，增强了聚集与扩散力。
2）区域中心城市的多方面功能与作用：首先区域中心城市具有市场经济的内生优势，企业是市场的主题，区域中心城市的活力是与市场经济中的企业活力紧密正相关的；其次，区域中心城市的产业结构外向度高，有利于对外经济的合作，它是工业和各种服务业的聚集地，因而具有综合经济功能，产业结构层次和外向度高，主导产业基本是输出产业，域中心城市拥有大量的资本，同时它也可以吸引外地的资本；再次，基础设施是发挥中心城市经济功能的基本保证；最后，区域中心城市具有科技创新与扩散作用，同时它的管理机构健全，具备经济调节的功能。
区域中心城市是国民经济主要增长点，所以发展和完善区域中心城市是国民经济发展的重要内容，也是我国社会主义市场经济完善的一项重要任务。
三）我国区域中心城市发展过程中存在的一些问题
在我国的区域中心城市的发展的历程中，总体而言取得了巨大的成就，但是在这期间仍然有不少的问题：笔者认为可以从内在方面和外在方面来分析我国的现实。
首先从内在方面来讲，笔者从以下几个方面说明：1）多数的地区级的城市的第三产业发展的相对滞后。
进而影响了城市的基本功能的完善和发挥。
总体而言我国的地区级的城市的产业结构呈现“二三一”的格局，即第二产业占主导地位, 交通运输、邮电通信、金融保险以及科教文化等各种社会事业发展相对落后；第三产业总量不足，比重过低，特别是在大城市和中等城市这种情况表现得尤为突出。
2）一批资源城市面临资源枯竭和市区分散带来的经济转型，转变城市功能的巨大压力，资源型城市是指主要功能或重要功能是为社会提供资源型的产品以及初加工产品的城市，在我国资源型城市大约有100多个，在整个城市群中占有很大的比重，这些城市在过去曾经辉煌过，但是随着资源枯竭和经济效益滑坡，面对科技的进步其经济发展水平每况愈下，产业结构优化调整任务尤为紧迫；同时资源型城市的职能比较
单一，多数是“先有工业，后有城市”，这样它们的社会服务功能和基础设施建设就存在先天不足。
3）一些地区级城市经济实力与辖区的面积不相适应，从而制约了城市与区域经济协调发展；同时地区级的城市发展定位不明确，城市与城市、城市与区域之间缺乏合理的分工与协调。
在我国，各级政府是推动城市发展的主体，由于政府的参与其结果是强化了城市的经济功能和文化功能，而忽略了城市发展的其它功能。
4）城市基础设施严重落后，从而制约了城市规模的扩大和功能的完善；同时地区级城市规模相差很大，地域分布极为不平衡。
目前在我国，由于经济发展水平和重视程度的不同，城市的发展呈现两极分化（详见《经济研究参考》2002年第五十二期）
其次从外在的方面来看，我们又可以从下面的两方面说明：
一）严格控制大城市规模的城市发展政策在很大程度上制约了区域中心城市的发展，《中华人民共和国城市规划法》明确规定“国家严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”，这表明我国的城市政策是“规模政策”。
二）城市行政区划改革与区域规划，城市规划相
脱节，地区级城市的设置是行政区划体制的重要组成部分，这样这些城市既受制于宏观经济区划的制约又有自身的特点。
另外城市的基础资金缺口大，资金
本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！。
