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对海外工程安全管理的思考工程项目的安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，与国内工程建设相比，海外承包工程的安全管理面临着完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。
海外承包工程安全管理面临的挑战1.高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证, 自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。
可以说，HSE管理标准和制度的建立已成为现阶段中国企业实施海外承包工程时施工安全的保障，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。
2.境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大, 我国对外工程承包的主要市场主要集中在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。
境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。
3.业主安全管理标准高，要求严, 当承包商自身的安全管理标准与业主、当项目所在国的当地安全管理标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。
4. 境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大, 在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。
48关于强化境外工程服务业务资金管理的几点思考余启明（中国石油化工集团公司财务部，北京 100728）收稿日期：2018–02–01。
作者简介：余启明，大学学历，现任中国石化集团公司财务部资金处处长，在石油石化行业有21年的财务和资金管理工作经历。
摘 要：针对中央企业境外工程服务业务发展迅速，但在资金管理方面存在的不足，选取了中国石化相关企业进行研究。
提出坚持利润和现金流并重，更加注重资金安全，统筹境外工程投标策略；坚持外账核算和管理并重，更加注重外账策划，统筹境外项目外账研究；坚持流入和流出并重，更加注重资金回流，统筹境外项目资金渠道设计；坚持集中管理和调剂余缺并重，更加注重资金效率，统筹境外存量资金调度；坚持清理存量与压缩增量并重，更加注重源头控制，统筹境外资金占用管理；坚持事前防控与日常管控并重，更加注重防患于未然，统筹境外项目汇率和担保风险管理等6条建议，以期有助于提高中央企业境外工程业务资金管理水平，降低资金安全风险。
关键字：境外 工程业务 资金管理自国家推动实施“走出去”战略以来，中央企业纷纷响应国家号召，走出国门到境外开展业务，其中工程服务业务占很大一部分。
部分中央企业的境外工程服务业务通过统筹协调，科学施工，在全球占据了一定的市场份额，树立了良好的品牌形象。
但是，随着境外工程服务业务的迅猛发展，也暴露出其境外业务管理中存在的一些问题，中央企业开始对过去近20年的海外业务管理进行反思，特别是资金管理中存在的风险尤其值得我们关注。
中国石化作为重要的中央企业，其海外工程服务业务起步较早，规模较大，具有一定的代表性，因此本文选取中国石化境外工程服务业务进行分析，试图发现中央企业境外工程服务业务资金管理中存在的不足，以期能够提出解决方案和改进措施，降低境外工程服务业务资金风险。
1 中国石化境外工程服务业务基本情况中国石化境外工程服务业务经过近20年的发展，其服务市场已拓展到中东、非洲、美洲、中亚、东南亚等五大区域，目前在40多个国家执行项目，本文选取中国石化工程服务企业的相关数据对境外工程服务业务情况进行分析。
施工安全规范标准在境外工程中的适用分析摘要：随着我国工程建设走出去的步伐加快，“一带一路”建设的持续发展，我国工程建设单位在境外承揽的工程项目日益增多。
而其中，中国施工安全规范、标准在境外工程的适用及选择问题，也是遇到的现实课题之一。
本文对施工安全规范、标准在境外工程适用中遇到的问题进行了简单介绍和分析，对相关应对策略进行了系统思考和阐述，提出了建设“中国工程”品牌的美好愿望。
关键词：施工安全规范；安全标准；境外工程；中国品牌一、境外工程一般类型概述境外工程是指工程所在地在中国境外的工程。
根据投资方的不同，大体上分为：1.1我国政府投资的援建项目。
这是目前境外工程的主要类型，占比较大，基本结合项目实际，沿用中国的施工技术规范。
1.2我国企业投资的一般商业项目。
由于投资方是中资企业，尽管也会涉及到所在地规范、标准，但沿用中国的施工技术和安全规范比例较高。
1.3当地政府、企业投资的项目。
施工安全规范、标准一般以项目所在地执行标准为主，但具体还要根据合同中如何界定的参照标准决定。
如笔者曾于2017年到2019年间参与某国一水泥厂建设的安全工作，施工中明确的标准为项目所在国的标准和总包方的“欧标”，作为施工方的中国企业在安全标准执行和“执法者”在判定安全设施是否达标时，会碰到诸多商洽、融合的工作量大的问题。
1.4其他国家、企业在第三国投资的项目。
这类项目大多是来自发达国家的企业在发展中国家进行的投资项目，而中国承包商作为工程承包商参与建设。
笔者曾于2009年至2011年间作为中国承包商安全经理的角色参与过此类项目，一方面要满足项目所在地的法律法规及规范要求，一方面又要符合投资方的要求，安全规范、标准商洽、融合的工作量较大。
二、中国施工安全规范在境外的适用问题2.1 业主、当地政府对中国的相关规范、标准认可度不高。
他们往往有自己的标准或参照发达国家的标准，即便是对中国的标准有所认同，但在执行中遇到矛盾时还是要求执行当地标准或他们认可的参照标准，故此差异客观存在。
如何加强涉外安全管理、确保人员安全三和云南分公司按照江西分公司与云南国际公司签订的《伊江上游水电项目施工电源系统生产准备及运行与维护技术服务合同》与《伊江上游施工电源系统电力调度、其培变电站及线路运行与维护、仓库管理技术服务委托合同》的要求，承接了缅甸电源电站、变电站的设备运行维护与电力调度工作。
2011年是公司从生产准备期转入生产运营期的关键之年，也是公司第一次涉足境外工程的管理，如何加强公司涉外安全管理、确保人员安全，保障公司在境外各项工作的安全有序开展，既是公司当前及今后安全管理工作的重中之重，也是个全新的课题。
在安全管理方面，境外工程与国内工程存在较大差别，它所面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等，因此必须针对境外项目与国内项目的差别，创新管理模式，加强境外风险防范，确保人员安全和项目安全稳定。
党和国家领导人胡锦涛曾多次指出：“安全生产关系到人民生命财产安全，关系改革发展的稳定大局，要坚持安全发展、节约发展、清洁发展”，并强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。
三个“不能”，铿锵有力，充分体现了“以人为本”的科学发展观，更体现了对人的生命的关爱。
因此我们在境外生产作业中一定要深入实践科学发展观，坚持以人为本，尊重人的生命，尊重员工，关爱员工，按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，采取切实有效的措施保障员工的生命财产安全和项目生产安全。
第一，全面树立风险意识，切实抓好“大安全”管理。
一是公司按照“统一领导、分工协作、反应及时、措施果断”的原则制订公共安全事件应急处理预案，建立有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的公共安全事件应急处理体系。
坚决落实集团公司“确保派出人员生命财产的绝对安全”要求，加强涉外事件应急预案的演练，重点做好突发情况下板瓦→其培→腾冲、瓦晓（密支那）→甘拜地→腾冲的陆路撤离与电源电站基地空中直升机撤离预案的制定和演练，提高突发事件的应变能力，在发生突发事件时及时有效实施应急处置与救援工作，保障企业员工和公众生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会影响；加强对驻缅人员缅语的学习培训，以便在突发情况下能够机智灵活地应对突发事件；严格管理员工外出或单独行动，防止遭到袭击或抢劫；要求驻缅人员接到相关指令后，严格按预定计划有序行动。
境外工程项目经营风险及防范措施的探讨随着中国境外工程项目的不断增加，企业在境外开展工程项目经营风险也日益增加。
如何有效预防和控制境外工程项目经营风险，成为企业必须认真思考和解决的问题。
本文将探讨境外工程项目经营风险及防范措施，旨在帮助企业更好地开展境外工程项目，实现项目的顺利经营和可持续发展。
一、境外工程项目经营风险的特点1.政治风险在境外开展工程项目，首先面临的是政治风险。
不同国家的政治制度、政策法规、宏观经济环境等都会对项目的经营产生影响。
在发生政治动荡、战争、外交冲突等情况下，项目经营可能面临被中断、停滞甚至中止的风险。
2.经济风险境外工程项目经营风险中的经济风险主要包括货币风险、市场风险等。
货币贬值、国际金融市场波动等因素都会对项目的经营产生负面影响，增加企业的经济损失。
3.法律风险不同国家的法律体系和法规标准各异，企业在境外经营项目时面临较大的法律风险。
可能受到当地法律法规的限制、纠纷处理机制不同、合同执行难度大等影响，从而增加经营风险。
4.文化差异风险境外工程项目的经营风险中还存在文化差异风险。
不同国家有着不同的文化传统、价值观念、习俗习惯等，企业在开展工程项目时很容易受到文化差异带来的困难和挑战。
以上这些特点使得境外工程项目经营风险的难度和复杂度较大，企业必须认真对待并制定有效的防范措施。
1.政治风险的防范措施针对政治风险，企业应该充分了解所在国家的政治情况和发展趋势，与当地政府建立良好的合作关系，提前做好政治风险的预判和应对方案。
在项目合同中应当明确政治风险的责任分配，尽量减少政治风险的损失范围。
2.经济风险的防范措施针对经济风险，企业应该采取多种货币和市场风险对冲工具，比如外汇保值、期货合约等，从而有效降低货币和市场波动对项目经营的风险。
企业还应该在项目立项阶段做好风险评估工作，明确项目的投资回报预期，制定合理的资金筹措和使用计划。
3.法律风险的防范措施为了降低法律风险，企业应该在项目开展前就通过法律顾问对项目所在国的相关法律法规进行全面了解，并制定出行之有效的合规方案。
关于强化境外工程服务业务资金管理的几点思考余启明【摘要】针对中央企业境外工程服务业务发展迅速,但在资金管理方面存在的不足,选取了中国石化相关企业进行研究.提出坚持利润和现金流并重,更加注重资金安全,统筹境外工程投标策略;坚持外账核算和管理并重,更加注重外账策划,统筹境外项目外账研究;坚持流入和流出并重,更加注重资金回流,统筹境外项目资金渠道设计;坚持集中管理和调剂余缺并重,更加注重资金效率,统筹境外存量资金调度;坚持清理存量与压缩增量并重,更加注重源头控制,统筹境外资金占用管理;坚持事前防控与日常管控并重,更加注重防患于未然,统筹境外项目汇率和担保风险管理等6条建议,以期有助于提高中央企业境外工程业务资金管理水平,降低资金安全风险.【期刊名称】《当代石油石化》【年(卷),期】2018(026)007【总页数】5页(P48-52)【关键词】境外;工程业务;资金管理【作者】余启明【作者单位】中国石油化工集团公司财务部,北京 100728【正文语种】中文自国家推动实施“走出去”战略以来，中央企业纷纷响应国家号召，走出国门到境外开展业务，其中工程服务业务占很大一部分。
部分中央企业的境外工程服务业务通过统筹协调，科学施工，在全球占据了一定的市场份额，树立了良好的品牌形象。
但是，随着境外工程服务业务的迅猛发展，也暴露出其境外业务管理中存在的一些问题，中央企业开始对过去近20年的海外业务管理进行反思，特别是资金管理中存在的风险尤其值得我们关注。
中国石化作为重要的中央企业，其海外工程服务业务起步较早，规模较大，具有一定的代表性，因此本文选取中国石化境外工程服务业务进行分析，试图发现中央企业境外工程服务业务资金管理中存在的不足，以期能够提出解决方案和改进措施，降低境外工程服务业务资金风险。
1 中国石化境外工程服务业务基本情况中国石化境外工程服务业务经过近20年的发展，其服务市场已拓展到中东、非洲、美洲、中亚、东南亚等五大区域，目前在40多个国家执行项目，本文选取中国石化工程服务企业的相关数据对境外工程服务业务情况进行分析。
海外+HSE+管理的几点思考7第１０卷增刊２２０１４年１２月中国安全生产科学技术ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳａｆｅｔｙＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＶｏｌ．１０Ｓｕｐｐｌ．２Ｄｅｃ．２０１４文章编号：１６７３－１９３Ｘ（２０１４）－增刊２－００２２－０３海外ＨＳＥ管理的几点思考尹泽红（中石油长城钻探工程公司ＨＳＥ国际部，北京１００１０１）摘要：全球化给中国的企业走出国门创造了机会，越来越多中国企业在国际竞争舞台引起广泛关注，资金、技术、人才优势已逐渐成为了中资企业的代名词，国际化的合作中ＨＳＥ管理的优劣已经成为企业市场拓展的先决条件，其能否适应市场的发展需求，管理能否与国际接轨已是众多企业的发展方向。
大部分的企业都经历过ＨＳＥ管理引进、学习、消化、吸收、形成自身特色的管理体系的过程，但在实际运行过程中仍然存在多方面的问题。
为进一步促进企业ＨＳＥ管理水平的提升，提高企业的市场竞争实力，针对海外ＨＳＥ管理中面临的问题提出了几点建议供海外作业的企业借鉴。
关键词：海外；ＨＳＥ管理；思考中图分类号：Ｘ９２文献标志码：Ａｄｏｉ：１０．１１７３１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－１９３ｘ．２０１４．ｚ２．００５ＳｔｕｄｙｏｎＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｏｖｅｒｓｅａｐｒｏｊｅｃｔｓＹＩＮＺｅ－ｈｏｎｇ（ＣｈｉｎａＰｅｔｒｏｌｅｕｍＧｒｅａｔＷａｌｌＤｒｉｌｌｉｎｇＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＣｏ．，Ｌｔｄ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅＣｈｉｎｅｓｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｃａｕｓｅｗｉｄｅｐｕｂｌｉｃｃｏｎｃｅｒｎｉｎｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ａｎｄｇｒａｄｕａｌｌｙｂｅｃｏｍｅｆａｍｏｕｓｆｏｒｔｈｅｉｒａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆｃａｐｉｔａｌ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｔａｌｅｎｔｓ．ＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｌａｙａｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｌｏｂａｌｍａｒｋｅｔｅｘｐａｎｄｉｎｇ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｍｕｓｔｍｅｅｔｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｍａｒｋｅｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｃａｔｃｈｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄｓ．Ａｃｔｕａｌｌｙ，ｍｏｓｔｏｆｃｏｍｐａｎｉｅｓｈａｖｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐ－ｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｏｆＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｉｎｔｒｏｄｕｃｅ，ｌｅａｒｎｉｎｇ，ｄｉｇｅｓｔｉｏｎ，ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ，ａｎｄｆｏｒｍｉｎｇｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｔｈｅｉｒｏｗｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｈｏｗｅｖｅｒ，ｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆａｃｔｕａｌｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｆｕｒ－ｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｅＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｅｎｈａｎｃｅｍａｒｋｅｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｆｏｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｓｏｍｅａｄｖｉｃｅｓａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄｆｏｒｏｖｅｒｓｅａｐｒｏｊｅｃｔｓｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｏｖｅｒｓｅａ；ＨＳＥｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ收稿日期：２０１４－１１－１５０引言随着海外业务的不断增长，ＨＳＥ管理已成为拓展市场的前提条件，各专业公司从无到有，从有到特色，逐渐形成的中石油以专业为特色的海外ＨＳＥ管理模式，也树立了整体国际形象。
加蠹境外址目公菸要全管理藉施写埶划随着“一带一路”及“走出去”战略的广泛开展，我国施工企业开展的境外项目的数量不断增加。
然而，部分项目所处环境恶劣、政治局势紧张、宗教矛盾突出、社会治安条件较差，再加上国人和当地人文化与思考方式之间有较大差异，这些都会较大程度地在影响境外项目的顺利完成的同时，威胁项目施工人员的人身安全。
鉴于此，文章简要地论述了加强境外项目公共安全管理的相关内容，旨在加强境外项目的质量和安全。
—、工程概况本文项目为达亚公路项目，起于阿富汗萨曼干省达拉苏夫（Dar-i-Suf），终于巴米扬省亚考朗（Yakawlang）,道路设计总长度186km,具体建设内容为道路修复改造，该项目是近些年来国内企业在阿富汗最大的工程承包项目，合 同工期为42个月，公路等级为二级。
阿富汗境内环境特殊，长期有战乱或者恐怖事件的发生，国内形势极其不稳定，处于高风险国家，这一背景给达亚公路项目施工期间的公共安全管理带来了极大挑战。
我国建设单位非常重视公共安全管理，严格遵循“预防为主、以人为本、安全第一”的理念进行管理。
二、项目公共安全风险分析1.项目面临的风险方式。
阿富汗境内，战略和恐怖事件时有发生，经过分析和总结发现，达亚公路项目施工期间可能面临的主要风险形式有：路边炸弹、火箭弹袭□北京史咸龙击、未爆炸弹、武装袭击/抢劫、人员绑架、自杀式袭击、社区纠纷（部落冲突、阻工、威胁等）、犯罪行为（偷盗、破坏资产等）等。
针对不同的风险，分别采取有效的措施加以防控，将风险发生的概率或者风险造成的损失降到最低，各类风险的评级以及可以采取的控制措施。
2.社区部落潜在安全风险。
从整体环境来说，阿富汗当地人对国人均持友好态度，一般情况下，部落不会采取恶意袭击的方式对国人进行袭击。
但是经过长期的迁徙和演变，阿富汗境内大型部落正在慢慢消失，随之产生了很多小型部落。
而这些小型部落的产生恰恰给境外项目的开展带来了一定的风险。
（1）部落长老为了给部落争取利益，可以会以阻碍项目正常施工的方式获取利益，为了避免这类问题的发生，必须组织合适的人做好社会信息的全面调查。
关于境外工程项目资金管理的思考境外工程项目资金管理是指在国外进行的建设工程项目的资金管理工作。
由于境外工程项目的特殊性，资金管理工作也具有特殊的考量和思考。
境外工程项目资金管理需要考虑区域和国家特色。
不同的国家和地区有不同的法律、文化和经济环境，对资金管理提出了不同的要求。
在境外项目的资金管理中，需要根据具体情况制定相应的策略和规划，以适应当地的特色和要求。
境外工程项目资金管理需要注重风险管理。
由于境外工程项目涉及的因素众多，项目风险较高，因此对资金管理要进行细致的风险分析和评估。
在资金管理中，需要预测和规避可能的风险，制定相应的对策和应急措施，保障项目资金的安全和稳定。
境外工程项目资金管理需要注重合规性和透明度。
境外工程项目涉及的资源和资金往往较为庞大，因此资金管理工作必须遵守当地的法律法规和国际惯例，确保资金的使用合理、透明。
在资金管理中，需要建立健全的内部控制机制，加强财务监管和审计，确保项目资金的合规经营和使用。
境外工程项目资金管理需要充分考虑外汇管理的因素。
由于项目资金通常是以外币形式支付，因此需要充分了解和遵守当地的外汇管理政策和规定。
资金管理人员需要了解国际金融市场的运作情况，合理进行外汇风险管理和资金调度，确保项目资金的有效利用和流动性。
境外工程项目资金管理需要注重项目整体效益。
资金管理人员需要从整体的角度思考，将项目资金的使用与项目进展、效益和风险等因素综合考虑。
在资金管理中，需要根据项目的实际情况和需求，合理配置资金，确保项目的顺利进行和高效完成。
境外工程项目资金管理是一个复杂而关键的工作，需要充分考虑国家、区域特色，注重风险管理和合规性，兼顾外汇管理和项目整体效益。
只有做好资金管理工作，才能有效地推动境外工程项目的顺利进行和可持续发展。
境外工程安全管理制度一、总则为规范境外工程安全管理工作，保障员工生命财产安全，提升企业的社会形象和信誉，根据国家相关法律法规及公司实际情况，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于公司在境外从事的各类工程项目，包括但不限于建筑施工、机电安装、道路桥梁、环境治理等。
三、安全管理组织1. 公司设立境外工程安全管理委员会，负责公司境外工程的安全监督管理工作，委员会成员包括公司领导及相关部门负责人。
2. 每个工程项目设立安全管理小组，负责具体的安全管理工作，包括安全生产计划的制定、安全生产会议的召开等。
3. 每个工程项目都必须配备专职安全员，负责项目现场的安全管理工作。
四、安全管理制度1. 严格执行境外工程现场安全管理制度，遵守当地法律法规和安全生产规定，确保员工的安全生产环境。
2. 制定并执行相关工程安全操作规程，严格遵守施工工艺、施工规范和安全技术标准，确保施工质量和安全。
五、安全培训1. 加强员工安全培训，确保员工了解项目安全风险及安全预防措施，提高员工安全意识和应急处置能力。
2. 定期组织员工参加安全生产培训，包括但不限于施工安全操作、安全标准规范等，提高员工的安全管理水平。
3. 建立健全境外工程安全培训档案，定期对员工进行安全技能考核，确保员工安全生产能力。
六、安全检查和评审1. 对公司境外工程项目的安全生产情况进行定期检查，及时发现和整改安全隐患，确保项目的安全生产。
2. 对项目进行安全评审，评估项目的安全管理工作是否符合要求，并提出整改意见和措施，确保项目的安全可控性。
七、事故应急处置1. 建立境外工程项目的安全应急预案，明确各类安全事故的应急处置流程和责任人，确保事故发生时能够迅速应对和处理。
2. 对重大安全事故进行事故调查和分析，找出事故原因和责任，及时采取有效措施防范类似事故再次发生。
八、安全奖惩1. 对安全工作优秀的员工给予表彰和奖励，鼓励员工重视安全管理工作，提高安全意识和质量效益。
企业党建MODERN ENTERPRISECULTURE1032022.4(中)第11期 总第590期国有企业境外工程项目廉洁风险防控探析黄崴 中国广州国际经济技术合作有限公司摘 要 在当前新的发展形势下，国有企业境外工程项目的发展面临着诸多挑战，如何更好地推动境外工程项目健康稳健发展，是国有企业“走出去”过程中面临的一项重要任务。
在国有企业境外项目施工管理工作中，发挥党建引领、从严从实开展监督是规范境外工程项目合规经营、有效防范廉洁风险的重要手段，对于保障国有企业境外工程项目科学稳健发展具有重要意义。
文章就国有企业境外工程项目廉洁风险防控主要做法、存在问题及工作建议进行了分析和探讨。
关键词 国有企业 境外工程项目 廉洁风险防控 工作建议中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2022）11-103-03一、引言在当前“一带一路”建设大背景下，国有企业“走出去”的越来越多。
在境外开展工程项目，存在很多风险。
只有充分了解国有企业境外工程项目廉洁风险防控的基本情况，探索和了解国有企业在境外工程项目廉洁风险防控方面的经验做法和存在问题，才能有针对性地做好国有企业境外工程项目廉洁风险防控工作，强化权力运行的制约和监督，提升境外工程项目管理水平和廉洁风险防范能力。
二、国有企业境外工程项目廉洁风险防控的主要经验和做法第一，加强党的领导，发挥党组织的核心作用。
国有企业境外工程项目部坚持党的领导，不断加强党的建设，认真贯彻落实党风廉政建设各项工作。
项目部充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，支部党员带头遵守工作纪律，尊重当地风俗习惯，在工作中甘于奉献。
党支部以党建促生产，将项目经营管理、创建和谐团队等重要事项纳入党建工作的重要内容，从项目的大局出发想问题、办事情、抓落实，助推项目发展，保证工程项目建设和施工质量[1]。
第二，注重合规管理，织密扎牢不能腐的制度笼子。
境外工程项目严格遵循合规经营原则，以制度建设为主线，对项目的全过程进行合规管理，通过查摆项目存在的管理漏洞、制度空隙，健全制度和完善监督，织密扎牢不能腐的制度笼子，清除腐败现象滋生的土壤和条件。
境外工程安全生产管理制度第一章总则第一条为加强境外工程安全生产管理，保障工程建设项目的安全生产，根据相关法律法规，结合境外工程实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于境外工程施工单位和相关管理机构。
第三条境外工程安全生产管理应遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保境外工程施工过程中的安全。
第四条境外工程安全生产管理应强调工程安全管理和责任分工，明确各方责任，强化监督检查，促进工程安全的持续改进。
第五条境外工程安全生产管理应注重宣传教育和培训，提高员工安全意识和应急处置能力。
第六条境外工程安全生产管理应建立健全应急预案，确保发生事故时及时有效处置，最大限度减少损失。
第二章工程安全管理第七条境外工程施工单位应根据工程特点确定安全生产管理制度，明确工程安全管理组织结构，落实安全管理职责。
第八条境外工程施工单位应编制安全生产计划，包括安全生产目标、措施、责任分工等内容，确保施工过程中的安全。
第九条境外工程施工单位应采取有效措施，保障工程施工现场的安全，包括设置标志标示、建立安全防护措施等。
第十条境外工程施工单位应加强对施工人员的安全教育和培训，提高员工对安全管理的理解和认识。
第十一条境外工程施工单位应设立安全生产监督机构，加强对施工现场的监督检查，确保安全隐患及时排除。
第三章责任分工第十二条境外工程负责人应对工程安全生产负总责，确保安全生产管理制度的有效实施。
第十三条境外工程项目经理应对工程施工安全负直接责任，落实安全生产计划，及时处理施工现场安全问题。
第十四条境外工程安全员应对施工现场的安全管理负责，定期检查安全隐患，及时整改。
第十五条境外工程施工单位应设立安全生产委员会，定期召开会议，讨论安全问题，提出改进意见。
第四章安全教育培训第十六条境外工程施工单位应定期组织安全教育培训，提高员工对安全生产的认识和理解。
第十七条境外工程施工单位应制定安全教育培训计划，包括安全知识、应急处置等内容，确保培训效果。
“一带一路”建设旨在加强沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作框架。
在此大背景下，国有企业在开展国际业务的同时，通过修路架桥、捐资助学等形式，在项目所在国家和地区积极践行海外社会责任，承担企业公民义务，在海外市场树立起中央企业有责任、敢担当的良好形象，既提升了企业自身的软实力，也在无形中提升了企业的核心竞争力。
三峡国际海外社会责任项目管理体制机制和理念三峡国际能源投资集团有限公司（以下简称“三峡国际”）作为中国长江三峡集团有限公司（以下简称“三峡集团”）参与“一带一路”建设的重要载体、从事国际化经营的主力平台及创建世界一流示范企业的中坚力量，在海外履行企业社会责任中，始终践行“善若水，润天下”的可持续发展理念，围绕责任治理、责任培训、责任融入和责任考核，完善组织管理框架、强化制度建设、规范项目管理流程、创新项目管理模式，提高运营管理效率，不断提升对经济、社会和环境的影响力。
一、以制度为抓手不断规范管理流程制度是一切项目管理的指导性纲领，通过制度规范各层级管理界面，加强与上下级、海内外各单位联络，三峡国际确立了一套“统筹规划、归口管理、分类实施、专业运作”的管理模式。
2018年，三峡集团根据实际情况修订了社会责任项目管理办法，三峡国际在此基础上制定本单位制度，以梳理不同层级管理界面。
同时，本着服务业务一线、具体问题具体分析的原则，三峡国际总部指导各海外子公司根据所在国税务法律具体情况，制定各自管理办法，进一步提高海外社会责任项目管理的针对性、可行性和合规性。
巴基斯坦根据当地情况，制定了专门的纳入电价成本的公益捐赠项目管理办法，巴西市场制定了针对税费返还政策项下的公益捐赠项目管理办法。
二、以建立完善组织框架为依托，不断提升管理水平三峡国际建立并形成社会责任工作领导小组、归口管理部门、项目执行单位、专职岗位人员的管理体系。
境外工程安全管理体系建设的一些思考
——“双提升、创一流”
在国内，项目的安全管理是一项很重要的工作，同时又容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括宗教、社会、政治、经济、文化、法律、风俗习惯、气候条件、工艺标准等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。
国内安全管理体系标准在不同国家都显示出一定程度的不适应。
加之水利水电施工过程中，危险源点多面广的特征，在国外投资、承包水利水电工程项目更给安全管理带来巨大挑战。
笔者经历集团投资建设的印尼阿萨汉水电站、柬埔寨额勒赛水电站工程，就境外工程安全管理体系建设发表浅薄见解。
一、投资、承包境外工程前安全管理体系建设难点
1、高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证, 自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。
可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。
2、境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大, 我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。
境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各
种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。
3、业主安全管理标准高，要求严, 当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。
4、境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大, 在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。
一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。
2012年12月1日中国某知名电力集团在柬埔寨投资建设的水电站突发冲沙底孔破裂事故，导致当期发电目标推迟并发生人员伤亡事故，在国外造成极大的负面影响。
做好境外安全管理不全是管好施工现场安全，与整个行业、乃至整个国家都有着密切的联系。
二、改善安全管理工作的对策建议
1、认真做好境外投资的战略分析，以安全管理为考量因素，慎重选择承包工程的国家和地区，同时对自身安全管理方面的优势、劣势有一个全面的分析和认识，在此基础上，战略性地慎重选择境外承包工程的国家和地区。
2、首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位臵，树立“境外安全第一”的思想。
为此，在塑造企业安全文化过程中，要广泛建立各种境外安全的规章制度、政策及工作规范、标准和要求，强化安全价值观和安全防范措施。
既要通过安全培训等形式进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、简报、安全标志牌等多种途径的作用，强化宣传效果，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”
的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。
3、强化个人执业资格管理，全面落实境外安全生产责任制, 境外承包工程的安全管理仍然要坚定不移地贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全责任制，层层抓，层层管，把安全生产的责任落实到每一个人。
公司总部要加强对境外机构安全生产的领导，坚持“安全生产一票否决”制。
驻外机构要健全安全生产管理体系，逐级建立安全生产管理组织，使安全生产工作在每一个层面都有人负责，形成一个公司总部——驻外机构——工程项目现场的三级安全管理体系。
驻外机构、工程项目现场要分别设立专职或兼职的安全管理员，并且各安全管理员要经过相应的培训，取得安全生产执业资格。
出现安全事故由有执业资格的安全管理人员承担直接责任，由驻外机构的一把手承担领导责任。
4、抓好现场安全管理，注重事前预防和监控，防患于未然, 要时刻坚持“安全第一，预防为主”的方针，要充分发挥各级安全管理人员的积极作用，利用各种手段消除安全隐患。
要按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，加大安全检查力度，做好定期和不定期的安全检查工作，“防患于未然”，把事故隐患消灭在萌芽状态。
在境外承包工程现场的安全管理，要注意两种情况，一是当观察到系统、工作、进程发生微小的变化时，要研究和探求这种变化是否会产生不良后果，如果是，则寻找产生这些变化的原因，进而采取相应的措施；另外一种是当观察到一些不良后果后，先探求是哪些变化导致了这种后果的产生，进而寻找产生这种变化的原因，采取相应的措施。
境外投资、承包工程项目，针对不同国家、不同地区采取相应的安全管理体系，才有章可循，真正做到安全发展。
海外分公司
裴海波。
