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国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.15•【文号】•【施行日期】2021.09.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复您提出的关于加快建立黄河“几”字弯都市圈协同发展新机制的建议收悉。
经研究，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
黄河“几”字弯都市圈涵盖宁夏、内蒙古、陕西、山西等4省区沿黄地区，包括太原、呼和浩特、银川等3个省会（首府）城市，以及宁夏吴忠、中卫，内蒙古乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯，陕西榆林，山西朔州、忻州、吕梁等主要城市，经济基础较好，生态功能突出，是我国重要的能源化工基地和粮食主产区。
支持黄河“几”字弯都市圈加强沿黄生态保护，强化水资源节约集约利用，加大环境污染系统治理力度，对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。
我委在编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）过程中，将高质量高标准建设沿黄城市群作为重要内容，以专设章节的形式提出了相关重大任务、工程和重要举措。
一、关于加快构建规划引领一体化机制国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等对城市群布局和建设任务提出了明确要求。
经国务院批复同意，我委会同有关部门先后出台了包括呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群规划，有关地方编制实施了山西中部等省内城市群规划，明确了各城市群发展定位和目标任务。
第一章总则1. 1 导言为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[ 2006 ] 1号）和《中共河南省委、河南人民省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发[ 2006 ]1号）精神，加快社会主义新农村规划建设和村庄治理，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进，促进城乡统筹，科学发展，改善农村人居环境。
依据《河南省新农村规划导则》，结合三门峡市地域特点，编制《三门峡市村庄建设规划导则》。
1. 2 适用范围1.2.1 本《导则》适用于三门峡市行政区域范围内村庄（包括城中村及城郊村）建设规划的编制和规划管理。
1.2.2 鼓励委托有资质的规划编制单位单独编制村庄建设规划进行建设，不能单独编制规划的村庄按照本《导则》进行规划建设。
1.2.3 村庄是否单独编制建设规划应由县（市、区）村镇规划行政主管部门按照县（市）域城镇体系规划和有关乡镇规划的要求，根据村庄的具体情况确定。
规划撤并的村庄不需编制村庄规划，有条件的可编制村庄撤并计划，依据村庄建设规划编制村庄治理方案。
1. 3 基本任务村庄建设规划的基本任务是在市（县）城镇体系规划所确定的村庄规划建设原则的基础上，进一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，对村庄建设进行综合布局和规划协调，统筹安排各类基础设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。
1. 4 编制依据1.4.1 《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施1.4.2 《中华人民共和国土地管理法》1998年1.4.3 国务院《村庄和集镇规划建设管理条列》1998年1.4.4 原建设部《村镇规划编制办法》建村[2000]36号1.4.5 《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展都若干意见》豫发[2005]25号1.4.6 《河南省建设厅关于贯彻建设部<市域村镇体系规划编制暂行办法>的通知》豫建村镇[2006]10号1.4.7 《村庄整治技术规范》（GB50445—2008）1.4.8 《河南省村镇规划编制办法》豫建[2004]14号1.4.9 《河南省城镇体系规划（2008—2020）》1.4.10 《三门峡市城市总体规划（2004—2020）》1.4.11 《灵宝市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.12 《义马市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.13 《渑池市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.14 《县域村镇体系规划编制暂行办法》建规[ 2006]183号1.4.15 《镇规划标准》（GB 50188—2007）1.1.16 其它相关法律、法规、政策、技术规范及标准等。
《濉溪县城市总体规划（2013-2030）》公示一、总则（一）规划目的为了落实国家新型城镇化的战略部署和省市新的发展要求、促进“四化”协调同步发展、统筹区域、城乡和矿地建设的协调，并有效落实上位规划，指导濉溪县域城乡建设有序、持续、科学发展，对《濉溪县城总体规划（2005-2020年）》进行修编。
（二）规划原则1、生态优先、以人为本原则2、区域协调、市县融合原则3、城乡一体、矿地统筹原则4、资源节约、发展集约原则（三）规划期限本次规划期限为2013-2030年，其中：近期：2013-2020；远期：2021-2030；远景展望至本世纪中叶。
（四）规划范围1、县域濉溪县行政辖区范围，总面积约1981平方公里。
2、城市规划区范围包括濉溪镇、刘桥镇和百善镇北部的徐楼地区，总面积198.5平方公里。
3、中心城区总体规划用地范围中心城区城市总体规划用地范围北至县行政边界，南至老巴河，西至规划利民路，东至县行政边界，东南至规划荷花路，总面积65.9平方公里。
二、县域城乡统筹规划（一）发展定位华东地区重要的能源与煤化工产业基地；皖北地区著名的历史文化名城；宿淮区域一体发展的战略腹地。
（二）人口与城镇化水平预测1、县域总人口2020年县域常住总人口在120万人左右，城镇人口63万人；2030年县域常住总人口在130万人左右，城镇人口80万。
2、县域城镇化水平规划2020年按照常住人口统计的城镇化水平53％；2030年按照常住人口统计的城镇化水平62％。
（三）空间管制分区县域空间管制分四区：现状建设区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。
（四）县域城镇空间布局结构县域内构建“一区两群、两轴两带”的城镇空间布局结构。
一区：以濉溪县城、刘桥镇和共建产业园区组成的规划区作为淮北都市区的重要组成部分，实现产业、交通和设施一体化，百善纳入城市规划区的一体化发展区，四铺、铁佛定位为远景一体化发展区。
两群：以临涣镇区与浍河新城为中心构建城镇组群，临涣镇区作为宜居新城以综合服务功能为主，浍河新城作为产业新城以生产服务功能为主，二者共同构成市域副中心，远期结合周边的镇区和集中居住社区形成网络化的城镇组群，成为皖北中部强核心之一；以南坪为中心构建轴带带动的城镇组群，包括双堆集镇，加强与宿州的空间整合与协调，借力发展。
三门峡市“四大一高”战略一、“四大一高”战略的重点任务：即强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业。
（一）以大通关建设为带动，打造开放经济高地。
大通关是开放型经济高点起跳的新平台。
要毫不动摇地推进大通关体系建设，以大通关强化大服务，以大服务促进大开放，全力打造内陆地区对外开放高地。
1、加快通关体系建设。
完善三门峡出入境检验检疫局和国家铝及铝制品监督检测中心职能作用。
确保2012年建成三门峡海关大楼，抓紧规划建设海关监管堆场、检验检疫查验场和配送仓库等配套设施。
加快三门峡出口加工区和保税物流中心的申报建设。
建立大通关服务机制，推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设，争取设立三门峡陆路二类口岸。
实施企业“走出去”战略，培育出口名牌产品，以苹果、果汁、轿车轮毂、铜箔、专用汽车为重点，做好品牌商品推介，加强创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。
2、积极承接产业转移。
充分发挥三门峡市的大通关机制等比较优势，认真研究国内外产业转移趋势，以产业集聚区为主要载体，加大承接产业转移力度，吸引和承接有一定产业层次和优势的企业和商户到三门峡市落户，尤其要做好标志性项目的入驻工作。
着力承接先进制造业、现代服务业、服务外包业等知识技术密集型产业，大力承接铝深加工、农产品深加工、纺织、服装、轻工、电子、医药、高档家具、机械和装备制造等加工型或劳动密集型产业。
鼓励重点承接产业转移地区在三门峡市建设产业转移示范园区，共享共建，实行税收分成，发展“飞地经济”，带动三门峡市就业、技术进步和相关配套产业的兴起。
3、扎实开展大招商活动。
充分利用经贸交流、经济技术合作等各类平台，不断加大招商引资力度，努力引进更多项目和资金，为加快三门峡发展提供强劲动力。
创新招商引资工作思路，突出精确招商、注重产业和产业链招商。
积极参加省政府与央企合作重点项目推介活动，围绕重点行业、重点领域，强化与央企、省企和国内外知名企业的合作。
《三门峡市城市总体规划（2013 —2030年）》（草案）主要内容—、总则（一）规划期限：2013年一2030年。
其中，近期为2013年一2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。
（二）规划层次与范围：1.市域城镇体系规划规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。
三门峡都市区的规划范围为陕灵盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积1636平方公里。
2.中心城区规划规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。
（三）城市规划区城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。
二、城市发展目标与战略（一）城市发展总目标全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平, 营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居城市。
（二）区域协调与拓展战略东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。
向北联合运城，加强资源整合，协调共进，错位发展，构筑区域性资源利用深加工、精密制造、现代物流、生产服务产业集群，推动三门峡与平陆同城化发展。
三门峡市场环境概况一、三门峡概况三门峡市位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，东与洛阳市相连，南与南阳相接，北靠黄河与山西省相望，西依潼关与陕西省相邻，现辖灵宝市、义马市、陕县、渑池县、卢氏县、湖滨区和三门峡经济技术开发区，共有76个乡镇1349个行政村，总面积10496平方公里。
地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，其中山地约占54.8% ，丘陵占36%，平原占9.2%，可谓“五山四陵一分川”。
大部分地区在海拔高度300至1500米之间，位于灵宝市小秦岭老鸦岔脑峰海拔2413.8米，是河南省的最高峰。
总人口220万。
城区面积24.4平方公里，人口23.58万人。
三门峡市是随着三门峡水利枢纽工程的兴建而诞生的，现已发展成为以轻纺、机械为主，兼有电力、冶金、机床、纺织器材、医药、橡胶、化工、造纸、耐火材料、电子、仪表、服装、食品等行业的综合性工业城市。
➢历史沿革三门峡市所处的黄河中游是中华民族的发祥地之一。
约在公元前21世纪到公元前11世纪，这里是夏、商王朝统治的中心区域；西周时期属虢国；春秋时期先属虢、后属晋；战国时期分属韩、赵、魏；秦国时置三川郡；西汉时改为河南府；汉武帝时置弘农郡；北魏置陕州后一直延续至明、清。
新中国成立后设立陕州专署，1957年成立三门峡市。
1957年3月建市，1986年升为地级市，辖渑池县、陕县、灵宝市、卢氏县及义马市。
市区三面环山，青龙涧河由东南向西北，经市区西南流入黄河。
陇海铁路横贯全境，公路四通八达，为豫西通往山西、陕西的交通咽喉。
➢自然资源三门峡市自然条件得天独厚，矿产资源极为丰富。
全市已发现各种矿藏57钟，已开发利用的有27种，最著名的是黄金、铝矿和煤炭，稀有金属和贵金属矿藏量甚多，可谓河南乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地。
这里土特产种类多、品质好。
灵宝苹果、大枣久负盛名；渑池的仰韶大杏、牛心柿饼独具特色；卢氏山区的各种干果、食用菌和中药材产量极多，崤山烟叶有“代云烟”之称。
附表1：地块控制指标一览表
建设用地适
建建设项目
表
注：√允许设置；×不允许设置；○允许或不允许设置；由城市规划管理部门根据具体条件和规划要求确定。
附表3：规划区控制性详细规划用地指标表
附表4：建设用地道路一览表
附表5：道路交叉口缘石转弯半径
附表6：地块停车位控制指标表
附表7：公共服务设施分布一览表
附表8：市政设施分布一览表
义马市东区毛沟控制性详细规划·规划文本
三门峡市规划勘测设计院29
附：图纸目录
01城市总体规划图
02区域位置图
03用地现状图
04用地评价图
05用地规划图
06公共服务设施规划图07道路系统图
08道路竖向设计图
09景观分析图
10给水工程规划图
11雨水污水工程规划图12供电通信工程规划图13供热燃气工程规划图。
目录第一章前言 (1)1.1灵宝市概况 (1)1.2当前规划背景 (4)1.3评估范围与内容 (5)1.4指导思想与基本原则 (6)第二章灵宝市城市总体规划（2003-2020）概述 (8)2.1规划背景 (8)2.2市域城镇体系规划 (8)2.3中心城区规划 (12)第三章灵宝市城市总体规划（2003-2020）实施情况 (14)3.1市域城镇体系规划实施情况 (14)3.2中心城区规划实施情况 (17)3.3城市总体规划实施评述 (29)第四章发展条件变化对城市总体规划的影响 (31)4.1政策法规调整后的影响 (31)4.2产业集聚区建设对总体规划及城市建设的影响 (34)4.3相关规划修订的影响 (35)4.4 区域基础设施改善的影响 (38)第五章结论及建议 (39)5.1 评估结论 (39)5.2调整建议和措施 (42)第一章前言1.1灵宝市概况1.1.1区位概况灵宝市位于河南省西部边缘，豫、陕、晋三省交界处，是河南省的西大门，市域东西长76.4公里，南北宽68.7公里，总面积3011平方公里。
灵宝南依小秦岭、崤山，同洛南县、卢氏县、洛宁县接壤；北临黄河与芮城县、平陆县隔河相望；东与陕县毗连；西与潼关县为邻。
灵宝市区位于弘农涧河的冲积平原上，女郎山脚下，东西皆塬。
市区东距省城郑州市299公里，距洛阳市175公里，距三门峡市53公里；西距西安市217公里，距潼关城区77公里，南距卢氏县城区81公里。
1.1.2交通概况灵宝市城区周边对外交通较为便捷，主要的经济联系方向为东西方向，城区附近东西向有亚欧大陆桥陇海铁路和310国道贯穿东西，连霍高速公路、郑（州）西（安）客运专线距城区也只有十几公里，使灵宝城区向东可直达郑州、三门峡、洛阳等重要区域中心城市，向西可直达西安、兰州等大城市，南北向有209国道穿川口组团而过，向北可达山西、内蒙古，向南可达湖北、湖南、广西等省份。
1.1.3自然条件概况1.气象灵宝市属暖温带大陆性季风型半干旱气候，四季分明，总的概括是：冬长寒冷雨雪少，春短干旱大风多，夏季温热暴雨集，秋至晴和日照长。
《三门峡市城市总体规划（2013—2030年）》（草案）主要内容一、总则（一）规划期限：2013年—2030年。
其中，近期为2013年—2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。
（二）规划层次与范围：1.市域城镇体系规划规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。
三门峡都市区的规划范围为陕灵盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积1636平方公里。
2.中心城区规划规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。
（三）城市规划区城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。
二、城市发展目标与战略（一）城市发展总目标全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平，营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居城市。
（二）区域协调与拓展战略东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。
向北联合运城，加强资源整合，协调共进，错位发展，构筑区域性资源利用深加工、精密制造、现代物流、生产服务产业集群，推动三门峡与平陆同城化发展。
在运城、三门峡一体化的基础上，积极拓展区域性服务职能，以黄河金三角区域为腹地，加强对临汾、渭南的生产、生活服务，努力构建黄河金三角区域中心城市。
（三）城市空间发展战略1.极化中心：围绕新老城市中心，集聚发展商贸、金融、文化、生产服务、旅游服务等城市服务功能，增强城市的凝聚力和区域辐射力。
2.紧凑发展：构建相对紧凑的带状组团式城市结构。
加强湖滨和陕县城区的空间整合，完善交通联系，加强组团之间的功能衔接。
3.服务区域：努力提升三门峡区域地位，增强区域服务功能，支撑城市新区发展。
4.产城互动：资源型、污染型企业应尽量远离城市发展，已有污染企业应尽早搬迁。
依托城市主要发展与城市能良好结合的新兴加工制造业、技术密集型和劳动密集型产业。
5.渐进开发：城市发展不应盲目跳跃，应在集中发展的基本原则下渐进式开发，重要的战略性节点在不具备发展条件的时期应当以控制发展为主。
三、市域城镇体系规划（一）黄河金三角区域协调规划。
以整合区域优势资源为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，着力加快基础设施互联互通，促进产业分工协作，加强生态环境共保共治，推动基础公共服务共建共享，建成我国中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。
依托陇海铁路发展轴和蒙西铁路发展轴，大力发展现代服务业和先进制造业。
着力推进运城、三门峡一体化发展，以及灵宝-芮城-潼关-永济次区域合作和义马-渑池同城化发展，加快区域间交通设施互联互通，增强城市吸引力和区域辐射力，建设黄河金三角区域中心城市，带动区域整体发展。
（二）市域人口规模和城镇化水平。
规划至2020年，三门峡全市总人口将达到235万人，城镇化水平达到58%，全市城镇人口为136万人。
规划至2030年，三门峡全市总人口将达到245万人，城镇化水平达72%，全市城镇人口将达176万人。
市域城镇建设用地规模控制在230平方公里以内。
（三）市域城镇空间布局结构构建“一核、两翼、三带、多点”的市域城镇空间格局，形成一个分布有序，层次分明，彼此联系，相互协调的城乡空间网络体系。
“一核”即以三门峡都市区为全市发展的核心，以陕灵盆地的城镇发展空间为主要载体，包括湖滨城区、陕县城区、灵宝城区，并辐射至平陆县城，依托陇海铁路、连霍高速、209-310国道等区域交通走廊及城市快速路系统，形成带状组团型城镇群体结构。
“两翼”即渑池、义马产业发展翼和卢氏生态发展翼。
渑池、义马产业发展翼依托渑池县城和义马市区的一体化发展，以及煤、电、铝产业规模化、技术创新与循环升级，联合周边英豪镇、观音堂镇等小城镇，打造带动全市传统资源型产业高端化和产业链延伸发展的核心。
卢氏生态发展翼以卢氏县城为中心，依托三门峡南部良好的自然生态和旅游资源，形成带动全市绿色经济与休闲经济发展的“生态之都”。
“三带”即沿黄河生态带、崤山-小浪底生态带、伏牛山-熊耳山生态带。
三条生态带是三门峡市域城镇空间发展所依托的生态屏障，也是三门峡建设宜居城市、生态城市、森林城市的重要支撑。
“多点”即依托产业集聚区、风景旅游区、交通枢纽等资源优势培育多个重要节点，包括豫灵镇、观音堂镇、阳平镇、张村镇、函谷关镇、西张村镇、官道口镇、五里川镇等中心城镇。
（四）市域城镇规模等级结构以三门峡中心城区为主中心，灵宝、渑池-义马、卢氏为副中心，以重点镇为市域城镇体系及社会经济发展重要支撑，形成由一个大城市、两个中等城市、一个小城市及若干个小城镇构成的城镇体系。
表1 市域城镇规模等级结构规划色金属等资源型产业为基础，以新材料、装备制造等先进制造业为支柱，商贸物流、文化旅游、职业教育、服务外包等现代服务业为先导，现代农业为支撑的多元化产业体系。
以资源优势为纽带，加快现有产业链整合并向高附加值延伸，重点发展黄金及有色金属、铝工业、煤化工、新材料、新能源汽车及汽车零配件等装备制造业，形成五大产业链相对完整、产值规模超过千亿的产业集群。
依托特色农林资源优势，积极壮大现代农业规模，并大力发展食品饮料、生物医药产业。
积极发展电子信息、生态环保等高新技术产业以及纺织服装等规模化的劳动密集型产业，增强产业对各类人口的吸引力。
加快发展商贸、物流、旅游、文化、信息服务等现代服务业，依托三门峡本地及周边有色金属资源优势，积极发展黄金、铝等大宗商品期货和现货交易市场，培育特色金融业，打造区域性金融、商贸、物流中心和国内知名、国际上有一定影响力的文化旅游名城。
五、市域生态环境保护构建市域“三带五源”生态安全格局。
构建三条生态带，包括沿黄湿地生态林风光景观带，小秦岭-崤山-小浪底自然生态保护带，崤山-伏牛山-熊耳山生态保护带。
保护五大市域生态源，分别是小秦岭国家级自然保护区、亚武山国家级森林公园、小秦岭省级地质公园构成西部生态源；三门峡水库库区及其保护区构成北部生态源；陕县甘山国家级森林公园和河南省燕子山省级森林公园构成中部生态源；韶山省级森林公园与小浪底水库构成东部生态源；卢氏县玉皇山国家级森林公园及省级地质公园与卢氏大鲵省级自然保护区构成西南部生态源。
六、市域旅游发展规划充分发挥三门峡市自然、历史、人文旅游资源丰富和交通枢纽的优势，把三门峡市建设成黄河旅游核心城市，在全国具有较高知名度、寓古文明和现代文明为一体的旅游休闲度假目的地城市。
根据三门峡市旅游资源特色和分布特征，构建“一带一区三群四品牌”的市域旅游发展格局。
“一带”即黄河风光旅游带，“一区”即卢氏生态旅游专区，“三群”即三门峡重点打造的三大旅游景观群，分别是三门峡都市旅游景观群，函谷关历史文化旅游景观群，仰韶文化山水旅游景观群。
“四品牌”即三门峡旅游重点推出的四大品牌，包括黄河文化旅游品牌，自然山水旅游品牌，生态休闲旅游品牌，康体养生旅游品牌。
七、市域综合交通体系按照充分利用、加强衔接、分离过境、优化组织、做强枢纽、拓展腹地的原则，依托国家及区域性交通网络，打造三门峡市域由高速公路、国道和高铁、普铁构成的对外综合交通网络。
推进公路、铁路等交通基础设施建设，规划形成“一纵两横两支”铁路网、“三纵两横一联”高速公路网、“两纵三横”国道网。
完善综合交通运输服务体系，优化各级交通枢纽及场站布局。
近期利用运城关公机场和洛阳北郊机场，中远期考虑新建三门峡机场的可行性，在灵宝大王镇北营北村预留4C支线机场。
八、中心城区规划（一）城市性质：中原经济区西部重要的商贸、工业、旅游城市和综合交通枢纽，晋陕豫黄河金三角区域中心城市，黄河沿岸文化名城。
（二）城市职能：能源、有色等资源型工业转型发展的示范区；创新型城市新兴产业发展基地；专业性区域金融和生产服务中心；区域物流商贸基地和物流管理中心；区域旅游目的地和集散服务中心；职业教育、特色医疗服务基地。
（三）人口与用地规模。
近期（2020年），三门峡中心城区人口规模控制在68万人。
远期（2030年），三门峡中心城区人口规模控制在90万人，其中湖滨片区55万人，陕县片区35万人。
城镇规划建设用地规模，规划城市建设用地近期（2020年）控制在76平方公里左右，远期（2030年）控制在100平方公里以内。
（四）城市总体布局，规划中心城区的空间布局结构为“一带、两片、三心、四组团”。
一带：即沿黄河城市发展带。
三门峡北侧是黄河湿地生态景观带，南侧是黄土高原生态景观带，城市在两大自然因素的限制下沿陕灵盆地呈带状发展延伸。
两片：在生态廊道的隔离下，三门峡中心城市形成两大发展片区，分别是湖滨片区和陕州片区。
两大片区分别紧凑发展，形成居住、服务、产业等功能完善，平衡发展，相互联系，而发展侧重各有不同的两大城区。
三心：整个带状城市按照城市空间拓展的时序以及服务职能的差异形成三大市级公共服务中心，分别是湖滨区综合商业中心、商务中心区现代商务中心、陕县区域商贸中心。
四组团：两大城市片区内部通过生态廊道的隔离所形成的四个功能鲜明的城市组团。
其中，湖滨片区以青龙涧河为生态廊道，形成湖滨城区和商务中心区两个城市组团。
陕州片区以淄阳河为生态廊道，形成陕县城区和产业新城两个城市组团。
（五）公共服务设施规划。
提升三门峡中心城区的综合承载能力，优化湖滨城区和陕州城区文化、教育科研、医疗、体育、社会福利等公共服务功能。
1.文化设施：建设市级—区县级—居住区级—社区级城市文化设施系统，规划文化设施用地为69.82公顷，人均建设用地面积为0.78平方米。
2.教育设施：规划教育科研设施用地为412.74公顷，占城市建设用地比例的4.24%，人均建设用地面积为4.59平方米。
原则上以2—3万人设置1所初级中学、1—1.5万人设置1所小学为控制标准，规划湖滨城区设置22所初中、40所小学，陕县城区设置15所初中、28所小学。
3.体育设施：规划体育设施用地为101.01公顷，占城市建设用地比例的1.04%，人均建设用地面积为1.12平方米。
