地方政府与社会公民的关系(doc 7页)

课程相关资料从1949年至1978年将近30年的时间里，基于特殊的社会历史条件，我国建立和不断强化的是一种政治导向型政府管理模式。

其主要特征为。

执政党和政府以政治为本，一切工作都服从和服务于实现理想社会主义这一政治目标。

基于此政治取向，执政党和政府以阶级斗争为纲，把发动群众性阶级斗争运动作为治国的主要形式．以党政一体化高度集权为体制基础，以强制性管制为主要管理手段，以权力单一中心和权力运行单向度为治理机制，以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准。

这种政府管理模式虽然在一定时期促进了我国经济和社会的发展，但基于整体的视角和中长期时段的考察，它却是经济与社会走向衰退的根源。

三．中国政府与社会关系的发展与转型由于中国社会历史发展历程的特殊性，在政府与社会关系的处理中，长期存在着重视政府，轻视个人的倾向。

在特定的历史条件下，解放后我们长期实行的计划经济体制。

计划经济体制下，中国政府表现出十足的“全能政府”的形象。

在社会、经济、政治、文化各个领域、各个层面，从宏观到微观，从政策制定到落实实施和具体执行，从人、财、物各个方面管理，均是通过各级行政组织和带有行政级别、行政职能的各类企业、事业单位组织，一竿子插到底，进行全方位、无巨细的包揽。

政府高度集权使其成为全社会最大的雇主，政治和行政权力几乎垄断和控制了一切社会资源。

政府习惯于用行政手段解决经济社会问题，而经济社会问题又往往容易转化成政治问题，以至于到目前为止，人们还习惯于社会生活的政治化、习惯于用行政手段来解决一切社会问题。

这就造成了两方面的影响：首先从个人来讲，人们每当有什么纠纷或者矛盾，就习惯于找组织，找上级领导干部，而不去求助于法律，政府则不得不予以解决，这样就容易陷入大量的琐碎繁杂的事务中去，由此导致了政府机构的不断庞大；另一方面，由于政府直接卷入了经济活动，既当经济仲裁员又亲身参与市场竞争，从而又给各种腐败现象的滋生培育了温床。

公共行政学形成性考核册答案1一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。

地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题1．被称为人事管理之父和行为科学的先驱者的是( C ）。

A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（A ). A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A ）。

A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4职位分类最早产生于19世纪的（B ) 国，后被许多国家所效仿. A．法B．美C．中D．英5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C ）。

A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制6．公共行政学研究的核心问题是（A )。

A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C ）. A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制8．内阁制,起源于18世纪的（A )国,后来为许多西方国家所采用。

A．英国B．美国C．日本D加拿大9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在（B )中提出\我国公卿要学习行政学\. A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A ）的行政A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型三、多项选择题1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。

形成性考核作业 2（4-6章）答案一、填空（每空 1分，共 10分）1、根据地方行政制度的历史发展状况，可以将其划分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现代地方行政制度。

812、根据地方政府所具有的职权和地位，可以将地方行政制度分为有充分自主权的地方行政制度和没有实质性自主权的地方行政制度。

813、根据地方政府与当地居民之间的关系，可以将地方行政制度分为非代议性地方行政制度、半代议性地方行政制度和代议性地方行政制度。

814、根据地方政府设置的目的，可以将地方行政制度分为一般地域型地方行政制度、市镇型地方行政制度、民族区域型地方行政制度和特别地域型地方行政制度。

815、根据地方政府的层级，可以将地方行政制度分为多级制地方行政制度和一级制地方行政制度。

816、根据地方政府所属国家的结构形式，可以将地方行政制度分为联邦制国家地方行政制度和单一制国家地方行政制度。

817、根据地方政府组织的典型特征，可以将地方行政制度分为美国型地方行政制度、德国型地方行政制度、英国型地方行政制度、法国型地方行政制度。

818、英国的品位分类模式考虑的是文官的外在三大要素：学历（文官的受教育程度）、资历（文官的经验）、职位（文官的任职）。

1349、《彭德尔顿法》是美国公务员制度的基本法，它的出台，标志着美国公务员制度的形成。

139二、不定项选择题（每小题 2分，共 20分）1、20 世纪 80 年代以来，美国地方行政改革主要涉及以下方面的内容。

（ABC）92A.削减陈旧规制B.改革预算制度C.改革人事制度D.改革决算制度2、一般来说，政府改革的进程有以下几个阶段。

（BCD）96A.准备阶段B.形成阶段C.发展阶段D.不适阶段3、公共事务有以下突出特点。

（ABD）100A.整体性B.集中性C.道德约束性D.政治强制性4、从国体意义上讲，反映国家性质的核心政治制度有（ABCD）。

127A.政党制度B.总统（元首）制度C.议会制度D.内阁制度5、英国普通行政人员实行品位分类，划出的等级有（ABCD）。

公民社会与社会关系在当代社会中，公民社会被认为是维护社会正常运行和促进社会发展的重要力量之一。

公民社会是指不仅仅由国家和政府所组成的社会，而是由各种不同社会组织、个人和团体以及其他社会力量所组成的广泛网络。

它体现了公民的自治、参与和集体行动，以促进社会的公正和繁荣。

在公民社会中，各种社会组织发挥着重要的作用。

无论是非营利组织、志愿者组织还是职业协会，它们都是公民社会的重要组成部分。

这些组织通过为社会提供各种服务，例如教育、医疗、环境保护等，为人们的生活带来了实际利益。

同时，这些社会组织也是社会交流和社会参与的平台，使得公民能够更好地发挥自己的能力和责任，参与到公共事务中，共同推动社会的发展。

除了社会组织，个人和团体也在公民社会中发挥着重要作用。

每个人都是公民社会的一份子，都有责任参与社会事务，维护社会秩序和公共利益。

个人通过参与社会活动、关注公共事务和与他人交流合作，不仅能够实现自身的价值和利益，还能够为整个社会的进步和繁荣作出贡献。

在公民社会中，良好的社会关系是非常重要的。

社会关系是人与人、人与组织之间的相互作用和联系，它直接影响着个体的生活质量和社会的和谐稳定。

良好的社会关系有助于人们之间的互信和互助，促进社会的团结和协作。

例如，邻里之间的友好关系能够增加社区的凝聚力和安全感；工作场所的合作和支持能够促进团队的共同进步和创造力；个人之间的友谊和亲情则能够给人们带来情感的支持和快乐。

因此，我们应该注重培养和维护良好的社会关系，使其成为我们共同生活的基础。

然而，现实中存在着许多破坏社会关系的问题。

例如，社会的利益分配不公，导致社会阶层的分化和冲突；社会道德观念的淡漠，使得人们的信任和诚信受到侵蚀；社会不公正的制度和规则，使得个体的权益无法得到保障。

这些问题都对社会关系的健康发展造成了负面影响。

因此，我们需要采取一系列的措施来改善和强化社会关系。

首先，我们需要加强社会教育，培养公民的社会责任感和参与意识。

正确处理政府与NGO之间的关系作者：汪鹏来源：《海峡科学》2012年第02期[摘要]处理好政府与NGO间的关系是我国NGO发展中的一个重要问题，理论与实践证明，只有相互理解、相互信任，在完善NGO自身能力建设的基础上，在政府的扶持和帮助下，我国的NGO才能够得以持续健康的发展。

[关键词]NGO政府相互关系我国非政府组织（NGO）的发展，从1978年改革开放算起，已发展了30多年。

30多年的发展经验告诉我们，NGO的发展，离不开政府的管理和帮助，而政府也需要NGO的合作，才能更好地管理公共事务。

只有在双方相互理解、相互信任的基础上，发挥政府的优势，不断提高NGO的组织水平，才能充分发挥好NGO的作用，才能促进NGO健康持续地发展。

1NGO与政府之间应相互理解改革开放以来，我国的政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。

政治上，要想发展民主政治，进行政治体制改革，顺利实现政治文明，需要公民的参与，需要公民社会的支撑，这也必然会导致NGO的大力发展。

经济上，市场经济的发展，既塑造了个人的自主意识、平等意识和公民意识，同时还推动了国家与社会的相对分离，拓宽了社会自治领域，为NGO的发展提供了充分的条件。

当前我国社会正处于社会转型期，相当一部分政府职能正逐步让渡于社会，客观上也要求NGO的接手，为社会提供满足这部分需求的公共产品。

因此，政府应充分认识到，NGO的发展是国家发展的必然产物，是社会进步的重要力量。

NGO不是凭空出现的，也不是政府的对立面，而是政府的帮手，是政府的合作伙伴。

另外，政府也应认识到，从宏观上看，政府作为国家公共权力的执掌者，仍将是社会管理的主导者和公共产品的主要提供者，NGO只是处于补充和辅助的地位，因此政府还应主动承担责任，发挥其主导的作用，对NGO进行有效管理。

从NGO的角度看，由于历史的原因，我国长期处于计划经济体制下，政府拥有大多数的物质和管理资源。

即使在改革开放30多年后的今天，政府的这种优势仍无法撼动，再加上现实的公民意识还比较缺乏，大多数NGO完全独立发展的条件还不成熟，还要依靠政府的扶持，因此，我国NGO的发展更多采取的是政府主导的模式运作。

社会矛盾调处中政府与社会组织的“互嵌性”运作摘要：社会矛盾问题凸显与政府调处矛盾低效之间的张力，成为转型期中国社会治理难以回避的问题。

作为联结国家与信访人的社会组织，J市信访法律事务服务中心以其中立性、公益性和专业性的社会组织身份，介入涉法涉诉类社会矛盾化解，通过制度互嵌、资源互嵌、身份互嵌、过程互嵌等调解活动的多重维度展开，试图建立起一种国家与社会之间灵活的“互嵌关系”和矛盾“调解机制”。

此种社会矛盾化解机制的建构及实践过程，为我们理解评价社会组织“官民二重性”问题提供了一个新的视角，也是新时代国家与社会探索建构“共建共治共享”治理格局的一种积极尝试。

关键词：社会矛盾；调处机制；社会组织；互嵌性中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2018）05-0063-13作者简介：田毅鹏，吉林大学哲学社会学院院长、教育部长江学者特聘教授；张帆，吉林大学哲学社会学院社会学系博士研究生（吉林长春130012）一、转型期社会矛盾的治理困局从社会矛盾生成的背景及矛盾性质上看，当前中国转型社会的社会矛盾问题，一方面复制了国际性“变革社会”演进变迁过程中社会矛盾凸显的一般性规律，同时又与改革开放以来中国社会“压缩式发展”所衍生的利益分化、阶层固化、制度结构不良等社会问题紧密相关。

众所周知，改革前“单位”是真正意义上的社会矛盾化解的责任主体，在“国家―单位―个人”体制组织框架的背景下，政府在很大程度上可以置身于冲突结构之外。

“单位是制度设置的办事方，多数社会问题在单位得到解决，或者由政府送回单位处理，而政府工作则对组织不对个人。

”①随着单位的退场，中间层级断裂，个人与国家直接面对，大量社会矛盾?^度聚集于信访通道，依赖政府出面干预和化解。

但信访制度在调处社会矛盾领域作用愈发重要的同时，却面临着多重困局。

1.制度困局政府信访工作本身的制度困局对社会矛盾调处构成了重要制约，表现在：（1）在信访制度的设置中，信访部门的职权与职责之间存在着明显的错位，信访被定位为一个公民表达诉求、化解矛盾的法定制度，但信访部门目前的主要工作内容是“转办”、“交办”和“督办”，并不拥有直接处置权。

地方治理中积极公民资格的新理念理查德·C·博克斯的《公民治理：引领21世纪的美国社区》写到21世纪将是公民治理的时代，其中提到了积极公民资格这一概念，积极公民资格是公民有效参与的保障是实现公民治理的基础。

本文旨在对积极公民资格进行了再思考，对积极公民资格关于实现公民治理的重要性进行了阐述，并结合我国社会现状，对我国的公民资格进行了剖析和再思考。

标签：公民治理；公民资格；积极公民资格20世纪80年代，随着新公共管理的兴起，公民在社会生活中的角色地位有了很大的提升，公民作为消费者，开始享受政府所提供的公共物品和公共服务，但此时的公民并没有获得真正的拥有社会权利，他们并不能自主的去选择所要消费的公共物品及其提供方式。

随着之后社会的进步，公民们对直接控制政策议程意识慢慢苏醒以及回归地方控制带来了公共事务领域广泛的公民参与，社会治理逐步从“管理型”走向“共治型”。

到了21世纪，随着公民越来越深入的参与社区的治理，公民逐渐意识到了他们需要选择优化的、适合他们表达意愿的制度结构以保证他们更“顺利”的参与到公共事务的治理过程。

基于此，理查德·C·博克斯在其《公民治理：引领21世纪的美国社区》这本书中预言：“21世纪就是美国地方治理的一个新的时代，这个时代将是以公民治理为中心和主导的时代”〔1〕。

一、公民治理过程中的公民资格博克斯教授所构建的公民治理模式主要围绕公民、代议者和公共服务职业者之间的角色定位与关系的转换所展开，公民应成为地方治理过程中的积极参与者，代议者应在地方治理中起到协调的作用，而那些公共服务职业者应该担任帮助者的角色，幫助公民有效地参与到地方治理的过程中去。

而如何实现公民的有效参与？公民要想实现有效参与需要具备什么样的条件？基于对问题的解答就必须对“公民资格”，这一公民参与的基础性要件进行进一步的探讨。

人们通常理解的公民资格（citizenship）是基于政治学的角度，用于来衡量一个人是否属于某个共同体的成员，以及由此产生的权利、责任和义务。

1．试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因。

答：我国中央政府和一般地方政府间的关系的主要内容包括： (1)中央政府与地方政府之间的权力关系。

(2)中央政府与地方政府之间的经济关系。

(3)中央政府与地方政府之间的利益关系。

从现实情况来看，产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因主要有以下几方面： (1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。

(2)制度结构不健全。

(3)监督机制不健全。

2．试述西方发达国家和我国地方政府职能的发展趋势。

答：以西方发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势： (1)更加重视居民的日常生活。

(2)服务对象越来越多元 (3)第三部门影响日趋扩大。

(4)公民参与日益广泛。

(5)信息化对地方政府职能实现有重要影响。

中国地方政府职能的未来发展趋势是： (1)在职能内容方面，定位将日趋明确。

(2)在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。

(3)在职能木目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。

1．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。

答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。

主要包括以下几方面： (1)政府职能不断膨胀。

(2)经济全球化。

(3)民主化与信息化的提升。

当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括： (1)政治环境。

包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。

(2)经济环境。

包括本地市场化程度，财政状况。

(3)区域环境。

包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。

2．试论述地方选举在地方民主建设中的重要性。

答：地方选举在地方民主建设中的重要性主要体现在以下几个方面： (1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证； (2)地方选举扩大了公民政治参与的机会； (3)地方选举强化了民众与政府之间的关联； (4)地方选举在公民政府社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感。