浅谈招标代理机构的规范管理
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第1篇一、引言随着我国市场经济体制的不断完善,招标代理行业在工程、货物、服务等领域的应用越来越广泛。
招标代理公司作为招标活动的专业机构,承担着招标投标活动的重要角色。
规范管理招标代理公司,对于维护招标投标市场的公平、公正、公开具有重要意义。
本文将从以下几个方面阐述招标代理公司的规范管理。
二、招标代理公司规范管理的必要性1. 保障招标投标活动的公平、公正、公开招标代理公司作为招标活动的专业机构,其规范管理对于确保招标投标活动的公平、公正、公开具有重要作用。
规范管理有助于防止串标、围标、欺诈等不正当竞争行为,维护市场秩序。
2. 提高招标投标效率规范管理招标代理公司,有助于提高招标投标效率。
通过建立健全的管理制度,明确工作流程,优化服务,可以缩短招标周期,降低招标成本,提高招标投标效率。
3. 促进招标代理行业健康发展规范管理招标代理公司,有助于推动招标代理行业的健康发展。
通过规范管理,可以促进招标代理公司提高自身素质,提升服务水平,增强市场竞争力,推动行业整体水平的提升。
三、招标代理公司规范管理的具体措施1. 完善内部管理制度招标代理公司应建立健全内部管理制度,包括招标文件编制、招标公告发布、招标文件发售、投标文件接收、开标、评标、中标公示等环节。
内部管理制度应明确各环节的工作流程、职责分工、工作标准等,确保招标投标活动的规范、有序进行。
2. 严格执行招标投标法律法规招标代理公司应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规,确保招标投标活动的合法性、合规性。
在招标投标过程中,应遵循公开、公平、公正的原则,不得违反法律法规进行操作。
3. 提高人员素质招标代理公司应加强对员工的教育培训,提高员工的业务素质和职业道德水平。
通过定期组织培训、开展业务竞赛等活动,提升员工的专业技能和综合素质。
4. 优化服务流程招标代理公司应不断优化服务流程,简化招标投标手续,提高服务质量。
招标代理的机构内部管理规章制度一、概述招标代理作为独立第三方,为各类企事业单位提供招投标代理服务,具备重要的监督作用。
为保证招标代理工作的公正、透明和规范进行,制定本机构内部管理规章制度。
二、人员管理1. 公正原则所有招标代理人员应秉持公正原则,不得利用职务之便谋取私利,不得接受与招标相关的礼品、款待或其他不正当利益。
违反此原则者将受到纪律处分。
2. 员工培训为提升招标代理人员的专业素质和业务水平,本机构将定期组织员工培训。
培训包括相关法律法规、招标代理业务知识和技巧的学习,以确保代理工作的专业性和高效性。
3. 内部沟通为加强内部协作和信息共享,本机构将建立定期会议制度,不定期召开代理人员交流座谈会,探讨工作中遇到的问题,并互相分享处理经验。
三、机构运营1. 项目接洽招标代理人员在接洽潜在项目时,应准确了解客户需求,并提供相应的方案和服务介绍。
不得承诺不可实现的承诺或提供虚假信息。
2. 审核程序本机构将建立严格的审核程序,确保代理项目的合法性、合规性以及符合相关法律法规的要求。
审批意见应遵循事实和依据,在保证严密性的同时开展高效工作。
3. 客户咨询招标代理机构应为客户提供相关招标代理咨询服务,解答客户疑问,提供专业建议,并保护客户权益。
四、档案管理1. 项目档案机构应对每个代理项目建立档案,包括相关文件、合同、评标报告等。
档案保存应遵守相关法律法规,确保信息的完整性、安全性和机密性。
2. 档案归档代理项目完成后,相关档案应按规定归档,并进行维护管理。
机构应定期对已归档项目进行审核,保证档案的完整性和有效性。
五、违规处理1. 违规行为招标代理人员如违反相关法律法规、机构规章制度或职业操守,包括但不限于收受贿赂、索取回扣、泄露招标信息等行为,将面临纪律处分和法律追责。
2. 投诉处理机构将建立投诉处理机制,接收并及时处理与招标代理工作相关的投诉。
对投诉内容属实的,将严肃处理并采取相应纠正措施。
六、监督与评估1. 监督机制为确保机构运作的公正和规范,本机构将建立内部监督机制,对代理项目进行监督,并定期进行自查评估。
加强招标代理机构的管理
1. 法律法规的制定和执行,政府可以通过制定相关法律法规来规范招标代理机构的行为,明确其职责和权限,并建立相应的监督管理机制。
同时,对于违规行为要有相应的处罚措施,以确保招标代理机构依法履职。
2. 严格的资质准入和退出机制,政府可以建立严格的资质准入制度,要求招标代理机构具备一定的资金实力、专业技术能力和良好的信誉,同时建立退出机制,对于不符合条件或存在严重违规的机构及时予以清退。
3. 信息公开和透明,政府可以要求招标代理机构在招标过程中进行信息公开,确保招标活动的公开透明,防止信息不对称和腐败现象的发生。
同时建立信息披露和监督制度,对招标代理机构的行为进行监督。
4. 专业化人才队伍建设,政府可以通过培训和引进人才,建立一支专业化的招标代理团队,提高其专业水平和服务质量,确保招标代理工作的科学性和公正性。
5. 利益相关方参与,政府可以鼓励社会各界、特别是相关利益相关方参与招标代理机构的监督和评价工作,形成多方参与、多方监督的机制,提高招标代理机构的管理水平和服务质量。
总之,加强招标代理机构的管理需要政府、行业协会、企业和社会各界的共同努力,通过建立健全的法律法规和监管机制,完善机构内部管理,提高专业化水平,加强信息公开和透明度,才能有效地提升招标代理机构的管理水平和服务质量,促进公共资源的合理配置和社会的可持续发展。
第1篇随着我国市场经济体制的不断完善,招标代理行业在工程建设、政府采购等领域发挥着越来越重要的作用。
招标代理公司作为连接政府、企业和社会的桥梁,其机构的科学管理和服务质量直接影响到招标活动的公正、公平和高效。
本文将从招标代理公司机构管理的重要性、组织架构、人员配置、业务流程、风险控制等方面,探讨如何构建一个高效的服务平台。
一、招标代理公司机构管理的重要性1. 保证招标活动的公正性:招标代理公司作为中立第三方,其机构管理的规范与否直接关系到招标活动的公正性。
通过严格的管理,可以确保招标程序的合法、合规,避免人为干预和腐败现象的发生。
2. 提高招标效率:高效的管理能够优化业务流程,缩短招标周期,降低招标成本,提高招标效率。
3. 提升服务质量:通过科学的管理,招标代理公司可以不断提升服务质量,满足客户的需求,增强市场竞争力。
4. 树立行业形象:良好的机构管理能够树立招标代理公司的良好形象,增强社会认可度,促进行业的健康发展。
二、招标代理公司机构架构1. 决策层:由公司高层管理人员组成,负责制定公司发展战略、重大决策和资源分配。
2. 管理层:负责公司日常运营管理,包括业务拓展、客户服务、内部管理等工作。
3. 业务部门:根据业务类型设立相应的部门,如招标一部、招标二部、采购部等,负责具体招标项目的执行。
4. 支持部门:包括人力资源部、财务部、行政部等,为业务部门提供人力、财务、行政等方面的支持。
三、人员配置1. 决策层:应具备丰富的行业经验、敏锐的市场洞察力和较强的决策能力。
2. 管理层:应具备扎实的专业知识、良好的管理能力和团队协作精神。
3. 业务部门:应配备具备相关专业背景、熟悉招标法律法规和业务流程的从业人员。
4. 支持部门:应配备具备相应专业知识和技能的从业人员。
四、业务流程1. 项目立项:根据客户需求,进行项目立项,明确招标范围、招标方式、招标时间等。
2. 招标文件编制:根据项目需求,编制招标文件,包括招标公告、招标须知、投标文件格式等。
浅谈招标代理机构的规范管理摘要:招标代理机构的产生,是建筑市场经济发展的必然产物,也是建设工程招标投标管理与监督向深层次发展的重要标志。
本文结合东莞某区对招标代理机构监管方式的探索,对招标代理行为的规范进行了探讨。
关键词:工程招标;代理机构;行为规范随着我国社会主义市场经济的深入发展和招投标制度的不断健全,招标代理行业迅速蓬勃壮大,但也不断暴露出一些问题。
从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始实施,《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》紧接着出台,建设工程招标代理服务业发展迅速,各地的招标代理机构的数量迅速膨胀,但是却存在很多问题,并引发工程质量安全事故等一系列建设工程领域顽症,对政府投资建设项目招标代理行为进行规范已经成为亟待研究的课题。
1工程建设项目招标代理介绍1.1招标代理的内涵所谓工程建设项目招标代理,是指具有相应资质的招标代理机构,接受招标人的委托,在招标人委托授权的范围内,以招标人的名义,对其建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购,向不特定或一定数量的法人和其他组织依法独立开展招标活动,由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种专业化服务行为。
1.2招标代理机构的资质管理建设工程招标代理机构的招标代理资格,实行国家和省两级认定。
具体认定权限和工作的范围如下:甲级代理最后资格的认定需要国务院建设行政主管部门的确定,乙级和暂定级资格的认定由各省建设主管部门认定,代理工程投资的额度甲级不限,乙级不得超过1亿,暂定级不得超过6千万。
2各地对招标代理机构的专题调研按照国家招投标研究分会《关于开展工程建设项目招标代理机构专题调查研究的通知》(土招字[2008]001号)的要求,各地对招标代理机构、管理部门及服务对象进行了专题研究,调研的情况汇总如下。
2.1招标代理机构发挥的作用招标代理经过多年的发展,积累了丰富的经验,在规范化、专业化、中介化方面得到了大幅度的提升,政策能力、业务能力和沟通能力得到进一步的加强,在工程建设招投标活动中发挥了重要作用,主要体现在:(1)对政策法规的宣传起引导作用,有序地维护了招投标各方的权益;(2)对招标业务起指导作用,使工程质量、投资效益等方面得到保障;(3)对招标活动起桥梁作用,为各方提供规范性服务,提高了招投标的工作效率。
浅议招标代理机构的规范管理招标代理机构在市场经济中具有重要的作用,其规范管理直接关系到招标投标活动的公正、透明、合法。
本文从角度探讨招标代理机构的规范管理。
一、招标代理机构的职责招标代理机构是指依照中华人民共和国法律规定,专门从事招标投标各类活动的企业法人、事业单位、社会团体、个体工商户等经批准开展招标代理业务的组织。
招标代理机构的基本职责如下:1.负责招标文件制订、审核、变更和发布;2.组织投标人参加招标活动,并负责投标文件的接收、登记、保管和评审;3.协助招标人开展评标工作,确保评标程序公正、透明、合法;4.监督、管理招标投标活动,维护招标投标市场秩序。
二、规范管理的必要性规范管理是招标代理机构必须遵循的基本原则。
在市场经济中,招标代理机构承担着重要的责任和使命,其规范管理不仅直接关系到招标投标活动的公正、透明、合法,还涉及国家财政资金、工程建设等重要领域的利益。
因此,招标代理机构必须建立规范有序的管理体系,严格遵循法律、法规、规章等有关规定,切实维护招标投标市场的健康发展。
三、规范管理的具体措施为了提高招标代理机构的规范管理水平,我们可以从以下几个方面进行规范管理:1.加强内部管理。
对机构的各项规章制度进行修订,并定期组织有关人员进行培训和考试,确保员工掌握丰富的专业知识和技能,并保护其合法权益。
机构应制定明确的工作流程和分工,通过信息化手段加强对招标投标活动的监管,防止违规行为的发生。
2.维护公平公正。
招标代理机构应当建立完善的制度和机制,避免本机构与任何一家投标单位形成利益关联。
同时,机构应当遵循公平竞争的原则,不得以任何方式操纵评标结果。
3.保障安全。
招标代理机构要负责维护投标文件的安全,建立完善的投标文件保管措施,保障投标人的知识产权权益。
机构应当合理确定投标保证金,将其存放在银行等金融机构,避免投标保证金的滥用和损失。
4.主动监管。
招标代理机构应对各类违规行为进行及时查处和严厉打击。
招标代理服务机构管理制度1. 管理目的为规范招标代理服务机构行为,保证招标过程公平、公正、透明,维护招标市场良好秩序,本机构制订本制度。
2. 管理范围本制度适用于所有从事招标代理服务的机构。
3. 管理内容3.1 机构资质招标代理服务机构应符合资质条件,依法取得《招标代理机构资质证书》,并确保证书有效期内。
3.2 诚信经营招标代理服务机构应坚持诚实守信的经营原则,严禁虚假宣传、夸大宣传、误导消费者。
3.3 招标过程招标代理服务机构应遵循程序公开、公平、竞争性原则,不得与招标人、投标人勾结串通。
3.4 安全保密招标代理服务机构应加强安全管理,确保招标文件安全,防止泄漏,保证招标信息的保密性。
3.5 质量控制招标代理服务机构应建立有效的质量控制机制,确保招标代理服务的质量。
4. 管理要求4.1 机构管理招标代理服务机构应建立健全内部管理机制,设置合理的管理流程,遵循诚信合规的原则。
4.2 市场宣传招标代理服务机构应依法履行市场宣传义务,不得有虚假宣传、夸大宣传或误导消费者的情况。
4.3 培训管理招标代理服务机构应定期开展全员培训,提高员工综合素质和招标专业水平。
4.4 服务质量招标代理服务机构应加强服务质量管理,建立完善的客户服务机制,全面提高服务质量。
5. 管理措施5.1 监督检查招标代理服务机构应接受行业主管部门的监督检查,如发现问题,应及时整改并进行自查报告。
5.2 处罚制度对于违反本制度的行为,招标代理服务机构将会受到相应的纪律处分,并可能被取消招标代理资格证书。
6. 管理团队本机构将设置专门的招标代理服务机构管理团队,负责制定、执行本制度,并承担对招标代理服务机构的监督和管理职责。
以上为招标代理服务机构管理制度,如有疑问或问题,请及时与管理团队联系。
第1篇一、引言随着我国市场经济体制的不断完善,招标代理行业在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色。
招标代理公司作为招标投标活动的重要参与者,其规范化管理对于维护招标投标市场的公平、公正、公开具有重要意义。
本文旨在探讨招标代理公司规范化管理的必要性、内容和方法,以期为我国招标代理行业的发展提供有益借鉴。
二、招标代理公司规范化管理的必要性1. 维护招标投标市场的公平、公正、公开招标代理公司规范化管理有助于确保招标投标活动的公平、公正、公开,防止串标、围标、抬标等不正当竞争行为,维护招标投标市场的健康发展。
2. 提高招标投标效率规范化管理有助于招标代理公司提高工作效率,缩短招标投标周期,降低招标投标成本,为招标人和投标人创造良好的招标投标环境。
3. 促进招标代理行业健康发展规范化管理有助于提高招标代理公司的整体素质,提升行业服务水平,推动招标代理行业向专业化、规范化方向发展。
4. 保障国家利益和社会公共利益招标代理公司规范化管理有助于防止国有资产流失,维护国家利益和社会公共利益,促进社会和谐稳定。
三、招标代理公司规范化管理的内容1. 人员管理(1)招聘和培训:招标代理公司应按照国家相关法律法规和行业规范,招聘具备相应资质和能力的专业人员。
同时,加强对员工的培训,提高其业务水平和服务意识。
(2)考核和激励:建立健全员工考核和激励机制,对表现优秀的员工给予奖励,对违反规定的员工进行处罚,确保员工队伍的稳定和素质。
2. 财务管理(1)会计核算:严格按照国家会计制度和财务管理制度进行会计核算,确保财务数据的真实、准确、完整。
(2)成本控制:加强成本控制,合理制定收费标准,提高经济效益。
(3)审计和监督:定期进行内部审计和外部审计,确保财务管理的规范性和合规性。
3. 业务管理(1)招标文件编制:严格按照招标投标法律法规和行业规范编制招标文件,确保招标文件的合法性和规范性。
(2)招标过程管理:加强招标过程管理,确保招标投标活动的公开、公平、公正。
浅谈新形势下招投标监督和招标代理机构的监管摘要:本论文旨在探讨在新形势下,如何加强招投标监督和招标代理机构的监管。
通过分析实际案例,深入剖析招投标过程中可能存在的问题,并提出相应的监督和管理措施,以促进招投标工作的规范化和公正性。
关键词:招投标;招标代理机构;规范化随着我国经济的持续发展和市场竞争的不断加剧,招投标活动在工程建设、采购等领域中扮演着举足轻重的角色。
然而,招投标过程中存在的一些违规行为以及招标代理机构的管理问题,给公平竞争和资源分配带来了不小的困扰。
在新形势下,如何加强对招投标活动的监督和招标代理机构的监管,成为了当前亟待解决的重要课题。
一、新形势下招投标监督的现状分析(一)政策背景和法律依据随着我国经济社会的不断发展,招投标活动在国家工程建设、采购等领域中起到了至关重要的作用。
为保障招投标活动的公正、透明、合法进行,国家制定了一系列政策和法律法规,构建了招投标管理的法律框架。
其中,包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等,这些法律为招投标活动提供了明确的法律依据。
(二)监督机制及其运行情况我国建立了多层次、多部门参与的招投标监督体系,包括国家层面的监督机构、地方政府层面的监督部门以及行业协会等。
国家发改委、住房城乡建设部等部门负责制定招投标政策和法规,同时地方政府通过建立地方招标监督机构进行具体的监督工作[1]。
行业协会也在招投标活动中发挥着重要作用,通过自律和行业规范引导招投标行为。
(三)监督过程中存在的问题尽管我国招投标监督体系相对健全,但在实践中也存在一些问题。
首先,一些地方政府对招投标活动的监督力度不足,导致一些违规行为难以得到有效遏制。
其次,招投标过程中信息披露不透明,存在信息不对称的情况,使得一些投标者难以获得公平的竞争机会。
此外,一些不法分子利用漏洞进行恶意投标、串标等违法行为也时有发生,对招投标活动的公平性造成了严重威胁。
二、招标代理机构的角色与重要性(一)招标代理机构的职责和作用招标代理机构作为招投标活动的专业服务机构,承担了诸多重要职责。
招标代理管理制度引言概述:招标代理管理制度是指在招标过程中,为了确保公平、公正、公开的原则,规范招标代理行为,保障招标工作的顺利进行而制定的一系列规章制度。
本文将从招标代理管理制度的必要性、招标代理管理制度的基本原则、招标代理管理制度的具体内容、招标代理管理制度的执行和监督以及招标代理管理制度的改进五个方面进行详细阐述。
一、招标代理管理制度的必要性:1.1 提高招标工作效率:招标代理管理制度的建立可以规范招标代理的行为,减少不必要的程序和环节,提高招标工作的效率。
1.2 保障招标工作的公平性:招标代理管理制度明确了招标代理的职责和义务,保障了招标工作的公平性,防止利益输送和不正当行为的发生。
1.3 提升招标代理服务质量:招标代理管理制度要求招标代理机构具备一定的资质和专业能力,能够提供专业、高效的招标代理服务,提升服务质量。
二、招标代理管理制度的基本原则:2.1 公开透明原则:招标代理管理制度要求招标代理机构在招标过程中公开透明,确保所有参预者都能够平等竞争。
2.2 公正公平原则:招标代理管理制度要求招标代理机构在招标过程中公正公平,不偏袒任何一方,确保招标结果的公正性。
2.3 诚实守信原则:招标代理管理制度要求招标代理机构在招标过程中诚实守信,不得泄露招标信息,不得接受贿赂或者其他不正当利益。
三、招标代理管理制度的具体内容:3.1 招标代理机构的资质要求:招标代理管理制度规定了招标代理机构的注册条件和资质要求,确保招标代理机构具备一定的专业能力和信誉度。
3.2 招标代理的职责和义务:招标代理管理制度明确了招标代理的职责和义务,包括招标文件的编制、招标公告的发布、投标文件的接收和评审等。
3.3 招标代理的行为规范:招标代理管理制度规定了招标代理的行为规范,包括不得泄露招标信息、不得接受贿赂、不得与招标人勾结等。
四、招标代理管理制度的执行和监督:4.1 执行责任的明确:招标代理管理制度明确了各级招标代理机构的执行责任,确保招标代理管理制度得到有效执行。
一、总则第一条为了规范招标代理公司的管理,提高招标代理服务质量,保障招标投标活动的公平、公正、公开,根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规,结合公司实际情况,特制定本制度。
第二条本制度适用于公司所有招标代理项目及全体员工。
第三条招标代理公司应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则,确保招标投标活动的顺利进行。
二、招标代理业务管理第四条招标代理公司应严格按照招标投标法律法规和招标文件的要求,开展招标代理业务。
第五条招标代理公司应建立健全招标文件编制、审查、发布、答疑等制度,确保招标文件质量。
第六条招标代理公司应加强对投标人的资格审查,确保投标人具备相应的资质、业绩和信誉。
第七条招标代理公司应按照招标文件要求,组织开标、评标、定标等环节,确保评标过程的公正、公平。
第八条招标代理公司应严格按照招标投标法律法规和招标文件的要求,及时发布中标结果,并协助招标人签订合同。
三、内部管理第九条招标代理公司应建立健全内部管理制度,包括员工岗位职责、工作流程、考核奖惩等。
第十条招标代理公司应加强员工培训,提高员工的专业技能和职业道德水平。
第十一条招标代理公司应严格执行财务管理制度,确保公司财务状况良好。
第十二条招标代理公司应加强信息安全管理,确保招标投标活动的信息安全。
四、监督管理第十三条招标代理公司应自觉接受政府部门和社会各界的监督,及时纠正违法行为。
第十四条招标代理公司应建立健全投诉处理机制,对投诉事项进行调查核实,依法进行处理。
第十五条招标代理公司应定期开展自查自纠工作,及时发现和纠正存在的问题。
五、附则第十六条本制度由招标代理公司负责解释。
第十七条本制度自发布之日起施行。
原有制度与本制度不一致的,以本制度为准。
第十八条招标代理公司应根据本制度制定具体实施办法,报上级主管部门备案。
招标代理管理规范引言本文档旨在制定招标代理管理规范,以确保招标过程的公平、公正和透明。
招标代理是为了代表招标人进行招标工作的专业机构或个人。
遵循以下规范,可以提高招标代理的管理水平,保障招标人和投标人的合法权益。
总体原则1. 招标代理应遵守国家法律法规,严格遵守招标代理业务的职业道德和行为准则。
2. 招标代理应独立公正地履行职责,不得有利益冲突行为。
3. 招标代理应保护招标信息的机密性,依法妥善保管招标文件和相关资料。
招标代理的职责1. 协助招标人编制招标文件,包括招标公告、招标文件、投标须知等。
2. 组织和管理招标工作,包括投标文件的接收、开标、评标等环节。
3. 向投标人提供招标文件解读和答疑服务,确保投标人对招标文件的完全理解。
4. 监督评标过程,确保评标结果公正、客观。
5. 协助招标人与中标人签订合同,并提供相关咨询服务。
招标代理的要求1. 招标代理应具备合法经营资格,符合国家相关规定和标准。
2. 招标代理应有丰富的招标操作经验和良好的业绩。
3. 招标代理应有一支专业的招标团队,具备相关专业知识和技能。
4. 招标代理应使用合法、安全的信息系统,确保招标信息的保密和完整性。
招标代理的监督与考核1. 招标代理应接受招标人和相关监管部门的监督,主动配合监督工作。
2. 招标代理的业绩应定期向招标人和相关监管部门进行报告。
3. 招标代理违反法律法规或职业道德准则的,招标人有权终止代理合作并追究责任。
结论招标代理管理规范的制定对于保证招标过程的公平、公正和透明至关重要。
招标人应根据本规范要求选择合适的招标代理并进行监督和考核,以保障招标工作的顺利进行,并维护招标人和投标人的合法权益。
以上即是招标代理管理规范的内容,希望能对各方在招标过程中起到指导作用。
浅谈对招标代理机构的标准化管理摘要:标准化是制度化的最高形式,能够在一定范围内获得最佳秩序,是一种非常有效的工作方法。
对满足条件的社会事务,也完全可以实行标准化管理。
招标代理机构的事务具有实行标准化管理的可行性,而且在其资质管理中已经实行,因此,只要切实把握具体的标准化要求和原则,就可以在建立制度的基础上,实现对招标代理机构各类活动的标准化管理。
执行标准化管理的前提,是专业监管机构对这一思路的认可。
关键词:招标代理机构,标准化管理,新思路一、标准化的定义及其在管理领域的扩展应用和实践目的所谓标准,是指依据科学技术和实践经验的综合成果,在协商的基础上,对经济、技术和管理等活动中,具有多样性的、相关性征的重复事物,以特定的程序和形式颁发的统一规定。
而所谓标准化﹙参国家标准GB/T3951—83对标准化下的定义﹚,则是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念,通过制定、发布和实施标准,达到统一,而后依标准付诸行动,以获得最佳秩序和社会效益。
标准化包括制定标准和贯彻标准,实施标准化已经取得世界各国和国际社会的普遍重视。
标准化是制度化的最高形式,可以运用到生产、开发设计、管理等各个方面,能够在一定范围内获得最佳秩序,是一种非常有效的工作方法。
在通常的理解当中,标准化应用于管理领域,都是实施在一个单位或企业的内部,如一个制造企业,将涉及产品生产的各种规范,如作业流程、作业方法、作业条件等等,形成文字化的规定并贯彻执行,使之标准化,从而达到以规定的成本、规定的工时,生产出品质均匀、符合规格的产品的目的。
而在政府机关、事业单位所辖的社会事务管理中,我们通常强调的是“规范化”管理。
所谓的规范化管理,实施手段多是强化职能、健全规章、提高要求、落实责任等,其过程要求多于结果验收,弹性认可多于定性衡量,缺乏具体固化的操作性。
往往是“进一步规范”的风头之后,管理形式依然故我。
因此,我们必须在社会事务的管理中拓展思维,勇于借鉴,以期巩固提高管理效率和质量,即:只要某一类社会事务管理具备实施标准化的条件,我们就可以对其进行标准化管理。
浅谈招标代理机构的规范管理
摘要:招标代理机构的产生,是建筑市场经济发展的必然产物,也是建设工程招标投标管理与监督向深层次发展的重要标志。
本文结合东莞某区对招标代理机构监管方式的探索,对招标代理行为的规范进行了探讨。
关键词:工程招标;代理机构;行为规范
随着我国社会主义市场经济的深入发展和招投标制度的不断健全,招标代理行业迅速蓬勃壮大,但也不断暴露出一些问题。
从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始实施,《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》紧接着出台,建设工程招标代理服务业发展迅速,各地的招标代理机构的数量迅速膨胀,但是却存在很多问题,并引发工程质量安全事故等一系列建设工程领域顽症,对政府投资建设项目招标代理行为进行规范已经成为亟待研究的课题。
1工程建设项目招标代理介绍
1.1招标代理的内涵
所谓工程建设项目招标代理,是指具有相应资质的招标代理机构,接受招标人的委托,在招标人委托授权的范围内,以招标人的名义,对其建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购,向不特定或一定数量的法人和其他组织依法独立开展招标活动,由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种专业化服务行为。
1.2招标代理机构的资质管理
建设工程招标代理机构的招标代理资格,实行国家和省两级认定。
具体认定权限和工作的范围如下:甲级代理最后资格的认定需要国务院建设行政主管部门的确定,乙级和暂定级资格的认定由各省建设主管部门认定,代理工程投资的额度甲级不限,乙级不得超过1亿,暂定级不得超过6千万。
2各地对招标代理机构的专题调研
按照国家招投标研究分会《关于开展工程建设项目招标代理机构专题调查研究的通知》(土招字[2008]001号)的要求,各地对招标代理机构、管理部门及服务对象进行了专题研究,调研的情况汇总如下。
2.1招标代理机构发挥的作用
招标代理经过多年的发展,积累了丰富的经验,在规范化、专业化、中介化方面得到了大幅度的提升,政策能力、业务能力和沟通能力得到进一步的加强,
在工程建设招投标活动中发挥了重要作用,主要体现在:
(1)对政策法规的宣传起引导作用,有序地维护了招投标各方的权益;
(2)对招标业务起指导作用,使工程质量、投资效益等方面得到保障;
(3)对招标活动起桥梁作用,为各方提供规范性服务,提高了招投标的工作效率。
2.2招标代理机构存在的主要问题
虽然招标代理机构已经发挥了重要作用,但现阶段还存在很多问题。
2.2.1招标代理企业内部治理不严
(1)从业人员与其招标代理资质不匹配。
建设部和地方建设行政主管部门负责对招标代理机构的资质进行核定,但对招标代理从业人员缺乏准入门槛。
(2)代理行为不规范造成代理质量不高。
1)招标文件中设置门槛,量体裁衣,排斥投标人;
2)在投标报名时“为难”某些投标人,以达到其在投标报名截止时间前难以报名、排斥潜在投标人的目的;
3)在资格预审环节利用非正当理由排斥某些投标人,以达到“意中人”入围,降低其竞争压力的目的,使投标人的合法权益和招投标的充分竞争性受到影响;
4)在开、评标环节实行双重标准,通过倾向性言行达到“意中人”中标的目的;
5)利用投标人在投标过程中的“弱势”地位,出售招标文件不出具发票,图纸等招标基础资料高价出售,牟取暴利;
6)个别招标代理受利益驱使,采取利益引诱拉拢某些投标人投标,通过招标文件投标条件的设置、投标报名、资格预审等环节排斥某些投标人投标,在工程项目代理过程中组织围标、串标。
2.2.2市场环境和管理体制不到位
部分代理机构存在超资质范围和挂靠现象,目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动现象,有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务;有的出借或允许他人以挂靠方式承揽任务,扰乱市场秩序。
2.2.3对政府部门人员进行贿赂
商业贿赂在我国的招投标活动中屡见不鲜,现在已经渗透到招标代理机构的选择中去了,招标代理机构通过贿赂政府工作人员使其能轻易地获得招标代理业务,在经济学上“自然人”都是趋利避害的,当贿赂给他带来的利益小于他所受到的惩罚时,他往往会铤而走险,并可见现在给予代理机构的监管还很不到位,相应的惩罚机制也不健全。
3招标代理市场存在问题的原因分析
3.1招标代理机构缺乏独立性
招标代理的内涵说明招标代理机构应当是独立、平等的社会中介组织,但现状是一些招标代理机构与某些政府部门存在说不清的隶属或利益关系,如该区有些代理机构以前是建设单位的下属机构,现在虽已脱离产权关系,但仍存在各种利益关系。
3.2体制、机制方面存在问题
3.2.1市场环境不健全
由于招标人可自行选择招标代理机构,所以代理机构在招标人面前处于相对“弱势”地位,不得不将招标人的种种不规范行为加以贯彻和“代理”,其公正性难以发挥。
3.2.2招标代理的管理体制不健全
目前各级行政主管部门出台的关于招投标的相关政策和文件比较多,有的在内容上存在冲突,使得招标代理机构在编制招标文件或其他文件时无所适从,容易造成文件的前后矛盾。
同时,招标代理机构的监管部门众多,备案手续繁琐,效率低下。
3.3商业贿赂的存在
招投标领域商业贿赂的存在使得大量的招标代理机构不走正当途径,不是通过提高招标代理机构的服务质量、加强人员的培训等手段扩大业务,而是对建设部门某些人员进行贿赂和与投标单位合谋,以达到目的,扭曲了招标投标中公平竞争的规则,破坏市场交易秩序,也使诚信经营的企业沦为受害者,阻碍市场作用的正常发挥,并成为经济健康发展的瓶颈。
这样逐渐在招投标活动中产生了由商业贿赂形成的超法规、超市场的潜规则,其危害是巨大的。
4 招标代理行为规范管理
4.1打破商业贿赂的潜规则,加强招标代理机构的内部治理
在我国现在的经济体制转轨过程中,没有能够形成严厉的针对腐败和贿赂的惩罚措施,同时也没有对诚实工作者采取额外的奖励,逐步形成了由商业贿赂带来的超越市场和法规的潜规则。
在招投标活动中必须破除这种潜规则,用公开、公平、公正的新交易规则取代旧的经济秩序。
这个过程是漫长的,首先必须要有严格的惩罚措施或法规出台。
4.2招标代理行为规范的可行模式选择
根据上海某区代理机构多、代理质量参差不齐的特点,采用优选代理企业进入“短名单”和从“短名单”中选择代理机构进行比选操作的方法选择招标代理机构,制定出台《工程招标代理机构管理办法》和《招标代理机构比选的操作细则》,建立招标代理机构考核机制,加强对招标代理机构的管理,理顺招标人对代理机构的选择办法。
4.2.1《工程招标代理机构管理办法》简介
根据全国范围内和对该区的考察可以发现,制定出台工程招标代理机构的管理办法已经刻不容缓,管理办法出台必须涉及的方面应包括:
(1)招标代理的主管部门的确定,其中应包括招标代理机构的管理、代理项目备案的管理;
(2)招标代理机构进入“短名单”的考核标准和对“短名单”的动态管理;
(3)招标代理机构比选专家的管理。
严格执行管理办法,就可以加强招标代理的管理,在某种程度上可以为招标代理机构正名,让他们“有法可依”,满足招投标公平的要求。
4.2.2《招标代理机构比选的操作细则》简介
除了管理办法以外,还必须规定选择招标代理机构的实施细则,这样招标人就可以按照实施细则的操作程序,从“短名单”中抽取几家招标代理机构进行比选,最终从中挑选出价格最优、服务质量高的代理机构为其服务,这样不仅解决了招标人可能因为自身实力不足无法选到好的代理机构的问题,也可以促使代理机构增强自身实力,满足招标人的要求。
5.结束语
总之,依法规范建设工程招标代理市场行为,遏制违法违规招标,严厉查处招标代理不正当竞争行为是政府管理部门则无旁贷的责任。
同时还必须制定更为有效的法律法规监管措施,让每一个代理机构都能在一个有法可依、代理行为规范的环境中成长,最终成为我国工程建设项目实施过程中安全、有质量保障的一环,为减少贿赂和工程事故做出贡献。
参考文献
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