20171028_第三次全国土地调查总体方案(规划院)

第三次全国土地调查总体方案.d o c第三次全国土地调查总体方案根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。

一、第三次土地调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。

第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

（一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。

当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。

开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

（二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。

耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。

第三次全国土地调查实施方案背景介绍：第三次全国土地调查是为了解我国土地资源状况、促进土地管理和保护提供准确数据支持而进行的全国性调查。

本实施方案将对第三次全国土地调查的目标、内容、方法和具体步骤进行详细说明。

一、调查目标：1.了解我国土地资源的现状和分布情况；2.获取土地利用类型及其变化的数据；3.掌握土地利用状况的变化趋势；4.了解土地资源的质量和可持续性发展情况；5.提供土地调查数据支持，为土地管理和保护决策提供科学依据。

二、调查内容：1.土地资源现状调查：包括土地面积、土地类型、土地利用状态等基本信息的收集和整理；2.土地利用变化调查：记录不同时间段土地利用类型的变化情况，分析土地利用趋势；3.土地资源质量调查：包括土地利用程度、土壤质量、土地退化等指标的调查和评价；4.土地可持续发展评价：分析土地资源的可持续发展程度，提出改善土地利用方式的建议。

三、调查方法：1.野外调查：通过实地勘察、测量、取样等方式，收集土地资源信息；2.遥感影像解译：利用遥感技术，对大范围土地资源进行分析和解译；3.统计数据分析：对收集到的各类数据进行统计和分析，得出结论；4.专家研讨会：组织专家对土地调查的方法和结果进行研讨和评估。

四、调查步骤：1.筹备阶段：编制实施方案、组织人员、制定调查指南等准备工作；2.调查准备：制定调查任务书、确定调查对象和范围、设计调查样本等；3.实地调查：根据调查指南，对选定样本进行野外调查；4.数据整理与分析：整理野外调查数据，利用统计分析软件进行数据分析；5.结果报告：编制调查结果报告，总结分析调查结果，提出政策和建议。

五、数据保密：1.调查数据采用匿名化处理，确保调查对象的隐私权；2.调查数据仅在参与调查工作的工作人员中传递和使用；3.对于敏感信息的处理，严格按照法律法规的规定进行保护。

六、调查时间表：本次土地调查计划从2023年开始进行，预计历时两年，具体的时间表将根据实际情况进行调整。

国务院关于开展第三次全国土地调查的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.10.08•【文号】国发〔2017〕48号•【施行日期】2017.10.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于开展第三次全国土地调查的通知国发〔2017〕48号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国土地调查。

现将有关事项通知如下：一、调查目的和意义土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。

开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

二、调查对象和内容第三次全国土地调查的对象是我国陆地国土。

调查内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。

第三次土地调查实施方案为了全面掌握我国土地资源的现状和变化趋势，科学制定土地利用规划，促进经济社会可持续发展，国家决定开展第三次土地调查。

本次土地调查的实施方案如下：一、总体目标本次土地调查的总体目标是全面了解我国土地资源的质量、数量、利用状况和变化趋势，形成真实、准确、全面的土地资源数据库，为国家土地资源管理、土地利用规划和决策提供科学依据。

二、调查内容1. 土地资源质量调查：包括土地肥力、水分状况、酸碱度等土壤质量指标的调查。

2. 土地资源数量调查：包括土地面积、土地类型、土地利用方式等数量指标的调查。

3. 土地利用状况调查：包括农田、林地、草地、水域等土地利用状况的调查。

4. 土地变化趋势调查：包括土地资源的变化趋势、土地利用方式的变化趋势等方面的调查。

三、调查方法1. 实地调查：组织专业调查人员深入田间地头，开展实地调查，获取真实、准确的土地资源数据。

2. 遥感调查：利用遥感技术获取大范围土地资源信息，结合实地调查数据进行综合分析。

3. 统计调查：通过抽样调查的方式获取土地资源的数量、质量等数据，进行统计分析。

四、调查组织1. 土地调查领导小组：由国土资源部门负责组织，统一领导、协调安排本次土地调查工作。

2. 土地调查机构：各级国土资源部门设立专门的土地调查机构，负责具体的调查实施工作。

3. 调查人员：由专业的土地资源调查人员组成，经过培训合格后参与调查工作。

五、调查成果应用1. 土地资源数据库建设：将本次调查获取的数据建立土地资源数据库，为国家土地资源管理和规划决策提供数据支持。

2. 土地利用规划编制：结合土地调查成果，科学制定土地利用规划，合理安排土地利用方式，促进土地资源的可持续利用。

3. 监测评价：利用调查成果对土地资源进行监测评价，及时掌握土地资源变化情况，为保护和合理利用土地资源提供科学依据。

六、调查保障1. 资金保障：国家财政拨款支持土地调查工作，确保调查经费充足。

2. 技术保障：利用先进的遥感技术、调查仪器设备等，确保调查数据的准确性和可靠性。

第三次全国土地调查实施方案一、项目背景为了解我国土地资源利用状况、土地利用变化趋势以及农村集体经营性建设用地利用情况等相关信息，全国土地调查成为非常重要的工作。

第一次与第二次全国土地调查已经顺利完成，然而，由于经济、社会、环境等因素的不断变化，需要定期开展土地调查以获取最新数据，因此，第三次全国土地调查实施方案被制定出来。

二、调查目标第三次全国土地调查的主要目标是：1.获取我国土地面积、土地利用类型及分布、土地质量等基本信息；2.掌握土地资源的开发利用状况，深入了解农村集体经营性建设用地的使用情况；3.分析土地利用变化趋势，为土地资源管理和土地利用规划提供科学依据；4.为农地改革、农村土地制度改革等提供基础数据支撑。

三、调查内容1. 土地基础信息调查此项调查主要包括土地基本情况、土地类别、土地权利状况等内容，调查的方法包括现场测量和实地勘察。

特别需要强调的是，在调查过程中要准确记录土地的面积、地理位置以及土地利用情况。

2. 土地资源开发利用情况调查此项调查主要包括土地资源的开发利用情况、土地利用方式、土地质量评价等内容。

调查方法主要包括实地调查、数据统计等。

3. 农村集体经营性建设用地调查此项调查主要包括农村集体经营性建设用地的利用情况、土地利用方式、土地规划等内容。

调查方法主要包括实地调查、调查问卷、数据统计等。

4. 土地利用变化趋势分析通过对历次全国土地调查数据的对比分析，了解土地利用变化趋势，预测未来土地利用的可能发展方向。

四、调查方法1.实地勘察：组织专业团队对不同区域进行实地勘察，并编制详细记录，获取准确的土地信息。

2.遥感影像解译：利用卫星遥感数据和地面观测数据，对土地利用进行遥感影像解译，获取土地利用类型。

3.数据统计分析：采用统计学方法对调查数据进行分析，得出土地利用情况和变化趋势。

五、调查流程1.制定调查计划：根据调查目标和内容，制定详细的调查计划，明确调查区域、调查对象以及调查方法。

第三次全国土地调查实施方案根据《第三次全国土地调查总体方案》，为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。

一、目标任务（一）主要目标根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

（二）主要任务三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

具体任务包括：1．土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

（1）农村土地利用现状调查。

第三次全国土地调查总体方案1. 背景介绍随着我国经济的快速发展和社会进步，土地资源的管理和利用问题日益凸显。

为了科学合理地规划土地利用，保障国家粮食安全，加强耕地保护，推动生态文明建设，我国决定进行第三次全国土地调查。

2. 目标与意义第三次全国土地调查的目标是全面了解我国土地资源的质量、数量、分布和利用状况，掌握土地资源的动态变化情况，为土地管理和利用提供科学依据，促进可持续发展。

其意义主要体现在以下几个方面：2.1 优化土地利用结构通过全面了解土地资源的质量和分布情况，可以科学规划土地利用结构，优化不同地区的土地利用方式，提高土地资源的利用效率。

2.2 加强农业可持续发展第三次全国土地调查将重点关注农业用地的利用情况，了解农田的质量、水资源利用情况等，为农业可持续发展提供科学支撑。

2.3 保障国家粮食安全通过调查农田数量和质量，了解农田面积变化情况，为制定科学合理的粮食安全战略提供依据。

2.4 推动生态文明建设第三次全国土地调查将关注生态环境保护和修复方面的信息，为推动生态文明建设提供科学依据，加强生态环境保护和资源管理。

3. 调查内容第三次全国土地调查主要包括以下内容：3.1 土地利用类型和分布情况调查调查各类土地的分布情况，包括建设用地、农业用地、林地、草地、水域及其他土地，形成土地利用类型和分布图。

3.2 耕地质量评价调查耕地的质量和肥力状况，评价各地耕地的优劣程度，为农业可持续发展提供依据。

3.3 土地面积和数量统计统计各类土地的面积和数量，掌握土地资源的总量和变化情况，为土地管理和利用提供基础数据。

3.4 土地利用效率评估评估土地的利用效率，包括农业生产效益、生态效益和社会效益等方面的评估，为优化土地利用结构提供依据。

4. 调查方法与技术第三次全国土地调查将采用现代化的遥感技术、地理信息系统和GPS定位等成果，辅以实地调查和抽样调查相结合的方式进行。

在遥感技术方面，将利用卫星遥感数据和航空遥感平台获取高分辨率的土地利用数据，通过遥感影像解译和GIS分析，实现土地利用类型和分布的自动提取。

第三次全国土地调查总体方案一、背景随着我国城市化进程的加快和经济社会的不断发展，土地资源的规划、利用和保护已经成为国家发展的重要课题。

为了科学、全面地了解我国土地资源的现状和变化趋势，提供决策支持，第三次全国土地调查总体方案应运而生。

二、目标第三次全国土地调查旨在全面搜集和整理我国土地资源的现状和调查数据，为国家土地资源管理、规划和决策提供依据，实现以下目标：1. 了解我国土地利用现状和资源分布情况，包括不同地区、不同用途的土地面积、土地分类等情况；2. 研究土地变化趋势和原因，包括耕地面积变化、城市扩张等方面的情况；3. 分析土地资源利用效率和可持续利用情况，为制定土地利用政策和规划提供科学依据；4. 建立土地调查数据库，为相关部门和科研机构提供数据支持，促进土地资源管理现代化进程。

三、调查内容与方法1. 调查内容：（1）土地利用现状：包括耕地、建设用地、封山育林地、草地等不同土地类型的面积、分布情况；（2）土地变化趋势：包括近年来土地利用变化的趋势，如城市扩张、农用地减少等；（3）土地资源利用效率：包括土地利用强度、生态效益等方面的评价；（4）土地分类标准：建立土地利用分类标准，确保调查数据的科学性和可比性。

2. 调查方法：（1）遥感影像解译：利用高分辨率遥感影像，对不同土地类型进行解译，获取土地面积和分布数据；（2）现场调查：组织专业调查团队，实地调查土地利用现状和变化趋势；（3）数据整理和分析：将遥感和现场调查数据进行整理和分析，制定统一的数据标准和分类方法；（4）数据库建设：建立土地调查数据库，存储和管理调查数据，并提供数据查询和应用服务。

四、组织机构与职责1. 主管机构：国土资源部负责全国土地调查工作的组织和协调，制定全国土地调查总体方案；2. 执行机构：各省级国土资源部门负责本辖区范围内的土地调查工作，按照总体方案制定具体实施方案；3. 调查团队：各地成立专业调查团队，包括土地资源管理、遥感解译、地理信息系统等专业人员，负责现场调查和数据整理工作；五、实施计划1. 调查时间：根据总体方案，第三次全国土地调查的时间为2022年-2025年；2. 阶段目标：（1）2022年：制定调查方案，组织人员培训和现场调查准备工作；（2）2023年-2024年：按照总体方案和实施方案，开展全国土地调查工作；（3）2025年：整理和分析调查数据，建立土地调查数据库。

第三次全国土地调查总体方案根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。

一、第三次土地调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。

第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

（一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。

当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。

开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

（二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。

耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。

我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。