公共机构节能项目PPP模式与典型案例

PPP公私合营简介及成功案例分享目录第一章PPP简介 (4)一、模式分类 (4)二、必要条件 (4)三、发展方式 (5)四、主要优点 (5)五、主要缺点 (5)六、主要运作模式 (5)（一）、建造、运营、移交（BOT） (5)（二）、建设、经营、转让（PFI） (7)（三）、建造、拥有、运营、移交（BOOT） (8)（四）、建造、移交（BT） (8)（五）、建设、移交、运营（BTO） (9)（六）、重构、运营、移交（ROT） (10)（七）、设计、建造、融资及经营（DB-FO） (10)（八）、建造、拥有、运营（BOO） (10)（九）、移交、经营、移交（TOT） (11)（十）、设计、建造、运营（DBO） (11)第二章PPP项目成功案例 (12)案例1：禄劝至大松树二级公路 (12)案例2：南京纬三路过江通道 (12)案例3：北京地铁4号线 (13)案例4：临河黄河大桥 (13)案例5：襄荆高速公路 (14)案例6：榆神高速公路 (14)案例7：首都机场高速公路 (15)案例8：涪陵李渡长江大桥 (15)案例9：内蒙古109国道清大一级公路 (16)案例10：漳州滨江快速公路厦漳同城大道角美段 (16)第三章PPP项目主要风险因子分析 (18)一、法律变更风险 (18)二、审批延误风险 (18)三、政治决策失误/冗长风险 (19)四、政治反对风险 (22)五、政府信用风险 (26)六、不可抗力风险 (28)七、融资风险 (28)八、市场收益不足风险 (29)九、项目唯一性风险 (31)十、配套设备服务提供风险 (37)十一、市场需求变化风险 (39)十二、收费变更风险 (41)十三、腐败分析 (42)第一章PPP简介PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

菏泽市公共机构资源能源节约示范案例一、概述菏泽市作为山东省的一个地级市，一直以来都十分重视资源节约与环境保护工作。

在公共机构中，资源能源的节约更是受到了广泛关注。

本文将结合菏泽市实际案例，探讨公共机构在资源能源节约方面的示范作用。

二、能源节约示范案例1. 节能灯具普及在菏泽市的公共机构中，节能灯具的普及率很高。

各类办公室、学校、医院等场所普遍使用LED灯具，有效地降低了用电量，并减少了能源浪费。

通过普及节能灯具，菏泽市公共机构为全市树立了节约能源的榜样。

2. 太阳能应用菏泽市的一些公共机构在建筑中应用了太阳能光伏板，通过将太阳能转化为电能，为机构的供电起到了一定的作用。

这种新能源的应用不仅减少了传统能源的使用，还改善了环境，为菏泽市其他公共机构树立了示范。

3. 采暖节能改造对于一些老旧的公共机构建筑，在维护和改造中，引入了一些节能采暖设备。

这些设备包括地源热泵、空气能热水器等，有效地提高了供暖效率，降低了供暖成本，为其他公共机构提供了借鉴。

三、总结在菏泽市的公共机构中，能源节约示范案例层出不穷，从LED灯具的应用到太阳能的利用，再到采暖设备的改造，都为全市树立了节约能源的榜样。

这些案例不仅提高了公共机构的能源利用效率，也为全市居民提供了资源节约与环保的示范。

四、个人观点作为一名关注资源节约与环境保护的公共机构管理者，我对菏泽市的这些能源节约示范案例表示赞赏和肯定。

这些案例不仅提高了公共机构的形象，也带动了全市的节能环保意识。

希望将来能有更多的公共机构效仿这些示范案例，为全社会资源节约与环境保护贡献更大的力量。

通过以上分析，我们可以看到，菏泽市公共机构资源能源节约示范案例具有一定的代表性和借鉴意义。

我们可以借鉴其经验，推广到其他地区，以共同努力，为全国的资源节约与环境保护作出更大的贡献。

菏泽市公共机构资源能源节约示范案例的成功经验是我们在资源节约与环境保护方面迈出的重要一步，同时也是我们在未来可持续发展道路上的重要借鉴。

PPP项目案例——柬埔寨甘再水电站项目摘要甘再水电站PPP项目位于柬埔寨西南部大象山区的甘再河干流之上，距离柬埔寨首都金边西南方向150公里的贡布省省会贡布市外15公里处，项目所在地交通状况良好。

大坝为碾压混凝土重力坝，水电站总装机容量为19.32万千瓦，年平均发电量为4.98亿度。

甘再水电站的主要功能是发电，同时具备城市供水及灌溉等辅助功能。

本项目采用PPP模式实施，建设期为4年，运营期为40年，总投资额为2.805亿美元。

2004年7月，柬埔寨工业部对甘再水电工程进行BOT国际招标，中国水电国际顺利夺得第一标。

2005年7月，中柬两国政府首脑出席项目备忘录签署仪式；2006年4月8日，中国总理和柬埔寨首相共同出席开工仪式，2007年9月18日正式开工；2011年12月7日，甘再水电站8台机组全部投产发电；2012年8月1日起正式启用商业发电计量，为柬埔寨经济社会发展提供了强有力的能源保障。

表1 项目基本信息表项目实施要点一、项目背景柬埔寨国土面积18.1万平方公里，人口1380万，经过了连年战乱之后，目前处于相对稳定发展的时期，但从电力供应来看，柬电力供应无法满足本国基本电力需求。

截至2014年底，柬全国人均年使用电量为286度，仅42.7%的住户有电可用。

除首都金边外，电力供应主要限于大城市和主要省城，农村无电力供应、依靠燃油灯或电瓶照明度日的状况仍较普遍，仅有8489个村庄（占全国村庄比例的60.3%），约42.7%的居民有电可用。

甘再水电站的建成，满足了柬埔寨贡布省和茶胶省全部电力需求，以及首都金边白天40%、夜间100%的电力供应，极大地缓解了柬埔寨国内电力紧张局面，为当地经济发展提供巨大支撑。

工程还有效调节流域内季节性旱涝问题，提高了下游防洪能力，保证下游农田的水利灌溉，减少水土流失，保护生态平衡，改善当地鱼类及野生动物的栖息环境。

二、项目开发过程1.融资方案甘再PPP水电站项目的固定资产投资的72％(2.02亿美金)是从中国进出口银行以贷款的形式获得的，贷款期限为15年(含4年宽限期)。

PPP示范项目案例渭南市天然气利用工程项目1.项目概况（一）项目背景为了加快天然气利用步伐，加速发展渭南市天然气事业，解决城市能源问题，1996年10月经原陕西省计委研究，同意建设渭南市天然气利用工程。

1998年12月，经渭南市人民政府批准，由渭南市城市建设总公司出资注册成立渭南市天然气公司（为渭南市人民政府所属国有企业），主要从事渭南市城市燃气输配工程建设和经营管理。

渭南市人民政府一直非常重视政府与社会资本合作问题，早在2000年就开展了渭南市天然气公司股份合作制试点，将渭南市天然气公司由市政府出资的国有独资企业改制为两家股东构成的股份制企业，渭南市城市建设总公司持股51%，陕西省投资集团（有限）公司（原陕西省电力建设投资开发公司）持股49%。

其中，陕西省投资集团（有限）公司以货币资金出资1568万元，渭南市城市建设总公司以原渭南市天然气公司净资产折股出资1632万元，变更后的注册资本为3200万元。

但是由于企业规模小，股东筹资能力弱等原因，推动渭南城市天然气设施建设力度较弱。

在此背景下，渭南市对公司进行了股权多元化改造，并探索通过特许经营模式等推动项目建设。

（二）项目实施进程该项目包括两个环节，即在既有的渭南市天然气公司进行现代企业制度改造，以及推进渭南市所管辖区域天然气利用工程项目两方面。

1、股权多元化改造2009年7月，渭南市城市建设总公司在西部产权交易所拍卖了所拥有的渭南市天然气公司51%股权中的49%股权，陕西百事通企业（投资）集团有限公司以8000万元人民币竞得。

陕西百事通企业（投资）集团有限公司成立于1998年，是以能源投资、信息产业、旅游文化、商业地产为支撑的多元化经营的跨国企业集团。

2009年12月，陕西百事通企业（投资）集团有限公司将其所拥有的渭南市天然气公司49%股权中的2%股权转让给陕西省投资集团（有限）公司，并将渭南市天然气公司于2009年12月31日更名为渭南市天然气有限公司。

【精品素材】PPP项目经典案例PPP项目案例一:北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一,南起丰台区南四环公益西桥,途经西城区,北至海淀区安河桥北, 线路全长 28.2 公里,车站总数 24 座。

4 号线工程概算总投资 153 亿元,于 2004 年 8 月正式开工,2009 年 9 月28 日通车试运营,目前日均客流量已超过 100 万人次。

北京地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司,简称“京投公司”,具体实施。

2011 年,北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家和北京市要求,组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为,北京地铁4 号线项目顺应国家投资体制改革方向,在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP 融资模式,有效缓解了当时北京市政府投资压力,实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业激励的格局,促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析,4 号线应用 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功,项目实施效果良好。

图 1 北京地铁 4 号线运行路线二、运作模式,一,具体模式4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分,A 部分为洞体、车站等土建工程,投资额约为 107 亿元,约占项目总投资的 70%,由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责,B 部分为车辆、信号等设备部分,投资额约为46 亿元,约占项目总投资的30%,由 PPP 项目公司北京京港地铁有限公司,简称“京港地铁”,负责。

京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。

北京地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。

图 2 北京地铁 4 号线的 PPP 模式4 号线项目竣工验收后,京港地铁通过租赁取得四号线公司的 A 部分资产的使用权。

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

PPP项目成功案例择抄片区供暖中心PPP项目案例一、项目概况项目位于延庆区八达岭经济开发区，规划总供暖面积374万平方米，其中清洁能源改造供暖面积为80万平方米，新增供暖面积为294万平方米。

建设内容包括清洁能源改造、供暖中心增容、新增供暖面积、供暖管网维护改造等。

项目总投资约为50993万元，其中清洁能源改造投资约8760万元，新增供暖面积投资约42233万元。

二、主要做法（1）运作模式项目采用ROT（改造-运营-移交）的运作模式。

延庆区政府授权延庆园服务中心作为项目实施机构，公开招标选择北京北变微电网技术有限公司、北京燃气能源发展有限公司和北京市煤气热力工程设计院有限公司组成的联合体为社会投资人，由其全资成立项目公司。

延庆园服务中心与项目公司签订PPP项目合同，出让供热特许经营权，项目公司向政府缴纳供热特许经营费，负责特许经营范围内现有存量供热设施的清洁能源改造、新增供暖面积供热设施的扩建、日常运营管理维护、供热管网维护改造等，并按照政府统一定价收取供暖费。

（2）融资方式项目总投资约5.1亿元，全部由项目公司负责筹集。

（3）回报机制项目回报机制为使用者付费，项目公司通过项目范围内的居民、非居民缴纳供暖费回收投资并获得合理回报。

三、成效意义（1）实现存量资产盘活与新建项目联动推进项目采用ROT的运作模式，通过存量与新建的统筹规划、多能融合、收益互补，确保在盘活现有供热设施存量资产的基础上，实现与扩建供热设施联动推进的整体目标。

（3）运用先进技术转变传统供热方式项目利用能源互联网理念和多能融合技术对现有供热设施进行清洁能源改造和新增供热设施建设，通过冷、热、电的多能融合，促进可再生能源的充分消纳，提高系统综合利用效率。

探索出适合区域特点的“政府补得起、用户用得起、电网改得起、资本有收益、系统可维护、模式可推广”的可再生能源供热方案及运营路径，为北京市转变供热方式提供一条经济可行、可复制、可持续、可推广的发展路径，具有一定的借鉴价值。

PPP项目成功案例择抄国家低碳工业园区典型案例-苏州工业园区江苏苏州工业园区位于历史名城苏州古城区的东面，地处中国沿海经济开放区与长江三角洲经济发展带的交汇处，是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，行政区划面积278平方公里，常住人口约80.78万。

目前园区基本形成以电子信息和装备制造业为主导产业，以生物医药、纳米技术和云计算为战略性新兴产业的“2+3”产业发展格局，且呈现主导产业高新化、服务产业现代化和战略性新兴产业规模化的良好发展态势。

高新技术产业与战略性新兴产业的加速发展，促进了低碳经济与新兴产业的融合发展。

苏州工业园区参与试点以来，经济发展保持了较高的增速。

2012年~2016年，园区生产总值年均增长率为7%，对苏州市GDP的年均贡献率一直保持在10%以上。

园区能源消耗总量虽然呈逐年增长的趋势，但碳排放总量的增长率却逐年下降。

二、园区低碳发展的战略与举措苏州工业园区在低碳试点创建过程中，在产业低碳化、能源管理低碳化等方面取得了显著成效。

1、产业低碳化是园区低碳转型的主要抓手。

园区以产业低碳化作为低碳建设的重点，通过不断提升转型升级的力度，加快工业企业低碳转型。

试点以来，累计关停41家不符合产业规划及高能耗的项目，为园区腾出用能空间，促进经济结构的调整转型。

持续推动商贸、服贸、旅游和文化等现代服务业的发展，深入实施生物医药、纳米技术应用和云计算等新兴产业发展计划，2016年共实现新兴产业产值2380亿元，占规模以上工业总产值的60.2%。

加快高端制造业发展的步伐。

近年来，园区大力推动传统产业的改造升级，推动制造业的高端发展。

推动企业向国际同行业标杆看齐，实施低碳技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效和环保的水平。

实施工业减碳降耗行动，2016年，完成了园区制造业企业能效水平评估工作，包括对企业、行业和园区三个层面能效水平的综合性评估分析报告；新推动8家、累计推动124家重点用能企业开展清洁生产审核；完成19家“万家企业”的能源管理体系建设；新增2家重点用能单位能源审计及35家企业节能低碳化改造项目申报；首次推行温室气体排放报告制度，完成首批12家企业培训及报告填报；开展重点用能单位节能低碳考核工作，制订相应的考核管理办法和相应的评分标准并完成全部重点用能企业的考核。

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==重庆ppp模式成功案例PPP模式在于将市场机制引进了基础设施的投融资。

不是所有城市基础设施项目都是可以商业PPP模式化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。

政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。

在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。

对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。

让政府与企业“珠联璧合”2月,江津环保网挂出一则环评公示:江津区西湖镇清泊村百果园拟建重庆市第三垃圾焚烧发电厂项目,一、二期建设规模各为2250吨/日,一期将于201X 年初步建成,二期2019年建成。

焚烧发电是重庆将垃圾“吃干榨尽”的一种处理方式——垃圾放到密闭空间发酵后送进焚烧炉,焚烧产生的电能每年不仅可供数十万家庭使用,焚烧后的残渣还能作为砖或铺路石等建材原料。

“早在十几年前,三峰环境就在垃圾处置方面展开PPP(即政府和社会资本合作)模式探索。

”三峰环境产业集团副总经济师沈智成透露,三峰环境201X年开建、201X年投运了国内首个垃圾焚烧发电PPP项目——北碚同兴垃圾焚烧发电厂。

目前,三峰环境已在主城运营同兴、丰盛两个垃圾焚烧发电厂,每天共处理垃圾4500吨。

待第三垃圾焚烧发电厂全面投运后,整个主城的垃圾都可用来发电,变身清洁能源。

“PPP模式改变的不仅是生活垃圾处理方式。

”市财政局有关人士日前介绍,PPP模式位列重庆25个先导性专项改革之首,今年将继续积极推进13个项目、1300亿元投资,涉及高速公路、轨道交通、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等6个领域,第三垃圾焚烧发电厂只是其中之一。

PPP模式进一步推广,将促进重庆现代财政管理方式的深刻变革,带动城市建设提速,造福更多市民。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。