导航联盟标准论文-修

以联盟标准为突破口，围绕体制创新推动产业技术创新一、产业联盟制定技术标准必要性及对国家产业核心竞争力提升的战略意义一、标准化的意义与存在问题标准竞争作为一种新的竞争方式，在各产业领域依次兴起，并日益成为首要的和基本的竞争形式。

特别在高新技术产业，标准已经成为市场竞争的制高点，谁掌握了标准的话语权，谁就掌握了市场的主动权，而一项标准被国际上承认或采纳，往往会影响一个行业、一个国家、一个区域，甚至整个世界，可带来极大的经济利益。

纵观世界发达国家走过的道路，我们可以看到，高新技术是综合国力中的核心竞争力，标准化则是高新技术产业化的技术支撑和基础性建设。

“得标准者得天下”已逐渐成为一种共识。

可是由于长期受计划经济管理模式的影响，标准化工作已不能适应当前改革形势的要求，随着市场经济的发展，对标准化工作的要求越来越高，政府管理经济需要标准，企业的产品进入市场需要标准，用户和消费者也需要用标准来保护自己的经济利益和合法权益。

标准化工作目前存在的主要问题是：在管理体制上不易调动和发挥社会各个方面的力量参与和支持标准化工作；标准体制不尽合理；标准制修订周期长，对市场反映不够及时；标准总体水平不够高，标准实施不够有力；科研开发与标准制修订工作两张皮，科研成果不能及时产业化并转化为生产力，再加上标准化本身的基础科研滞后，影响了标准化工作有效性的发挥。

二、联盟标准的必要性对国家产业核心竞争力提升的战略意义目前国家技术标准战略提出“以市场为主体”的战略方针，标志着我国标准化工作由政府为主导向企业为主体的方式转变，同时也意味着正式标准一统天下的局面，必须用联盟标准加以补充。

联盟标准是指：联盟成员企业通过协商一致，制定同一技术指标要求的企业产品标准，经标准联盟共同批准，并由国家标准化主管部门登记备案，共同使用和重复使用的一种规范性文件，其外在表现形成为企业产品标准。

随着国际市场竞争加剧，产品的生命周期愈来愈短，产业联盟作为一个在同一领域众多主要厂商的集合体，必须充分利用其天然具有制订技术标准的优势，成为国家和企业主导标准化工作的重要方式。

通过实施高水平的联盟标准，引导企业开始迈向精品制造和高端制造，为已经觉醒的企业告别价格战等恶性竞争指明了方向，从而转变生产经营策略，建立一种既竞争又合作的新型关系。

如果携起手来，让更多的企业加入联盟，从过去打价格战到打价值战，这将是对原有思维的一种超越。

不仅提高了国内企业的互信，提升了企业在国内国际同行业中的影响，同时也提升了产品的准入门槛，效益增长明显，品牌得到了有效保护，联盟内企业也从原来的主要竞争对手成了双赢的合作伙伴。

而目前，我国涉及卫星导航系统和应用有关标准的研究制定工作一直是以各应用领域自制为主，缺乏统一的规划和组织管理，更谈不上设立专业的标准化研究机构。

我国的卫星导航标准主要分布在当前应用较多的交通运输、民航及空管、铁路运输、测绘勘探领域、防震减灾领域及相关行业的监控管理领域、精密授时及高精度时间应用等。

其中国家标准有22 项，国家军用标准有21项，主要是机载和舰载设备的组合导航应用标准，行业标准共34 项，但这其中主要是GPS相关标准，涉及北斗卫星导航产品的标准非常少。

此外，我国的卫星导航从业厂家众多，据统计有数千家，存在“小、散、乱”的现象，过度竞争，使行业难以形成合力。

在国际大厂商的逼迫下，我国各厂商无不被迫使用国外的核心产品和标准，个别有自主知识产权的产品与标准，也得不到行业内其他厂商的认可。

现在标准体系的空白、相关标准的缺少、质量控制手段的缺失已经影响到我国卫星导航产品市场产业化推广。

通过成立产业联盟，可以聚集一批国内行业内主要的厂商，其共同制定的联盟标准将具有代表性，特别容易被行业接受，联盟内厂商的免费使用也将推动标准的应用推广。

在我国当前的产业环境下，单个的厂商其技术实力有限，难以制定高标准的行业标准，也只有通过产业联盟才能形成与国外相抗衡的技术标准，推出一批行业标准建设专家队伍，进入国际各种标准化组织，进而打破国外厂商对我国的专利和知识产权的封锁，共同推进具有我国自主知识产权的标准研究、制定和优先使用。

联盟标准作为一种规范性的文件，对提升产业水平，提高企业互信，及时有效地应对国际间不公平反倾销，振兴民族工业等方面发挥着越来越大的作用。

三联盟标准的实践经验我国行业联盟最典型的代表是导航定位芯片与终端产业技术创新战略联盟，该联盟成立于2009年，由中国电子科技集团公司第五十四研究所任理事长单位，集合导航产业居龙头地位的16家企业，6家科研院所和5所大学联合发起。

联盟于2010年被科学技术部批准纳入科技创新试点联盟，成为国家科技创新工程实施的重要主体。

导航联盟致力于迅速找到有效途径解决当前产业发展中存在的瓶颈和难题。

整合共享优势资源，促进产业联合，发展核心技术，促进成果转化，创造良好的创新环境和创新机制，建立联盟技术创新体系和相关技术产业标准，形成在产业技术创新价值链基础上的合作机制。

目前联盟产品和服务涵盖了导航产业从标准化设计、芯片终端制造到测试、服务的所有环节，初步建立起了一个企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术自主创新体系。

导航联盟非常重视标准化工作，自成立起始便成立了标准化工作组，由理事长单位中国电科54所担任工作组组长，联合旗下27家单位共同制定符合市场规律并具有自主知识产权的联盟标准。

工作组正在研究以北斗为代表的卫星导航产品标准制定方向，以满足导航产业需要为出发点，梳理急需编制的标准；同时针对目前产业化应用的现状，以市场规律为准则，以标准为手段，引导并规范卫星导航系统应用的有序、良性发展。

具体实施计划主要有：一是对现有企业标准体系进行进一步修订完善。

在原有标准化体系的基础上重新构建适应企业发展新形势下的新型标准化体系；二是充分发挥目前已承担的国家科技项目的引领作用，通过联盟承担的国家科技支撑计划、863计划，签署课题内部相关协议，在任务书中将标准化工作列为验收成果之一，落实联盟标准在行业内的应用，进而推动项目科技成果转化；三是充分发挥中国电科54所作为国家特大型企业在标准化工作方面的财力、人力、物力特殊优势，力争在“十二五”期间，基本解决企业标准缺失和滞后的问题，消除制约企业发展的技术瓶颈。

目前，中国电科54所正在组织标准化工作组会按照先进性、适用性、继承性三原则，对现行标准进行重新制修订，力争在两年内完成；四是积极采用国际标准和国外先进标准，力争用3-4年时间，通过引进、吸收、消化和创新转化一批国际和国外先进标准，不断优化标准结构，提高技术标准水平。

并带领行业积极参与相关领域国际标准化活动，提高中国标准在国际贸易中的话语权，使中国造的产品在国际市场上占有一席之地；五是不断加强联盟标准化管理机制和组织建设。

完善的管理机制和组织建设是扎实推进导航产业标准化工作，提高导航产业各项技术标准质量和水平的重要保障。

今后，联盟将切实加强组织建设，不断提高联盟秘书处的工作能力和水平，逐步完善秘书处与各委员单位的沟通协调机制。

四联盟标准的社会地位联盟标准表面上与行业标准有相似点，实际上存在较大差异。

行业标准在我国是正式标准，对行业内所有企业开放，从理论上讲是代表整个行业的利益，是公益性的。

产业联盟是行业内若干家志同道合的居于优势地位的企业自发组成的组织。

该组织不代表行业，由其制定的联盟标准也代表着联盟内企业的利益，但其技术优势明显，故能控制整个行业。

所以联盟标准在实行初期不能取代行业标准和国家标准。

但联盟标准具有制定速度快、对市场响应及时、知识产权和专利归属明确、标准推广高效等优势，能够推动企业对于标准化工作的积极性，增加管理部门对于标准化管理的覆盖面和管理纵深，是标准化管理的一种体制创新，对推进企业标准化生产、避免同业竞争过度、促进行业特色产品升级和产业集群的发展都起到了积极的作用，是国家标准、行业标准的有力补充，且经过市场检验和深入推广的联盟标准可以形成事实标准，在行业内形成普遍认可后，再经过标准化管理部门的选择，便可申请行业标准、国家标准甚至国际标准。

因此联盟标准是转化为国家标准、行业标准的有效方式。

五联盟标准的法律地位我国的知识产权保护愈来愈严格，各厂商对知识产权的认识也越来越深入，各厂商在制订标准时会考虑到自身的利益，即便是在联盟内制定标准也会存在参与方投入与获利是否匹配的问题，这就需要联盟的组织者要能够根据所制订标准的难度、获利能力、投入比例进行认真研究。

通过联盟制定标准，首先是在联盟内具有普遍认可的特性，对于各标准编制方，其声明产品应严格符合标准的要求。

对于行业内的其它单位，可以通过购买使用权的方式获得标准的使用权利，其声明产品也应严格符合标准要求。

当该标准，经过广泛验证，最终提升导航国家标准或国际标准后，应根据标准的类别，确定其是在行业内推荐使用，还是强制使用。

法律应保护标准制订方的利益，对于未经授权使用标准的行为应给予严厉查处。

对于已经具有技术优势并得到行业内普遍认可的联盟标准，在形成事实标准的基础上，相关管理部门应予以许可其申报行业标准和国家标准。

六联盟标准发展的新趋势和新模式联盟标准虽然得到了国内广泛的社会认可，但是就目前的情况看，还是一种初级形态，处于摸索阶段，对联盟标准的服务功能、运行保障机制等规律性的认识还有待于完善和提高。

虽然有企业的广泛参与，但这些领域的标准工作基础较差，同时组织活动形式单一，工作缺乏纵深，标准制定修订完成后的工作延续较差。

如何把联盟标准与产业集群产品技术研发平台对接，如何把知识产权保护和专利标准化对接，实现体制创新、科技创新和标准创新是今后努力的方向。

让联盟标准富有生命力，则要在管理创新上做文章，重要的是解决标准脱离市场实际的问题，这也是企业标准化推进中的一个共性问题。

联盟标准的组织者要实现管理上的突破，就要破解企业由被动到主动的问题，将企业标准工作作用前移，让企业经营者认识到标准不仅作为产品检验使用，还要贯穿到质量管理、产品设计、品牌建设等环节中去，体现标准在各个环节的增值作用。

在这些方面产业联盟的特点给管理创新提供了得天独厚的条件，这是其他标准化管理所不能及的。

首先要把推进联盟标准的工作刚性化，但这种刚性不是政府强制推行，而是采用政策引导，营造社会氛围，为采取联盟标准的企业创造更多的发展空间，让企业体会到推进标准化与加强企业核心竞争力的关系。

此外，任何一个行业与其他一些行业是密切相关的，因此该联盟制定的标准可能会与其它联盟的标准发生交叉。

对此，为保证各联盟标准的制订能够彼此相对独立和便于操作，应有一个能够综合和审核各联盟所制订标准的组织，保证各类标准不存在冲突，不会使生产厂家无所适从。

导航定位芯片与终端产业技术创新战略联盟。