中央政府门户网站内容保障情况介绍

192政府门户网站功能分析和发展趋势李亚莉 通化市二道江区民政局摘要：政府门户网站是为各级政府机关和社会群众提供服务的官方网站，是政府机关实现政务公开、服务企业和社会公众，互动交流的重要渠道。

随着“新媒体”的发展，中国各级政府网站在公众服务方面最薄弱的环节日益凸显，即政府与公众的互动性不足。

本文试图从理论上、理念上分析政府网站的功能及在公众服务方面的发展趋势。

关键词： 政府门户网站； 政务公开； 在线办事； 新媒体以通化市政府门户网站为例来具体说明，根据《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》的基本要求和精神，其网站内容合理、资源丰富并且信息更新及时准确、做到了信息公开透明。

处处体现了为人民服务的指导原则，现对其主要功能进行论述，以此发现政府网站的发展趋势。

一、政府门户网站功能分析(一)政务信息公开成为主要功能政务信息公开是我国绝大多数政府网站的“第一功能定位”，也是政府网站绩效评估的一个主要方面。

目前，大部分政府网站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能介绍、审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、便民服务等信息，反映出我国政府网站信息公开已经成为政府网站的主要功能。

(二)在线办事成为政府网站建设的主流通化市政府门户网站已从单纯发布信息变成具有交互功能的门户网站。

按照以人为本的思路，整合了办事依据和要求等网上服务事项。

网站整合了50多个部门和单位的400多项网上服务。

教育局、国土局、公安局等提供了在线办事和表格下载服务。

使通化市民在家就可以登陆市政府各部门和单位的网站，了解所有公布的政务信息、办事流程，并可以在网上下载自己需要的办事表格，查阅政务信息。

现阶段我国大部分政府网站都在“在线服务”能力上发力，由原来的基本不提供在线服务，到如今的集在线服务、便民服务、在线办事等多功能于一体的政府在线服务体系，这是政府网站未来的重要发展趋势。

(三)公众参与成为政府网站建设一大热点通化市政府网站体现了“官民互动”的特点，保证公众意见和建议得到及时处理和反馈，听到来自社会各界不同的声音。

电子政务：政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、政府门户网站“以用户为中心”的服务理念，深度、广度不够，丰富内容、深化服务。

中央政府门户网站是顶级门户网站，栏目规划、功能设计、建设模式方面中国政府网（）于2005年10 月1日试运行，经过3个月的试运行后，于2006 年1 月1 日正式开通。

后设有中文简体版、中文繁体版和英文版。

网上公开的内容主要包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据以及办事指南等信息。

政府门户网站能够按照用户对象设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最为常见的用户类型。

以用户为中心、注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念。

步整合相关部门的在线资源，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。

按照阳光透明、便民高效的原则，建立了完善的查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度、审查状态和审批结果等最新消息。

对外宣传、政务公开、公众参与、网上办事逐步成为我国政府网站的四大功能定位。

按照基本的功能定位划分，目前较为普遍、通用的栏目主要有：1.对外宣传类：区情概览、山光水色、风土人情、投资指南等；2.政务公开类：机构介绍、新闻动态、领导讲话、政府公文、政策法规、办事指南、统计数据、各部门业务动态、工作计划与总结、统计数据、人事任免、干部选拔、财政、采购、项目投资等；3.公众参与类：领导信箱、民意征集、网上调查、网上举报与投诉、在线访谈、公众论坛、视频点播等；4.网上办事类：站内搜索、数据查询、表格下载、在线咨询、在线注册申报、办事状态查询等。

用户特征及行为：从用户年龄看，与普通网民相比，政府网站用户的年龄要明显偏高。

从用户教育背景看，政府网站的用户受教育程度明显高于普通网民。

从网民的信息内容需求看，互动交流、便民服务、政务信息是人们最希望从政府网站获得的信息。

国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见国办发〔2014〕57号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。

近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。

但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。

建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责，为进一步做好政府网站信息内容建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标，把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。

紧密结合政府工作主要目标和重点任务，充分反映重要会议、活动和决策内容，解读重大政策，使公众理解和支持政府工作。

——以人为本，心系群众。

坚持执政为民，把满足社会公众对政府信息的需求作为出发点和落脚点，密切政府同人民群众的关系，增强政府的公信力和凝聚力。

——公开透明，加强互动。

及时准确发布政府信息，开展交流互动，倾听公众意见，回应社会关切，接受社会监督，使政府网站成为公众获取政府信息的第一来源、互动交流的重要渠道。

——改革创新，注重实效。

把握互联网传播规律，适应公众需求，理顺管理体制，完善协调机制，创新表现形式，提高保障能力，加强协同联动，打造传播主流声音的政府网站集群。

二、加强政府网站信息发布工作（三）强化信息发布更新。

果洛州人民政府办公室关于对我州政府网站内容保障及整改情况的通报文章属性•【制定机关】果洛藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2016.06.01•【字号】果政办〔2016〕82号•【施行日期】2016.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文果洛州人民政府办公室关于对我州政府网站内容保障及整改情况的通报果政办〔2016〕82号各县政府，州政府各有关部门：为进一步巩固我州政府网站普查成果,建立健全网站运维工作的长效性、常态性，确保我州政府网站在国办的日常监测检查中合格达标。

根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）要求，我办陆续下发了《关于果洛州政府第二阶段网站普查（自查整改）工作安排的通知》(果政办〔2015〕84号)、《关于州政府各有关部门及省驻州相关单位第二阶段网站普查工作安排的通知》(果政办〔2015〕95号)等相关文件，督促各县、各有关部门进行网站的自查整改工作,基本解决了政府网站存在的“四不”问题和“僵尸”、“睡眠”网站等情况。

近日经州政府电子政务办公室对各地、各部门网站进行了全面监测检查，发现我州部分地区和部门领导对全国网站普查工作未引起足够的重视，个别部门无视整改要求，网站和栏目均存在内容保障不及时、不准确，网站整改不到位，栏目设计不合理等问题，现将有关情况通报如下：一、栏目信息更新不及时的问题。

（一）截止2016年5月30日，玛沁县政府网“政府文件摘登”栏目下“沁政”栏目最后更新时间为2016年1月14日，根据网站普查相关要求，网站存在首页栏目两周未更新的问题，需及时自查整改。

（二）截止2016年5月30日，久治县旅游网的人文历史、民间传说、结清习俗、非物质文化遗产等栏目均存在首页栏目信息更新不及等诸多问题。

根据网站普查相关要求，久治县旅游网为“单项否决”应及时自查整改；（三）截止2016年5月30日，玛多县旅游网的“时政要闻”栏目的最后更新时间为2016年5月5日，存在首页栏目信息更新不及、动态类栏目更新不及时等诸多问题。

国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2006.09.07•【文号】国办发[2006]61号•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见(国办发[2006]61号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中全会精神以及全国电子政务工作座谈会精神，扎实推进中央政府门户网站建设和发展，经国务院领导同意，现就进一步做好中央政府门户网站内容保障工作（以下简称内容保障工作）提出如下意见：一、充分认识进一步做好内容保障工作的重要意义中央政府门户网站是国务院各部门、各省（区、市）人民政府在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。

中央政府门户网站开通以来，在提高政府工作透明度和行政效能、加强对外宣传、引导网上舆情、方便公众参与经济社会活动等方面发挥了较好的作用，得到社会各界的好评。

各地区、各部门按照《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发[2005]31号）的要求，切实加强本地区、本部门网站建设，积极配合国务院办公厅做好内容保障工作，使政府门户网站的内容不断丰富，功能逐步增强，中央政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。

与此同时，随着中央政府门户网站建设的深入开展，出现了一些新情况和新问题，内容保障工作亟等进一步强化。

内容保障工作是中央政府门户网站建设的最重要基础。

只有不断加大政务信息发布力度、提高网上服务水平、拓展互动交流功能，才能为中央政府门户网站提供丰富、可靠的内容保障，增强中央政府门户网站的权威性和影响力。

内容保障工作必须由国务院办公厅与各地区、各部门共同承担。

各地区、各部门做好内容保障工作，既是为中央政府门户网站提供了后台支撑，也是对各自网站建设的有力促进和带动。

成都市人民政府办公厅关于做好市政府门户网站内容保障工作的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2006.12.18•【字号】成办发[2006]121号•【施行日期】2006.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅关于做好市政府门户网站内容保障工作的意见（成办发〔2006〕121号）各区（市）县政府，市政府各部门：加强政府网站建设是创建规范化服务型政府的有效手段，是当前电子政务建设的重要抓手。

经过几年的建设、发展，我市已形成了以市政府门户网站（成都公众信息网，以下简称门户网站）为中心、各区（市）县政府及市政府各部门网站相配套的政府网站群，在加强对外宣传、提高政府工作透明度和行政效能，方便公众参与等方面发挥了积极作用，日益成为我市政务公开的重要窗口和建设规范化服务型政府的重要平台。

为深入贯彻落实《国家电子政务总体框架》和全国电子政务工作座谈会以及国务院办公厅《关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发〔2006〕61号）、省政府办公厅《关于做好四川省人民政府门户网站内容保障工作的意见》（川办发〔2006〕38号）等文件精神，现就做好我市门户网站内容保障工作提出如下意见：一、加大政务公开力度，将门户网站建成政务公开的重要渠道各区（市）县政府、市政府各部门要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，进一步拓展政务公开范围，加大政务信息发布力度，确保应让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在门户网站公开，充分发挥政务信息对经济社会发展和公众生产生活的服务作用。

（一）推进政务公开，及时发布日常政务信息。

各区（市）县政府、市政府各部门要按照《成都市政府信息公开规定》、《成都市政府信息网上公开工作细则》的要求，根据《成都市政务公开内容目录》规定，及时更新子网站政务公开专栏的内容，确保政府组成、领导名录、工作动态、公告公示等栏目信息的及时准确，方便门户网站从网上抓取或链接。