全国人代会及地方各级人代会的工作特点和人员构成

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

这一制度的内容主要有以下方面： 1．各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

民主选举是民主集中制的基础。

选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。

选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

2．人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

宪法规定了人大及其常委会的职权。

按照这一规定，全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定，地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定，而不是由一个人或少数几个人决定，这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。

3．国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权。

这样，既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动，又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作，形成一个统一的整体。

4．中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

全国人大和地方各级人大各自按照法律规定的职权，分别审议决定全国的和地方的大政方针。

全国人大对地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导关系和工作联系关系。

国务院对各级地方政府是领导关系。

全国人大和国务院决定的事情，地方必须遵照执行，同时给地方以充分的自主权。

这样，既有利于统一领导，又有利于发挥地方积极性，加快社会主义现代化建设步伐。

5．我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

民族区域自治地方的自治机关，一方面受中央和上级机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权；另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。

人民代表大会知识点高一人民代表大会是我国最高国家权力机关，是我国政治制度的重要组成部分。

它是人民民主专政的组织保证和实施机构，也是代表人民意愿、参与国家决策的重要平台。

下面将介绍人民代表大会的基本概念、组成、职权及作用等相关知识点。

一、人民代表大会的基本概念人民代表大会，简称人大，是我国的最高国家权力机关。

它是由全国各族人民依法选举产生的，代表全国各族人民行使立法权、监督权、决定权和任免权的机关。

人民代表大会是我国政治制度中最为重要的组成部分，也是我国社会主义民主政治的重要体现。

二、人民代表大会的组成1.全国人民代表大会：全国人民代表大会是全国最高权力机关，由各地区、各民族和各界别的人民代表组成。

全国人民代表大会代表了全国各族人民的利益，是最高立法机关，行使国家的立法权。

2.地方各级人民代表大会：地方各级人民代表大会是地方各级的最高权力机关，由各级人民代表组成。

地方各级人民代表大会依法行使立法权、监督权和决定权。

三、人民代表大会的职权1.立法权：人民代表大会的主要职权之一是行使立法权。

它制定法律、通过法律、修改法律，确保国家法制的健全和顺利实施。

2.监督权：人民代表大会的另一项重要职权是行使监督权。

它通过各种途径监督国家权力机关和工作人员的工作，保证他们依法行使职权。

3.决定权：人民代表大会有权决定对重大问题的决策，例如通过国家的发展目标、政策，解决重大问题等。

4.任免权：人民代表大会有权对国家的重要官员进行任命或罢免，确保官员的工作得以顺利进行。

四、人民代表大会的作用1.民主参与：人民代表大会是人民直接参与国家政治生活的重要渠道，通过选举产生的代表可以代表人民声音，参与国家政策和决策的制定。

2.民主监督：人民代表大会通过对国家机关和工作人员的监督，保证了他们依法履行职责，维护了人民的合法权益。

3.民主决策：人民代表大会有权决定国家政策和决策，保证国家的发展符合人民的利益和愿望。

4.法制保障：人民代表大会行使立法权，制定法律，确保国家法制的完善和落实，保障人民的合法权益。

关于地方人大专门委员会的性质特点等探讨地方人大专门委员会是我国人民代表大会的重要组成部分，是人民代表大会的常设专门机构。

在我国人大的组织结构中，各级人大设立的专门委员会分为两类：一类是人民代表大会会议期间设立的计划、预算审查委员会和议案审查委员会；另一类是根据地方组织法规定设立的，在人民代表大会闭会期间继续开展工作的专门委员会。

设立地方人大专门委员会，是进一步健全和完善人大制度，充分发挥地方人大及其常委会职能作用的重要组织措施。

从目前各地的实际情况看，大多数省、自治区、直辖市、自治州、设区市的人大按法律规定设有法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会。

有的地方人大还设立有农业和农村委员会、城乡建设委员会等。

在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较多的地方，大都设立了民族委员会。

在一些侨乡或华侨较多的地方，大都设立了侨务委员会。

也有的地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委员会。

地方各级人大及其常委会究竟应当设置哪些专门委员会，由于我国各地情况很不一样，法律未作出统一规定，各地可以根据本地的实际情况，按照精简、效能的原则，自行决定。

为更好地发挥国家权力机关的职能作用，加强人大专门委员会建设，保证人代会和常委会会议期间工作的有效衔接，为人大及其常委会依法行使职权提供组织保证，很有必要对地方人大专门委员会的性质、特点、职权和作用进行法律研究和工作实践上的探讨。

一、地方人大专门委员会的性质地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。

各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导，对地方人民代表大会负责。

各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过，在大会闭会期间，地方人大常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，具体方式由主任会议提名，常务委员会会议通过。

关于人民代表大会制度的几点认识2009年01月05日17:23改革开放三十年来，我国的人民代表大会制度建设，取得了巨大成绩和长足进展。

在这个过程中，我们个人对人民代表大会制度的认识也在实践中逐步提高和加深。

我是1985年和刘政同志一起到全国人大工作的。

我俩在进人大之前长期在党的部门工作，对人大制度缺少认识。

当时理论界对人大制度研究也很不够，这方面的书籍和文章都不多见。

到人大工作后，根据工作需要，我们认真学习、钻研马克思主义关于国家学说的理论，领会中央特别是邓小平同志的民主法制思想，同时虚心向地方人大学习，从实践中汲取营养，逐步对人民代表大会制度有所了解和认识。

例如，关于人民代表大会制度的内涵问题，当时有一种观点认为，人大制度就是专指人大及其常委会。

我们经过学习、探讨，认为这样理解过于狭窄。

记得老刘曾写了《关于人民代表大会制度研究中需要进一步探索的几个概念和提法问题》，先是刊登在研究室内刊《研究室材料》上，后载于《中国法学》1991年第3期。

我也写过一些文章探究人大制度的内涵。

这样，经过一段时间的学习、研讨，才对“什么是人大制度”这样一个最基本的问题逐步形成比较完整的为大家所认可的看法。

再如，研究室从1986年起就根据领导安排，承担了人大监督问题的调研任务。

首先在监督理论方面我们在研究室内刊《调研资料》上刊登了英国思想史学家阿克顿勋爵（1834——1902）的一个重要观点：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

引起大家很大兴趣。

接着我们学习了马克思主义经典作家关于监督制约的理论，包括对巴黎公社经验的论述，也研读了西方思想家关于这个问题的论述，结合我国国情，写出了《试论人大及其常务会的监督权》、《论人大监督》、《人大监督工作和监督制度的几个问题》等文章，刊登在《研究室材料》、《求是》、《中国法学》等刊物上。

在这些文章中我们都明确指出人大监督的实质是以权力制约权力，或者更确切地说是以人民的权利制约国家机关的权力。

中国的议会制度-回复中国的议会制度，是指中国国家的最高权力机关——全国人民代表大会（简称全国人大）和地方各级人民代表大会的组织结构和运作方式。

它是中国共产的领导下，以人民为衡量的民主制度体系的重要组成部分。

第一步，我们先来了解全国人民代表大会。

全国人大是中国国家权力机关的最高法定机构，代表着全国人民的利益。

全国人大的组织架构包括两个重要组成部分：全国人大常委会和全国人大代表。

全国人大常委会是全国人大的常设机构，负责处理国家重大法律问题、监督政府工作、选择国家主要领导人等重要职责。

全国人大代表则由各地选举产生，代表人民参与国家政权的行使和管理。

全国人大代表通过讨论、提案、审议法律等形式行使权力，为人民发声。

第二步，我们来看看地方各级人民代表大会。

中国的地方人大体系分为省级人大、市级人大和县级人大。

地方人大的组织和运作方式与全国人大相似，但在地方层面上更加灵活和细致。

地方人大与全国人大一样，都由人民代表选举产生，代表着各级政府的权威和代表了当地人民的利益。

地方人大在制定和修改地方性的法律法规、监督地方政府工作、审议重要事务等方面发挥着重要作用。

第三步，我们来了解中国议会制度的特点。

中国的议会制度具有以下几个特点：首先，中国的议会制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。

中国特色社会主义民主政治强调人民的主体地位和人民的真实意愿，通过代表人民的全国人代会和地方人代会，实现人民权力的集中和人民的利益的最大化。

其次，中国的议会制度是有多个政参与的多合作制度。

尽管中国共产是执政，但中国的议会制度允许其他派和人民团体参与政治活动和竞选，以实现广泛代表的原则。

第三，中国的议会制度注重人民代表的履职能力和廉洁自律。

全国人代会和地方人代会对代表的选拔制定了一系列规定，以确保代表具备一定的政治素质和工作能力。

同时，中国的议会制度也强调代表的廉洁自律，以保证代表的行为符合法律和道德规范。

第四，中国的议会制度注重民主监督和依法管理。

关于地方人大专门委员会的性质、特点等探讨作者：崇连山来源：《人大研究》2013年第03期地方人大专门委员会是我国人民代表大会的重要组成部分，是人民代表大会的常设专门机构。

在我国人大的组织结构中，各级人大设立的专门委员会分为两类：一类是人民代表大会会议期间设立的计划、预算审查委员会和议案审查委员会；另一类是根据地方组织法规定设立的，在人民代表大会闭会期间继续开展工作的专门委员会。

设立地方人大专门委员会，是进一步健全和完善人大制度，充分发挥地方人大及其常委会职能作用的重要组织措施。

从目前各地的实际情况看，大多数省、自治区、直辖市、自治州、设区市的人大按法律规定设有法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会。

有的地方人大还设立有农业和农村委员会、城乡建设委员会等。

在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较多的地方，大都设立了民族委员会。

在一些侨乡或华侨较多的地方，大都设立了侨务委员会。

也有的地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委员会。

地方各级人大及其常委会究竟应当设置哪些专门委员会，由于我国各地情况很不一样，法律未作出统一规定，各地可以根据本地的实际情况，按照精简、效能的原则，自行决定。

为更好地发挥国家权力机关的职能作用，加强人大专门委员会建设，保证人代会和常委会会议期间工作的有效衔接，为人大及其常委会依法行使职权提供组织保证，很有必要对地方人大专门委员会的性质、特点、职权和作用进行法律研究和工作实践上的探讨。

一、地方人大专门委员会的性质地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。

各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导，对地方人民代表大会负责。

各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过，在大会闭会期间，地方人大常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，具体方式由主任会议提名，常务委员会会议通过。

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】1992.04.03•【文号】主席令第56号•【施行日期】1992.04.03•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】人大机关正文中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（１９９２年４月３日第七届全国人民代表大会第五次会议通过１９９２年４月３日中华人民共和国主席令第５６号公布自公布之日起施行）第一章总则第一条为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。

第二条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。

第三条代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

第四条代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。

第五条代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。

被罢免的代表有权出席罢免该代表的会议申诉意见或者书面申诉意见。

第六条代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

第二章代表在本级人民代表大会会议期间的工作第七条代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。

第八条代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。

代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

地方各级人大及其常委会基础知识编辑丨子愚根据宪法和法律的规定，地方各级人大是我国地方各级国家权力机关，具体包括省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县（旗）、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大。

地方各级国家权力机关是中国人民代表大会制度的重要组织基础；最高国家权力机关要通过自下而上的方式逐级选举最后产生；最高国家权力机关的各项职权的行使，离不开地方各级国家权力机关工作上的配合支持与实践上的总结推动；地方各级国家执行机关也都由地方各级国家权力机关依法选举产生。

依照宪法和法律的规定，地方各级国家权力机关实际担负着在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设计划的重要职能。

一、地方各级人大的历史沿革地方各级人大最初是由新中国成立初期的地方各界人民代表会议发展而来。

建国之初，地方国家政权机关先后实行过“议行合一”和“政社合一”的政权结构模式。

根据1954年制定的地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法的规定，地方各级人大的执行机关是地方各级人民委员会，它同时行使同级人大常设机关的职权。

1958年我国农村普遍建立起人民公社，取消了乡人民代表大会和乡人民委员会。

人民公社既是乡级政权组织，又是集体经济组织。

1966年“文化大革命”开始后，地方政权机关陷于瘫痪。

1967年地方各级（包括省、市、县、乡四级）都建立了革命委员会，作为地方各级的政权机构。

虽然1975年宪法规定了地方各级人大为地方国家权力机关，但实际上并未召开过人大会议。

1978年宪法再次确认了人民代表大会制度，仍将革命委员会规定为地方各级人大的常设机关，同时又是地方各级人民政府。

1979年五届全国人大二次会议通过宪法修正案，并重新制定了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，将革命委员会改为人民政府，规定县和县级以上的地方各级人大设立常委会，作为本级人大的常设机关。

浅谈人代会的人员排序和座次安排宋欣国《中华人民共和国宪法》第九十八条规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年。

”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。

经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。

”第十二条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集”。

根据宪法和地方组织法规定，地方各级人民代表大会任期届满的两个月前以前，本级人民代表大会常务委员会必须完成下届市人民代表大会代表的选举。

一般来说，市级人民代表大会于每年第一季度举行会议，由市人大常委会召集。

市人民代表大会会议有2/3以上的代表出席，始得举行。

市人民政府、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长、军分区负责人列席会议，其他有关机关、团体的负责人，经市人大常委会决定，可以列席会议。

会议举行前，代表按照选举单位组成代表团并推选团长、副团长；市人大常委会主持召开预备会，选举本次会议的主席团和秘书长，并通过会议议程。

主席团主持市人民代表大会。

在筹备人代会过程中，主席团成员的排序及各种会议的座次安排是一个十分重要的环节，马虎不得。

笔者根据多年实践，对人代会期间的人员排序及座次安排谈点粗浅看法。

一、大会主席团成员和秘书长《地方组织法》第十三条第三款和第四款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，由主席团主持会议。

县级以上的地方各级人民代表大会会议设副秘书长若干人；副秘书长的人选由主席团决定。

”《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》第一条规定：地方各级人民代表大会主席团由本级人民代表大会代表中各方面人士组成。

本级人民代表大会代表中的政府领导人员、法院院长和检察院检察长可以参加新一届人民代表大会第一次会议主席团，以后各次会议不宜参加。

（一）、主席团成员的组成人民代表大会会议主席团应有以下七个方面的同志组成：1、市委常委中不担任市政府及其组成部门领导职务的同志；2、市人大常委会主任、副主任、秘书长；3、各代表团团长，开发区、试验区负责人；4、部分市人大常委会委员；（每次会议安排2至3名）5、各民主党派、无党派爱国人士、少数民族、宗教界代表；6、人民团体、部队、武警代表，7、拟任人大常委会副主任、秘书长人员。