中国古代监察体制评析

中国古代监察制度及对当今监察工作的启示

中国古代监察制度可以追溯到秦朝的郡县监察制度。在古代，监察制度主要是负责监督官员的廉洁和政绩，保障了政府的廉洁性和正义性。古代监察制度对当今监察工作具有以下启示：

1. 廉洁政府：古代监察制度强调官员的廉洁，对于腐败行为进行严厉的打击。这告诉我们现代监察机关应当加强反腐倡廉工作，建立严密的监察体系，并对违纪行为进行严肃处理。

2. 正当程序和权力制衡：古代监察制度注重程序的合法性和公正性，对于官员的调查和审查需经过严格程序。这提醒现代监察机关要注重程序的合法性和公正性，确保权力的制衡和人权的保护。

3. 公众参与与舆论监督：古代监察制度允许公众参与和舆论监督，对于官员的不当行为进行揭露和监督。这告诉我们现代监察机关应当加强公众参与，提升舆论监督的力度，形成多方监督、公众参与的监察格局。

4. 建立有效的惩罚机制：古代监察制度对于违法违纪行为有明确的惩罚措施，强调从重惩处，形成震慑效应。这提醒现代监察机关应建立健全的惩罚机制，使违纪违法行为付出应有代价。

5. 组织修复与教育培训：古代监察制度注重官员的教育、培训和组织修复，帮助其改正错误，提高廉洁能力。这告诉我们现代监察机关应提供相应的培训和教育机会，帮助被监察对象纠正错误，提高廉洁意识和能力。

综上所述，古代监察制度对当今监察工作具有启示，我们可以借鉴古代监察制度的经验和教训，建立健全的监察机制，保障政府的廉洁和权力的正义。

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从中国古代监察制度看现代监察体制与反腐斗争

作者：蔡雅芸

来源：《知与行》2017年第04期

[摘 要]自改革开放以来，我国不断加强打击贪污腐败的力度，取得显著成效。历朝历代的统治者都十分重视反腐工作的开展，并形成了一套系统的政治体制。中国古代监察制度作为我国重要的政治制度之一，对稳定国家秩序、打击官员腐败、弘扬清正廉洁之风等方面都具有积极的现实意义。春秋时期至明清时期的监察制度展现了古代监察活动的独立化、规范化、制度化特征，具有垂直独立的监察系统、完善的监察法律法规、严格选任监察官员等特点，这些特点对于现今的监察体系建设具有十分重要的借鉴意义。反观我国当前的监察体制，仍然面临着监察系统不独立、监察法律不严密、选任监察人员无标准等问题，这些不足进一步助长了腐败之风，不利于维护国家秩序的稳定。同时，也会降低民众对政府的信任度和满意度。为了有效打击腐败，建立起政府的公信力，从完善监察体系入手，合理借鉴古代监察制度的优秀思想，并赋予监察机关独立性、健全监察法律法规、科学合理选任监察人员等方面寻求解决路径，力图提高我国的监察效率，完善国家监察体系，加强廉政建设，真正从源头上抑制腐败现象的发生。

[关键词]中国古代监察制度；现代监察体制；反腐路径

[中图分类号]DF84 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2017）04-0035-04

自党的十八大以来，我国不断加强反腐败力度，反腐形势发生了巨大转变。随着反腐工作的不断深入，越来越多的重量级官员被革职处分，也有不少地方官员被严厉查处，真正体现了“老虎”“苍蝇”一起打的反腐精神，取得了显著成效。即便如此，我国在监察制度、监察体系等方面仍存在着一些不足，制约着我国反腐工作的展开。监察活动以维护统治阶级利益、调整内部关系为目的，旨在限制部分成员的过分私欲。中国古代监察制度以其丰富的内容、完备的体系，成为我国历朝历代统治者稳定国家秩序、防治腐败的重要依据，对于我国完善监察体系、加强反腐力度、建设廉洁政府具有十分重要的借鉴意义。

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中国古代的监察制度

作者：张晋藩

来源：《共产党员·上》2018年第04期

党的十九大报告把“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，并对深化依法治国实践进行了全面部署。要完成这一伟大任务，除了贯彻落实各项法律制度建设，还有一点至为关键，就是要走中国特色的法治之路。这就要求我们不能忽视具有五千年发展历程而又从未中断的中华法文化历史。任何一个民族对自己的历史理解得越深刻，对法律文化传统挖掘得越充分，就越会彰显法治模式的本国特色。中国古代的监察制度就是一个具有一定现实意义的课题，需要深入挖掘，以为镜鉴。

以治吏为本的监察体制开始建立

早在战国时期，作为显学的法家便强调“明主治吏不治民”，形成了一整套以法治吏的主張。早期法家代表管仲认为“治国有三本”，其核心在于吏治，主张设立专司，以法纠察官吏的不法行为，保证官僚机构的正常运行，稳固君主的权威地位，为建立独立和有效的监察机构提供理论上的依据。这一时期，御史一职已经出现，职责包括：随侍君主左右，负责记言记事、掌管法令图籍；负责监督将士作战是否奋勇，并以之作为奖惩的依据。御史的监察对象不限于中央官员，魏、韩、秦等国相继在郡县地方机构设置御史，以加强对地方官吏的监察。战国时期各国相继制定和颁布了成文法。在法制大潮涌动的背景下，监察法也已出现。睡虎地秦墓竹简《语书》中记录了监察活动的启动程序。

至汉代，监察思想的要点是：官吏是治国之要，察吏是治国之本。例如，公孙弘认为，“吏正”可使民诚笃，“吏邪”则使民刻薄；用奸吏“行弊政”，“治薄民”，国家危矣。王符不仅论证了官吏对于国家施政的重要性，更强调以法治吏的价值。汉代思想家们关于吏治与治吏重要性的阐发，对于推动监察制度的发展起到重要的作用，形成了多元化的监察体制，既有以御史大夫和御史中丞为正副长官的御史府监察系统，又有丞相司直接负责的行政监察系统，还有以司隶校尉为首的京师和近畿的监察系统。各个系统之间互不统属，各有一定的独立性，既分体运行，又互相制衡，以维护专制主义的国家统治。为加强中央集权、削弱地方割据势力，汉武帝即位以后，接受了董仲舒的“尊君抑臣”、寻求大一统的建议，大力推行“强干弱枝”的政策，划天下为十三部监察区，设刺史为监察官，并且制定了《六条问事》，作为刺史监察州长官与地方豪强势力不法行为的法律依据。《六条问事》是适用于全国的地方性监察法规。

中国古代的监察制度　

中国古代的监察制度是产生于中　

华民族的文化土壤上的一项制度，体　现了中华民族的智慧和创造力。它经　

历了悠久的发展过程，形成了完整的　

制度和严密的法律规范。它的任务就　

是维持国家的纲纪；在国家机关体系　中，监察机关处于权力制衡的位置，　

使国家机器得以正常运行；监察机关　

又以弹劾“官邪”作为重要的职掌，　以确保官僚队伍的素质。　

由于监察主要以官为对象，因此　

在官僚制度取代世卿制度以后，监察　

制度才获得了独立的发展。监察所涉　及的范围极为广泛，凡属立法、人事、　

行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、　

祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是　由于监察机关对于国家的稳定起着一　

定的作用，因此历代统治者均极为重　

视。直到晚清官制改革时，都察院仍　存而不废，甚至孙中山建立民国时也　

吸收历史经验，以监察院作为五院制　

的国家构成。　

至东汉。每逢朝会。御史中丞和　

尚书令、司隶校尉设有专席。称为“三　独坐”　战国时期，韩、赵、魏、秦、齐　鉴古知今　

／张晋藩　

等国的御史既是国君左右记事之官，　

也负责监督百官的言行。《史记・滑稽　

列传》中淳于髡说：“执法在旁，御史　在后，恐惧俯伏，不敢放量饮酒，不　

过一斗径醉矣”，说明御史已经具有察　

官的权威。　

至秦，中央设立监察机关御史府，　执掌典政法度，举劾奸邪。御史执行　

公务时“皆冠法冠”，以示执法不阿。　西汉御史台虽为中央最高监察机　

关，但在法定的官僚系统中地位不高，　

隶属于少府，御史中丞品秩不过千石。　

但由于御史台设于宫内，接近皇帝，　

职权却很显赫。至东汉，御史台逐渐　脱离少府，发展成独立的监察机构，　

地位也随之提高。每逢朝会，御史中　

丞和尚书令、司隶校尉设有专席，称　为“三独坐”。　

两汉监察机关活动的重点是监察　

地方，这和汉朝推行“强干弱枝”的　政策是分不开的。汉武帝时曾划分全　

国为十三部监察区。各部置刺史一人　

为中央派出的常驻监察官。部刺史根　

据汉武帝手订的“六条问事”，用以监　督郡国守相（二千石）专恣擅权及与