促进财政公平的路径思考
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党的十七大提出深化收入分配制 度改革,初次分配和再分配都要处理好 效率和公平的关系,再分配要更加注重 公平。财政作为社会收入分配的重要部 门,应当在矫正社会分配不公和收入分 配差距过大问题、促进政府分配领域社 会公平正义的实现方面发挥积极作用。 一、完善财政管理体制是关键 在西方成熟的市场经济国家,公 平的收入再分配是政府基本的政策目 标,长期形成了一套科学的、行之有效 的均衡财政分配的指标系统和控制模 型。我国受发展阶段和政府管理水平的 制约,在财政运行机制的各个环节,都 需要以十七大公平分配的要求加以度 量,首当其冲的则是决定宏观财力布 局、框定纵向财权事权,设置横向分配 格局的财政管理体制。 (一)进一步完善分税制财政体制 财税体制的构建直接关系到一个 时期、一个区域的当前保障和可持续发 展,必须与发展阶段的任务和特定区域 的经济基础现实需求相适应,必须成为 能有效促进各地各级经济、政治、社会 可持续发展的有力工具和发展手段。近 年来,几经调整改革后的分税制财政管 理体制框架,可以说还是一个不稳定 的、不能很好体现财政公平的、暂时缓 解矛盾冲突的妥协方案,需要进一步加 以改革完善,进一步处理好各级政府间 的事权划分和税种划分,以调动各级政 府发展经济、培植财源的收入积极性, 从而壮大各级政府实力。进一步理顺基 层政府财权事权关系,有效缓解县乡两 级财力不均衡、部分县乡运转困难的突 出问题。 (二)尽快建立促进区域公平的财 政转移支付制度 在税收和收入划分的基础上,财 政转移支付制度的建立具有均衡区域财 力、均等公共服务水平的作用。我国目 前的状况是,转移支付规模较小、转移 支付资金分配随机性强、分配办法缺乏 科学、稳定、公正性。根据财政公平原 则的要求,应扩大转移支付规模,加大 均衡财力分配的力度;调整一般性转移 支付和专项资金转移支付的比例,在专 项资金分配秩序混乱、截留挪用问题严 重、资金预期效益难以完全实现的现状 下,可将一般性专款纳入一般性转移支 付进行规范性分配。 (三)规范政府收入管理 近年来,在现有的政府部门职能 划分和财力分配格局下,许多部门都具 有非税收入的收费权,收费项目众多, 标准混乱,摊派现象也屡禁不止,为 “寻租”现象的发生开了方便之门。为 此,依照公平分配原则的要求,有关政 府部门要实现不合理职能的退出,减少 收费项目,规范收费行为。遏制非税收 入的体外循环,加大统筹分配力度,增 强政府把握横向公平调节的能力。加快 基层财政国库集中收付改革步伐,规范 非税收入的集中收缴机制和集中支付体 系,减少资金运行的中间环节,遏制 “寻租”行为。提高运转效率。 二、调整支出结构是核心 对财政支出进行公正分配、科学 分析和有效约束,不仅是解决财政困 难、实现财政可持续发展的需要,更是 贯彻十七大提出的再分配更加注重公平 的切实要求。我国长期以来对财政支出 公平性效应的关注和研究不够重视,还 没有建立起对财政支出的公正分配、经 济效率、社会效应等进行科学评估和综 合评价的有效机制和指标体系。为此, 财政支出的总量控制,尤其是结构安排 要围绕加快推进以改善民生为重点的社 会建设目标,目前重点强化以下支出目 标。一是促使政府尽快完成职能转变, 退出竞争性领域,加强对必要的公共事 务的参与;二是重新界定财政支出项 目,根据公平分配的要求,把支出的重 点放到社会亟需的民生需求和公共产品 劳务上;三是加大就业再就业投入,严 格控制和压缩一般性开支,支持城镇失 业人员和农村劳动力转移人员接受技能 培训,促进劳动力素质和就业能力的提 升,逐步保障就业服务机构社会化管理 职能的实现和延伸;四是加大社会秩序 山西财税21 维普资讯 http://www.cqvip.com 局长论坛 和发展软环境支出力度,营造和谐公平 的发展环境和政策环境,健全信用担保 体系和风险补偿机制,引导和鼓励民间 投资创业,积极开发社会底层就业岗 位,在就业机会平等上下功夫;五是增 强财政支出的透明度,加强对财政支出 分配使用情况的监督和评价,形成公正 分配、科学评估、有效反馈、及时改进 的制度化良性反应机制。 三、解决好弱势群体民生问题是 保障 在中国特色公共财政体系的构建 中,其公平公正性的把握,一方面是要 为社会不同区域、不同阶层、不同利益 主体提供一视同仁的公共服务;另一方 面是实行干预政策,构筑社会安全网, 弥补市场缺陷,矫正初次分配不公,实 现人与人之间的和谐共存,促进社会稳 定和发展。 一是要加大农村公共服务供给力 度,保障农村教育、医疗、道路、公共 设施等基本公共消费品需求,让公共财 政阳光照耀农村,服务农民、促进农业 发展。 二是要完善社会保障筹资机制, 逐步提高社保支出比重,积极促进社会 保障覆盖面的扩大和保障水平的稳步j 高。 三是要逐步提高城市失业人口{ 障水平,扩大农村低保覆盖面,使城 弱势群体共享经济增长和社会发展 果,并通过就业岗位开发、就业能力 升、就业渠道和就业服务提供积极引 其生存和发展能力迅速提高。 四是要加快公共卫生体制改革 伐,有效改善农村医疗条件,完善农} 新型合作医疗制度和特困农民医疗补月 体系。● (作者单位:运城市财政局)
2月22日,山西省财政厅在太原召开了2008年省级部门预算安排会议。郑建国厅长就进 一步加强部门预算管理提出了七项具体要求:一是细化预算编制、提高编制质量。二是提高预 算下达率和资金到位率,加快预算执行进度。三是及时办理财政拨款,从严控制财政结余资金 规模。四是进一步深化政府采购制度改革。五是加大项目支出绩效评价力度,并与预算编制挂 钩。六是深化“收支两条线”改革,实行彻底的“收支脱钩”管理。七是坚持“勤俭办一切事 业”的原则,严格预算约束,保证重点支出。
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