简述公共部门战略管理的一般问题.

《公共管理学》复习思考题第一讲复习思考题1. 公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2. 如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:(1)西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满②经济衰退和财政压力的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加(2)科技革命和全球化浪潮①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力(3)政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”3. 公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。

公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性4．怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？（1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展（2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型第二讲复习思考题1. 你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否，为什么？根据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。

公共部门管理的挑战与变革公共部门是社会中最重要的一部分，它负责着国家的各项事务，为人民提供基本公共服务和公共产品。

公共部门管理的挑战与变革一直是一个备受关注的话题。

这篇文章将探讨公共部门管理面临的挑战和变革，并提出应对之策。

I. 挑战公共部门的管理面临着许多挑战，这些挑战始终是公共部门管理者关注的焦点。

以下是一些公共部门管理面临的挑战：(一) 结构不合理公共部门的组织结构存在不合理的问题。

由于历史原因和部门特殊性，行政机构存续时间长，组织结构庞大，职能繁杂，层级高，权力集中，缺乏合理有效的层级和权力分配，导致工作效率下降、决策滞后、管理混乱。

(二) 员工素质不高公共部门的员工水平也是一个问题。

许多公共部门在人才选拔的时候采用的是政治任命而非专业能力，导致公共部门中存在大量低效率、无敬业精神的员工，影响工作质量和工作效率。

(三) 管理方式单一公共部门管理方式单一是一个深层次的问题。

公共部门的管理主要集中在层级和行政体制上，缺乏有效的多元化管理方式，无法充分发挥员工的创造力和自主性。

II. 变革公共部门正面临着变革，必须积极应对这些挑战。

(一) 优化组织结构公共部门需要对组织结构进行优化。

简化行政程序，减少层级，完善权力分配机制，减轻政府部门管理负担，加强内部管理，提高工作效率。

(二) 培训提高员工素质公共部门要加强人员培训，推行技能竞赛和科学考核机制，鼓励员工自我提高、创新思维、发挥个人潜力。

赋予员工更多的自主性，增强工作的协同作用和团队精神。

(三) 推广管理方式多元化公共部门需要深入推进管理方式多元化，注重以人为本，加强民主管理，注重发挥市场的作用，提高社会管理的综合效果。

同时，充分发挥网络管理的优势，推动公共部门由单一的行政管理向有效的多元化管理逐步转变。

III. 应对之策公共部门管理变革是一个复杂的过程，需要政府部门和公众的共同努力。

以下是一些应对之策：(一) 改革机构政府机构改革是公共部门管理变革的核心。

公共部门战略管理的问题与缺陷探析1. 引言公共部门作为一个重要的组织机构，承担着为公众提供各种服务的责任。

为了更好地实现其职能，公共部门需要制定和实施有效的战略管理。

然而，在实践中，公共部门的战略管理经常面临各种问题和缺陷。

本文将探讨公共部门战略管理的问题及其缺陷，并提出相应的解决方案。

2. 公共部门战略管理的问题2.1 缺乏长远性在公共部门中，由于政策和领导层的频繁变动，战略管理往往缺乏长远性。

政府官员的任期有限，很难实施和持续推进长期的战略计划。

此外，公共部门的预算通常是年度制定，缺乏长期的财务规划，导致战略目标无法持续发展。

2.2 缺乏有效沟通公共部门涉及多个部门和利益相关者，而这些部门往往有不同的目标和利益。

缺乏有效的沟通和合作机制使得战略管理难以实施。

不同部门之间信息共享和协同工作的不足，导致战略计划的执行效果受到限制。

2.3 缺乏绩效评估公共部门战略管理中缺乏有效的绩效评估机制。

由于公共部门的特殊性，很难直接量化其产出和效果。

缺乏科学的评估指标和方法，使得战略管理的成效难以评估，无法及时发现和纠正问题。

2.4 缺乏创新和灵活性公共部门往往受到法律法规和行政程序的限制，导致战略管理缺乏创新和灵活性。

公共部门的决策过程复杂，需要经过多个层级和程序的审批，因此很难在变化多端的环境中做出及时的调整和改变。

3. 公共部门战略管理的解决方案3.1 建立长期规划机制为了解决公共部门战略管理缺乏长远性的问题，需要建立长期规划机制。

政府应该制定长远的发展目标和战略计划，并通过法律法规来保障其实施的稳定性。

此外，公共部门还应该进行长期的财务规划，确保战略目标的可持续发展。

3.2 加强沟通与合作为了解决公共部门战略管理缺乏有效沟通的问题，应该加强跨部门间的沟通与合作。

建立信息共享平台，制定明确的工作流程和责任分工，加强不同部门间的协作。

同时，领导层也应该注重对下属人员进行有效的沟通和指导，确保战略计划得到全面贯彻和执行。

在公共管理中，战略管理的作用和存在的问题战略管理在公共管理中的作用主要体现在以下几个方面:(1)供应战略性进展方向。

战略管理集中于组织本身的力量与外部环境,对于组织将来进展的愿景供应了战略性的前瞻性的思索,为组织的进展供应了战略方向。

(2)指导资源配置的优先挨次。

任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的,在资源有限的状况下,如何将有限资源运用于进展的关键领域是管理者必需进行的选择。

通过战略管理,可以将有限资源用于战略性、关键性的进展领域。

(3)强化组织对环境的适应力量。

战略管理非常重视对环境的感知、分析与推断,非常重视对外部环境变迁的管理。

这种特性有助于组织在动荡、多元、简单环境下的运作和管理,有助于强化组织的适应力量。

(4)设定了追求卓越的标准。

战略管理为组织设计了一套将来进展的愿景,可以为组织的运作设计追求卓越的标准,为组织进展定位。

(5)供应了掌握和评估的基础。

战略管理非常重视战略执行与评估问题,这为评估组织的绩效,实施掌握供应了良好的基础。

在公共管理中,战略管理存在什么样的问题?在公共管理中,战略管理存在以下几个方面的问题:(1)政府任期的短期性和行动取向。

政府是有任期的,在2年~4年的政治任期之内很难进展长期战略。

(2)公共管理战略的很多方面都是立法者所确立的。

即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。

战略管理的途径除了认真讨论执行的战略外,还应当阐明立法意图。

(3)公共规章大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参加,而参加过程虽可以改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。

(4)牢靠性分析通常是费劲又费钱的。

更重要的是, 定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。

(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟识,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。

制造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

(6)由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。

王德高《公共管理学》章节题库第四章公共部门战略管理一、概念题1．战略管理答：战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。

战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。

波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。

2．战略管理过程答：战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。

战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程，而不只是一个正式的控制系统。

战略管理过程主要包括四个主要环节：①环境分析。

主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；④战略规划。

指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；③战略实施。

指建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；④战略评估。

指监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。

3．公共部门环境答：公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。

一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。

具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。

公共部门需要进行环境分析，其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。

4．SWOT分析答：SWOT分析是指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。

公共部门战略管理的问题与缺陷探析公共部门战略管理的兴起受到私营部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。

作为一种新模式，公共部门战略管理在性质、目标、环境和过程上都有区别于私人部门的特殊之处。

应重视差异，并且看到我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、缺乏明确的战略实施步骤和实现战略目标的人力、物力、财力及软环境资源的现象，适度地借鉴战略管理的精髓对改善我国公共部门传统行政方式造成的困境仍是必要的。

标签：战略管理；公共部门；私营部门1 概述公共部门战略管理20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方20世纪80年代企业管理中的战略管理时代的来临。

与此对应的是，在公共部门由于内部官僚机构产生的机构臃肿、效率低下、人员僵化、程序冗杂招致广泛的批评，加上由此产生的一系列信任危机、管理危机和财政危机，新一轮的行政改革运动开始兴起。

正是在这场轰轰烈烈的新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用，它被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被引入公共部门，产生了公共部门战略管理的学科分支和行为模式。

公共部门战略管理途径是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。

因为战略管理源自私营部门的概念，是为其追求合理的自身利益的最大化而产生、存在的，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等等”（Nutt and Backoff，1992，p.23）。

相比之下，公共部门会存在着诸如“涉及宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、客户与委托人的利益等”（MaCaffery，1989，p207）等。

2 公共部門战略管理存在的问题由于公共部门战略管理理论及实践参考经验来源都是与之有很大差异的私营部门，再加上战略管理理论自身存在的缺陷，所以施行过程中必然要作许多的改进。

公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。

然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。

本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。

二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。

政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。

政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。

2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。

此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。

3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。

例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。

这些因素可能会对战略管理产生重大影响。

4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。

例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。

三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。

例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。

2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。

例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。

3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。

例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。

4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。

例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。

四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。

公共管理学拓展试题题库名词解释：建议每题8分左右,共19题一章1、公共管理所谓“公共管理”,是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动.1公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织；2公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众；3由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整；4公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；5公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权.2、公共管理研究的P途径与B途径P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系,有如下特征：第一,着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二,重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；第三,强调与政策分析结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究.B途径的公共管理主张师法企业,B途径的公共管理的特征是：第一,偏爱企业管理的原则；第二,对公、私部门的差异不作严格区分；第三,除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调公共管理的过程进行管理；第四,在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法.二章新公共管理“新公共管理” New Public Management, NPM一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的行政改革的理论和实践模式,主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些行政改革的理论设想,以及对近20年来经济与合作组织OECD国家行政改革具体做法的理论概括.新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中,其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力,也不只是对公共部门进行改革,而主要是让公共部门从转换机制入手,从根本上改变政府与社会的关系,最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式.三章公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能.政府是典型的公共组织.此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分.四章公共管理职能公共管理职能是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体.它包括程序性职能和任务性职能两方面.五章公共政策公共政策是公共行为主体主要是公共权威当局,在职能范围内为了某一特定的目的如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要,达成公共利益或公共目标,经过政治活动或协调所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程.在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式.六章绩效所谓绩效,是效率efficiency和效能effectiveness总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合.绩效管理所谓绩效管理Performance Management是在设定公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程.绩效管理是公共管理者的主要职责.七章公共权力公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力.公共权力的内涵包括一下几点：1公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者.2公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权.3公共权力的最终作用对象是公共事务.4公共权力的目标是谋取公共利益.八章政府所谓政府,是指国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关.同时,政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.政府再造“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展.政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更注意的是质方面的改变.它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及政府外部关系的变革.九章非营利组织非营利组织是有别于政府组织第一部门、营利组织第二部门的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征.非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织,这是它能成为公共管理主体的重要依据.十章公共物品公共物品Public goods是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品Private goods而言的共享性物质产品和服务项目.纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少.拥挤性的公共物品拥挤性的公共物品congestible public goods是混合物品的一种.所谓拥挤性的公共物品,是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤,从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务.这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享,但在消费上具有一定程度的竞争性.价格排他性的公共物品价格排他性的公共物品price-excludable public goods是另一种混合物品.所谓价格排他性的公共物品,是指那些效益可以定价,从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务.这类物品或服务的特点是一方面,它的效用名义上向社会提供,即谁都可以享用；另一方面,它在受益上却可以排他,即谁花钱谁受益.十一章战略管理及特征战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动.其特征包括：全面性；长期性；方向性；目的性；统一性；重大性；主动性.战略规划战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程,也是将战略意图转化为战略决策的过程.其目的在于明了环境对组织的重要影响,并指导组织对环境的变迁作出反应,以获得长期的竞争优势.十二章企业型政府所谓“企业型政府”Businesslike Government,是与“官僚政府”Bureaucratic Government相对应的.它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作.民营化民营化Privatization,是指政府利用市场或私人部门包括营利和非营利来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.其中包含：政府部门通过契约外包Contracting Out、业务分担Load Shedding、共同生产Co- Production或解除管制De-Regulation等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任.简答题：建议每题15分左右,21题一章公共管理学及其特点公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.特点：1公共管理是一个整合性的概念.公共管理在“什么”What与“为何”Why层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”How做的层面上沿袭企业管理.2公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门.3公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心.4公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新治理.5公共管理强调价值调和与责任,重视4E,即经济Economy、效率Efficiency、效能Effectiveness,公平Equality.6公共管理关注和重视政府改革与再造.7公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域.二章一新公共管理运动中的西方政府行政改革对策的共同点综合各国行政改革所采取的各种措施,可以总结出以下具有共性的几点.1. 为了解决本国的财政问题,各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施.从实际效果来看,这种做法不仅使政府的财政压力大减轻,而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路.2. 为改革政府的传统官僚行政理念,政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能.3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整,主要做法是界定决策机构和执行机构的职能,加强执行机构并赋予两者相应的支配权.这样,一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置,另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优质社会服务上.4. 实现政府在公共服务方面的“角色”转变,由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”.5. 通过政府改革和由此而取得的成果,使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府,使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰,政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上.二作为一个新时期的公共管理与行政管理的主要区别公共管理作为一个新的时期,与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行,也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进.在实践上,公共管理主要是力图解决3个问题：第一,重新调整政府与社会,政府与市场的关系,减少政府职能,以求政府只管那些应该由自己来管的事情,力争管得少一些,但要管得好一些；第二,尽可能实现社会自治,鼓励公共管理社会化,即利用市场和社会的力量来提供公共服务,以弥补政府自身财力的不足；第三,改革政府部门内部的管理体制,包括尽可能地在一些部门引进竞争机制,以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量,从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境.三新公共管理的时代特征1. 新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物,也是对公共管理的时代要求积极回应的产物.与传统的公共行政学相比,“新公共管理”范式具有一系列的创新,这主要表现在如下4个方面：第一,新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究,奠定了更广泛、坚实的理论基础；第二,新公共管理开阔了公共行政学的理论视野,具有一系列主题创新；第三,新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；第四,新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式.2. 新公共管理体现了国家与社会,政府与市场关系的新格局.20世纪80年代开始,首先在西方国家开始逐渐显现出对市场的回归,90年代则在世界范围内出现了政府权力、职能和责任的全面退却.政府从社会制高点上后撤,是从20世纪走向21世纪的公共行政领域中的一个重要现象.基于科技革命、新产业革命以及全球化的深刻变化,正在从根本上改变国家与社会,政府与市场的关系,新公共管理体现了这种新的关系格局,并推动其向纵深发展.3. 新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势.政府与市场关系新格局的形成,关键是由政府职能定位的根本性转变引起的.这种转变就是政府由所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人转变.在公共管理中,这种转变具体表现为政府的公共政策化和公共管理的社会化.三章一公共组织与非公共组织的区别1．活动的目的不同.非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务.公共组织则以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全国社会成员的整体利益.2．为社会所提供的服务不同.非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品.公共组织则为社会提供公共产品.3．管理对象不同.非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉.而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从.4．活动的依据不同.非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上.公共组织则以国家强制权力为活动依据,以国家法律作为活动的依据和准绳.依法管理是公共组织的重要特点.二科层制组织的特征科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式.具体而言,在公共组织的管理中,科层制方法的主要特征是：1．组织标准化.为了完成繁重复杂的工作任务,科层制管理在组织中推行标准化方法,以此提高工作绩效.包括3个方面：1分工专业化.2工作指标化.3人员统一化.2．工作秩序化.秩序是一切组织存在和发展的基础.科层制管理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系,使相关组织之间互相协调,密切配合,形成了一个无障碍的工作流.它要求理顺组织内外的各种关系,包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等.3．管理规范化.科层制管理严格按规章制度行事,坚决抵制人情关系的干扰.包括：1组织成员之间的关系完全以理性准则为指导,坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素,尤其是排斥不良人际关系的影响.2对所有的人都一视同仁,使组织成员具有平等感和公平感.3明确规定每一成员的职权范围和协作形式,使各个成员正确行使职权,减少摩擦和冲突.4精确计算组织成员的工作成果,以业绩为依据进行奖惩,公正、客观、合理地处理问题.四章公共管理的程序性职能与任务性职能的构成1.公共管理的程序性职能构成1决策；2组织；3领导；4控制.2. 公共管理的任务性职能构成1经济职能；2政治职能；3社会职能；4文化职能五章公共政策的性质1.公共政策的利益倾向性2.公共政策的目标导向性3.公共政策的合法性与强制性4.公共政策的稳定性与时效性5.公共政策的多样性和多效性公共政策制定的原则1.公正无偏的原则.2.资源集中配置原则.3.个人受益原则.4.延续性原则.5.预见性或挑战性原则.6.信息完备原则.7.一致性.8.弹性政策原则.六章一公共部门绩效评估的“4E”取向1．经济Economic经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务.2．效率Efficiency效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系,效率关心的是手段问题,而这种手段经常以货币方式体现.效率可以分为两种类型：一类是生产效率Productive efficiency,另一类效率是配置效率Allocative efficiency,指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好.3．效能Effectiveness效率作为衡量指标,仅适用于可以量化或货币化的公共产品或服务,而许多公共服务性质上很难界定,更难量化,不能适用于效率指标.在这种情况下,效能便成为衡量公共服务的一个重要指标.效能指公共服务符合政策目标的程度,通常以产出与结果之间的关系加以衡量.效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度.4．公平Equity公平作为衡量绩效的指标,它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗”但公平作为一个绩效评估指标,存在的具体困难是在市场机制中难以界定,在现实中也比较难以测量.二影响公共部门绩效的因素1. 外部因素1政治因素. 2经济因素. 3社会因素. 4科学技术因素.2、内部因素1组织因素.影响公共部门绩效的组织因素主要有3个.第一,机构设置.第二,职位的设置.第三,管理各环节的衔接.2人员因素.七章公共责任的性质公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任.具有以下几点性质：1公共责任是一种任务. 2公共责任是一种义务.3公共责任是监控与约束的条件.八章政府与市场的区别1.运行目的2.运行方式及特点3.运行的结果4.担负的职能政府与企业的关系纵观国内外政府与企业的关系,主要有以下三种模式,这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同,政府与企业的联系不同：一政府规制型——美英模式这种模式以美国和英国为主要代表,主要特点：1. 充分鼓励自由竞争；2. 主要用财政和货币政策来调控市场；3. 不制定政府经济计划和系统的产业政策；4. 对企业依法实行必要而严格的管制.二政府引导型——欧洲模式以德国和法国为主要代表,基本特点：1. 自由竞争与政府控制并存；2. 经济杠杆与政府引导并用；3. 经济增长与社会福利并重三政府主导型——东亚模式以日本、韩国、新加坡为代表,基本特点：1. 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则2. 利用利益机制诱导企业的行为3. 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展4. 通过行政指导来说服企业服从政府的意图九章非营利组织的特点1.组织性,指有正式的组织机构,有成文的章程、制度,有固定的工作人员等.2.民间性,又称非政府性,指不是政府及其附属机构,也不隶属于政府或受其支配.3.非营利性,指不以营利为目的,不进行分红或利润分配.4.自治性,指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理.5.志愿性,指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动中有一定比例的志愿者参加.6.非政治性,指不是政党组织,不参加竞选等政治活动.7.非宗教性,指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动.十章一公共物品的特性1.效用的不可分割性.效用的不可分割Non-divisibility,是指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点.2.消费的非竞争性.消费的非竞争性Non-rivalness,是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量.3.受益的非排他性.受益的非排他性Non-excludability,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外.二公共物品供给的特点1.政府是公共物品的供给主体2.公共物品的供给具有规模性3.公共物品的供给往往无差异4.公共物品的供给具有非均衡性十一章战略管理与战略规划、非战略管理、功能管理的区别1.战略管理与战略规划.两者最重要的区别在于,“战略规划关注的是制定恰当的决策,而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术.”2.战略管理与非战略管理.战略关注总体目标的制定与实施,战略管理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动.而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现.3.战略管理与功能管理.战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理,偏向于整合系统内各部门的功能组合,强调职能内容和部门分权,对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标,二者形成鲜明的对比.SWOT分析SWOT分析strengths,weakness,opportunities and threats是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具,其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法.经过SWOT分析,一个组织可以有不同的战略匹配和选择.如：SOstrengths－opportunities,优势－机会战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略,所有组织及管理者都期望可以利用自己的优势,并抓住外部环境所提供的机会.WOweakness－opportunities,弱点—机会战略：其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点.运用这一战略的基础是,组织存在着外部机会,但内部存在着弱点,妨碍着外部机会的实现.STstrengths－threats,优势—威胁战略：利用优势,回避或减轻外部威胁的影响.WTweakness－threats,弱点—威胁战略：这是一种在减少内部弱点的同时,规避外部环境威胁的防御性战略.十二章政府再造的“5C策略”1. 核心策略Core Strategy.2. 结果策略Consequences Strategy.3. 顾客策略Customers Strategy.4. 控制策略Control Strategy.5. 文化策略Culture Strategy.BOT模式的涵义BOT模式是公共工程民营化的基本模式,是公共服务民营化的具体表现.它由兴建Build、营运Operate、转移Transfer3个阶段构成,即由民间部门组成特许公司,与政府签订合约,在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后,政府给予民间公司一定年限内的特许经营权,以回收成本,并取得合理利润；民间公司经营期满后,将产权及经营权转交给政府.BOT也可理解为兴建Build、拥有Own和转移Transfer.广义地说,BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划.论述题：每题25分左右,13题一章公共管理与私部门管理有何区别1、公共利益目标与私人利益目标2、垄断强制性与自由竞争性3、制衡性与自主性4、多元理性与经济理性5、政府机制与市场机制二章公共选择理论“政府失败”的论述所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况.。

简述公共部门战略管理的一般问题。

公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。

公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。

在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。

一般问题之一是政策制定的复杂性。

公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。

政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。

因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。

另一个问题是资源的有限性。

与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。

公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。

公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。

第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。

公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。

然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。

在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。

第四个问题是政策和计划的评估和追踪。

公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。

评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。

这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。

第五个问题是政策的社会影响和可持续性。

公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。

因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。

这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。

公共部门战略管理的问题与改进【摘要】战略是一个组织一定时期内的总目标，涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

21世纪的到来，作为公共部门的领导所需要承担的一项主要职能，战略管理越来越显示出它在公共管理中的重要性。

然而在实际操作中，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题。

因此，我们要针对其中的问题进行必要的改进，以充分发挥其克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织的未来等局限性的作用。

【关键词】公共部门;战略管理;问题;改进公共部门战略管理形成相关的理论以及在实践中得到广泛的运用始于20世纪80年代。

公共部门战略管理是“公共管理”的重要组成部分，在国内外公共部门中的运用逐渐成熟，并形成更加完善的理论基础。

战略管理指的是一个企业或组织在未来一定时期内具有的系统性、长远性的发展目标、工作任务、前进方向和适用政策，以及在整合公共部门资源的基础上做出相应的决策。

当代中国也将公共部门战略管理作为一种新的管理思维方式，日益受到国家的重视。

一、公共部门战略管理的作用公共部门战略管理对现实的公共部门的管理有着重要的指导作用，为公共部门的发展构建了一套体系性的框架。

战略管理发挥的主要作用有：第一，为公共部门的发展提供方向。

一项管理战略的做出并不是一蹴而就的，而是考虑到公共部门的实际情况以及外部环境的基础上，做出的公共部门的发展前景，具有一定的指导性。

第二，优化公共部门资源的配置。

任何一个组织的资源都不是无限制的，它们的运转都是在有限资源条件下进行的，因此，管理者必须合理的配置资源以求得组织的长远发展。

公共部门的战略管理就是将有限的资源进行科学的分配，做到均衡有序。

第三，增加公共部门对外部环境的适应。

战略管理实际上就是公共部门在复杂多变的外部环境中保持自身的发展，积极适应不同的环境。

第四，制定严格的发展标准。

战略管理为公共部门勾勒了一套未来发展的蓝图，在实现的过程中，必须有严格的标准来保证公共部门发展道路的顺畅性。

浅析公共部门战略管理的困境及对策摘要:新公共管理的战略管理作为新途径被引入到了公共部门,这使公共部门能突破传统公共行政的局限性,思维和实践模式也从公共组织的短期发展转移到长期发展上。

但是我国公共部门的战略管理因实际问题而存在困境。

本文将指出我国公共部门在实施战略管理过程中遇到的困境并对其进行简要的分析,然后在此基础上寻找解决问题的办法并加以具体阐述。

关键词：公共部门战略管理目标随着社会的不断发展变化,组织面临的内、外环境也随之产生变化,环境的不确定性程度增加。

这就需要组织能够审时度势,与时俱进,根据组织面临的内外环境制定长远的规划,以适应组织的长期发展。

在面临着这种压力下,公共部门也不得不开始关注自身的生存和发展问题,战略管理的思想和方法在企业得到广泛的重视和运用,逐渐成为公共管理的重要内容。

一、公共部门的战略管理简要概述了解战略管理的内涵是正确把握其运用方向的基础,对战略管理的合理开发和利用,可以使公共部门获益匪浅。

1、战略管理的涵义对战略管理的认识,可谓是学派林立。

我倾向于将公共部门的战略管理理解为公共管理者在符合和保证公共部门宗旨的条件下,充分分析环境,确定公共部门同环境的关系,合理调整公共部门的职能范围和发展方向,合理选择资源目标和对策,以更好地为社会公众提供公共服务的整体性谋划。

2、战略管理运用于公共部门的必要性战略管理包括战略规划、战略实施和战略评价,贯穿于公共管理活动的全过程,影响着公共部门的决策和发展方向,是在现在的基础上对组织未来的规划,以未来为导向,体现超前性更重于现实性。

因此,战略管理就如同汽车的方向盘,决定着前进的方向,事关着公共部门发展的生死存亡。

战略管理的作用在于帮助组织采用更系统的逻辑和数理的方法选择战略,可以保证在一个相对稳定的时间内达到组织所制定的目标。

二、公共部门实施战略管理困境尽管战略管理在公共部门的实施取得了一定的成就,在我国的公共部门中也得到了运用,但总的来说,战略管理在我国公共部门中的运用还处于刚刚起步的阶段,各方面还有所欠缺。

一、名词解释1、非政府组织：在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

2、公共物品：指能够在消费者之间不可分割具有消费的非排他性和非竞争性的物品或服务。

3、私人物品：指能够在消费者之间可分割具有消费的排他性和竞争性的物品或服务。

4、公共权力：基于某一社会共同体成员的同意或认可，并为管理其中的公共事务，维护社会秩序而形成的一种支配、影响和调控该共同体各种关系的特殊权威力量。

5、公共政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素和总和。

6、公共事务：指那些在社会发展过程中出现的与国家集体个人共同利益相关的社会性事务。

7、电子政务：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部分之间的分割限制，向社会提供优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

8、公共管理环境：指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形式，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。

9、执行力：指执行主体在准确理解执行目标及方向的基础上，能够精心设计执行方案和计划，并通过各种组织资源包括人财物、信息、法制等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务，达到既定目标的内在能力和力量。

10、政府失灵：指个人对公共物品需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，政府活动并不像理论上的那样有效，政府供给公共物品时趋向于浪费和滥用资源致使公共支出规模过大或者效率降低。

11、公共收入：指政府部门为了使公共经济方面的职能得以实现，利用政治和经济权力获得的所有货币收入。

12、公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。

13、转移性支出：指政府无偿将资金单方面转移给受领者的支出活动。

14、购买性支出：指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。

简述公共部门战略管理的一般问题公共部门战略管理是指在公共管理领域中制定和实施战略以达到组织目标的过程。

它在公共部门中的应用具有一般性的问题和特殊性的考虑因素。

下面将简要概述公共部门战略管理的一般问题。

首先，公共部门战略管理的目标是确保政府和公共组织能够提供高效、有效的公共服务。

因此，一个关键的问题是如何理解和定义公共部门的目标以及如何确保这些目标与社会需求相一致。

其次，公共部门战略管理需要考虑政策制定和执行的复杂性。

政府机构通常需要参与和平衡多个利益相关者的需求和期望，不同层级之间的决策制定也需要密切协调。

如何协调政策制定和执行，并确保战略目标的持续性，是公共部门战略管理中一个重要的问题。

另外，资源分配和管理也是公共部门战略管理的重要问题。

公共组织通常面临有限的资源，如何合理分配和管理这些资源，以实现最大的社会效益，是战略管理面临的挑战。

此外，如何评估和监测资源使用情况，以便及时调整战略，也是一个关键问题。

公共部门战略管理还需要考虑信息和沟通的问题。

相关信息的获取、传递和共享对于战略的制定和实施至关重要。

如何确保信息的有效流通和沟通渠道的畅通，以便及时调整战略方向，是公共部门战略管理中的一般问题。

最后，监管和评估机制也是公共部门战略管理中需要关注的问题。

公共组织需要建立有效的监管和评估机制，以确保战略的有效实施和绩效的持续改进。

如何建立有效的评估指标和机制，以促进公共部门的发展和改革，是一个需要解决的重要问题。

综上所述，公共部门战略管理面临着多个一般问题，包括目标的定义与协调、政策制定与执行、资源分配与管理、信息与沟通、以及监管与评估。

只有解决这些问题并加以有效管理，公共部门才能实现高效、有序地提供公共服务，以满足社会的需求和期望。