下载文档原格式
新形势下我国社会救助的完善和发展随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会救助工作在我国社会治理中的重要性日益凸显。
新形势下，我国社会救助的完善和发展面临着一些新的挑战和问题，需要加强政府主导、市场调节和社会参与的综合治理，进一步提高救助制度的公平性和普惠性。
一、完善社会救助制度我国社会救助制度是指为那些生活困难、贫困失能和急需救助的人群提供物质帮助和精神关怀的一系列救助政策。
随着社会发展，救助对象越来越多样化，我国社会救助制度需要不断完善和发展。
进一步提高救助标准和范围。
要根据国情和地方实际，适度地提高救助标准，确保救助对象的基本生活需求得到保障；要适度扩大救助范围，将符合条件的人群纳入救助体系，不让任何一个需要帮助的人掉队。
加强救助制度的联动。
社会救助不仅仅是政府的责任，更需要政府、市场和社会各方的共同参与。
要加强政府的主导作用，充分发挥市场的调节机制，同时鼓励社会各界的捐助和帮助，建立多层次、多形式的社会救助体系，形成政府、市场和社会联动的救助格局。
完善社会救助制度的运行机制。
要加强制度设计，建立健全救助申请、审批、发放等各个环节的规范和流程，强化信息化建设，提高救助工作的便捷性和透明度；要加强制度监督和评估，及时发现救助制度中存在的问题和不足，进一步完善和改进制度。
二、推进社会救助工作的创新发展要适应新形势下社会救助工作的需要，推进社会救助工作的创新发展。
要加强社会治理的整合。
社会救助工作需要与社会保障、扶贫、就业等各个领域的工作相互配合，形成统一高效的社会治理体系。
政府应当加强不同部门间的协调与配合，优化社会救助资源的配置，最大限度地发挥资源的综合效益。
要发挥社会组织的作用。
社会组织是社会救助工作的重要力量，可以发挥培训、咨询、心理辅导等专业服务的作用，增加救助对象的能力和自主发展的机会。
政府应当鼓励社会组织的参与，优化救助资源的配置，提高社会救助的精准性和有效性。
要加强社会救助的宣传和培训。
新形势下我国社会救助的完善和发展随着社会的进步和发展，我国的社会救助体系也在不断完善和发展。
新形势下，我国面临着诸多经济、社会和环境挑战，社会救助的重要性更加凸显。
在这样的背景下，我国社会救助的完善和发展成为社会建设的重要任务之一。
一、新形势下的挑战在新形势下，我国社会面临着诸多挑战，其中包括经济结构调整带来的就业压力增大、城乡差距拉大、老龄化问题突出、自然灾害频发、社会治安形势严峻等。
这些挑战给社会救助工作带来了新的考验和压力，也使得我国社会救助体系亟需完善和发展。
随着经济结构的调整，就业压力增大，失业人口、农民工、下岗职工等群体的生活面临较大困难。
城乡差距拉大，城市贫困人口和农村贫困人口的差距逐渐放大，城乡社会救助体系的不平衡性也日益凸显。
老龄化问题日益突出，养老问题成为社会关注的焦点，对社会救助体系提出了新的要求。
自然灾害频发，社会治安形势严峻，一些特殊困难群体的救助需求也在不断增加。
新形势下，我国社会救助工作面临着更大的压力和挑战。
二、社会救助的完善和发展针对新形势下的挑战，我国正积极推进社会救助体系的完善和发展。
在国家层面，政府加大对社会救助工作的支持力度，制定了一系列政策和措施来保障特殊困难群体的基本生活。
各级政府也加强了对社会救助工作的组织领导，完善了社会救助机构和人员的配备，提高了社会救助的管理效率和服务水平。
在如此背景下，我国的社会救助体系得到了较大的改善和提升。
政府加大了对特殊困难群体的帮扶力度，提高了低保标准和救助金水平，确保了特殊困难群体的基本生活。
社会救助体系的覆盖面和接触率得到了明显提高，覆盖范围更加广泛，服务对象更加多样化。
社会救助的制度得到了不断完善，特别是在救助标准的设定、救助对象的确认、救助方式的设计等方面，为特殊困难群体提供了更加全面的救助服务。
在新形势下，我国的社会救助体系还需进一步完善和发展，以更好地应对社会面临的各种挑战。
未来的社会救助发展方向主要包括以下几个方面：加强对特殊困难群体的帮扶。
2017 年第 7 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You34财经◎农业经济浅谈农村社会救助制度的健全和完善闵焕仙前言改革开放以来，我国的经济得到快速发展，社会救济制度也越来越得到国家的重视。
但是经济体制的改革，使得社会救济工作不断面临着新的挑战，因此，必须根据我国社会实际情况，不断的完善社会救济制度，才能进一步的为公民的基本生活提供保障，进而推进社会公平化进程。
我国一直比较重视社会救济，不同时期会投入大量的财力和物力，用来保障基本生活都解决不了的人们。
但是随着社会的发展，传统的社会救济制度已经不能满足困境中人们的需要，部分农村人的生活时常面临着困境。
因此，必须尽快进行相关的改革工作，以适应新形势的社会发展。
1 农村社会救助制度实施的必要性我国的社会救济工作在建国之后就一直存在，大多数以应急性为主，没有相对系统的体系支持。
但是国家还是非常重视社会救济，在农村社会救济中，每年都会发放大量的救济物资和救济款，用来帮助灾民和孤老病残的人们。
物资和款项数量在逐渐增加，全国每年社会救济的人员也一步步增多。
如今社会的发展，贫富差距严重，如果不实行农村社会救助制度，会对我国社会政治、经济等方面的发展带来不利影响。
首先，当人们由于收入差距过大时，容易产生不满情绪，这个时候容易造成劳动积极性低，劳动效率低，社会心理状态上也会存在一定的偏差，阻碍社会发展。
另外，农村经济发展相对于城市有很大的不足，社会的发展，使得富人有大量的资本储存，存储的过程中，造成资金流动有一定的问题，不利于社会经济的发展。
另外，农村的贫困人口过多，消费观念和消费能力较低，对社会的平均消费倾向会有很大的不利之处，从而影响社会经济的发展。
因此，农村社会救济改革是当今形势下必须尽快落实。
2 我国目前的社会救济存在的问题2.1 城乡低保差异大就目前而言，农村低保仍没有纳进中央财政运算，所以在农村社会救济中，需要的资金和物力就由地方政府所承担。
改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议，
600字
近年来，为了完善社会救助制度，政府采取了多项措施，取得了明显的效果。
首先，大力推进防止贫困和消除贫困工作，扩大贫困受益面，增加投入力度，对困难群体给予有力支持，加快消除绝对贫困，使贫困受益者脱贫得到有效保障。
其次，完善救助政策，适时调整补助标准，使救助更加到位。
例如，实施就业救济、因病住院救助以及一定地区的特困人员抚恤金等政策，帮助有困难的人们缓解经济压力。
此外，开展公益活动，尽量给予更多救助。
然而，也存在一些困难和问题。
首先，救助政策落实不到位，资金投入不够，资金落实不明确，资金错误使用，办理手续繁琐等问题，使得政府所提供的救助效率不高。
其次，社会救助的持续性受到质疑，救助金额是否能够持续下去依然存在疑虑，而且随着贫困人口增加，社会救助制度的负担力度也在加大。
可以采取以下对策建议，以达到完善社会救助制度的目的。
首先，加强社会救助制度的管理，在具体操作中加强督促，保证资金落实到位，减少社会救助管理层面的失职和滥用，提高资金利用效率。
其次，明确救助资金投入标准，应考虑当地救助人口的实际情况，定期调整救助标准，使社会救助更有针对性。
此外，发挥社会组织、企业和民间慈善组织的作用，加强救助的持续性。
社会公益基金会可组织开展公益募捐活动，以此支持社会救助工作，保持救助活动的持续性。
浅析我国社会救助制度的现状和完善社会救助体系的建立与完善己成为世界各国政府与人民共同关心并积极从事的重要工作，成为一个国家政治安定、经济发展的保护网，是人类生存权利得到有效保障的标志。
本文总体上对我国现阶段的社会救助制度做了论述，提出了现行社会救助制度存在的问题，并提出了一些建设性的意见。
标签：社会救助；社会保障；最低生活保障一、社会救助制度的概念社会救助制度是以政府或其他团体、个人为主体，通过国民收入的再分配或转移资源的方式，对个人、家庭或群体在由于自身、自然和社会原因，暂时或永久失去劳动能力、生活发生困难或需要帮助时给予现金、物质或其他方式的帮助，暂时或长期保障其基本生活的一种社会制度。
社会救助的最终目要目标是减少弱势群体及贫困人群数量及占有率。
具体目标是:应付艰难的处境;减轻突发灾难对其的影响;阻止生活水平的降低;消除社会排斥。
二、现阶段社会救助制度的框架1.城市最低生活保障制度。
应进一步健全完善最低生活保障制度。
今后，不仅需要完善最低生活保障制度自身的内容，也需要做好它与其他社会救助制度之间的衔接作。
与此同时，如何科学的划定最低生活保障线也是一个亟待解决的重课题。
我国城市居民最低生活标准是由当地政府根据城市居民维持基本活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政承受能等因素，经过测算和论证后制定的。
2.灾害救助制度。
灾害救助制度是在公民因自然灾害而造成生活困难时，由国家和社提供必要的资金和物质，以维持其最低生活水平的社会救助项目。
为了证救灾资金的顺利筹集，理顺救灾管理体系，国务院曾在全国救灾救济作会上确立了救灾工作的改革思路。
一是实行救灾工作分级管理，以灾造成损失大小或救灾款支付数额多少作为衡量灾害等级的标准；二是建专项救灾拨款科目，实行救灾款分级负担；三是建立救灾预备金以供调3.农村救助制度。
农村社会救助包括贫困户救助、”五保户”供养、灾民救助、特殊象救助和农村扶贫工作等。
新形势下我国社会救助的完善和发展社会救助是指国家和社会为了保障社会弱势群体生存权和基本福利权而提供的一种保障机制。
近年来，随着我国经济发展和社会转型，社会救助工作面临新的形势和挑战。
为了更好地应对这些挑战，我国社会救助制度不断完善和发展。
我国社会救助制度不断完善。
我国社会救助法律法规体系不断健全，社会救助政策日益完备。
2019年，《社会救助法》进行了一次修订，明确了社会救助的主体责任和基本内容，进一步加强了对社会救助工作的规范和保障。
政府还相继出台了一系列支持和帮助弱势群体的政策措施，如城乡低保制度、农村五保制度、医疗救助制度等，不断提高了社会救助的水平和效能。
我国社会救助工作实施主体不断拓宽。
社会救助工作不再是仅由政府独自承担，越来越多的社会力量和组织参与其中。
中央和地方政府加大了扶贫力度，大力推动扶贫开发工作。
社会组织、企事业单位和个人也通过捐款、捐物、志愿服务等方式参与社会救助工作，积极投身于弱势群体的帮助和扶持。
这种多元化的参与不仅为社会救助提供了更多的资源和技术支持，也促使社会救助工作更加专业和有效。
我国社会救助目标逐渐扩大。
以前，社会救助主要关注于贫困人口和特殊群体，如老年人、儿童、残疾人等。
但是随着社会的变迁，社会救助的对象也在不断扩大。
现在，社会救助已经不仅仅局限于特定群体，还关注于困境中的个体和家庭。
对于失业人员、下岗职工、农民工等个体和家庭，也提供了相应的社会救助支持。
这种扩大目标的做法，更加符合社会救助的宗旨和理念，提供了更加全面的保障。
我国社会救助工作注重创新和协同发展。
社会救助工作已经不再是简单的提供物质救助，而是着眼于全面保障弱势群体的权益和福利。
通过发展社会工作，加强社会工作者的培养和引导，提供心理咨询和社会融入等多方面的服务，帮助弱势群体重建信心和自立能力。
社会救助工作也注重与其他领域的协同发展。
与就业、教育、健康等领域的政策相结合，形成政策协同效应，共同推动社会救助工作的发展和完善。
探究乡镇社会救助工作的现状与问题2023年，社会救助工作已成为乡镇发展和社会稳定的重要一环。
然而，在实践中我们也发现了社会救助存在一些问题和困境。
因此，在这篇文章中，我们将深入探讨乡镇社会救助工作的现状和存在的问题，并提出改进措施和建议。
一、乡镇社会救助工作的现状近年来，中国的经济发展取得了前所未有的成就，人们的生活水平也得到了极大的提高。
然而，也有一部分人因为个人、家庭或其他原因而处于困境中，需要社会救助。
乡镇是我国农村地区的行政区划单位，也是农村居民的生产和生活的重要场所，因此乡镇社会救助工作一直是我国社会保障体系的重要组成部分。
乡镇社会救助工作主要包括贫困救助、就业援助和医疗救助等方面。
其中，贫困救助是乡镇社会救助工作的重点之一。
贫困救助主要是对社会上贫困人士提供经济支持和生活救济，同时通过开发产业和就业扶贫等方式，帮助贫困人士走出困境。
就业援助则是通过提供职业培训和创业扶持等方式，帮助失业人员重新就业。
医疗救助则是通过为贫困人群提供医疗费用补贴和医疗服务保障，解决贫困人群看病难、看病贵的问题。
二、存在的问题和困境尽管乡镇社会救助工作已取得了一定成果，但在实践中我们也发现了一些问题和困境，主要表现在以下几个方面。
1. 资金来源问题。
目前，乡镇社会救助的主要资金来源是政府预算，但因地制宜的财政自助化改革尚未到位，许多乡镇依然面临经济困难和资金紧缺的状态。
2. 救助标准不够清晰和明确。
不同地区之间的救助标准存在巨大的差异，而且标准制定不够精准和科学，可能会存在一定的不公平现象。
3. 救助对象不够精准。
在社会救助过程中，一些不符合救助条件或者不需要救助的人也会获得救助，而一些需要帮助的人却无法获得救助，导致了资源的浪费和不公平。
4. 救助方式不够多样化和包容性不够高。
乡镇社会救助工作主要以直接财政补贴和折现化补贴为主，并没有充分考虑到困难群众的多元化需求和个性化差异。
5. 救助机构和管理体制建设不足。
刍议我国农村社会救助制度的运行与完善摘要：我国农村社会救助制度自新中国成立后经历了改革开放之前和之后两个阶段的政策嬗变。
21世纪以来，针对农村贫困群众的基本生活问题，国务院先后出台农村最低生活保障、农村医疗救助、农村“五保”供养等一系列农村社会救助制度。
但其在运行中仍存在救助标准偏低、救助覆盖面不足、救助配套政策缺乏、救助资源整合不到位、救助管理服务不规范等问题。
为提高农村社会救助水平和扩大农村社会救助范围，应从规范与整合救助项目、优化制度设计、增加资金来源、理顺管理体制、健全法律法规等方面完善我国农村社会救助制度。
关键词：农村社会救助；运行；完善中图分类号：C1913；F812.8文献标识码：A文章编号：1671623X（2015）02004706 社会救助是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，运用资金、实物或服务等手段，依据法律规定对无收入、无生活来源、无劳动能力、生活在最低生活标准以下的个人或家庭，以及因自然灾害、不幸事故而陷入生活困境的人，提供一定物质帮助以保障其基本生活而摆脱其生活困境的一种社会保障制度。
[1]社会救助是社会保障的最后一张“安全网”，对保障个人的基本生存权，维护社会秩序稳定和促进社会政治、经济、文化等方面持续、全面的发展具有重要意义。
国外对于社会救助的研究主要集中于贫困问题，从一般贫困入手，根据实际情况开展社会救助的理论和政策性研究。
对于具体政策性的研究主要集中于社会救助的结构、标准及管理层面，并已形成理论体系。
相对于国外而言，国内对于农村社会救助的研究集中于体系建设、具体内容、救助模式和政府责任等方面，但对于如何完善农村社会救助体系、提高救助效率和效果等的研究还明显不足，这些问题都需要进一步地深入研究。
一、我国农村社会救助制度的运行状况21世纪以来，为解决农村贫困群众的基本生活问题，国务院先后出台农村“五保”供养、农村最低生活保障、农村医疗救助、流浪乞讨人员救助、农村住房救助等一系列社会救助政策法规，救助内容日益丰富，资金投入大幅增加，救助范围不断扩大，社会救助由单项救助逐步转向全面救助、体系化发展。
社会救助体系的构建与发展社会救助体系是一个国家维护社会公平正义，为需要帮助的群体提供必要帮助和保障的基本制度。
随着国家的不断发展和民众需求的不断增多，社会救助体系的构建与发展也变得越来越重要，它是一个国家落实人民群众基本保障权利、实现社会公平正义的重要举措。
一、社会救助体系的构建与发展的现状社会救助体系的构建与发展现状主要表现在以下几个方面。
1.体制机制不够完善社会救助体系由三级政府共同负责，其中涉及到的相关职能部门众多，解决群众需求，呼唤整合相关职能部门的力量以实现整体效益的提升，这一方面体制机制还不够完善。
2.保障方案不够完备当前社会救助体系的保障范围较为局限，社会救助的人数较少，且覆盖范围仅限于经济困难人群、特定群体以及自然灾害等突发事件，很难满足全民基本社会保障需要。
3.资金投入不足全国社会保障基金2000年起得到了明确规定，但其资金收入和支出的分配效果有待进一步清晰界定，全国社会保障基金的规模和运作模式也存在一定的悬疑。
其投入的资金在实际使用中不够到位是社会救助体系构建与发展存在的一大问题。
二、社会救助体系的构建与发展的重要性1.维护人民基本权利社会救助体系是一个国家为保障人民基本权利而建立的制度，而人民基本权利的实现也是一个国家的根本民权，因此，建立和完善社会救助制度，是一项直接涉及人民福祉的基本任务。
2.促进社会不断发展进步人民群众的普遍福利和社会的稳定发展是构建社会救助体系的最高目标。
通过社会救助体系的建立和发展，最终实现国民生活水平的提高、逐步缩小收入差距、改善社会结构等目的，促进了社会的不断发展和进步。
三、构建社会救助体系的主要措施为了构建社会救助体系，我们需要采取以下主要措施。
1.加大政策力度政府要制定完善的社会救助政策，不断扩大社会救助的范围，以满足各类人的基本生活需求。
同时，加强政策的宣传力度，让群众了解到自己的权益和福利，并将政策落实到实处。
2.整合资源整合社会救助机构及相关部门资源，建立统一社会救助信息平台，通过公共信息和链式反应加强不同层次、不同部门之间的联系和协调，提升办事效率。
云南行政学院学报2007年第4期收稿日期:2007-02-02稳定与发展)))农村社会救助法律制度体系的现状与完善潘林伟(重庆大学法学院,重庆,400045)摘要:传统农村社会保障制度不能很好适应现代社会的需要,构建和谐社会需要制定和完善农村社会救助制度;应当考虑农村经济和社会生活的长期发展需要,明确政府的主导作用和主体地位,把分配性制度转变为发展型制度;通过救助政策解决短期困难,进一步完善基本生活救助制度,逐步建立专项救助制度、健全社会互助救助制度;最终通过发展型制度实现农村社会救助的长效性问题。
关键词:社会救助;发展;法律中图分类号:D63019文献标识码:A文章编号:1671-0681(2007)04-0110-03作者简介:潘林伟(1976-),云南陆良人,重庆大学法学院博士研究生,主要研究经济法。
一、我国农村目前社会救助体系的现状针对农村贫困居民的生活救助大致可以分为三类:一类是原有计划经济体制下一直延续而来的五保供养,主要是对农村/三无0的老人、残疾人、未成年人,在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育等方面给予生活照顾和物质帮助的一种社会救济制度,包括集中供养和分散供养两种。
第二类是农村居民最低生活保障。
这是20世纪90年代中期以来带有方向性的农村社会救助改革的产物,它主要面向家庭人均收入低于一定标准的农村贫困居民提供基本生活救助。
目前已有20多个省市初步建立和实施了这一制度,但仍然存在地区差异问题。
第三类就是所谓/农村特困户救助0。
这类救助主要是在原来农村定期或不定期救济基础上发展起来的,目前主要是在没有开展农村居民最低生活保障工作的中西部地区实施。
其做法一方面是大力扶持有劳动能力的农村贫困对象发展生产,促进自立;另一方面是对缺少劳动能力、不具备扶持条件的农村贫困对象由国家和集体给予救济和补助。
特困户救助一是种短暂性的过渡救助措施,最终应向农村居民最低生活保障发展。
社会救助的主要内容还是针对各种持续性和暂时性贫困人口的基本生活救助,其他专项救助尚不充分。
我国传统的农村社会救助制度主要是以救灾、社会救济、扶贫、农村五保供养、助残等为内容的一种保障制度,对于救助农村的鳏寡孤独、赈贫济穷、稳定社会秩序、保护生产力起到了重要的作用。
但是,随着我国进入新世纪以来生产力日益发展和社会不断进步,传统的农村社会救助制度越来越凸现出它的不足和弊端。
具体来说,有如下几方面:1.救助范围较小,不能覆盖所有的贫困对象。
我国传统的农村社会救助制度的主体是群众和集体,而国家则是救助主体的辅助体而已。
不管是救灾、社会救济,还是农村五保、扶贫、助残,救助面对的不是全体村民,而只是一部分/三无对象0、赤贫和有困难的残疾人。
2.救助水准较低,不能实现被救助对象的长期问题。
与城镇居民最低生活保障,农村社会救助水准显得更低。
这主要是受国民经济发展水平的限制,再加上各地区经济发展长期不平衡的原因。
随着经济和社会的发展,原有的贫困标准已不再适应现代社会的要求,2005年国家公布的绝对贫困标准为年人均683元。
在实际实施中,各地只能在国家统一规定的贫困线基础上,根据各地实际生活水平的高低,制定和实施相应的救济。
3.救助对象的局部性。
由于农村社会保障以家庭为主,而不是社会保障。
所以,与城市居民所享受到的社会保障制度相比较而言,作为农村的公民对于宪法所规定的物质保障权利的大部分不能得到,病者无医疗社会救助;失业者无失业社会救助;贫者(灾者)所得到的定期社会救济和临时社会救济并非是/应保尽保0,只有部分农村社会成员可能得到救助;老者得到救助的也并非是全体老人。
4.救助程序的不规范。
我国的农村社会救助# 110 #长期处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。
我国还没有一部关于农村社会救助的专门法律,许多做法都靠部门的规定、政策来确定,具有较大的随意性。
另外,在具体的操作方面,缺乏一套规范的家计调查程序、村民申请程序、机构审批程序、救助实施程序、政府职能部门和社会监察程序。
这样以来,就会影响社会救助的效果。
二、我国农村社会救助体系建立的原则由于社会救助是针对穷人的,所以国家都必须决定走什么样的道路,有时候道路选择会取决于社会救助的设计,有时候相反。
社会救助制度设计时需要考虑公正的问题、社会团结问题,以及副作用(即道德风险)问题。
另外,设计社会救助制度时还需要考虑是选择现金支付,还是实物支付。
一方面,我国目前还有2100多万贫困人口需要解决,另一方面,国家财力远没有达到为全体需要救助人员提高足够帮助的程度。
所以,我国农村社会救助制度的设计,必须考虑我国的具体情况,量为支出。
1.发展原则。
农村社会救助政策不能仅仅满足于社会静态的生存需要,政策设定必须不断满足发展中的动态需求。
但是,目前农村社会救助政策的固定性与社会变动性的背景发生矛盾,传统的分配型政策不适应发展中的农村社区的社会救助需求,为此,政策必须变化,要按照发展的特点对之分区分类,选择发展型政策来适应发展型的背景。
其次,政策定位的困难在于要认清社会救助的功能定位,必须要适应再分配手段和最低生活保障双重功能,同时兼有激励和促进发展的功能。
必须考虑到医疗、居住、教育等方面的救助需求,逐渐扩大救助项目的支出保障范围,结合社区投资和经济手段进行操作。
2.公正原则和非均衡原则。
所有的公共政策在制度时都需要考虑公正的问题。
农村社会救助制度需要考虑两种形式的公正:一是水平的公正,即横向公正,主要是考虑公平地对待境况相同的人;另一个是垂直的公正,即纵向公正,主要是考虑以适当的方式对待那些在不平等的环境中产生的区别。
要求在同等环境中的人从同一个救助计划中获得同等的待遇。
社会救助制度是针对那些有需要的人而设计的,所以收入就是最好的衡量尺度。
随着社会和经济发展的程度和阶段不同,同一个家庭在不同的时期的境况也会有所不同。
因此,绝对公正是不存在的。
需要根据自己的不同特点制度相应的政策和制度。
我国不同地区之间的经济和社会发展水平各不相同,不能盲目追求一致性而忽略了实际差异。
所以,应当考虑农村社会救助的非均衡性问题。
各地在国家统一确定的最低救助标准和救助对象的基础上,再根据本地区实际情况制定对应的救助形式和手段。
3.社会和谐和团结原则。
制定和实施农村社会救助制度,其短期目的在于减少和消除部分农村存在的贫困问题,长期目的则是促进农村地区的经济和社会生活发展,缩小城乡差别。
这对于构建和谐社会具有重要的意义。
因此,在农村社会救助制度的设计和实施过程中,一要注意保护农村居民之间的安定团结问题,在资金允许的条件下,尽量扩大救助范围和救助内容,减少救助带来的不和谐因素;二要适当注意农村与城市之间的现实差别,不能盲目追求较高的救助标准,而不利于农村社会救助体系的正常发展。
另外,需要防止可能出现的道德风险问题。
社会救助制度是针对特定的风险提供相应支付,也可能有人会钻社会救助空子的动机。
例如,有人可能经不住诱惑,想方设法获得救助的资格;也有人可能会因为一味信赖社会救助金,不积极寻找脱离贫困的机会等。
这些都是道德风险的例子。
当然,即使有这样的动机存在,也不是所有的人都会钻空子。
但是如果许多人这样做的话,社会救助的成本就会大大增加,社会救助制度的预计目标就不能很好实现。
4.例外原则。
社会救助制度一般来说是针对特殊人群的,而不是针对所有的穷人。
为避免制度运行的遗漏和缺失,需要制度特殊计划来帮助特殊人群满足特殊的需要。
如制定针对失业者的失业救助制度、针对劳动适龄都的救助计划以及针对残疾人的救助计划等。
三、社会救助体系的内容和建议社会救助是非缴费性的、针对困难群众实施救助和帮助的一项制度,有许多种方式和多种公平标准来实施再分配。
2007年温家宝总理的5政府工作报告6提出了一系列重大举措,指明了完善社会救助制度的内容和方向。
温家宝提出,要完善城乡社会救助体系。
健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。
中央在农村社会救助工作会议上提出了农村社会救助的基本方针,即/政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策0。
因此,农村社会救助体系的建立和完善,应当明确政府的主导作用和主体地位,进一步完善基本生活救助制度,逐步建立专项救助制度、健全社会互助救助制度。
随着农村城镇化的逐步推广,应当消除长期以来在社会救助方面城乡之间的送别,统一和完善适合全体社会成员的社会救助制度。
以灾害性社会救助、疾病性社会救助、互助性社会救助相结合。
从社会救助针对的对象来说,农村社会救助制度一般包含以下内容:1.贫困性社会救助。
贫困性社会救助是农村社会救助制度的主要内容和基础,而农村最低生活保障又是贫困性社会救助的重要内容。
农村最低生活保障制度是应成为农村社会救助中最普遍、最稳定、最可靠的一种基本救助制度,它覆盖农村所有的其收入水平低于最低生活保障线以下的贫困者,包括因病、因灾、因残、因老、因孤等原因而造成家庭生活困难的人。
#111#我国传统农村社会救助制度中带有中国特色的一种富有成效的救助项目就是农村扶贫。
它是指国家通过资金、物资、技术输入等方式对农村贫困户和贫困地区进行扶持和帮助,使其改变贫困面貌、脱贫致富的一项新兴社会救助内容。
从农村长期发展看来,应当把重点放在贫困地区整体的区域性开发上,通过国家的财政拨款,重点支持贫困地区(贫困县)的整体性经济发展国家通过财政、金融支持;动员社会力量扶贫,鼓励和倡导富裕地区通过产业转移和资金输入等方式帮助贫困地区,来实现消灭贫困地区和绝对贫困现象的扶贫目标。
2.灾害性社会救助,是对传统的救灾救济的继承和改革。
即对传统的救助方面依然予以继承,如提供给灾民临时性的粮食、衣被、简易帐篷、医药等物资;紧急抢救、转移和安置灾民等;灾后组织、扶持灾民开展生产自救等。
但是,灾害性社会救助只着眼于眼前临时性的紧急援助,没有考虑灾害造成的长时间贫困问题。
在完善农村社会救助制度的过程中,需要防止农村居民因灾而贫、因灾返贫的局面再次出现。
把救助性措施和发展性制度结合起来,消除农村居民灾害性贫困因素。
3.疾病性社会救助。
2002年10月中共中央、国务院作出5关于进一步加强农村卫生工作的决定6,要求/各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题0。
因此,疾病性社会救助是解决农民因病致贫、因病返贫的救助内容。
主要包括农村合作医疗保险和农村大病救助制度两方面。
农村合作医疗是政府通过政策引导、积极推动来吸引农民参加的具有社区互助性质的医疗保障形式。
农村合作医疗主要以集体经济为基础,其经费主要源于基层政府的资助、集体公益金的补助和村民个人的投入。
合作医疗对保障农村居民的健康发挥着多方面的积极作用。
