公共资金领域职务犯罪特点及防治措施
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预防职务犯罪措施引言职务犯罪是指在担任特定职务期间,滥用职权、贪污受贿、侵占国家和集体财物等违法犯罪行为。
这些犯罪行为不仅损害了国家和社会的利益,也严重影响了经济发展和社会稳定。
为了预防职务犯罪的发生,保护国家和社会的利益,各级政府和企事业单位都应采取一系列的措施来加强职务犯罪的预防工作。
预防职务犯罪的重要性职务犯罪给国家和社会带来巨大的损失,严重危害社会稳定和经济发展。
预防职务犯罪的重要性体现在以下几个方面:1. 保护国家和社会的利益职务犯罪往往涉及到国家和集体财产的侵占和贪污受贿,直接损害了国家和社会的利益。
通过预防职务犯罪,能够保护国家和社会的财产安全,减少损失,维护社会的稳定和发展。
2. 维护公平公正的社会秩序职务犯罪常常伴随着权力滥用和腐败沙滩,严重扰乱了社会的公平公正秩序。
通过预防职务犯罪,能够规范行政机关和公共机构的运作,维护社会的公平公正,促进全社会的和谐发展。
3. 增强人民群众的获得感职务犯罪不仅损害了国家和社会的利益,也直接影响了人民群众的获得感。
通过预防职务犯罪,能够提升人民群众的满意度,增强人民群众对政府和机构的信任,为民众提供一个良好的社会环境。
预防职务犯罪的措施为了有效预防职务犯罪的发生,各级政府和企事业单位应该采取一系列的措施:1. 建立健全法律法规和制度建立健全法律法规和制度是预防职务犯罪的基础。
政府应该通过制定相关法律法规,明确职务犯罪的刑事责任和法律后果,打击职务犯罪行为。
同时,需要加强对涉及职务犯罪的职务岗位的管理和监督,建立健全相应的制度,规范职务行为。
2. 完善选拔任用制度完善选拔任用制度是预防职务犯罪的重要举措。
政府和企事业单位应该严格按照法定程序和规定,选拔任用人员。
通过建立公开、公平、透明的选拔任用制度,避免人员任性和以权谋私的问题,减少职务犯罪的发生。
3. 加强教育培训和宣传教育加强职务犯罪的宣传教育是预防职务犯罪的有效手段。
政府和企事业单位应该加强职工和公务员的职业道德教育,培养正确的职业道德观念和职业操守。
当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策国有企事业是我国国民经济的支柱,搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。
近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪,不仅造成国有资产大量流失,阻碍了企事业的发展,挫伤了职工改革积极性,而且激化了干群矛盾,影响了社会稳定。
大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度,严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。
仅20xx年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起,立案6件6人,起诉6人,涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。
通过对这些案件的查处,防止国有资产的流失,维护了我县市场经济秩序,为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点1、犯罪性质集中,犯罪手段恶劣。
20xx年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件;犯罪分子为满足自己膨胀的私欲,穷尽手段,如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便,采取虚开发票和收入不入帐的手段,侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元,明目张胆,严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升,涉嫌金额越来越大。
20xx年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件,较20xx年案件数有较大幅度增长,同时涉案金额也有新的突破。
如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万,这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件,再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元,也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。
前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从20xx年起至20xx年,作案时间达两年之久,犯罪行为一直没被发现,在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
财务人员职务犯罪的几个特点和预防对策第一篇:财务人员职务犯罪的几个特点和预防对策财务人员职务犯罪的几个特点和预防对策近年来,湖滨区检察院在查处职务犯罪中发现,财务人员利用职务便利,侵吞、窃取、骗取或者以其它方法非法占有公共财物,以及非法使用公共财产的贪污、挪用公款犯罪,具有四个特点:一是高发性;二是便利性;三是作案手段隐蔽性;四是串连性。
因此,遏制财务人员职务犯罪十分必要,笔者建议:一、以身作则,树立管理者的榜样作用俗话说“上梁不正,下梁歪”。
单位一把手不廉洁必然会对被管理者的会计、出纳人员产生心理反差,一旦心律失衡,便会出现你贪我也贪,不贪白不贪的心理,遇有机会小试成功后,会由最初的心悸,变为心安理得。
再则,管理者如有腐败行为,一般都会被会计、出纳人员所掌握,于是领导在会计、出纳人员面前就会腰杆不硬,说不出“硬话”,对会计、出纳人员的错误行为只能是睁只眼闭只眼,以求得相安无事。
因此管理者必须先管好自己,廉洁自律,发挥榜样作用,以榜样作用去影响人、管好人。
二、预防关口前移,严把财务人员“入口”会计、出纳人员的选用,是非常重要的,选用得当,对一个单位的经营管理起促进作用。
反之,会给一个单位带来严重损害甚至使其破产倒闭。
因此,一要严格标准,选用财务人员要具有相应的专业任职资格。
二是按照《干部选拔任用条例》规定的条件选拔任用财务人员,防患于未然。
三是改革财务人员管理体制。
变传统的选拔任用制,为会计委派制;不仅会计人员实行委派制,而且出纳人员也要实行委派制。
三、管理规范化,打造“贪”不到的铜墙铁壁严格科学的管理是社会化大生产的重要标志和客观需要。
财务管理是社会化大生产的重要管理手段,其自身有科学内涵。
一是建立健全内部管理体制。
二是建立和完善科学的财务管理制度,制定科学的具体的操作性强的财务管理制度及其实施细则,以使本单位的财务工作有章可循无漏洞可钻。
四、依法行政,强化内部监督没有监督的权力必然导致腐败。
财政职务犯罪的根源及对策措施探讨样例财政职务犯罪,是指在财政工作中从事的职务犯罪。
因其涉及到大量的资金和资源,一旦发生,会给单位、个人甚至社会带来极大的损失。
而财政职务犯罪的根源,主要体现在职权不分明、制度不健全等方面。
针对这一问题,我们需要开展有针对性的对策措施。
首先,职权不分明是导致财政职务犯罪的首要原因。
在一些单位中,财务人员和其他职能部门的职权分配不清,繁琐的审批程序导致了问题难以得到及时的解决。
为解决这一问题,我们可以从以下几个方面进行改进:一是明确各职能部门的职责范围和职权分配。
各部门应该明确自己的职责范围,做好职权分配,将职能部门内部的审批流程简化。
二是加强职能部门间的沟通协作。
优化职能部门之间的沟通协作度,避免出现不必要的矛盾。
三是倡导透明化审批流程。
通过对审批流程的透明化,增强工作的规范性和透明性,减少财务人员的职权滥用现象,增强全社会对财政工作的信任和认可度。
其次,制度不健全是导致财政职务犯罪的重要原因。
财政工作制度的不健全导致了职能部门工作不能够依据制度进行,从而给财政职务犯罪提供了便利。
为了解决这一问题,我们也可以从以下几个方面进行改进:一是健全财政工作的制度建设。
建设全面、系统、完善的财政制度,明确各项财政规定,如会计师行业准则、会计制度、财务审计标准等,增强职能部门的职权边界,提高财务管理的透明度。
二是完善政府监管机制。
政府需要完善监管机制,加强各单位的监管力度,建立严格的考核评价机制,对存在制度漏洞的单位予以严厉罚款,并将其列入失信名单。
三是提高财务人员的专业水平。
建立政府财务人员的培养机制,鼓励政府职员学习相关知识,提高其专业水平和工作能力,降低财务工作的风险。
在财政职务犯罪防范的过程中,我们还应该加强社会普及教育,提高全民的法律意识。
同时,在财政工作中要做好相关的记录和备份,建立健全一人一票、一人一账、保密审计和风险控制机制,保证工作过程和结果的真实性和可靠性,提高对财政工作的监管效能。
当前职务犯罪现象透析及若干预防对策2023-11-10•职务犯罪现象分析•职务犯罪原因探讨•预防职务犯罪对策•案例分析与实践01职务犯罪现象分析职务犯罪的定义职务犯罪的类型职务犯罪的定义与类型职务犯罪的现状与特点职务犯罪的现状近年来,我国职务犯罪的案件数量不断增加,涉案金额越来越大,涉案人员级别越来越高,呈现出多发、高发、复杂化的趋势。
职务犯罪的特点职务犯罪具有隐蔽性、复杂性、危害性等特点。
隐蔽性表现在犯罪行为往往难以被发现和查处;复杂性表现在犯罪手段和形式越来越多样化、复杂化;危害性表现在对国家、集体和社会的危害极大,破坏了社会秩序和经济秩序,损害了人民群众的利益。
职务犯罪的危害职务犯罪的影响职务犯罪的危害与影响02职务犯罪原因探讨制度缺陷法律制度不健全缺乏公开透明度缺乏有效的监督机制03缺乏问责制度管理漏洞01缺乏严格的内部控制02管理松懈道德失范030201教育缺失德育教育不足在职业教育中,缺乏对职业道德和法律意识的培训,使得一些人在从业后容易产生违法违规行为。
职业道德教育缺失公职人员培训不足03预防职务犯罪对策建立健全制度建立健全职务犯罪预防和惩治机制,推动职务犯罪预防工作的制度化和规范化。
完善法律法规制定和完善职务犯罪相关的法律法规,明确职务犯罪的界定和处罚,为打击职务犯罪提供法律保障。
加强党内监督强化党内监督,落实全面从严治党要求,对职务犯罪实行零容忍。
完善制度建设加强监督管理推进廉政教育加大打击力度加强司法打击强化司法机关对职务犯罪的打击力度,坚决查处职务犯罪案件,维护公正司法权威。
严格依法办案依法严惩职务犯罪行为,确保罪责刑相适应,让违法者付出应有的代价。
加强国际合作加强国际合作,共同打击跨国职务犯罪,坚决遏制职务犯罪的蔓延势头。
04案例分析与实践典型案例介绍案例一案例二案例三实践经验分享未来展望与建议强调反腐倡廉的重要性,呼吁广大干部群众积极参与反腐斗争,共同营造风清气正的社会环境针对未来职务犯罪的防范和打击,提出具体的对策和建议,如完善制度建设、加强监督执纪、增强法治意识等。
职务犯罪防范措施引言:职务犯罪是指在组织、机关、企事业单位及其他组织中,利用职务之便,以非法占有财物或者其他违法犯罪手段从事盗窃、贪污、受贿、渎职、挪用公款等犯罪活动。
为保护公共利益,建设廉洁政府和清正司法,采取一系列安全措施势在必行。
一、加强人员选拔和背景调查首先,组织、机关和企事业单位应制定严格的人员选拔标准,确保选任人员具备良好的道德品质和职业素养。
其次,进行全面的背景调查,包括对申请人的履历、家庭、经济状况等进行详细了解,以避免聘任存在潜在风险的人员。
同时,建立健全的信息共享机制,确保各单位能够及时获取他人不良记录或者处罚情况等相关信息。
二、建立健全内部监管体系为了有效遏制职务犯罪的发生,组织、机关和企事业单位需要建立健全的内部监管体系。
首先,建立合理的工作流程和制度,规范工作流程,明确权限和责任。
其次,加强对人员行为的监控和评估。
通过建立日常工作表现评估机制,逐步识别出一些可能具有潜在职务犯罪嫌疑的人员,并及时采取相应的监管措施。
同时,组织开展定期的巡查和监督检查,确保制度的执行力度。
三、加强财务管理和监督财务管理是职务犯罪防范的重要环节。
建立健全的财务管理制度,明确职责分工,严格规定资金的使用范围和权限。
同时,加强财务监督,建立完善的审计制度,定期对各项经费进行检查和审计,防止挪用公款等行为。
此外,应加强职工薪酬管理,确保薪酬与工作成果相符合,避免腐败行为的滋生。
四、加强信息安全管理随着信息技术的快速发展,职务犯罪的手段也越来越复杂。
因此,组织、机关和企事业单位应加强对信息安全的管理。
建立健全的信息安全制度和规定,包括对重要信息的加密存储和传输,对系统进行定期的安全评估和风险管理等。
同时,加强对人员的培训和教育,提高信息安全意识,减少内部信息泄露的风险。
五、加强社会监督和舆论引导社会监督和舆论引导是防范职务犯罪的重要手段。
通过加强对政府和企事业单位的舆论监督,及时曝光腐败行为,强化舆论压力,营造风清气正的社会氛围。
职务犯罪的现状特点与对策【内容摘要】国家公务人员利用自己的职务之便,在从事公务活动中以权谋私贪污受贿,侵占国家财产之类的腐败行为已成为党和国家以及人民最深恶痛绝的职务犯罪行为。
职务犯罪在本质上是一种滥用权力,亵渎权力的行为,是腐败的极端表现,它对国家政权的危害程度比其它的犯罪行为危害都令人愤慨和唾弃。
现在职务犯罪情况不容乐观。
(一)犯罪人员的级别越来越高,从一般的科、县、市级公务人员、到省、部级领导,被查处的人员逐年增多。
(二)涉及的经济数额也越来越大。
论文百事通(三)犯罪后携款外逃的人员的情况特别突出。
(四)职务犯罪人员的年龄分布均匀。
从50—60岁到20—30岁都有。
为什么在当前的社会中会出现这么多的职务犯罪人员呢?究其原因就是:(一)一些国家公务人员在当前我国经济快速发展的情况,放松了自己在政治上、思想上的学习,没有能抵御住腐朽思想的侵蚀,对奉献和索取,权力与职责产生了错误认识。
(二)权力过分集中,缺乏行之有效的监督制度,这也是容易造成职务犯罪的一个原因。
当前的职务犯罪具有鲜明的时代特征:(一)职务犯罪人员从个人犯罪发展为集团犯罪,(二)从单一占有生活资料和金钱转向生产资料、生产资本。
(三)由过去的几个部门、行业已渗透到国家的各行各业、各个部门。
(四)个别部门、行业的职人员务犯罪呈现出一批接一批的不正常现象。
如何遏止和预防职务犯罪呢?应从以下几点入手:(一)规范权力运用,加强监督和制约。
(二)改革财经制度,加大财经监管的力度。
(三)改革人事制度,提高民主、公开、竞争程度,严把干部的选拔任用。
(四)加强廉政教育和建立廉政机制。
(五)建立行之有效的经济保障机制。
(六)加大法律对职务犯罪的打击力度,以威慑欲犯罪的人员。
什么是职务犯罪?具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员,通常称为国家公务人员。
职务犯罪就是国家的公务人员利用自己的职务之便,在从事公务活动中违反职责故意或过失地实施了严重危害国家和人民的利益,以权谋私,即公共权力的非公共运作,即人们常说的腐败。
当前职务犯罪的特点及预防职务犯罪是指国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员利用职务之便,贪污贿赂、徇私舞弊、渎职滥权、玩忽职守,侵犯公民人身权利、民主权利,破坏国家对公务活动及社会正常秩序的法律规范,应当处以刑罚的行为。
其主要特征是权力私有化、商品化、非法化,其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪更严重,是一种严重的腐败现象。
反腐败斗争关系到改革开放的成果,关系到党和国家的兴衰命运,甚至是生死存亡的严峻斗争。
如何加强对职务犯罪的惩处,有力推动反腐败斗争深入开展,维护社会稳定,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,成为当前和今后亟须解决的课题之一。
现根据许昌市魏都区人民法院近年来审理职务犯罪案件的情况及有关案例,对当前职务犯罪的的特点、成因及预防进行简要的分析和探讨,不当之处,敬请评判指正。
一、职务犯罪案件的类型及特点2009年至2011年3月许昌市魏都区人民法院审判职务犯罪案件的情况:共审结各类职务犯罪案件53件60人,其中2009年审结19件22人(贪污案件5件5人,受贿案件6件6人,玩忽职守案件4件4人,挪用公款案件4件7人);2010年审结24件26人(贪污案件7件7人,受贿案件3件3人,玩忽职守案件1件1人,挪用公款案件7件7人,徇私枉法案件2件3人,徇私舞弊案件1件2人,徇私舞弊少征税款案件3件3人);2011年1至3月审结10件12人(贪污案件2件3人,受贿案件1件1人,徇私舞弊案件2件2人,徇私枉法案件1件2人,玩忽职守案件2件2人,挪用公款案件2件2人)。
通过对以上案件进行研究分析发现,现阶段职务犯罪类型多样,呈上升趋势,在一定程度上呈现出以下特点:(一)发案点多面广,涉及各个领域。
前几年,该院辖区职务犯罪主要集中在建筑和金融领域。
上列案件中,涉及政府部门11件,金融系统8件,财税系统3件,粮食系统6件,土地部门7件,教育系统4件,公安部门2件,工商部门3件,其他部门和系统9件。
公共资金领域职务犯罪特点及防治措施
公共资金是相对于财政资金而言的,主要包括:各级社会保险经办机构依法征收的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费
收入和支出;各级国土房管部门和住房公积金经办机构依法收缴的住房公积金、商品住宅维修基金和公有住房出售收入等资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费收入和支出;新型农村合作医疗、被征地农民社会保险等收支;国务院和各级地方政府规定的其他公共资金。
通过公共资金的范围,我们可以看出公共资金涉及千家万户,造福全体国民。
因此,保证公共资金安全高效廉洁运行,对于维护人民群众切身利益和社会稳定,对于促进经济社会发展,对于巩固党的执政地位具有社会基础性作用。
但是,当前公共资金领域贪污、挪用、私分等职务犯罪时有发生,影响恶劣,危害严重。
在本文中,笔者主要分析公共资金管理人员职务犯罪的特点和原因,并努力从加强监管的角度提出切实可行的预防措施。
一、公共资金领域职务犯罪的特点
1.犯罪主要发生在三大领域。
从前文公共资金的范围看,公共资金有十数项,但从目前暴露的或检察机关查处的案件来看,公共资金管理人员犯罪主要集中在三大领域;一是医疗保险领域,二是住房公积金领域,三是农村养老保险领域。
2.犯罪的手段主要是贪污和挪用,而挪用又占绝大比例。
从公共
资金管理人员犯罪的手段上看,往往是贪污行为和挪用行为相伴随,但是如果从单一作案手段角度讲,贪污案大概占三分之一,而挪用案大概占三分之二。
3.犯罪的主体大都是公共资金管理部门的负责人及其上级管理部门官员、财务人员和受委托管理公共资金的金融单位的人员。
公共资金管理人员犯罪的主要集中在“三类人员”身上。
首先是各种公共资金管理部门的负责人及其上级管理部门的官员,包括社保局长、住房公积金管理中心主任、农村社会保险处处长等等,这些人是易发职务犯罪的高危人群。
其次是各种公共资金管理部门的财务人员,主要是指会计。
如,原广西贺州市住房公积金管理中心富川管理部副主任兼会计廖某(女),在先后担任富川瑶族自治县房改办会计和贺州市住房公积金管理中心富川管理部副主任兼会计期间,伙同先后担任富川瑶族自治县房改办出纳、会计的唐某(女)多次以支付业务费、经费款项为名,开具现金支票从中国工商银行富川县支行住房公积金专户中领取现金不入单位财务帐并占为已有,后通过涂改银行对帐单并依据假的银行对帐单来记帐,从而隐瞒她们在住房公积金专户提取现金的事实。
最后,廖某被判无期徒刑,唐某被判有期徒刑15年。
这个案例告诉我们,不要忽视公共资金管理部门的小人物,小人物也能做大案。
三是受委托管理公共资金的金融单位管理人员。
在实践中,有的地方政府将公共资金委托某个金融机构进行管理,所以这些受委托的金融机构的公共资金
管理人员也会发生贪污、挪用公共资金的职务犯罪。
如,原中国农业银行宁阳县支行营业部客户经理靳恩河,利用担任客户经理和经办社保基金的职务之便,采用销毁转帐支票、偷盖公章、私刻公章、伪造虚假现金缴款回单和虚假进账单、对帐单等手段,先后31次骗取、窃取宁阳县机关事业单位社会保险事业处、宁阳县社会劳动保险事业处、宁阳县社会保险费征缴管理中心等单位公款共计1160万元。
4.犯罪的数额巨大,影响恶劣。
公共资金管理人员职务犯罪案件,一个个触目惊心,涉案的数额一般都比较巨大,几十万、上百万、超千万,甚至是过亿元,而且涉案资金绝大部分被挥霍掉,造成无法弥补的损失,严重损害了广大民众的利益,撞击了社会保障的根基,损害了党和政府的形象和威信。
二、公共资金领域发生职务犯罪的原因
1.从主观方面讲,公共资金领域发生职务犯罪是因为人性的贪婪所致。
诺贝尔奖得主弗里德曼曾精辟论述过花钱的4种模式:“花自己的钱办自己的事,最为经济;花自己的钱给别人办事,最有效率;花别人的钱为自己办事,最为浪费;花别人的钱为别人办事,最不负责任。
”问题恰恰是,公共资金的管理者们正是“花别人的钱为别人办事”最为典型不过的代表,因此,从人性的角度出发,如果没有强有力的监督,这些“花别人钱为别人办事的人”管理好、善待好、呵护好这笔钱就不是件容易的事。
而大量的案件事实正好
证明了这一点,这些管理者中的部分利益熏心者会把公共资金当成“唐僧肉”,恣意蚕食,甚至鲸吞。
所以,当前,在公共资金领域,有这么多大小“老鼠”或“硕鼠”被查处,就不足为怪了。
2.从客观方面讲,公共资金管理人员职务犯罪是因为监督疲软导致。
一是由于经验的缺乏,导致存在监管漏洞。
无论是社保资金,还是住房资金,抑或是其他公共资金,这些都是我们党和国家保民生、抚民心、安社稷的重要的国家保障和福利制度。
但是这些举措和制度也是近年来才被越来越重视,越来越被关注,越来越被强化。
在我们国家,社会保障显然还是初始阶段,其保障体系、管理手段和监督措施仍处于摸索阶段。
所以,一些“精明”的公共资金管理者正是看到这一点,钻管理的漏洞乘机大肆作案。
二是由于公共资金一些管理部门的级别较低,不易被关注,导致监督的缺失。
我们可以想一想,公共资金的管理部门,要么是级别、编制比较小的“二级局”,那么就是什么管理中心或是什么管理部,更小的就是某职能局的下属处科室,可以说都是“小庙”,不会有“大佛”来拜。
可是,“庙宇虽小,却能养大和尚”、“池塘虽小,却能养大鱼”。
所以,在公共资金领域的贪污挪用行为,作案跨度时间长,造成的后果更加严重,但往往不容易被发现或暴露,查处率较低。
三、公共资金领域职务犯罪的防治措施
1.加强公共资金管理运行的内部监督,保证公共资金安全、规范、高效运行。
一是健全完善各类公共资金预算管理机制。
在科学论证
的基础上完善预算定额体系,细化预算编制,规范预算执行和调整,严格决算审核,加快推进预决算内容的公开,以利于更好地规范资金运行、接受各方监督。
二是建立健全对资金管理人员的监督制约机制。
一方面,要将各类社会公共资金的管理情况纳入部门领导考核的范围,将资金管理运行的结果与部门领导的考核升迁挂钩。
另一方面,要加强对财务人员的激励和约束机制,对财务人员实行统一委派制度,并加强财务人员诚信建设,通过实施诚信记录、完善诚信档案,并与职业资格年检、职位聘用和年终奖惩挂钩,促使财务人员恪守诚信、遵纪守法。
三是加强内部稽核审计机构对资金运行过程的监督,监察、财政、审计等政府部门要突破部门限制,从对单一资金管理部门的监督延伸到对资金征收归集、分配使用和管理运行的全程监督,从事后监督延伸到事前、事中监督。
四是充分发挥商业银行的作用,实现对社会公共资金的动态、全程监控。
建议各类社会公共资金管理部门及相关经办机构新设银行账户时,应由相应的资金监督协调机构参照招标方式审慎选择商业银行,通过与商业银行依法签署资金存管协议明确各自的权利和义务,并建立异常拨款支付报告制度和资金运行风险提示报告制度,以实现对资金运行过程的动态、全程监控。
2.加强公共资金管理运行的公开监督,完善、搭建、整合信息公开平台。
一是政府要对社会保险基金、住房公积金、住房维修基金等与群众切身利益密切相关的社会公共资金,要建立定期发布制
度,依法公开资金收支和结余情况。
二是各资金管理部门要统一数据和技术标准,必须建立资金网上监管平台,将资金管理主体、审批情况、资金的总量和使用方向等信息即时集中反映在统一平台上,建立数据比对机制,实现资金管理全过程信息的公开透明、交换共享、集中处理和动态监控。
三是在平台建设中,应当为审计、监察、财政等部门预留端口,便于审计、监察等部门进行有效监控。
在此基础上,整合政府和社会资源,实现部门间的信息共享,逐步建立统一的资金监管平台。
3.加强公共资金管理运行的社会监督,建立、完善宏观层面的社会公共资金监督协调机构。
建议对各类重点社会公共资金应分别组建和完善由人大、政协、政府相关部门、资金管理单位代表,行业专家和社会公众代表等组成的资金监督协调机构,履行综合监管职能,负责整合相关部门力量、审查资金收支预算等重大决策,以增强资金管理政策制定的科学性、民主性和统筹性,实现资金运行安全和效率目标的统一。
4.加强公共资金管理运行的检察监督,威慑犯罪。
一是检察机关必须要准确把握公共资金管理运行的制度、规定,深入研究公共资金管理人员职务犯罪的特点和规律,真正做到“知己知彼,百战不殆”。
二是利用好预防调查这一手段,采取“系统抓,抓系统”的工作方法,以加强对公共资金的法律监督。