俄罗斯行政区划的重新整合

俄罗斯行政区划改革孙凌齐【内容提要】历史上，俄多次进行过行政区划改革，但每次改革都遗留不少问题，如地方分离倾向严重，联邦主体政治地位不平等和利益分配不均等。

普京第二任期，为了巩固国家统一和发展经济，俄政府已着手进行联邦体制改革。

总的趋势是，通过地区合并，减少联邦主体数量。

改革可能参照“硬”（以行政办法将联邦主体按地区合并）、“软”（通过建立各种相互关系，如确定条约关系，实施共同规划等实现合并）两种方案进行，下一步的地区合并将主要集中在西伯利亚和远东地区。

俄拥有广袤的国土，稀少的人口,在1700多万平方公里的土地上居住着1.4亿人口，且大多数居住在欧洲部分。

如何管理这样地域辽阔的国家始终是俄一个头疼的问题。

历史上，俄多次进行行政区划改革，而改革的目的无非有两个：一是为了巩固国家统一，二是为了发展经济。

根据具体历史环境的不同，行政区划改革的两个目的经常有所侧重。

一、俄行政区划变革的历史与现实俄国的第一个省是1702年彼得大帝在从瑞典人手里抢来的波罗的海沿岸地区建立的。

到20世纪初，沙皇俄国已拥有78个省和19个州。

省长和州长由沙皇亲笔签署的上谕任命和罢免。

作为最高权力的代表，省长只接受皇帝和执政参议院的指示和命令，并且只向他们做书面和口头汇报。

根据1897年5月26日的法律，参议院如果决定对省长进行侦讯，临时或彻底解除其职务时，必须预先得到皇帝许可。

同时，沙俄帝国设有10个总督管辖区。

一个总督管理若干个省。

接受总督领导的省长只能通过总督向沙皇政府报告自己的活动。

十月革命后，苏维埃俄国开始实行联邦制。

1917年11月2日通过了《俄国各民族人民宣言》，规定俄国各族人民享有平等和主权，有自由自决直至分立并组织独立国家的权利。

1918年发表的《被剥削劳动人民权利宣言》宣布，“俄罗斯苏维埃共和国是建立在自由民族的自由联盟基础上的各苏维埃民族共和国联邦”。

１９２２年１２月３０日苏维埃社会主义共和国联盟成立后，为了发展经济，提出将国家划分成２１个大经济区。

俄罗斯联邦行政区划2009-08-04俄罗斯的行政区划很特别，全国共划分为七个联邦区：中央区、西北区、南部区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区、远东区，各区均由联邦主体构成（联邦主体这一概念是1993年由俄罗斯联邦宪法引入司法体系的）。

联邦区首脑为俄罗斯总统任命的全权代表。

现在俄罗斯共有88个联邦主体：21个共和国、7个边疆区、48个州、2个联邦直辖市、 1个自治州、9个自治区。

各主体一律平等，各有其不同的国家法律地位。

有的按照民族地域原则构成，如共和国和自治区州，有的按照地域原则，如边疆区、州和直辖市。

2004年彼尔姆州和科米彼尔米亚克自治区合并为一个新地区——彼尔姆边疆区。

俄罗斯联邦主体代码联邦主体名称首府所属联邦区80阿加布里亚特自治区阿金斯科耶西伯利亚区22阿尔泰边疆区巴尔瑙尔西伯利亚区28阿穆尔州布拉戈维申斯克远东区29阿尔汉格尔斯克州阿尔汉格尔斯克西北区30阿斯特拉罕州阿斯特拉罕南部区31别尔哥罗德州别尔哥罗德中央区32布良斯克州布良斯克中央区33弗拉基米尔州弗拉基米尔中央区34伏尔加格勒州伏尔加格勒南部区35沃洛格达州沃洛格达西北区36沃罗涅日州沃罗涅日中央区79犹太自治州比罗比詹远东区37伊万诺沃州伊万诺沃中央区38伊尔库茨克州伊尔库茨克西伯利亚区39加里宁格勒州加里宁格勒西北区40卡卢加州卡卢加中央区41堪察加州（堪察加）彼得罗巴甫洛夫斯克远东区42克麦罗沃州克麦罗沃西伯利亚区43基洛夫州基洛夫伏尔加沿岸区82科里亚克自治区帕拉纳远东区44科斯特罗马州科斯特罗马中央区23克拉斯诺达尔边疆区克拉斯诺达尔南部区24克拉斯诺亚尔斯克边疆区克拉斯诺亚尔斯克西伯利亚区45库尔干州库尔干乌拉尔区46库尔斯克州库尔斯克中央区47列宁格勒州圣彼得堡西北区48利佩茨克州利佩茨克中央区49马加丹州马加丹远东区77莫斯科市莫斯科中央区50莫斯科州莫斯科中央区51摩尔曼斯克州摩尔曼斯克西北区83涅涅茨自治区纳里扬马尔西北区52下诺夫哥罗德州下诺夫哥罗德伏尔加沿岸区53诺夫哥罗德州（大）诺夫哥罗德西北区54新西伯利亚州新西伯利亚西伯利亚区55鄂木斯克州鄂木斯克西伯利亚区56奥伦堡州奥伦堡伏尔加沿岸区57奥廖尔州奥廖尔中央区58奔萨州奔萨伏尔加沿岸区59彼尔姆边疆区彼尔姆伏尔加沿岸区25滨海边疆区弗拉迪沃斯托克远东区60普斯科夫州普斯科夫西北区1阿迪格共和国迈科普南部区4阿尔泰共和国戈尔诺-阿尔泰斯克西伯利亚区2巴什科尔托斯坦共和国乌法伏尔加沿岸区3布里亚特共和国乌兰乌德西伯利亚区5达吉斯坦共和国马哈奇卡拉南部区6印古什共和国纳兹兰南部区7卡巴尔达-巴尔卡尔共和国纳尔奇克南部区8卡尔梅克共和国埃利斯塔南部区9卡拉恰伊-切尔克斯共和国切尔克斯克南部区10卡雷利阿共和国彼得罗扎沃茨克西北区11科米共和国瑟克特夫卡尔西北区12马里埃尔共和国约什卡尔奥拉伏尔加沿岸区13莫尔多瓦共和国萨兰斯克伏尔加沿岸区14萨哈（雅库特）共和国雅库茨克远东区15北奥塞梯共和国弗拉季高加索南部区16鞑靼斯坦共和国喀山伏尔加沿岸区17图瓦共和国克孜勒西伯利亚区18乌德穆尔特共和国伊热夫斯克伏尔加沿岸区19哈卡斯共和国阿巴坎西伯利亚区20车臣共和国格罗兹尼南部区21楚瓦什共和国切博克萨雷伏尔加沿岸区61罗斯托夫州顿河罗斯托夫南部区62梁赞州梁赞中央区63萨马拉州萨马拉伏尔加沿岸区78圣彼得堡市圣彼得堡西北区64萨拉托夫州萨拉托夫伏尔加沿岸区65萨哈林州南萨哈林斯克远东区66斯维尔德洛夫斯克州叶卡捷琳堡乌拉尔区67斯摩棱斯克州斯摩棱斯克中央区26斯塔夫罗波尔边疆区斯塔夫罗波尔南部区84泰梅尔（多尔干-涅涅茨）自治区杜金卡西伯利亚区68坦波夫州坦波夫中央区69特维尔州特维尔中央区70托木斯克州托木斯克西伯利亚区71图拉州图拉中央区72秋明州秋明乌拉尔区73乌里扬诺夫州乌里扬诺夫斯克伏尔加沿岸区85乌斯季奥尔登斯基-布里亚特自治区乌斯季奥尔登斯基西伯利亚区27哈巴罗夫斯克边疆区哈巴罗夫斯克远东区86汉特-曼西自治区汉特-曼西斯克乌拉尔区74车里雅宾斯克州车里雅宾斯克乌拉尔区75赤塔州赤塔西伯利亚区87楚科奇自治区阿纳德尔远东区88埃文基自治区图腊西伯利亚区89亚马尔—涅涅茨自治区萨列哈尔德乌拉尔区76雅罗斯拉夫州雅罗斯拉夫尔中央区共和国所有联邦主体中共和国拥有的国家法律地位最高。

俄罗斯联邦行政区划
俄罗斯联邦是一个大陆模式的联邦政府。

它是一个两层的政治组织，一层是联邦政府，另一层是85个联邦实体，包括九个联邦组别和
76个自治区。

俄罗斯联邦开展了大量的行政区划改革。

现在，联邦被分为九大
政府行政区域：西伯利亚、东欧、莫斯科、西部、中部、南部、东部、北部和太平洋联邦组别。

九个联邦行政区域进一步由76个自治实体组成。

西部联邦被分
为21个自治实体，其中14个州和7个加盟共和国。

东部联邦由俄罗
斯的21个自治实体组成，其中包括9个俄罗斯内部的自治实体和12
个外部的自治实体。

南部联邦被分为27个自治实体，其中20个自治实体位于俄罗斯
联邦内部，7个自治实体位于俄罗斯联邦的外部势力范围内。

南部联邦构成了俄罗斯的其他地区，包括南方的黑海海岸。

中部联邦被分为14个自治实体，太平洋联邦被分为6个自治实体。

联邦组别的自治实体提供更多的自治权力和考虑，而自治实体的
行政领导则是由政府派出的负责人来完成的。

虽然俄罗斯联邦的行政区划改革历经颇多，但它仍然是一个具有
深远影响力的联邦政府，它的联邦行政区域既可以促进政府的联系，
又可以反映各自政治力量的分布。

俄罗斯联邦正在继承和开展这一行
政区划计划，以维持政府的中央集权性。

俄罗斯帝国行政区划(142)帝国直辖省(70)亚速省|阿尔汉格尔斯克省|阿尔汉格尔洛哥罗德省|阿斯特拉罕省|别尔哥罗德省|白俄罗斯省|比萨拉比亚省|布拉茨拉夫省|维尔纽斯省|维捷布斯克省|弗拉基米尔省|沃兹涅先斯克省|沃洛格达省|沃罗涅日省|维亚特卡省|格罗德诺省|叶卡捷琳诺斯拉夫省|英格里亚省|高加索省|喀山省|卡卢加省|科夫诺省|科雷万省|科斯特罗马省|库尔兰省|库尔斯克省|立陶宛省|利沃尼亚省|小俄罗斯省|明斯克省|莫吉廖夫省|莫斯科省|尼古拉耶夫省|下诺夫哥罗德省|诺夫哥罗德-北方省|诺夫哥罗德省|新俄罗斯省|奥洛涅茨省|奥伦堡省|奥廖尔省|奔萨省|彼尔姆省|彼得格勒省|波洛茨克省|普斯科夫省|日瓦尔省|里加省|梁赞省|萨马拉省|圣彼得堡省|萨拉托夫省|西伯利亚省|辛比尔斯克省|自由乌克兰省|斯洛尼姆省|斯摩棱斯克省|斯塔夫罗波尔省|塔夫里切斯基省|坦波夫省|特维尔省|托博尔斯克省|托木斯克省|图拉省|乌法省|芬兰省|哈尔科夫省|赫尔松省|切尔尼戈夫省|爱沙尼亚省|雅罗斯拉夫尔省帝国直辖州(5)顿河州|卡尔斯州|关东州|图尔盖州|乌拉尔斯克州基辅总督区辖省(6)基辅省|海乌姆省|波多利亚省|波尔塔瓦省|沃利尼亚省|伊贾斯拉夫省草原总督区辖州(2)阿克莫林斯克州|塞米巴拉金斯克州土耳其斯坦总督区辖州(5)外里海州|撒马尔罕州|七河州|锡尔河州|费尔干纳州高加索总督区辖省/州(17)巴库省|巴统州|格鲁吉亚-伊梅列季亚省|格鲁吉亚省|达吉斯坦州|杰尔宾特省|伊丽莎白波尔省|里海州|卡尔斯州|库班州|库塔伊西省|捷列克州|第比利斯省|黑海省|沙马基省|埃里温省|亚美尼亚州伊尔库茨克总督区辖省/州 (4)叶尼塞省|伊尔库茨克省|外贝加尔州|雅库茨克州滨海总督区辖州(4)阿穆尔州|堪察加州|滨海州|萨哈林州芬兰大公国辖省(8)图尔库-波里省|瓦萨省|维堡省|库奥皮奥省|新地省|圣米凯利省|海梅省|奥卢省波兰王国辖省(13)奥克斯图省|华沙省|卡利什省|凯尔采省|克拉科夫省|沃姆札省|卢布林省|马佐夫舍省|彼得库夫省|普沃茨克省|拉多姆省|谢德尔采省|苏瓦乌基省帝国直辖的区(3)扎卡塔雷区|泽拉夫尚军区|苏呼米区帝国其他领地(5)布哈拉汗国|希瓦汗国|浩罕汗国|唐努乌梁海|俄属美洲。

当代俄罗斯联邦行政区划演变解析行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分制度。

每个国家都依据各自国情选择行政区划制度。

历经二十年的探索与改革，俄罗斯联邦行政区划得到很大的发展与完善。

俄罗斯行政区划改革的经验和教训，对我国的行政区划改革有很大的启示意义。

标签：俄罗斯联邦；行政区划；条约联邦制；协商联邦制；联邦区行政区划是国家区域治理的基本手段之一，可以反映出国家利益在各个地方的分配关系原则。

本文通过对当代俄罗斯行政区划演变的解析，探讨俄罗斯在行政区划改革上的利弊得失，为我国行政区劃改革提供有益的借鉴。

一、20世纪90年代俄罗斯的行政区划1991年苏联解体后，作为前苏联的最大加盟国和唯一合法继承国，俄罗斯承袭了前苏联时期的诸多政治制度，其中包括行政区划原则。

苏联在法律上实行的是联邦制，但在其高度集中的计划经济体制之下，联邦制名存实亡，并在很大程度上限制了各民族区域的发展自主性，导致了各地区发展水平的不平衡。

尤其到20世纪80年代中期以后，苏联联邦制受到很大挑战，各加盟国之间、俄罗斯民族与少数民族之间、少数民族之间的矛盾日益凸显，国家面临解体的危机加深。

最终，在联邦制危机、国内政治经济危机和西方“和平演变”的共同作用下，苏联解体。

作为俄罗斯联邦首任总统叶利钦所面临的国家局面也异常危险。

其面临的主要问题大致可以分为如下几点：（1）俄罗斯的民族问题已十分突出，俄罗斯族与各少数民族之间的矛盾愈演愈烈，严重威胁联邦的统一。

（2）苏联解体导致地方保护主义盛行，地方分裂势力抬头。

（3）各地区存在着严重的发展不平衡性，经济发展程度悬殊。

（4）人民生活水平普遍不高，国家凝聚力和向心力严重削弱。

调整俄罗斯行政区划是叶利钦执政时期为解决上述问题所采取的重要举措。

根据当时所面临的国内形势，俄罗斯先后探索实行了两种联邦制模式——条约联邦制和协商联邦制。

（一）条约联邦制为进一步遏制地方分裂倾向，弱化地方的主权要求，避免导致俄罗斯联邦解体，1992年3月在联邦中央承认各加盟共和国是俄罗斯联邦中的主权共和国，并保证州、自治州、边疆区、自治专区、联邦直辖市和加盟共和国一样，享有联邦主体地位，经过艰难谈判，最终与各联邦主体达成一系列联邦条约。

并入俄罗斯的四个州分别为顿涅茨克州、卢甘斯克州、扎波罗热州以及赫尔松州，这4个地区的面积分别为2.65万平方公里、2.6684万平方公里、2.72万平方公里以及2.85万平方公里。

这4块地区的总面积为10.8884万平方公里，比我国的浙江省面积略大，或者相当于1.82个通辽。

乌克兰的总面积约为60.37万平方公里，这4个洲要是真的完全入俄，那乌克兰相当于直接丢失了6分之1的国土。

不过需要注意的是，俄罗斯并未完全掌控这4个州的土地。

截止至联合国大会反对这4州入俄，俄军占领的4州土地分别为卢甘斯克州的99%左右、赫尔松州大约93%左右、扎波罗热州大约72%左右，而顿涅兹克州所占面积最小，为大约55%左右。

本来俄罗斯之前基本完全占领了这4个州，但乌克兰此前进行了一次“赫尔松大反攻”，让俄军只能收缩防线，让出了大片地区。

不过俄罗斯和乌克兰打了这么久，这场仗早就进拉锯战了，这个数据在今后可能还会出现较大的变化。

就现阶段而言，乌克兰这4个州公投入俄没有太大意义。

首先国际社会并不承认这4个州的公投结果合法，我国对此的表态也是尊重各国主权完整。

那么在乌克兰自己承认这4个州的公投结果前，俄罗斯很明显并不能真正将这4个州收入囊中。

至于乌克兰，很明显不会轻易放弃这4个州的土地和人口，那么唯一的结果就是俄罗斯和乌克兰继续打，打到二者有一方完全打不动为止。

所以这场仗看起来还有的打，以现在的情况来看了，这场仗可能最迟得到2022年冬天，甚至可能打好几年的时间。

四州之地对乌克兰的意义对于乌克兰来说，这4个州的土地不单单是领土，更具有极为重要的地缘价值。

如果我们翻开地图，就会发现这4个州不单单是俄乌边境，除卢甘斯克州外，其它3个州全都是沿海（黑海）地区。

这4个州一旦完全被俄罗斯掌控，那么乌克兰就只剩下了敖德萨和尼古拉耶夫还是沿海区域。

在现在这种海权时代，完全的内陆国在经济发展上天生就会吃亏。

如果自己距离大海之间的土地，还隶属于和自己外交关系很差的国家，那内陆国的经济真的会完全被封锁掉。

俄罗斯的行政区划及级别俄罗斯是世界上面积最大的国家，拥有广阔的领土和多样的地理环境。

为了更好地管理和治理这个庞大的国家，俄罗斯将国土划分为多个行政区划，以不同的级别进行管理。

本文将详细介绍俄罗斯的行政区划及其级别。

一级行政区划：联邦主体俄罗斯的一级行政区划被称为“联邦主体”，共有85个。

这些联邦主体按照地理位置和行政区域划分，包括了21个共和国、9个边疆区、46个州、1个自治区、4个自治州、3个联邦城市以及1个自治区。

21个共和国是俄罗斯联邦内具有较高自治权的行政区域，其中包括了俄罗斯最大的共和国——卡车斯共和国，以及具有独特文化和语言的共和国，如达吉斯坦共和国、车臣共和国等。

9个边疆区是位于俄罗斯边境地区的行政区域，如贝加尔边疆区、雅库特边疆区等，这些地区在俄罗斯的边界安全和经济发展中起着重要作用。

46个州是俄罗斯联邦内的一级行政区域，如莫斯科州、圣彼得堡州等，这些地区在俄罗斯的经济和政治中心地带，具有重要的地位。

1个自治区是俄罗斯联邦内的一个特殊行政区域，即犹太自治州，这个地区主要是犹太人聚居区。

4个自治州是俄罗斯联邦内的自治行政区域，如马里埃尔自治州、亚马尔自治州等，这些地区在俄罗斯的北部地区，具有丰富的自然资源。

3个联邦城市是俄罗斯联邦内的特殊行政区域，即莫斯科、圣彼得堡和塞瓦斯托波尔，这些城市在政治、经济和文化上具有重要地位。

最后一个自治区是阿尔泰自治区，位于西伯利亚地区，是俄罗斯联邦内唯一一个以民族为基础的自治区。

二级行政区划：行政区俄罗斯的二级行政区划被称为“行政区”，共有168个。

这些行政区是在联邦主体的基础上进一步划分的，用于更细致地管理和治理地方事务。

三级行政区划：市镇俄罗斯的三级行政区划被称为“市镇”，共有超过20,000个。

这些市镇是在行政区的基础上进一步划分的，用于更加具体和细化的管理。

总结俄罗斯的行政区划及级别体系相对复杂，从联邦主体到行政区再到市镇，层级分明。

这种行政区划的设置，有利于俄罗斯的管理和治理，使得各个地区能够根据自身特点和需求进行自治和发展。

俄罗斯行政区划全图
可能大家都还记得俄国分成89个联邦主体，哗，够多的!肯定得合并，否则数量太多不便中央政府管理。

实际上，俄国进入21世纪以来已经推动并完成了一些主体合并。

但反映这一新变化的地图似乎还很难找。

在无形的博客（道是无形却有形）上最近用了一张俄罗斯地图，就有些过时。

所以，我就想到编辑了一下一张俄罗斯全图，发到这里来，供大家了解俄罗斯联邦最新的合并动态和现行区划。

经过一番合并，俄罗斯的联邦主体已经减少到了83个。

具体情况如下：
2005.12.1:彼尔姆州与科米－彼尔米亚克自治区（Komi-Permyatskiy）合并，设立彼尔姆边疆区。

2007.1.1: 泰梅尔自治区和埃文基自治区并入克拉斯诺亚尔斯克边疆区。

2007.7.1: 科里亚克自治区（驻帕拉纳Palana）重新并入堪察加州，设立堪察加边疆区。

2008.1.1: 乌斯季奥尔达布里亚特自治区撤消，重新并入伊尔库茨克州。

2008.3.1: 赤塔州和阿加布里亚特自治区合并，设立外贝加尔边疆区。

下图则体现了俄罗斯未来可能发生的行政区划变动。

俄罗斯的州和边疆区没有什么权利的太大区别，都是以俄罗斯族为主体民族的一级行政区，只是历史渊源的关系而出现了名称上的不同。

沙俄帝国在对外扩展过程中占领的边远地区由于特殊管理的需要，往往会设立面积比一般省要大、军事色彩更浓的边疆省。

后来在苏维埃时代不少边疆省就演变成了边疆区。

论俄罗斯行政区划的发展与变革(下)作者：谭融， 肖佳， TAN Rong， XIAO Jia作者单位：谭融,TAN Rong(南开大学,周恩来政府管理学院,天津,300071)， 肖佳,XIAO Jia(南开大学周恩来政府管理学院)刊名：天津师范大学学报（社会科学版）英文刊名：JOURNAL OF TIANJIN NORMAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE)年，卷(期)：2010(6)1.冯绍雷转型理论与俄罗斯政治改革 20052.殷剑平俄罗斯区划研究[期刊论文]-西伯利亚研究 2003(01)3.张建华叶卡捷琳娜二世的治国方略[期刊论文]-俄罗斯文艺 2001(04)4.李英楠俄罗斯历史之路千年回眸 20025.ТарховСАИзменение Aдминистративно-территориальногоделенияРоссиизапоследние 300 лет 20016.БайкальскийРФАдминистративно-территориальноеустройствоРоссиивыполнил 20057.张广翔亚历山大二世改革与俄国现代化[期刊论文]-吉林大学社会科学学报 2000(01)8.刘克明苏联政治经济七十年 19909.БорисРодоманРоссия-административно-территориальныймонстр 2005(04)10.КалининСергейПетровичАдминистративно-территориальноеустройствосубъектаРоссийскойФедерации 200511.张正钊苏联的地方行政体制--谈中央与地方关系 1983(06)12.张树华过渡时期的俄罗斯社会 200113.徐彦山转轨初期俄罗斯的行政体制改革[期刊论文]-西伯利亚研究 2006(08)14.海运叶利钦时代的俄罗斯(政治卷) 200115.唐朱昌从危机到治理:俄罗斯中央和地方关系制度变迁评析[期刊论文]-学习与探索 2006(03)16.刘向文俄罗斯联邦宪政制度 199917.任允正独联体国家宪法比较研究 200118.中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所普京文集 200219.张晓东由离心到组合--浅析俄联邦行政主体与行政区划变动[期刊论文]-俄罗斯中亚东欧研究 2006(03)20.周定国俄罗斯行政区划的重新整合[期刊论文]-中国测绘 2005(04)21.ЗаяцДВРоссийскиерегионыицентр.взаимодействиевэкономическомпространстве 200022.АрининАНроссийскаягосударственностьипроблемыфедеализма 1993 23.СарычевАозабоченныесохранениемсобственноестатуса200624.常喆普京重新整合俄联邦,并成几个"超级大区"防止分裂促进发展 200525.Газета.RuПутинотложилнатригодареформуместногосамоуправления 200626.А.АдамескуНовыйвариантадминистративно-территориальногоделенияРоссии:28 губерний 200427.УказПрезидентаРоссийскойФедерации(No.84) 199628.ФедеральныйзаконОфинансовыхосновахместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации(No.39) 199729.ФедеральныйзаконОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации(No.6) 200330.Cергейпетровичпринципыадминистративнотерриториальногоустройствасубьектароссийскойфедерации 200731.谭融美国联邦政治的理论内涵与社会基础[期刊论文]-天津师范大学学报(社会科学版) 2009(04)1.谭融.肖佳.TAN Rong.XIAO Jia论俄罗斯行政区划的发展与变革(上)[期刊论文]-天津师范大学学报（社会科学版）2010(5)2.田芳.TIAN Fang对我国行政区划体制宪法争议的思考[期刊论文]-江苏行政学院学报2008(5)3.董立仁稳妥推进省管县体制改革[期刊论文]-党政干部论坛2009(7)4.俄西北联邦区自然资源概况[期刊论文]-采矿技术2005,5(4)5.王晓平.WANG Xiao-ping俗字通例研究在日本写本考释中的运用——以《万叶集》汉诗文为例[期刊论文]-天津师范大学学报（社会科学版）2010(6)6.李文良.刘衍玲.Li Wen-liang.Liu Yan-ling略论我国省直管县体制改革[期刊论文]-行政与法2008(4)7.陈雄.李植斌城市化中行政体制改革与行政区划调整的必要性及面临的问题[期刊论文]-求实2003(z1)8.В.Е.谢利维尔斯托夫新西伯利亚州的发展战略纲要[期刊论文]-西伯利亚研究2009,36(4)9.董里.涂锦地方行政区划变迁路径选择[期刊论文]-社会科学研究2011(1)10.刘传贺省直管县体制改革原则探究[期刊论文]-中共乐山市委党校学报2010,12(1)本文链接：/Periodical_tjsfdxxb-shkxb201006002.aspx。

俄罗斯联邦行政区划俄罗斯的行政区划很特别，全国共划分为七个联邦区：中央区、西北区、南部区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区、远东区，各区均由联邦主体构成（联邦主体这一概念是1993年由俄罗斯联邦宪法引入司法体系的）。

联邦区首脑为俄罗斯总统任命的全权代表。

现在俄罗斯共有88个联邦主体：21个共和国、7个边疆区、48个州、2个联邦直辖市、 1个自治州、9个自治区。

各主体一律平等，各有其不同的国家法律地位。

有的按照民族地域原则构成，如共和国和自治区州，有的按照地域原则，如边疆区、州和直辖市。

2004年彼尔姆州和科米彼尔米亚克自治区合并为一个新地区——彼尔姆边疆区。

俄罗斯联邦主体共和国所有联邦主体中共和国拥有的国家法律地位最高。

俄联邦的共和国是民主单一制的法制国家，有自己的宪法，可以确定自己的官方语言，该语言在地方国家机构中与俄语并用。

共和国甚至可以确立自己的国籍，但共和国国籍和联邦国籍同时并存，这只是俄罗斯联邦统一国籍的两个层次。

共和国的法律体系除了自己的共和国宪法外，还包括在其权限内颁布的各种法律、与俄罗斯联邦、其它联邦主体以及其它国家签订的条约和协议。

因此，俄联邦的共和国拥有一定的国际主权，甚至有自己的外交部，但它们无权实行独立的对外政策。

共和国有权拥有自己的国徽、国旗和国歌，每个共和国有自己的首府。

没有共和国的同意，其领土不得更改。

共和国与俄罗斯联邦的关系建立在俄联邦宪法、联邦制条约和双方关于权责划分条约的基础上。

自治州和自治区这是俄国历史上形成的民族自决的民族疆域形式。

当今俄罗斯联邦有1个自治州（犹太自治州）、9个自治区（见上表）。

根据俄联邦宪法，它们与共和国、边疆区、州和联邦直辖市都是平等的联邦主体，尽管它们常常分布在其它联邦主体——边疆区或州——的领土上，如犹太自治州位于哈巴罗夫斯克边疆区，涅涅茨自治区则在阿尔汉格尔斯克州。

只有楚科奇自治区按照法律规定自1992年成为俄罗斯联邦的一个直接组成部分。

普京重新整合俄联邦
佚名
【期刊名称】《开放潮》
【年(卷),期】2005(000)005
【摘要】三个边疆区合并 4月17日，俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区和泰梅尔自治区三个联邦主体就合并一事举行全民公决。

初步结果显示，上述三个地区的居民都支持合并。

三者合一将成为现实，合并后称为克拉斯诺亚尔斯克边疆区。

这是继去年彼尔姆州和科米一彼尔米亚克自治区合并后，俄联邦关系的新一轮调整。

普京派遣了亲信、主管内政的总统办公厅副主任苏尔科夫和俄中央选举委员会主席韦什尼亚科夫前往督阵。

【总页数】1页(P31)
【正文语种】中文
【中图分类】F752.8
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俄罗斯远东联邦区行政区划俄罗斯远东联邦区是指位于俄罗斯最东部的联邦区，由于该区域面积巨大而人口较少，因此对于该地区的行政区划较为重要。

本文将围绕俄罗斯远东联邦区的行政区划进行介绍，以下分步骤阐述。

第一步，地理位置俄罗斯远东联邦区位于俄罗斯东部，横跨欧亚大陆和北美洲，北临北冰洋，东邻太平洋。

该地区的行政区划主要由九个联邦区组成，包括哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、萨哈共和国、犹太自治州、勘察加州、滨海边疆区、萨哈林州、马加丹州和楚科奇自治区。

第二步，人口分布由于该地区的面积巨大，而人口较少，因此人口密度较低。

据2019年统计数据，该地区总人口约为692.3万人，其中哈巴罗夫斯克边疆区人口最多，达到147.4万人；而马加丹州则是该地区最少人口辖区之一，总人口不过14.5万人。

第三步，行政区划俄罗斯远东联邦区的行政区划主要由九个联邦区组成，下面是简单的介绍：1. 哈巴罗夫斯克边疆区：面积7.2万平方公里，人口147.4万人，是该地区最大和最拥挤的地区。

2. 阿穆尔州：面积36.7万平方公里，人口77.1万人。

3. 萨哈共和国：面积31.6万平方公里，人口49.5万人，该区域由马雅河和松嫩江组成。

4. 犹太自治州：面积3.9万平方公里，人口17.6万人，这个地方被形容为“多义词、多模式的州”。

5. 勘察加州：面积7.1万平方公里，人口70.9万人，该地区的名字来源于勘察加群岛。

6. 滨海边疆区：面积16.8万平方公里，人口52.9万人。

7. 萨哈林州：面积87.1万平方公里，人口49.0万人，被称为“俄罗斯的夏威夷”。

8. 马加丹州：面积46.6万平方公里，人口14.5万人，曾是苏联军事基地和禁地。

9. 楚科奇自治区：是俄罗斯最北的地区，面积 4.4万平方公里，人口1.5万人。

综上所述，俄罗斯远东联邦区的行政区划不同于其他区域，每个地区都具有自己独特的历史、文化和地理面貌。

了解这个行政区划对于深入了解该地区的政治、文化等方面具有重要意义。

孙凌齐：俄罗斯联邦行政区划演变的历史与改革（上）[内容提要] 最早的俄行政区划单位是省。

十月革命后，国家行政区划进行了几次大的改动，增加了自治区、自治共和国、边疆区等。

苏联解体后，联邦主体成为国家的最高行政区划单位。

虽然行政区划的外在表现形式是地域划分，但是国家的政治、文化、人口以及经济等人文社会因素才是行政区划的最重要的划分标准。

研究俄罗斯联邦行政区划，不仅有助于我们了解当前俄罗斯联邦行政区划的现状和改革的必要性，而且对我们国家的行政区划改革也有一定的借鉴作用。

俄国是一个地域辽阔、资源丰富、人口稀少的多民族国家。

由于疆域的不断扩大以及社会制度的几次变革，行政区划单位也处在不断的变动之中。

本文依据大量的第一手材料，简要描述俄行政区划演变的基本轮廓，力图将这一演变过程同当时的政治和经济发展联系在一起，以求从另一个侧面为俄罗斯问题研究提供有益的素材。

一、俄行政区划演变的历史1.沙皇时期行政区划的演变俄国的第一个省是1702年彼得大帝在从瑞典人手里抢来的波罗的海沿岸地区建立的。

1708年12月18日俄又通过法令，建立了8个省：莫斯科省(管辖39个县，280万人口，人口密度为每平方公里18人)、圣彼得堡省(管辖28个县，200万人口，每平方公里4人)、阿尔汗格尔格罗德省(管辖20个县，90万人口，每平方公里0.6人)、基辅省(西部边界包括第聂伯河在内，管辖56个县，70万人口，每平方公里2.5人)、斯摩棱斯克省(管辖17个县，50万人口，每平方公里5人)、喀山省(管辖71个县，100万人口，每平方公里0.6人)、亚速海省(管辖77个县，160万人口，每平方公里3.6人)、西伯利亚省(包括彼尔姆省和维亚特卡省的北部，管辖30个县，70万人口，每平方公里0.05人)。

到1719年，俄国共建立了11个省。

1780年颁布的地方自治法令，首次将行政区划分为两级地域单位：省——拥有30—40万人口，县——拥有2—3万人口。

俄罗斯行政区划分一、俄罗斯联邦构成俄罗斯联邦现由83个联邦主体组成：根据俄罗斯的宪法，俄罗斯联邦由89个平等的主体组成，其中包括21个共和国、6个边疆区、49个州、1个自治州、10个自治区和2个联邦直辖市。

2000年5月，根据总统命令，成立了7个联邦区（中央区、西北区、南部区、伏尔加河沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区和远东区），国家领土也相应如此划分。

国家元首在这些区的全权代表促使俄联邦各主体以前通过的立法文件符合联邦立法，并致力于加强垂直权力体系。

自2004年以来，俄罗斯联邦的边疆区相继进行合并。

2005年12月彼尔姆州(Пермская область) 和科米彼尔米亚克自治区(Коми-Пермяцкий автономный округ) 合并为一个新地区——彼尔姆边疆区。

2007年1月1日，埃文基自治区（Эвенкийский автономный округ)和泰梅尔自治区(Таймырский автономный округ)合并为克拉斯诺亚尔斯克边疆区(Красноярский край)。

2007年7月1日，堪察加州与科里亚克自治区合并而成堪察加边疆区。

2008年1月1日，伊尔库茨克州和乌斯季奥尔登斯基布里亚特自治区正式合并为新的伊尔库茨克州。

2008年3月1日, 赤塔州和阿加布里亚特自治区1日正式合并入外贝加尔边疆区。

至此，俄联邦主体减为83个，包括21个共和国、9个边疆区、46个州、1个自治州、2个联邦直辖市和4个自治区。

（一）21个共和国：阿迪格共和国（阿迪格）、阿尔泰共和国、巴什科尔托斯坦共和国、布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达－巴尔卡尔共和国、卡尔梅克共和国－哈利姆格坦格奇、卡拉恰伊－切尔克斯共和国、卡累利阿共和国、科米共和国、马里埃尔共和国、摩尔达维亚共和国、萨哈共和国（雅库特）、北奥塞梯共和国、鞑靼斯坦共和国（鞑靼斯坦）、图瓦共和国、乌德穆尔特共和国、哈卡斯共和国、车臣共和国、楚瓦什－恰瓦什共和国；（二）9个边疆区：阿尔泰边疆区、克拉斯诺达尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、滨海边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、彼尔姆边疆区、堪察加边疆区、外贝加尔边疆区；（三）46个州：阿穆尔州、阿尔汉格尔斯克州、阿斯特拉罕州、别尔哥罗德州、布良斯克州、弗拉基米尔州、伏尔加格勒州、沃洛格达州、沃罗涅日州、伊万诺沃州、伊尔库茨克州、加里宁格勒州、卡卢加州、基洛夫州、科斯特罗马州、库尔干州、库尔斯克州、列宁格勒州、马加丹州、莫斯科州、摩尔曼斯克州、下诺夫哥罗德州、诺夫哥罗德州、新西伯利亚州、鄂木斯克州、奥伦堡州、奥廖尔州、奔萨州、普斯科夫州、罗斯托夫州、梁赞州、萨马拉州、萨拉托夫州、萨哈林州、斯维尔德洛夫斯克州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、托木斯克州、图拉州、秋明州、乌里扬诺夫斯克州、车里雅宾斯克州、雅罗斯拉夫尔州、利佩茨克州、克麦罗沃州；（四）2个联邦直辖市：莫斯科、圣彼得堡；（五）1个自治州：犹太自治州；（六）4个自治区：涅涅茨自治区、楚科奇自治区、亚马尔－涅涅茨自治区、汉特-曼西自治区。

俄罗斯行政区划的重新整合
周定国
【期刊名称】《中国测绘》
【年(卷),期】2005(000)004
【摘要】行政区划是国家行政管理的重要手段，是国家政权建设的基础和重要的
组成部分。

对测绘部门和地图出版单位而言，一级行政区划又是地图上最引人注目的内容要素之一。

自去年以来，普京总统为巩固国家统一和完整，促进本国经济发展，对俄罗斯89个联邦主体予以重新整合，以构筑俄罗斯联邦新的行政区划体系。

【总页数】6页(P54-59)
【作者】周定国
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】P20
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俄罗斯的行政区划里还有22个“共和国”！俄罗斯，全称俄罗斯联邦，是一个联邦共和立宪制国家。

俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧洲和亚洲，首都莫斯科在欧洲，但是领土大部分在亚洲，所以至今对于俄罗斯的所在洲存有争议。

由于跨度大，俄罗斯的面积达1707.54万平方公里，与中国元朝鼎盛时期的面积差不多，但是现在俄罗斯已然是世界上面积最大的国家了。

这么大的面积，所以俄罗斯的行政区划就比中国要多。

中国960万平方公里只有34个省级行政区，而俄罗斯1707万平方公里，将近中国的两倍领土，却掌管着85个联邦主体组成，这些主体不仅有州、直辖市、自治州，更为奇怪的是还有“国”。

目前俄罗斯联邦行政区划组成：3个联邦直辖市4个自治区22个共和国46个州9个边疆区1个自治州而这85个实体又由8个联邦区分别管辖，早在2000年5月13日，时任俄罗斯总统普京就签署法令，将把俄联邦89个实体（直辖市、共和国、边疆区、自治区、州和自治州）按地域原则联合成7个联邦区，就是要是巩固国家统一，强化总统对地方的管理体制。

后来随着地域的变化以及克里米亚的加入，俄罗斯区划也随着出现变化：如今俄罗斯8个联邦管区为：中央联邦管区中央联邦管区下辖有17个联邦州及1个自治市，共18个联邦实体，面积约65万平方公里，联邦管区中心为莫斯科。

莫斯科直辖市、别尔哥罗德州、布良斯克州、伊万诺沃州、卡卢加州、科斯特罗马州、库尔斯克州、利佩茨克州、莫斯科州、奥廖尔州、梁赞州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、图拉州、弗拉基米尔州、沃罗涅日州、雅罗斯拉夫尔州西北联邦管区西北联邦管区，面积约1677900平方公里，下辖2个共和国、1个自治区、1个直辖市、7个州，共11个联邦实体，管区政府驻地为圣彼得堡市。

卡累利阿共和国、科米共和国、涅涅茨自治区、圣彼得堡直辖市、阿尔汉格尔斯克州、加里宁格勒州、摩尔曼斯克州、诺夫哥罗德州、列宁格勒州、沃洛格达州、普斯科夫州南部联邦管区南部联邦管区，位于俄罗斯最西南部，介乎乌克兰和哈萨克斯坦之间，大致覆盖了北高加索地区。

由离心到组合——浅析俄联邦行政主体与行政区划变动张晓东2011-03-07 09:57:45 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2006年第3期【内容提要】普京第二个任期开始合并远东和西伯利亚的一些行政主体,这表明他继2000年设置联邦代表的纵向调整联邦中央与地方关系重大改革举措之后,又在横向层面拉开了俄罗斯联邦新一轮干部治理整顿和行政区划调整的序幕。

在俄罗斯改革向纵深发展的爬坡阶段,类似的举措必将对俄罗斯的政治版图和未来的政治格局的形成产生相当深远的影响。

本文从联邦主体合并背景、俄罗斯政界和学术界代表人物对合并的看法、普京的具体做法以及合并的前景等基本问题入手对此进行初步探讨。

【关键词】俄罗斯叶利钦普京联邦合并【作者简介】张晓东,1975年生,中国社会科学院研究生院硕士生。

(北京100102)2005年4月17日,俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区和泰梅尔自治区三个联邦主体就合并一事分别举行全民公决,并获得了选民的支持,2005年10月23日,俄罗斯堪察加州和科里亚克自治区就是否合并问题举行全民公决,也顺利通过。

它们的正式合并将在2007年进行。

上述情况表明,届时,在俄罗斯地图上将出现克拉斯诺亚尔斯克边疆区和堪察加边疆区两个新的联邦主体,连同此前2004年彼尔姆州和科米—彼尔米亚克自治区合并后出现的彼尔姆边疆区,俄罗斯联邦主体将减至85个,这可以称得上是普京执政期间俄罗斯行政区划的一次重大调整。

苏联解体后,俄罗斯中央与地方关系一直比较敏感,由于它继承了原苏联的积弊,问题成堆,不易解决。

叶利钦在其任期努力求解但最终未果。

在世纪之交,中央与地方关系这个老问题留给了新总统,这意味着普京总统必然要应对新的形势,寻找新的破解思路。

一联邦主体合并背景众所周知,俄罗斯是按民族区域和行政区域相结合的原则组成的混合型联邦制国家,同时也是世界上拥有联邦主体最多的联邦国家。

俄罗斯的89个联邦主体具有共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州等6种不同的结构形式,其中21个民族共和国是俄罗斯联邦组成中的国家[1],6个边疆区、49个州和2个联邦直辖市是组成俄联邦的地区——国家构成体。