《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标(暂行)办法》--云建建[2004]396号

招标控制价的应用与研究【摘要】本文阐述了招标控制价的作用分析和招标控制价编制中应该注意的问题，同时，招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平,严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定,对影响造价的各种因素充分了解,注意编制中可能出现的问题,保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理,使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。

【关键词】建筑工程；招标控制价0.引言招标控制价的含义是：招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。

“招标控制价”的提出,对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响,给工程建设招投标管理带来了较多问题。

因此,文章对招标控制价的作用和编制原则进行探讨,对做好招投标工作具有重要的现实意义。

1.云南省招标控制价情况介绍“清单计价规范”发布之前,我省各市相继出台了控制价的规定,如拦标价、预算控制价、最高限价等,但其意义与招标控制价基本相同。

招标控制价编制依据是:《建设工程工程量清单计价规范》；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有发布的材料参照市场价；其他的相关资料。

招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价,应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

国内各省市招标控制价的要求不同,具体如下:云南省称为“拦标价”，拦标价的概念在2003年“云南省计价规则”中提出。

“云南省建设厅关于印发《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标(暂行)办法》的通知”中第十条提出“为控制投资和防止投标人串通抬高标价,招标人可以编制拦标价作为最高限价,其中:采用综合评估打分法的工程可以也可以不编制拦标价,但使用国有资金的项目应当编制;采用经评审的最低投标价法的工程应当编制拦标价”。

云南（昆明）建设造价政策文件汇编目录1、云南省建设厅文件云建标[2003]668号关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知2、云南省建设厅文件云建建[2004]395号关于印发《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法》的通知3、云南省建设厅文件云建建[2004]396号关于印发《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法》的通知4、云南省建设厅文件云建标[2005]5号关于印发《关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见》和《关于商务标造价合理构成的指导意见》的通知5、云南省建设厅文件云建标[2005]660号云南省建设厅关于严格执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范的通知》6、云南省建设厅文件云建标[2005]661号云南省建设厅关于将意外伤害保险、安全文明施工费用列入建安工程造价的通知7、云南省建设厅文件云建标[2006]104号云南省建设厅关于云南省建筑工程建筑装饰装修工程消耗量定额电子版等三套软件鉴定复核通过的通知8、云南省建设厅文件云建标[2006]211号云南省建设厅关于调整2003版建设工程计价依据人工综合工日单价的通知9、云南省建设厅公告第3号云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定10、云南省建设厅公告第4号云南省建设工程造价计算机软件管理办法11、附录：（1）云南省2003版建设工程计价依据综合解答（2）建设部标准定额研究所关于《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑专题（1-5批）12、昆明市住房和城乡建设局文件昆建通【2017】18号关于建设工程安全防护、文明施工措施费核查备案相关事宜暂行的通知13、云南省住房和城乡建设厅文件云建标{2016}208号云南省住房和城乡建设厅关于调整云南省2013版建设工程造价计价依据中定额人工费的通知14、云南省住房和城乡建设厅文件云南省住房和城乡建设厅关于调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知15、云南省住房和城乡建设厅文件云建标{2018}30号云南省住房和城乡建设厅关于发布实施云南省2017建设工程综合单价计价标准的通知16、云南省住房和城乡建设厅文件云建标函{2018}47号云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知17、云南省住房和城乡建设厅文件关于建筑业营业税改征增值税后调整云南省建设工程造价计价依据的实施意见18、昆明市住房和城乡建设局文件关于建设工程造价费用调整的实施意见（大气污染、废置土石方、土石方运距）19、云南省住房和城乡建设厅文件关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知20、昆明市人民政府令第152号《昆明市建设工程造价管理办法》21、云南省住房和城乡建设厅文件关于进一步规范云南省建设工程造价计价标准解释与造价争议协调工作的通知22、云南省住房和城乡建设厅文件关于进一步加强建筑安装材料价格风险管控的通知23、云南省住房和城乡建设厅文件关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程造价计价有关事项的通知云南省建设厅文件云建标[2003]668号签发：冯志成关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知省直各委、办、厅、局，各地、州、市建设局，各有关设计、施工、金融、中介咨询、建设单位，驻滇各有关单位及部队：为适应云南省建筑市场发展需要，更好地贯彻实施国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《云南省建设工程造价管理条例》，进一步推动工程造价工作市场化进程，规范建设工程承发包计价行为，维护建设工程承发包双方的合法权益，省建设厅组织编制的“云南省2003版建设工程造价计价依据”（以下简称新版计价依据）及其电子版定额，经审查同意，现予发布，自2003年11月1日起在全省行政区域内施行。

云南省建设厅关于印发《云南省建设工程施工招标百分制评标(试行)办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省建设厅关于印发《云南省建设工程施工招标百分制评标（试行）办法》的通知各地、州（市）建委（建设局），省级各有关厅、局，各有关建设、施工单位：为规范建筑市场，保障工程建设项目招标、评标、定标的科学性、合理性，进一步体现公开、公平、公正、诚实信用的评标原则，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》等有关法律法规规章的规定，结合我省实际，我厅研究制定了《云南省建设工程施工招标百分制评标（试行）办法》，现印发给你们，请接此通知后认真贯彻执行。

云南省建设厅二○○○年十二月二十五日云南省建设工程施工招标百分制评标（试行）办法一、根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》等有关法律法规，结合我省实际情况制定本办法。

二、本办法是评标委员会确定工程中标候选人的依据，在评标过程中应充分体现公平、公正、科学合理的原则。

三、所有投标书须经过符合性审查后，合格者方可参加评标及打分。

四、本评标办法，满分为100分，分值保留小数点后两位，中间用插入法确定分数。

（一）工程造价分65分1、评标时设定评标指标价，评标指标价是复合标底价在开标前由评标委员会负责人当众随机抽取方式确定浮动点后重新计算的指标价，评标指标价计算公式为评标指标价＝复合标底价÷（1＋浮动点）浮动点取值：①各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路（综合布线除外）、管道、设备安装的项目为1%、1.5%、2%、2.5%*、3%*；②装修工程、综合布线工程、消防工程、市政工程为3%、3.5%、4%、4.5%*、5%*.采用无标底招标方式时带*号数字不宜选用。

农田整治工程招标代理服务质量承诺我公司参加2014年XX农田整治重大工程项目（项目名称）的代理机构选择活动，在此慎重承诺：一、招标代理服务质置承诺及相关措施（一）形象承诺1、仪表整洁，文明办公，持证上岗。

2、热情诚恳，礼貌待人，使用文明用语。

3、交易场所整齐，明亮，环境清洁、卫生。

（二）服务质量承诺招标代理公司作为咨询中介机构，服务及服务质量是我们的立身之本，本着不断努力提高服务质量，为客户提供优质、快捷、高效的服务，我公司对我们的服务质量作出如下承诺：1、按照国家法律法规的要求做好招标前期工作，依据本工程的特点制定招标工作计划，日程安排，以使整个招标工作能满足业主方的要求。

2、我公司提供全方位、全时日的上门服务，所有来往文件均以书面形式传达和递交。

3、在整个招标过程中，所有文件的编制（包括公告、资格预审文件、招标文件等）均立求高标准、高质量，体现招标工作的公开、公平、公正，满足相关法律法规要求，体现招标人的利益最大化。

4、认真组织开标、评标会议，准备各项会议所需各项表格、文件、资料。

及时整理以办结程序资料。

6、组织经验丰富的专业招标工作人员投入本项目的招标工作。

7、如我公司中标，我公司保证投入本项目的招标人员均是具有相关专业资格的人员，如在实施过程中招标人不满意，我方将按招标人要求无条件跟换，直至招标人满意为止。

8、按照公司的相关规定整理收集整个招标过程所形成的重要资料,并装订成册报送业主存档备查。

9、招标代理服务内容要求及目标(1)提供招标前期咨询及整个招标过程全方位的服务；(2)依照《中华人民共和国招投标法》及相关法律、法规编制资格预审及招标文件；(4)我公司承诺按工作大纲内容中的服务承诺办理本项目业务；(5)我公司承诺为办理招标备案手续；(6)我公司承诺与招标有关的工作由我公司承担；(7)我公司承诺认真、及时办理工程报建、招标备案、招标公告备案发出、资格预审评审报告备案、招标文件审查备案、招投标情况报告书备案、合同备案等手续。

云建标[2005]5号各州、市建设局，省直各委、办、厅、局，各有关单位：为适应建筑市场发展需要，更好地贯彻实施国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的规定，云南省建设厅先后制定并发布了《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）、《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法〉的通知》（云建建[2004]395号）和《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法〉的通知》（云建建[2004]396号）等相关文件，对推动工程造价市场化进程，规范工程承发包计价行为和招投标活动起到了积极的促进作用。

为防止因片面追求低造价而导致工程质量降低的行为，针对目前我省建设工程中存在的招标方盲目压价招标、投标方盲目低价竞标等违规现象，结合各地在实施新计价依据中反映出来的问题，按照有利于合理确定工程造价，确实维护好建设工程承发包双方合法权益的要求，现将《关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见》和《关于商务标造价合理构成的指导意见》两个意见一并印发给你们，请遵照执行。

执行过程中如有意见或建议请函告我厅标准定额处。

附件：1、《关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见》2、《关于商务标造价合理构成的指导意见》云南省建设厅二○○四年十二月二十七日附件一：关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见为合理确定工程造价，切实维护好建设工程承发包双方的合法权益，进一步加强对工程招投标、合同实施及工程结算阶段的造价管理工作，现提出以下意见：一、工程量清单计价规范和2003版计价依据的作用（一）《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）是国家标准，其中文字加黑的条款为强制性条文，必须按规定严格执行。

（二）“云南省2003版建设工程造价计价依据”（以下简称“新版计价依据”）是编制工程量清单和拦标价的标准，也是编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算，进行工程造价纠纷技术鉴定和行政调解以及施工企业投标报价的依据。

第一条为规范本省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标、投标和评标行为，建立健全有关评标依据，根据有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本省实际，制定本补充规定（以下简称“补充规定”）。

第二条本补充规定为《关于印发<云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法>的通知》（云建建[2004]395号，以下简称“395号文”）和《关于印发<云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法>的通知》（云建建[2004]396号，以下简称“396号文”）两个规范性文件的补充。

凡本省行政区域内进行房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）施工招标、投标和评标活动的单位和个人，应执行以上两个规范性文件以及本补充规定。

第三条省建设行政主管部门依法负责全省建设工程施工招标投标和评标工作的统一管理，各州、市建设行政主管部门按照分级管理的原则,依法负责本行政区域内的建设工程施工招标投标和评标的监督管理工作。

第四条工程量清单编制应当执行国家清单规范、省工程量清单细目指南的有关规定及下列规定：（一）在分部分项工程量清单的编制时，项目特征描述应当清晰、准确，对清单项目的技术和质量要求，应在招标文件的技术部分中明确相应的要求和标准。

（二）措施项目清单应结合工程实际，考虑通用条件下的施工组织和施工方法，并按照国家建设部《关于印发<建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定>的通知》（建办[2005]89号，以下简称“建设部89号文”）及省建设行政主管部门制定的工程造价标准管理有关规定进行编制。

没有编制措施项目清单的工程量清单为不完整的工程量清单，不得对外发出，招标管理机构和造价管理部门不予备案。

（三）招标人应考虑市场状况和工程实施过程可能发生的费用，列出其他项目清单。

招标人未提出，但在合同履行中发生的，承包方可以按规定向业主索赔。

第五条拦标价必须公布以下内容：（一）按照395号文规定进行招标评标的，应公布直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中的环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、垂直运输、大机进出场及安拆费的合计；通用项目措施费中除前两项费用外的其他费用与专业项目措施费中除垂直运输费外的费用的合计等指标。

云南省人民政府关于印发云南省重点建设项目管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于印发云南省重点建设项目管理办法的通知（云政发〔2014〕8号）各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：现将《云南省重点建设项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府2014年2月27日云南省重点建设项目管理办法第一章总则第一条为规范和加强省重点建设项目管理，提高投资效益，确保项目顺利实施，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

根据国家有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内省重点建设项目的组织、协调、服务和管理。

第三条本办法所称省重点建设项目（以下简称重点项目），是指按照本办法规定的程序选定，经省人民政府批准的对全省国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

第四条省政府重点建设办公室设在省发展改革委，具体负责重点项目的推进、协调、服务和管理。

第五条省发展改革委负责重点项目的全过程综合管理。

省有关行业主管部门，要按照各自职责，做好重点项目的组织、协调、监督和管理工作。

各州、市人民政府根据当地经济社会发展情况，明确有关部门负责区域内重点项目的协调管理。

第二章确定程序第六条重点项目的确定，应当符合国家产业政策和发展规划，符合社会稳定、环境保护、安全、节能、技术、资源节约集约利用等标准和要求，从以下项目中选定：（一）基础设施、基础产业重大项目；（二）战略性新兴产业和高新技术重大项目；（三）文化、教育、卫生、体育、旅游等社会事业及民生重大项目；（四）节能减排、生态环保，利于可持续发展的重大项目；（五）增强区位优势，促进区域协调发展的重大项目；（六）省人民政府确定的其他重大项目。

云南省市政工程设计招标投标管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省住房和城乡建设厅公告（第42号）《云南省市政工程设计招标投标管理办法》已经云南省住房和城乡建设厅第30次厅务会议通过，现予发布，自2013年2月1日起施行。

云南省住房和城乡建设厅2013年1月1日云南省市政工程设计招标投标管理办法第一章总则第一条为规范我省市政工程设计招标投标活动，提高市政工程设计质量，体现公平有序竞争，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建设工程勘察设计管理条例》及相关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事市政工程设计招标投标及其管理活动的，适用本办法。

第三条本办法所称市政工程设计招标投标，是指在市政工程设计阶段，按照有关招标投标法律、法规和规章等规定进行的工程设计招标投标活动。

本办法所称市政工程项目包括城镇给水工程、排水工程、环境卫生工程、道路工程、交通工程、桥梁工程、隧道工程、风景园林及绿化工程、燃气工程、热力网工程、轨道工程等基础设施项目。

第四条市政工程设计招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条下列市政工程设计可以直接发包：（一）按照法律、法规的规定不属于必须招标发包范围的工程设计。

（二）单项设计合同估算价在50万元以下，并且项目总投资额在3000万元以下的建设工程。

第六条按照国家规定需要政府审批的市政工程项目，有下列情形之一的，经有关主管部门批准，可以不进行市政工程设计招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的；（二）涉及应急、抢险救灾的；（三）主要设计工艺、技术采用特定专利、专有技术，或者有特殊要求的；（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的市政工程设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（五）项目的改、扩建或者技术改造，由原设计单位进行补充工作的。

云南省人民政府办公厅关于改进工程建设项目招标投标管理有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府办公厅关于改进工程建设项目招标投标管理有关事项的通知（云政办发〔2009〕159号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为充分发挥新增投资的拉动作用，管好用好新增投资，确保扩大内需保增长特殊时期的需要，使政府投资的建设项目既严格按照《招标投标法》等法律、法规规定的程序依法招标投标，又能提高工作效率，缩短招标投标过程的周期，促进经济平稳较快增长，经省人民政府同意，现就改进工程建设项目招标投林管理有关事项通知如下：一、依法合理选择招标方式按照国家关于项目建设要严格执行项目法人竞任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，对中央和省级投资项目，在招标方式上进行分类指导。

（一）除国家法律、法规有明确规定的外，不得擅自扩大必须公开招标的范围和规模。

（二）需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经批准可以邀请招标：1．项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目；2．受自然地域环表限制的项目；3．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适立招标但不宜公开招标的项目；4．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的项；5．法律、法规规定不宜公开招标的项。

国家发展改革委确定的重点建设项目邀请招标需经国家发展改革委批准；省人民政府确定的省级重点建设项目邀请招标需经省人民政府批准；全部国有资金投资或者固有资金占控股或者主导地位并需要审批的建设项目的邀请招标，经项目审批部门审批，但项目审批部门只审批立项的，白有关行政监督部门审批。

造价员：造价员考试题库（最新版）1、单选在曲线法中，投资偏差表现为()。

A.已完工程实际投资曲线与拟完工程计划投资曲线间的竖向距离B.已完工程计划投资曲线与拟完工程计划投资曲线间的横向距离C.已完工程实际投资曲（江南博哥）线与已完工程计划投资曲线间的横向距离D.已完工程实际投资曲线与已完工程计划投资曲线间的竖向距离正确答案：D2、单选FIDIC是()的简称。

A.国际标准化组织B.国际建筑师联合会C.国际咨询工程师联合会D.国际贸易组织正确答案：C3、单选某已建工程为框架结构的教学楼3000平方米，建筑工程直接费为400元/平方米，其中：独立基础为80元/平方米，现拟建一栋教学楼3600平方米，采用人工挖孔桩基础110元/平方米，其他结构相同。

该拟建新新办公楼建筑工程直接费造价为()万元。

A、154.8B、183.6C、167.2D、172.6正确答案：A4、单选分部分项工程量清单应包括（）。

A、工程量清单表和工程量清单说明B、项目编码、项目名称、计量单位和工程数量C、工程量清单表、措施项目一览表和其他项目清单D、项目名称、项目特征、工程内容等正确答案：B5、单选某已建工程项目为框架结构，单方预算造价1100元/平方米，其中人工费占15%，材料费占15%，其他费占35%，现在拟建类似项目为框架剪力墙结构，与已建工程的人工、材料和其他费用的差异系数分别为1.2、1.3、0.9。

则拟建工程的单方概算造价为()元/平方米。

A、1716B、1256.3C、1402.5D、1360.5正确答案：C6、多选按照国家建设工程相关法律、法规、行政规章的规定、禁止()。

A.转包工程B.肢解发包工程C.排斥外地投标人D.分包工程E.串通投标正确答案：A, B, C, E7、多选根据省建设厅第3号公告规定，对措施费报价存在下列()情形的作废标处理：A、凡没有按照建设部89号文和省建设行政主管部门有关造价指数的要求对文明施工、环境保护、临时设施、安全施工等费用进行报价的。