大型群众活动安全风险评估

大型群众性活动安全风险评估摘要：随着世界政治、经济一体化步伐的加快,各种主题和风格的大型群众性活动(以下简称"大型活动")越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道、各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力,各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁.关键词：安全风险评估/ 群众性活动/ 大型活动/ 评估机构/ 评估服务/ 评估人员/ 评估方法/ 法律法规/ 评估体系/ 评估工作随着世界政治、经济一体化步伐的加快, 各种主题和风格的大型群众性活动( 以下简称“大型活动”) 越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道。

各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力, 各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁。

随之而来的, 大型群众性活动的安全风险问题也越来越被活动主办方重视。

确保几万甚至十几万的观众在活动场地内的安全, 没有完善的安全保卫措施和全面的安全保卫计划以及对风险的准确识别是很难做到的。

通常情况下大型活动的主承办方不具备专业的安全防范知识和风险识别能力, 引入独立的第三方风险评估机构帮助活动主承办方提供风险识别、风险控制的服务已经成为发展潮流。

2005 年11 月, 北京市出台了内地首个大型活动安全管理法规《北京市大型社会活动安全管理条例》,明确规定了大型群众性活动的举办必须经过专业第三方安全风险评估机构的安全风险评估后方可审批举办。

北京蓝盾世安信息咨询有限公司作为最早一批介入的安全风险评估专业第三方机构, 与北京社会科学院及北京劳动保障研究所两个在风险评估方面技术先进的科研单位合作, 探讨了大型群众性活动安全风险评估体系、评估方法。

我们同风险评估业内的专家学者, 经过反复的研究论证, 确定了一套操作性、适用性较强的针对大型群众性活动安全风险评估的评估体系和方法。

2007 年10 月, 国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》的出台又使整个大型群众性活动的各个方面更加规范化。

大型群众活动安全风险评估大型群众活动是人们生活中的一部分，能够为人们带来丰富多彩的思想文化享受和精神愉悦。

然而，随着人们参与大型群众活动的人数不断增加，活动安全问题出现的概率也随之增加。

因此，在大型群众活动进行之前，需要对安全风险进行评估，减少可能产生的安全问题。

安全风险评估过程大型群众活动安全风险评估分为三个过程：风险识别、风险评估和风险控制。

风险识别在风险识别过程中，需要对可能存在的各种风险进行识别和分类，如人员数量过多或安全措施不当可能引发的踩踏、感染传染病、交通拥堵等。

对于可能存在的风险，应该明确其可能对人员和环境造成的危害性和影响程度，并按照重要程度和实际影响排列，以便制定有针对性的预案和对策。

风险评估风险评估是评估风险的概率和影响程度的一个过程。

它是预测可能传染、踩踏、火灾等问题发生的概率，并衡量这些事件对人员和环境的影响。

在风险评估过程中，应该明确每个风险事件的概率和影响的级别、范围和时间，并为每一个风险事件制定一个对应的应对方案。

根据安全风险的风险辨识和风险评估，相应的措施应该考虑：怎样避免产生风险、怎样预防风险发生、如何处理风险，等。

风险控制在风险控制中，需要采取措施以减少可能的风险事件的发生，并及时有效地对风险事件做出反应。

在制定风险控制措施时，需要充分考虑有关方面的意见和建议，制定风险控制方案，监测风险状况，及时修改风险控制方案。

风险评估方法在大型群众活动中，可以采用以下方法进行风险评估：情景分析法情景分析法是根据活动的类型和具体情景进行风险评估。

这种方法是考虑实际情况下的所有可能发生场景，并分析发生概率和影响，以便寻找可能存在的安全隐患。

历史数据分析法历史数据分析法是根据历史相关数据来判断风险的概率和影响。

通过对大型群众活动的过去记录和类似活动的记录进行分析，预测可能出现的风险事件，制定相应的应对方案。

专家咨询法专家咨询法是通过专家分别对各项风险因素进行分析、评估、预测。

附件1—1——2——3—附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。

介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。

（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。

重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。

该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。

（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内—4—及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。

2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。

详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。

4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。

（五）附件应包括相关列表和必要说明等。

二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：—5—1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。

XXXX文艺汇演社会稳定风险评估报告为期X个月的全市XXXXXX周末系列文化活动正在按活动方案有序开展。

根据工作安排，我校师生将于X月X日晚在XXX 广场参加文艺汇演。

按照在大型群体性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关要求，我校对此次活动进行了风险评估预测。

本次活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点。

文艺汇演前对组织管理、应急预防、突发事件处置等各方面进行风险预测评估和风险管理非常重要。

我校行政会研究决定，由政教处和团委牵头就活动全程可能存在和发生的风险点进行研究讨论、实地查验、咨询调查等工作，对文艺汇演活动进行了全面、细致的社会稳定风险预测评估，预测评估报告如下：一、活动慨况全市XXXXX周末系列文化活动，是推动我市国家级公共文化服务示范区建设，丰富群众精神文化生活，全面提升公共文化服务水平，推动文化与旅游深度融合发展，打造品牌文化活动，提升旅游文化内涵，促进经济社会协调发展的一项重要系列文化活动。

活动于2018年X月X日至X月X日在XXX市XXX区XX广场举办。

根据工作安排，我校参演时间是XXX年XX月XX日晚，活动内容有：1.舞蹈XXXX2.歌伴舞XXXX3.独唱XXXX4.歌伴舞XXXX5.校园剧XXXX6.独唱XXXX7.现代舞XXXX8.古筝合奏XXXX9.舞蹈XXXX本次活动我校要组织学生赴XXX区参加演出，演出时间约90分钟。

因路程相对较远，学校须安排学生乘车前往；因演出时间是夜间，须安保人员加强巡逻和监管；因参加学生较多，须班主任及时清点人数。

因演出地点人员密集，须预防拥堵踩踏；因滨湖广场单面临湖，须严防学生擅自离座近水玩耍。

二、大型群体活动对社会稳定的影响大型群体性文化娱乐活动对社会稳定的影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式改变、区域环境改变等。

引发活动社会稳定风险的原因如下：（一）活动的目的性和延续性大型活动举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的举办活动可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性、各项管理成本投入巨大、点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。

附件1附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。

介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。

（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。

重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。

该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。

（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。

2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。

详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。

4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。

（五）附件应包括相关列表和必要说明等。

二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。

附件1大型群众性活动安全风险级别测评表附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告重要内容评估报告在内容上规定相对固定，一般应当涉及如下几种方面：（一）风险管理总体概况评估目旳与范畴。

简介风险管理工作旳组织状况，参与单位和人员信息等。

（二）总体结论评估出旳风险与风险控制点总体状况，涉及数量、可控性、控制措施和工作建议等。

重点描述重要风险（极高、高风险），每类风险涉及哪些重要风险控制点，并提出重要措施和建议。

该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅旳重要内容，规定重点突出，结论鲜明，语言精炼，其重要内容为风险管理成果和对策建议旳简要论述。

（三）重要风险分析与控制对策将评估出旳各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险级别、可控性]风险描述：风险旳体现形式、发生因素、后果与影响（直接影响，对都市或公司形象、社会舆论等旳影响）、历史状况（国内及我市历史状况等）、既有控制能力和承受能力、需特别关注旳单薄环节和问题、重点防护点（场合、区域、人群、服务内容、活动环节等）。

2.风险控制对策：消除风险旳措施，提高事前控制力旳措施，特殊控制措施，重点防护点（场合、区域、人群、服务内容、活动环节等）旳具体防护措施，预案、演习和联动机制等应急准备措施，需要有关单位或组织协调解决旳问题。

3.风险控制点总体状况：涉及风险控制点旳数量、级别、性质等。

具体描述重要风险控制点旳具体状况，风险控制点名称、体现形式、发生因素、后果、影响范畴、既有控制能力和承受能力等。

4.风险控制点控制对策：消除风险旳措施，提高事前控制力旳措施，特殊控制措施，预案、演习和联动机制等应急准备措施，需要有关单位或组织协调解决旳问题。

（四）风险控制总体工作建议综合各风险点旳状况，提出可操作旳整体安全对策和工作建议。

（五）附件应涉及有关列表和必要阐明等。

二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体规定是：（一）布局：1.封面（涉及反映评估活动项目名称旳安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制阐明；5.目录；6.必要旳术语、符号和代号阐明；7.正文（风险评估报告重要内容）；8.附件。

大型群众活动安全风险评估第一章总则第一条根据《XX区大型群众性活动安全管理条例》第十条规定，结合我市大型活动安全管理现状特点，制定本规范。

第二条本规范适用于本市举办的大型群众性活动（以下简称活动）的安全风险评估工作和分级管理工作。

第二章安全风险等级评估第三条活动安全风险等级评估是指从活动策划到活动举办结束，通过对活动存在或可能存在的安全风险进行识别、分析和定性，确定和调整活动整体的安全风险等级，提出合理、有效、可行的防范控制措施的工作。

第四条承办者应根据活动不同类型和实际情况，完成活动的安全风险评估，并将评估报告作为活动安全许可申请材料之一提交公安机关审核。

第五条从事安全风险评估的机构应符合下列条件：（一）具有经相关部门认定的可从事风险评估的业务范围；（二）在XX设立从事安全风险评估的机构；（三）具有至少1名专门从事安全风险评估的专家。

符合条件的机构，可以向市保安协会和市保险协会申报列入推荐名单，由公安机关向社会公布，供活动承办者或实施者在委托评估机构时参考选择。

推荐名单有更新变化，公安机关及时向社会公布。

第六条大型群众性活动安全风险评估工作应遵守以下四个原则：（一）系统性。

要运用系统的分析方法，统筹考虑活动参与各方的服务工作流程、环节，以及各种类型的风险，评估不能停留在某一“点”上。

（二）专业性。

要运用现代科学技术与方法，借鉴国内外相关理论和研究成果，充分发挥专家的作用，建立健全专业化标准体系。

（三）综合性。

风险的出现往往是多方面因素的耦合与叠加，要跳出单风险的局限，通过综合分析，充分考虑多方面的影响和各种次生、衍生灾害等因素。

（四）特殊性。

不同类型的大型活动风险因素是不同的，开展评估工作要具体问题具体分析，紧密结合具体活动时间、空间、社会环境等要素。

第七条活动安全风险评定因素主要包括人、地、事、物等内容，采取总值100分量化分级测评：总分值81-100分，测评为极高风险活动；总分值61-80分，测评为高风险活动；总分值41-60分，测评为中风险活动；总分值21-40分，测评为一般风险活动；总分值0-20分，测评为低风险活动。

博物馆团体参观活动、年会等大型群体性活动风险评估清单博物馆内举办团体参观活动、年会等大型群体性活动、馆内实验室、图书资料室、文物修复室、行政办公区等场所/活动的风险评估清单一、目的本清单旨在评估博物馆内举办团体参观活动、年会等大型群体性活动、馆内实验室、图书资料室、文物修复室、行政办公区等场所/活动的潜在风险，以确保各项活动能够安全、顺利地进行。

二、评估范围1.团体参观活动2.年会等大型群体性活动3.实验室4.图书资料室5.文物修复室6.行政办公区三、评估内容及标准1.团体参观活动（1）人员密度：评估活动场地的人员密度，确保空间充足，避免拥挤。

（2）安全出口：检查安全出口的数量和布局，确保在紧急情况下能够快速疏散人群。

（3）消防设施：检查灭火器、消防栓等消防设施是否齐全，并确保其有效性。

（4）照明和通风：检查照明和通风设施是否正常运转，确保观众视线清晰、空气流通。

（5）安全指导：评估工作人员对安全指导的掌握程度，确保他们在紧急情况下能够迅速做出反应。

2.年会等大型群体性活动（1）场地安全：检查场地是否安全，如地面是否平整、是否存在滑倒风险等。

（2）消防安全：检查消防设施是否符合规范，包括灭火器、消防栓等。

（3）人群管理：评估人群管理措施，如进出控制、紧急疏散路线等。

（4）食品和饮料：检查食品和饮料是否符合卫生标准，避免食物中毒等事件发生。

(5)医疗急救：评估现场是否有医疗急救设备及人员，以便在发生意外时及时处理。

3.实验室(1)化学试剂：对化学试剂的存储和使用进行评估，确保遵循安全操作规程。

(2)实验设备：检查实验设备的维护状况及操作规程，避免因设备故障或操作不当导致的风险。

详细描述
该音乐节规模较大，参与人数众多，因此安全事故和突发状况的风险较高。为了应对这些风险，组织 方采取了一系列措施，如制定应急预案、配备专业安保人员和医疗人员、设置紧急疏散通道等。同时 ，为了确保人群管理有序，组织方还制定了严格的入场规定和巡逻制度。
案例二：某体育赛事的风险管理
总结词
该体育赛事面临的主要风险包括运动员受伤 、观众安全和赛事中断。
进行分析，包括人员伤亡、财产损失、声誉损害等。
大型活动的风险评估 风险识别
风险等级划分- 低风险
风险发生概率较低，影响程度较小，可以采取简单的防范措施。- 中等风险
CHAPTER 03
大型活动的风险防范措施
安全防范措施
制定安全管理制度和操作规程
建立完善的安全管理制度和操作规程，确保活动 的安全进行。
促进经济社会发展
大型活动能够带动相关产业的发展，增 加就业机会，促进地方经济社会发展。
丰富文化生活
大型活动能够满足人民群众的文化需 求，丰富人们的精神生活，提高文化
素养。
提升城市形象
大型活动能够提高城市的知名度和美 誉度，吸引更多游客和投资，促进城 市形象的提升。
促进交流合作
大型活动能够促进不同国家和地区、 不同文化之间的交流合作，增进相互 了解和友谊。
大型活动的风险评估与 防范措施
CONTENTS 目录
• 大型活动概述 • 大型活动的风险评估 • 大型活动的风险防范措施 • 大型活动风险管理案例分析 • 总结与展望
CHAPTER 01
大型活动概述
定义与特点
定义
大型活动是指参与人数众多、涉及面 广、社会影响大的活动，如体育赛事 、音乐节、展览等。
CHAPTER 02

北京市公安局关于印发《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范(试行)》的通知文章属性•【制定机关】北京市公安局•【公布日期】2010.12.01•【字号】京公治字[2010]1463号•【施行日期】2010.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文北京市公安局关于印发《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）》的通知（京公治字[2010]1463号）办公室，勤务指挥部，警务督察总队，法制办，治安、巡特警、公交总队，内保、交管、警卫、消防局，文保总队，警察训练总队，天安门、西站、开发区、燕山、清河分局，保安总公司，各分县局：为规范北京市大型群众性活动安全风险评估工作，按照《北京市大型群众性活动安全管理条例》相关规定，市公安局在组织相关专家充分论证和广泛征求市政府相关职能部门，局内相关单位，从业单位和行业专家意见的基础上，研究制定了《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）》。

现印发给你们，请在实际工作中督促指导主承办单位和风险评估企业按照此规范开展大型群众性活动安全风险评估工作。

附件：风险因素和风险控制点识别表（略）北京市公安局二〇一〇年十二月一日北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）第一章总则随着北京建设世界城市的步伐加快，越来越多国际化、大规模、高水平的国际会议、展览展销、文艺演出、体育赛事在北京举办，在我市贸易往来、技术交流、信息沟通、经济合作及增加就业等方面发挥重要的作用。

然而，伴随着大型活动数量的增多、规模的扩大、形势的复杂，在举办过程中的风险和威胁也在逐渐增多。

为了加强大型群众性活动的安全管理工作，维护首都公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产安全和公民的生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，北京市制订出台了《北京市大型群众性活动安全管理条例》，在条例中明确规定：大型活动主办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交安全风险预测或者评估报告。

上海大型活动风险评估等级划分目的和依据为了加强公共场所人群聚集活动的安全管理，保护公众生命和财产安全，维护社会秩序和公共安全，根据《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

适用范围以下公共场所人群聚集活动的安全管理，适用本规定：（一）按照《条例》规定，法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数1000人以上的大型群众性活动；（二）法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数不足1000人的小型群众性活动；（三）人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动，即面向社会公众开放，群众为娱乐、庆祝等相同主题或意愿在相同时间自发聚集到相同地点（区域或线路），预计参与人数50人以上，且人群密度可能达到每平方米1人以上的各类活动。

通勤、就医、就学等日常生活行为，以及集会、游行、示威、涉访等活动，不适用本规定。

安全风险评估机制公共场所人群聚集活动实施安全风险评估机制。

安全风险评估应当围绕活动安全工作方案、安全防范措施、突发事件应急预案等要素开展。

安全风险评估结果是判断安全工作方案、安全防范措施、突发事件应急预案有效性、针对性的重要依据。

大型群众性活动由承办者负责对其筹备、举办的活动开展安全风险评估，没有能力自行评估的，可以委托专业机构进行评估。

人群聚集公共场所内举办小型群众性活动的，由人群聚集公共场所的经营、管理单位开展安全风险评估，没有能力自行评估的，可以委托专业机构进行评估。

本市公安部门应当在重要节假日和重大活动举办前，对人群聚集公共场所和人群聚集活动进行风险评估，对受理的大型群众性活动进行安全风险评估。

市公安局应当对安全风险评估工作予以指导，制定安全风险评估指南，并根据管理实际及时作出调整，向社会公开。

大型活动安全风险评估与应急预案手册第一章：大型活动安全风险评估概述 (2)1.1 活动安全风险评估的意义 (2)1.2 活动安全风险评估的原则 (3)1.3 活动安全风险评估的方法 (3)第二章：活动安全风险评估流程 (4)2.1 风险识别 (4)2.2 风险分析 (4)2.3 风险评价 (4)2.4 风险处理 (4)第三章：大型活动应急预案编制 (5)3.1 应急预案的编制原则 (5)3.2 应急预案的基本内容 (5)3.3 应急预案的制定与修订 (6)第四章：活动现场安全管理 (6)4.1 活动现场的安全措施 (6)4.2 活动现场的安全巡查 (7)4.3 活动现场的安全演练 (7)第五章：人员安全管理 (7)5.1 参与人员的安全培训 (7)5.1.1 培训目标 (7)5.1.2 培训内容 (7)5.1.3 培训方式 (8)5.2 参与人员的安全意识培养 (8)5.2.1 安全意识的重要性 (8)5.2.2 安全意识培养措施 (8)5.3 参与人员的安全防护 (8)5.3.1 个体防护 (8)5.3.2 环境防护 (9)第六章：设施设备安全管理 (9)6.1 设施设备的检查与维护 (9)6.1.1 检查制度 (9)6.1.2 检查与维护流程 (9)6.1.3 检查与维护记录 (9)6.2 设施设备的安全操作 (10)6.2.1 操作培训 (10)6.2.2 操作规程 (10)6.2.3 定期检查 (10)6.2.4 应急处置 (10)6.3 设施设备的应急预案 (10)6.3.1 预案编制 (10)6.3.2 预案演练 (10)6.3.3 预案修订 (10)6.3.4 应急物资储备 (10)第七章：交通安全管理 (10)7.1 活动现场的交通组织 (10)7.2 活动现场的交通疏导 (11)7.3 交通安全应急预案 (11)第八章：公共卫生安全管理 (12)8.1 公共卫生事件的预防与控制 (12)8.2 食品安全管理 (12)8.3 疾病预防控制 (13)第九章：网络安全管理 (13)9.1 信息网络安全防护 (13)9.2 网络应急预案 (14)9.3 网络安全意识培训 (14)第十章：突发事件应对 (14)10.1 突发事件的分类 (14)10.2 突发事件的应对策略 (15)10.3 突发事件的应急预案 (15)第十一章：应急预案演练与评估 (16)11.1 应急预案演练的组织 (16)11.2 应急预案演练的评估 (16)11.3 应急预案演练的改进 (17)第十二章：大型活动安全风险监测与预警 (17)12.1 安全风险监测体系 (17)12.2 风险预警机制 (18)12.3 风险预警信息的发布与处理 (18)第一章：大型活动安全风险评估概述1.1 活动安全风险评估的意义我国社会经济的快速发展，大型活动日益增多，如体育赛事、文化活动、庆典活动等。

群众活动安全风险评估
群众活动的安全风险评估是为了识别可能发生的危险和安全隐患，以及采取相应措施来降低风险。

以下是一些可能需要考虑的安全风险因素：
1. 人员密集：群众活动通常涉及大量人员聚集，这可能导致挤压、拥堵和人员失控的风险。

2. 安全设施：活动场地的安全设施是否完善，如紧急出口、灭火设备、医疗设施等，以及是否有良好的疏散通道。

3. 犯罪活动：群众活动吸引了大量人员，也可能吸引了犯罪活动，需要考虑预防犯罪和维护秩序的措施。

4. 气候条件：天气状况对群众活动的安全可能产生影响，如极端天气情况下可能引发的意外事故或突发事件。

5. 交通状况：人员的到达和离开活动场地可能涉及交通管理问题，需要考虑交通疏导和控制交通流量的措施。

6. 突发事件：群众活动中可能出现的突发事件包括火灾、恶意袭击、爆炸等，需要制定应急预案和培训工作人员如何应对这些事件。

7. 卫生与卫生设施：群众活动中人员密集，卫生问题和疾病传播可能成为风险，需要确保有足够的卫生设施和控制措施。

8. 人员安全：保护参与群众活动的人员的安全，确保他们不受到暴力威胁和攻击。

评估这些风险可能需要考虑活动规模、地点、参与人数以及活动类型等因素。

根据评估结果，可以采取一系列措施来减少风险，包括安全宣传、增加安保人员、设置警戒线、提供急救设施等。

大型活动公共安全风险评估LT大型活动公共安全风险评估随着我国经济的迅猛发展，国际化程度的不断提高，体育赛事、文艺演出、展览、游园会等大型活动与日俱增。

伴随着大型活动的增加，大型活动的公共安全也越来越引起社会的关注，其中风险评估是大型活动公共安全的核心和关键。

大型活动公共安全风险评估可以使主办方最大限度地减少安全风险危害和损失，以最有效的安全成本投入，获取活动的安全运营和效益。

一、大型活动公共安全风险评估的涵义我国《大型群众性活动安全管理条例》规定，面向社会公众举办的每场次预计参加人数在1000人以上的体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动即为大型活动。

其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念，如《北京市大型社会活动安全管理条例》定义大型社会活动(简称大型活动)为主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

一个大型活动的安全管理是由许许多多的安全要素组成的，层层相扣、缺一不可，形成一个管理系统。

在这个管理系统中，公共安全风险评估是大型活动安全管理的核心环节。

大型活动公共安全风险评估即在每一场大型活动举办前，确定大型活动的主客体、收集各方面信息和确定方法，通过广泛收集可能导致各类大型活动突发事件发生的危险有害因素，预先识别大型活动潜在的各类威胁、弱点，评估面临的风险种类等级、可能造成的影响，对危机灾害后果进行准备和预警，制定应对的安全策略建议和安全解决方案，为规避与调整风险、管理决策提供科学依据的过程。

二、大型活动公共安全风险评估的重要性随着我国经济的发展和综合国力的增强，我国举办的大型活动也越来越多，虽然制定了管理法规和风险处置预案，但由于公共安全方面的风险评估技术与方法研究不够系统、科学，处置预案缺乏科学性和严密性,以致个别大型活动发生重大事故，付出了沉重代价。

附件1附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。

介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。

（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。

重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。

该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。

（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。

2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。

详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。

4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。

（五）附件应包括相关列表和必要说明等。

二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。

附件 1大型群众性活动安全风险等级测评表项内容目风险评估因素及内容风险评估机构测评情况公安机关测评情况风险因素测评内容风险控制点采取措施前分值控制措施采取措施后分值审核意见审定分值1、活动承办者、各主要服务提供商的背景与举办此类大型活动的经验，灾害事故情况下的赔偿能力（0-2 分）（一2、参加的要人及国内外贵宾的安保措施（0-3 分））人3、活动承办者的安全管理组织能力（0-2 分）的因4、承办者本身具备的直接从事安全工作的素15能力（0-3 分）分5、活动承办者或组织者有无违法犯罪等不良记录，该不良记录对活动安全的影响（0-3分）6、参加活动的群体性质、年龄比例、文化程度、数量、国籍等(0-2 分)1、场地建筑基本情况（0-1 分）2、活动主要分布区域的容量，场地开放程度、避难与紧急疏散能力（0-2 分）（二）场地因3、内部停车位配备、周边道路交通情况及内部人流、车流控制与管理（0-4 分）4、场地安全保障设施服务能力与运行状态（应急广播、通风、照明），包括场地消检、素15电检、电梯、主要服务设施情况（0-3 分）分5、临时应急或动力电源增容保障情况（0-1 分）6、防爆安检措施（0-2 分）7、周边建筑、商业密度、加油（气）站、危险化学品仓库等状况（0-2 分）—1—1、活动的内容与规模（社会关注度、社会影响力、知名度、热度情况），参与活动各类人群的政治目的性、互动性、刺激性、社会敏感性(0-10 分)2、举办该项活动历史上是否曾经发生过恐怖滋事事件或安全方面的问题，有无不良安（三）事全记录(0-7 分)3、台风、暴雨、酷热等气象变化可能对活动带来的影响(0-5 分)件因素304、媒体宣传及舆论导向情况(0-2 分)5、社会重大疫情对活动影响(0-2 分)分6、医疗救护设置情况、餐饮卫生管理情况(0-2 分)7、票务销售渠道与发行情况(0-1 分)8、活动使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通等环境的影响(0-1 分)（四1、临建设施情况（0-5 分））物品因2、活动主要配套及相关设备设施的安全保障情况（0-3 分）素103、活动所涉及的贵重物品、危险物品情况分（0-2 分）1、疏散通道与应急出入口状况（0-2 分）2、重要环节和区域的人员流量状态及控制方案（0-2 分）（五3、活动入场及结束后的人流、车流疏导方案（0-1 分））紧急疏4、周边建筑环境及交通对紧急疏散的影响（0-2 分）散105、停车场所和进出通道实施人车分离情况分（0－1 分）6、事故状态下专项疏散方案及其演练情况(0-1 分)7、应急广播系统与通讯等相关保障情况（0-1 分）—2—1、防爆安检设置及人员资格(0-1 分)2、禁限带物品的管控措施及物品储存方案（六）安(0-1 分)3、视频监控状况(0-3 分)全防范及4、活动拖延、取消、提前终止的应对方案等突发事件的处置方案预案(0-1 分) 5、要人警卫工作方案(0-1 分)安全6、各项安全方案预案的编制、演练及人员管理10 分培训情况(0-1 分)7、各项安全方案预案的演练及组织落实情况(0-1 分)8、指挥调度及通讯保障方案(0-1 分)1、政府相关行业主管部门的批准文件(0-1 分)2、承办者、活动各服务提供商签署的《大型活动安全管理协议书》(0-1 分)3、保安公司资质及合同(0-1 分)4、活动场地布置平面图及主要尺寸(0-1 分)5、活动策划方案，包括流程、活动细节及预期效果等(0-1 分)（七6、场地租用方应急广播、消防、照明、监）事控系统保障有关文件(0-1 分)项审核10 7、场地租用方供热、水、电、气系统运行保障有关文件(0-1 分)分8、场地活动区域安全防范设施、安检系统运行有关保障文件及其它方面涉及的行政许可文件(0-1 分)9、主承办者安全工作责任制情况(0-1 分)10、各类突发事件处置预案，主要包括：突发恐怖爆炸事件，火灾，临建倒塌，医疗救护，活动因故拖延、停办、提前举办，群体性事件，紧急疏散，抢险自救，应急处置等(0-1 分)评估机构评定分值评估机构评定风险等级公安机关审定分值公安机关审定风险等级—3—附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。

附件1附件2大型群众性活动安全风险评估报告内容及格式一、评估报告主要内容评估报告在内容上要求相对固定，一般应当包含以下几个方面：（一）风险管理总体概况评估目的与范围。

介绍风险管理工作的组织情况，参与单位和人员信息等。

（二）总体结论评估出的风险与风险控制点总体情况，包括数量、可控性、控制措施和工作建议等。

重点描述主要风险（极高、高风险），每类风险包括哪些主要风险控制点，并提出主要措施和建议。

该部分是供活动承办者、公安机关行政许可部门参阅的主要内容，要求重点突出，结论鲜明，语言精炼，其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述。

（三）主要风险分析与控制对策将评估出的各项风险按如下统一框架形式表述：1.风险名称：XXXX风险[风险等级、可控性]风险描述：风险的表现形式、发生原因、后果与影响（直接影响，对城市或企业形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需特别关注的薄弱环节和问题、重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）。

2.风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，重点防护点（场所、区域、人群、服务内容、活动环节等）的具体防护措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

3.风险控制点总体情况：包括风险控制点的数量、等级、性质等。

详细描述主要风险控制点的具体情况，风险控制点名称、表现形式、发生原因、后果、影响范围、现有控制能力和承受能力等。

4.风险控制点控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施，特殊控制措施，预案、演练和联动机制等应急准备措施，需要相关单位或组织协调解决的问题。

（四）风险控制总体工作建议综合各风险点的情况，提出可操作的整体安全对策和工作建议。

（五）附件应包括相关列表和必要说明等。

二、风险评估报告格式风险评估报告在格式上应统一和固定，具体要求是：（一）布局：1.封面（包括反应评估活动项目名称的安全风险评估报告、风险评估委托单位名称、评估机构名称并加盖公章、评估报告编制日期）；2.评估工作人员；3.评估机构资质证书复印件；4.编制说明；5.目录；6.必要的术语、符号和代号说明；7.正文（风险评估报告主要内容）；8.附件。