公安工作能力大提升

培训民警应知应会的基本操作知　识和运用信息化手段侦查破案的　实战技能；规范执法方面主要培　训党的十八大有关依法治国的内　容、刑事诉讼法及配套司法解释、　新修订的公安机关办理行政和刑　事案件程序规定等法律法规和执　法信息化应用能力、执法办案实　战技能；队伍管理方面主要培训　各级领导干部抓班子、带队伍的　能力；群众工作和新媒体应对方　面主要培训民警开展群众工作和　应对新媒体的方法技巧。　（三）明确职责，合理构建大　培训工作体系　为从整体运作机制上解决教　育部门单打独斗的问题，整合教　育资源，确保大培训工作有序推　进，省公安厅建立了省、市、县三　级教育训练体系，明确了各层级　的职责任务，形成了条块结合、分　工明确、各司其职、齐抓共管的　培训运作模式。省公安厅重点培　训县级公安机关局长、政委和市　县公安机关规范化执法、信息化　应用、瞽务实战教官以及有关警　种主要领导和技术教官；市州公　安局重点培训县级公安机关班子　成员和科、所、队长及技术骨干；　县市（区）公安（分）局重点采取　“轮训轮值”方式全员培训基层一　线民警。　二、因地制宜、创新发展，强　化轮训轮值破解大培训瓶颈难题　为破解“工学矛盾、战训脱节”　等制约大培训科学发展的瓶颈问　题，省公安厅大力推动和积极鼓　励各地因地制宜，不断创新轮训　轮值训练模式，民警对轮训轮值　工作的满意度达到９８．３２％。轮训　轮值工作形成了各级领导高度重　视、积极创新狠抓落实，组织管　理规范有序、台帐齐全工作扎实，　立足实际多措并举、基础保障显　著增强，科学施训统一调度、实　战实用效果突出的良好发展态势，　为大培训的深入推进注入了新的　活力。　（一）组织学习交流，拓宽轮　训轮值工作思路　省公安厅组织市州公安局，　市州公安局组织县级公安机关自　由结对学习，研究解决轮训轮值　工作中存在的共性问题，集思广　益为破解个性难题支招。特别是　在公安部组织开展的素质强警交　流合作活动中，湖北浙江互派教　育训练考察团，深入公安院校和　基层单位进行实地考察和座谈讨　论，学习借鉴先进经验，开阔了　思路，创新了措施，切实提高了　组织开展轮训轮值工作的实际能　力。　（二）树立示范标杆，引领轮　训轮值创新发展　省公安厅从实际出发坚持“分　类示范、按需推动、以点代面”，　着力培育先进典型，分别在大城　市公安分局、中等城市公安局和　农村县级公安局树立了一批示范　标杆，采取召开现场会等形式，　引导各地根据实际情况各取所需，　灵活组合，摸索出了符合本地实　际，具有实际操作性的轮训轮值　训练模式。武汉市公安局青山分　局“无缝衔接”模式、武汉市公　安局东西湖分局“分类达标、记　时积分”模式、老河口市公安局　“７ｘ２、３＋３”模式、潜江市公安局　“１２．１”模式，将业务培训、岗位　练兵和轮训轮值有机结合，为各　地解决“轮训训什么、轮值怎么值”　的问题提供了借鉴，特别是在合　理安排组训规模、训练时间、战　训合一方面提供了多种组合方式，　有效缓解了工训矛盾，确保了实　战效果。　（三）严格兑现奖惩，推动轮　训轮值深入开展　对轮训轮值工作开展不力的　单位，省公安厅予以通报批评，　并抄告当地党委政府引起重视。　对轮训轮值考核不达标的单位实　行“一票否决”，取消当年全省先　进公安局的评选资格。表彰奖励　了一批轮训轮值示范基地、模范　教官和精品课件。２０１２年，省公　安厅从教育训练专项经费中列支　２１４万元，对１５个“全省公安机　关轮训轮值工作先进集体”、１２个　“全省公安机关轮训轮值考核优秀　单位”和２Ｏ名“全省公安机关轮　训轮值工作先进个　’予以重奖，　激励了先进，鼓舞了士气，有力　推动了轮训轮值工作的深入开展。　三、资源共享、取长补短。强　化交流合作助推大培训提档升级　根据公安部《关于深化全国　公安机关素质强警交流合作的实　施意见》和《２０１３－－２０１５年浙江　内蒙古湖北贵州三省一区公安机　关素质强警交流合作协议》，通过　和浙江、内蒙古、贵州公安机关　开展一系列活动，拓宽了工作思　路，强化了骨干力量，带动了基层　工作，有力助推了大培训提档升　级。　（一）开展交流考察“请进来、　走出去”。切实提高大培训组织管　理水平　省公安厅与浙江省公安厅互　派教育训练考察团，深入警察院　校、市县公安局民警训练基地进　行了实地考察和座谈交流。浙江　同行来湖北传经送宝，他们中肯　诚挚的意见和切实可行的建议，

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提升警察群众工作能力的实然现象考察研究

作者：王海燕

来源：《法制与社会》2013年第30期

摘 要 警察群众工作是党群众路线的集中体现，是社会稳定的根本保证，是构建和谐社会的重要课题。当前警察群众工作面临崭新社会情势，群众工作能力凸显不足，主客观层面存在诸种问题，如主观上不愿做，方法上不会做，客观上无力做。本文从为民理念、公安制度系统、基层管理机制、保障措施四个方面分析影响因素，为进一步探索提升警察群众工作能力的实践操作奠定坚实基础。

关键词 警察 群众工作能力 实然现象

基金项目：本文系辽宁省大连市社会科学院独立立项课题研究项目《关于警察群众工作能力的模式实证研究》（2012dls kyb250）阶段成果。

作者简介：王海燕，辽宁警官高等专科学校讲师，研究方向：法理学、行政法。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-160-02

一、引言

2012年某地区入室盗窃频发，某女士向邻近派出所电话求助，告知不属管辖、也许堵车不能前往。十五分钟后赶来的110民警告知惊魂未定的报案人应与嫌疑人搏斗。现场未经任何勘查后，告知报案人为唯一目击证人，协助指认嫌疑人。之后，报案人不知情嫌疑人是否落网，长期噩梦中惊醒，遗留严重强迫症。这一非典型案例，与先前云南“我要起诉派出所”等等案例，伴随公安行政复议案例、公安行政诉讼案例逐年增多，折射出警察群众工作能力的低势。国家和公安部长期高度重视群众工作建设，开展系列主题活动使之深入推进，但这仍是历久而弥新的课题，需要实践者、研究者、主政者深入思考与探研。

二、警察群众工作能力的实然现象考察

警察群众工作能力简言之就是开展群众工作的能力，包括保护群众的能力、沟通能力、解决纠纷的能力、服务群众的能力，组织群众的能力等。①其内涵伴随历史变迁而不断丰富。

公安分局提升能力促和谐工作总结

今年以来，公安分局紧紧围绕“三项建设”和“三项重点工作”，以“四个准确把握”为统领，不断加快“两大任务”推进步伐，取得初步成效。公安信息化建设和执法规范化建设被省公安厅确定为试点单位，社会矛盾化解经验得到省厅和市局认可，涌现出了全国爱民实践模范郅绍平、全省执法质量考评先进个人左利民等一批先进典型，全市公安机关执法规范化建设现场会即将在分局召开。

采取六项举措，促进六项工作，深入推进公安信息化建设

公安分局把公安信息化建设作为“三项建设”的龙头，推动社会管理创新。一抓尖子，促水平提升。在广泛开展信息化应用技能大培训的基础上，选拔了名信息化应用骨干，以点带面，提升了分局整体信息化应用水平。二抓奖励，促信息应用。研究制定了《信息化应用奖励办法》，对应用信息化手段侦破案件、抓获逃犯的民警兑现奖励，推动了信息化普及和应用。三抓惩处，促信息录入。出台了《信息数据质量三级核查办法》，对业务数据基层所队每日自查、业务部门每周核查、情报中心随时抽查，对存在信息数据质量问题的单位和民警严格落实惩处措施，确保了信息数据质量。四抓制度，促工作规范。制定了《信息质量监测员工作制度》、《“四个必上网”、“四个必查”工作制度》、《违法犯罪信息录入规范》等十余项信息化工作制度，并严格督导执行。五抓投入，促硬件保障。分局先后投入万元用于信息化硬件建设，建设了兆通讯基站，购置了套笔记本电脑、数码相机、录音笔等信息化装备，为基层所队更新淘汰了一批电脑，为信息化建设提供了有力保障。六抓成效，促服务实战。广泛摸索实践信息化实战技法。今年以来，利用信息化手段侦破各类刑事案件起，抓获犯罪嫌疑人名，其中网上逃犯名。

突出五个环节，倾力五个保障，深入推进执法规范化建设

公安分局把执法规范化建设作为“三项建设”的基础，推进公正廉洁执法和社会矛盾化解。一是高标准建设，以强化领导做保障。先后投入余万元建设了问讯中心和监督信息中心，在接警室、询问室、讯问室、户籍室安装套视频监控和语音拾音设备，实行小时监控监督，确保公正文明执法。二是高素质提升，以教育培训做保障。大力加强法制教育培训，针对不同执法岗位详细制定了训练计划，不断提高民警的执法水平。今年以来，组织批余人次参加旁听庭审，定期组织民警对办理的重大疑难案件进行深入评析，不断提高民警对执法办案的把握能力。三是高水平落实标准，以细化流程做保障。设定了民警岗位职责标准、业务标准和技能标准，制定了执法语言和执法动作标准。对适用行政罚款的违法行为进行了细化归类，分别确定处罚幅度，做到危害结果与处罚尺度相适应。认真执行了执法办案五级审核把关制度，实行了重大疑难案件集体议案制度，确保定性准确、流程规范、裁量适度。四是高质量考评，以精细管理做保障。坚持监督部门与执法警种月联席会议制度，及时研究整改执法问题。依托监督信息系统，对民警的执法过程实施全程监督，最大限度地规范和约束了民警的执法行为。着力抓好实时考评工作，实行“一案一考、一案三表”，确保了执法质量。全面建立了单位和民警执法档案、瑕疵档案，以执法档案的精细化促进执法管理的精细化。五是高效率服务发展，以深化调解做保障。公安分局大力加强社会矛盾化解体制机制建设，创造了“三真”、“三定”、“三盯”的社会矛盾化解法，化解各类社会矛盾件，调解治安行政案件起，调处矛盾纠纷件，得到了党委政府的充分肯定。在理念和方式方法上，做到“真情、真功、真干”。即把真情的理念融入化解社会矛盾的全过程，教育引导广大民警不断在化解矛盾中苦练内功，摸索总结经验，形成了郅绍平矛盾化解“六字工作法”和“三步一站式”调解工作法。坚持执行领导干部“一线工作法”，实行社会矛盾领导蹲点负责制，由领导干部亲自化解，负责到底。在努力方向上，“定范围、定职责、定目标”。即跳出公安机关调解范围的局限界定，有针对性地拓展调解范围。主动化解因民间纠纷阻断道路、阻碍重点项目建设、非涉法涉诉群体上访等社会矛盾件，避免了矛盾激化酿成重大治安事件。明确各单位、各岗位在化解社会矛盾中承担的职责权限，逐环节落实责任，增强了民警化解矛盾的责任意识。针对每件矛盾分别设定短中长期的化解目标，逐步落实工作措施，确保了化解效果。在求实效和落实保障上，做到“盯效果、盯奖励、盯问责”。即最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一，实行化解矛盾与破案追逃同功同奖制度，调动了民警主动化解社会矛盾的积极性。对因失职失误造成矛盾激化，引发重大事件、恶性案件的责任民警和相关领导实行一票否决，依法依纪追究责任。通过大力加强执法规范化建设，分局连续六年未发生执法办案事故，执法质量连续六年跻身全省优秀行列。

— 1 — 要重视提升公安机关软实力

（湖南省怀化市公安局局长 李介德 人民公安报12月5日）

●公安机关的软实力是指能够有力推动公安队伍建设和公安工作开展、能够影响社会各界对公安机关支持和评价的无形的精神力

●公安机关软实力包括：公安体制机制对公安工作的推动力、公安决策的执行力、警察文化的感染力、公安队伍素质的提升力、警察公共关系的吸引力

●努力提升公安机关软实力对公安工作的成败十分重要，提升公安机关软实力要“五力”齐推

软实力概念是由美国哈佛大学教授约瑟夫•奈于20世纪80年代末提出的，是指能够影响他国意愿的无形的精神力。公安机关的软实力是指能够有力推动公安队伍建设和公安工作开展、能够影响社会各界对公安机关支持和评价的无形的精神力。笔者认为，公安机关软实力包括：公安体制机制对公安工作的推动力、公安决策的执行力、警察文化的感染力、公安队伍素质的提升力、警察公共关系的吸引力。如何加强公安机关软件建设，努力提升公安机关软实力对公安工作的成败十分重要，提升公安机关软实力要“五力”齐推。

一、着力增强基层公安体制和机制的推动力。根据形势和任务的需要，不断改革和创新公安体制和机制，是推动公安工作开展、增强公安机关软实力的关键所在，也是建设法治公安、责任公安、服务公安、效益公安、透明公安、廉洁公安的必然要求。一是不断改革束缚基层公安机关发展的公安体制。推进公安内设机构改革，按照“同类 — 2 — 合并、系统整合”的原则改革公安机构设置，建设大治安、大刑侦、大管理格局，理顺指挥关系，降低行政成本，提高公安机关集群作战和规模治安的能力；推进公安管理体制改革，建立正规化的组织体系，进一步理顺市局与县局管理关系，确保警令畅通、提高效率。二是不断建立健全适合公安队伍发展的队伍管理机制。建立并推行警察职务序列制度、警察岗位津贴制度、领导职位竞争上岗制度、民警岗位定期轮换制度、优化组合和双向选择制度、公安民警个人考评制度，充分调动民警工作积极性，推动公安队伍管理正规化建设。三是不断建立健全推动公安工作发展的警务运行机制。建立科学合理的公安警务运行机制是提高公安工作效率、做强做实基层的关键所在。基层公安机关必须通过创新警务运行机制，走精兵强警之路，走科技强警之路，走效率强警之路。