国民幸福指数
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《国民幸福指数》心得
对一个国家而言,以GDP为指标创造的经济财富,就能换来国民的
幸福感吗?对个人而言,收入提高后,幸福就会来敲门吗?对企业而
言,创利增加后员工就能感到快乐吗?如何实现全民幸福感的提升?
政策应该关注幸福,并应以实现幸福为目标。在这种执政理念的指
导下,不丹创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保
护几个要素组成的“国民幸福总值”指标。在这个体系中,健康水平、
财富收入、教育供给、家庭关系、工作、个人自由等都成为考量国民幸
福程度的指标。
一、国民幸福指数的中国意义
其实,美国的世界价值研究机构也已经开始了“幸福指数”研究,
英国则创设了“国民发展指数”,日本也开始采用另一种形式的国民幸
福总值,更强调了文化方面的因素。
但是,在中国,直到现在大部分国民才刚刚开始真正了解到其的含
义。国民幸福指数的概念旨在为个人提供条件以获得健康和良好教育,
有效地平衡生活和工作,还有弹性的生态、生机勃勃的文化、富有活力
的社区生活、体面的生活水平以及健康的精神幸福。”这个概念是用来
衡量人类综合和持续发展的一种手段,它最终的目标是为了达到全人类
的幸福。
“对中国社会发展的终极目标而言,国民幸福指数具有重要意义,
它将是中国社会发展过程中历史性的里程碑。”
二、中国离全民“幸福”还有多远
今年9月,在美国密西根大学社会研究所公布最新幸福指数调查结
果中,丹麦以4.24的得分排名第一,美国以得分3.55排名第16,日本以
2.24分排名第43,而中国则以1.64分位居第54。
当幸福变成国家指标的时候,我们对应的想到另一个概念,就是
GDP。除了GDP之外,还有什么东西是更重要的呢?例如,我们能不能睡
一场安稳的觉,能不能和自己喜欢的人吃一顿没有效率的饭。这些,就
是涉及到关于国民幸福指标的话题。”曾经去过不丹的北京太美科技有
限公司总裁梁冬说,“在过去这些年里面,‘国民幸福’其实已经发展
成为非常严格的概念,它关于社会创新,社会平等、义务教育、心理健
康等等。在中国,把幸福变成一系列可衡量的指标,还需要一个很长的
过程。”
三、提高国民幸福指数的方法
(一)努力缩小贫富差距 根据联合国公布的相关数据,撇开那些偏离常态、不具有可比性的
国家,无论与主要发达资本主义国家相比,还是与发展中国家相比,我
国的贫富差距之大,可能已经“领军世界”。
财富分配确实不能不顾及生产力效率,公平和效率是任何国家、任
何制度必须认真处理的问题,我们要反思的是目前这种分配制度,这一
制度是否真的对发展最有效率,按照缩小差距导向调整分配制度,是不
是真的就降低效率了,贫富差距问题不是经济问题,是公平正义问题,
是政治问题,是关系政权性质问题,是执政党实施治理的法理性问题,
要从这个高度认识和处理。
(二)改革财富分配制度
增大国民幸福总指数,就是要进行二次、三次分配,通过这种分
配,把富人财富部分转移给低收入者,把富裕地方的财富部分转移给相
对贫穷的地方,做好对社会最低层弱势群体的帮扶力度。尤其需要适当
减少国家财政收入水平,从而使分配由目前向国家倾斜略微向国民倾
斜。
(三)加大对困难和弱势群体帮扶力度
我们是社会主义国家,有福同享、有难同当是我们制度特点和优
势,对于这部分被沉淀下来的困难群体,伸出温暖之手、援助之手,是
制度内在要求。中央政府应该有一个比较统一的托底方案,各地方政府
应该按照中央统一部署,框定自己的救助政策。
做好这些工作,意义十分重大,日积月累,有利于培育一种互助互
爱的道德文化,提高社会的凝聚力,有利于消除社会不稳定因素,保护
改革、发展和稳定的大局。
(四)改善住房条件
目前的房价已经使住房成为人民群众的沉重负担,并且已经带来许
多负面影响。解决目前房地产市场问题,应该分类推进,比较富裕家庭
通过商品房市场解决居住问题,占人口总数过半的社会普通大众,通过
保障性住房解决居住问题。即使通过市场解决居住问题,其房产价格也
应该降到与国情相适应、与家庭收入水平相适应价位。
房价能否降到不成为国际笑柄、人民群众乐于接受,这不单是民生
问题,不单是反映社会主义制度优越性,而且影响中国整体经济发展。
(五)加强信访工作,减少人民群众内部矛盾
群众上访情况日趋严重,已经成为社会治理、社会民生中非常头疼
的问题。由于社会制度转型太快,部分群众在这个过程中利益受损,还
由于社会基层治理力度削弱,党群关系复杂,人民群众内部矛盾呈现多
发趋势。 各级党委政府,应该把解决人民群众内部矛盾、解决信访问题,摆
到与GDP增长、财政增长同等重要的位置,作为考核指标、执政导向。
要舍得出钱,财政要列出专门预算,各级党委常委会应该把信访工作、
长期没有解决的信访问题作为专门议题,进行研究、专人落实。信访问
题属于一把手工程,应该把最难的信访案件包案给党政正职。
(六)提升国民幸福指数需完善公共服务
对于发展的测度随着人们对发展认识的深入而不断完善。当前,国
民幸福指数逐步成为国际上衡量发展的新探索。应当对国民经济核算方
式进行改革,将国民主观幸福感纳入衡量经济表现的指标,以主观幸福
程度、生活质量及收入分配等指标来衡量经济发展。
可见,完善公共服务是尊重和保护公民基本权利、促进社会公平公
正、提升国民幸福指数的有效手段。需要特别强调的是,公共服务具有
通过调节收入分配提升国民幸福指数的重要作用。不能把收入与幸福简
单地等同起来。研究发现,一个人的收入与其幸福感不完全是正相关关
系,人们的幸福感在很大程度上取决于相对收入而非绝对收入,影响人
们幸福感的不仅仅是收入水平,更重要的是收入分配的公平公正程度。
公共服务是再分配的重要手段,它的供给实际上是对服务接受者的一种
收入补贴,是在收入分配方面促进社会公平公正、提升国民幸福感的重
要途径。
(七)注重价值观的培养和文化建设,增强民族凝聚力
价值观、幸福观的培育,理想信念的确立,比文化知识培育,比多
挣几个钱更为重要。一个性格健全、身体健康、乐观向上、心灵美好的
人,他能够快乐融入集体、融入社会,他能够靠自己诚实劳动收获所
得、维持生计,他能够活得非常健康、非常踏实,这样的人才是幸福
的。
一个国家国民幸福指数高低,不只取决于物质财富多少,还取决于
国民对幸福的感受、取决于其背后的价值观。因此,理想信念、健康文
化、进取精神、诚信氛围、友爱环境,实施这些精神领域建设工程,有
时比物质生产还重要。
中国有13亿人口,仅仅是满足每一个人吃饱穿暖、能洗澡这样简单
的生活条件,都非常困难。而相比中国,在不丹实现这些条件,其实更
加简单。”格非说,“所以,在中国推行国民幸福指数体系,不能直接
借用不丹的,还需要许多再创新和尝试。”
在我国目前经济发展中,GDP的增长已经成了唯一的目标。政策应
该关注幸福,并应以实现幸福为目标。我们现在所提的和谐社会,没有
硬性指标,很难确定这个社会是不是真正达到了和谐。于是,我们就要用‘幸福指数’来具体衡量了。构建核算国民生活幸福的体系,将是一
件难度很高的事情。但这个体系将为政府提供一套行为指标,并提供对
社会福利更为准确的衡量标准,政府从而可以据此确定最大化国民幸福
所要采取的行为。