双重预防机制建设与运行步骤

广西铁道2019年第2期

动车组双重预防机制的构建与运行

梁凌帆

（南宁车辆段，助理工程师，广西南宁530001）

摘要：动车组安全风险管理主要包含动车组安全基础建设、过程控制、应急处置。通过构建安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制，动态管理安全风险库，严格干部履职评价和落实隐患排查治理制度，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前，有效地防范和遏制事故，确保动车运行安全。关键词：动车组双重预防机制；隐患治理；构建运行

1双重预防机制的构建和运作

1.1双重预防机制构建

1.1.1安全风险管控机制将日常安全信息和历史

数据相结合，动态分析、研判安全风险项点，分析研

判安全总体趋势和重点安全风险，全面开展安全风

险辨识。对辨识出来的安全风险分类梳理，确定安

全风险类别和风险等级，并制定有效的管控措施，回

避、降低和监测风险，特别注意强化对重大危险源和

重大安全风险的生产区域、岗位的重点管控。1.1.2安全隐患排查治理机制针对各风险点制定

隐患排查治理制度、标准和清单，明确各专业、岗位、

设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆

盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环机制，实现安全

隐患自查自改自报常态化。1.1.3双重预防智能化管理体系建立干部履职评

价系统，各级管理人员利用该系统录入月度干部履

职考评相关内容，定期分析干部安全风险管控情况，

确保风险管控的要求落到实处。建立隐患排查治理

分系统，各车间将上级检查发现的问题、问题整改通

知书和自我排查出的安全隐患实时录入该系统。各

科室按照责任分工，动态管理分析，推动问题整改。

安全科实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的

重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。

2.1双重预防机制运作

2.1.1运作原则构建双重预防机制，是在现有安全风险管理工作基础上对安全意识的强化、安全理

念的提升和安全工作思路的创新。必须尊重安全风

险管理工作规律，坚持长期以来行之有效的做法，用

全新的安全风险管理的理念和方法，对现行安全管

安全生产双重预防体系建设工作方案

根据双重预防体系建设工作的相关文件要求，为进一步推进双重预防机制建设工作，强化安全工作源头管理，提升安全生产科学预防能力，促进安全形势持续稳定，结合公司实际情况，决定在公司范围内开展“安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系”建设工作，特制订本方案。

一、指导思想

坚持安全发展理念，弘扬 “生命至上，安全第一”的思想，坚持关口前移、预防为主，将双重预防机制建设做为新时代抓好安全生产工作的重大举措和建立安全生产长效机制的治本之策，深化企业安全生产标准化达标活动，推动安全生产从治标为主、向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理的转变，从传统安全管理方式向运用信息化、数字化、智能化等现在方式转变，全面提高安全生产防控能力和管理水平。

二、工作目标

各部门按照“双体系”建设工作标准，结合本岗位工作实际，全面查找存在的各种安全风险，完善风险管控措施、落实管控责任。积极开展隐患排查治理活动，建立自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系建设工作，确保安全和隐患得到有效管控与治理、事故预防工作取得明显成效。

三、主要工作内容

（一）明确工作任务

成立以公司经理为组长的“双体系”建设领导小组，按照时间节点要求制定工作计划和任务，全力保障“双体系”建设工作所需人力、物资和资金投入；各级管理人员按照“三管三必须”的要求要全部参与到双体系建设工作中，班子成员将全程参与指导、协调、并督促推进双体系建设工作。

（二）全面辨识安全风险

各部门要按照有关法规制度和标准规范，全面开展安全风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，对风险点排查全员参与，自下而上，逐级审核汇总的方式进行。在辨别危险源时，要围绕人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素，全方位、全过程排查和预判本公司的从业者、生产过程、设备设施、工作场所、操作行为、工作环境、安全管理等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为1-4级别。1级为重大风险，2级为较大风险，3级为一般风险，4级为低风险。

双重预防机制建设与运行步骤

（一）成立组织机构

成立以总经理为组长，分管副总经理为副组长，安全监督部、生产管理部等部门领导及各实业部主要负责人为成员的双重预防机制建设工作领导小组，同时明确主要负责人、分管负责人、各成员单位（部门）的具体工作职责，制定下发双重预防机制建设推进方案、管理制度、作业指导和考核办法，公司和各单位（部门）充分利用专题会议、调度会等形式对双重预防机制建设推进情况进行协调和考核通报，全力推进双重预防机制建设工作。

（二）编制体系文件、全员宣贯

双重预防机制初步建设阶段。制定《安全生产风险分级管控方案》《安全生产风险评价分级信息表》《公司风险等级分布信息表》等文件表格。

双重预防机制推进试运行阶段，结合山东省《冶金行业安全生产风险分级管控体系实施指南》《冶金行业安全生产隐患排查治理体系实施指南》等编制《安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设推进方案》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理制度》等相关文件。

在全员宣贯方面，公司组织各单位推进小组成员进行双重预防机制建设知识培训，并聘请专家对以上人员和中层以上管理人员进行基础知识培训；由各单位推进小组成员对全体员工分层级逐级进行宣贯培训，并全员进行考试。

（三）风险点划分

一是设备设施类，包括部位、设施、场所和区域，如高炉本体、供风系统、喷煤系统、煤气柜、过跨车等；

二是作业行为类，包括常规作业、危险（特殊）作业活动，如点检作业、高温熔融金属吊运、易燃易爆区域动火作业、有限空间作业、高处作业等。

（四）危险源辨识

针对设施设施风险点采用安全检查表法（SCL），将危险源所在部位作为检查项目、明确检查标准及针对该危险源所采取的现有控制措施，逐项排查辨识；

针对作业活动类风险点，选用作业条件危险性分析法（LEC）进行，分析可能导致的事故类型，明确针对该类危险源所采取的现有控制措施，从人、物、环、管四方面逐项排查辨识。

（五）风险评价分级

安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制建设工作方案

为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）、《关于印发的通知》（苏高新安监〔2018〕60号）要求，按照苏州新区安监部门统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，制订本实施方案。

一、任务目标

全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现风险管控、精准监管、源头治理、科学预防。到2019年6底前，实现风险管控和隐患排查治理双重预防建设，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。

二、组织机构

为加强“双重体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“双重体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。

组 长：XXX

副组长：XXX虹

成 员：各部门负责人（） 领导小组下设“双重体系建设”工作办公室，办公室设在EHS部门，部门负责人任主任。具体负责“双重体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

三、工作计划

1.宣传发动，排查风险（2019年3月1日-2019年3月31日）。为切实做好“双重体系建设”活动。要求各部门、车间认真做好此次活动的宣传发动工作，利用条幅、宣传栏、板报、微信、学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“双重体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点。