第一章 公共部门人力资源制度选择

六、西方国家公务员制度面临的问题
3、“管 理导向” 问题 2、 “终身 任职” 问题 1、“政治中 立”问题
【辩
论】
正方观点
公务员应该 保持“政治 中立”。
反方观点
七、西方国家公务员制度改革发展与完善
1、公务员体 系及其分类 结构的完善 2、国家公务 员管理机构 的完善。
3、公务员法 律环境和权 利、义务规 范和改善。
三、国家公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则
2、功绩制原则
原则
3、党管干部原则
4、依法管理原则
四、我国公务员制度的特点
1、与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点
必须坚持党的基本路线 必须坚持党管干部 的原则 •必须坚持为人民 服务的宗旨
特点
必须坚持德才兼备 的用人标准
不存在“政务官”与 “事务官”的划分
新中国成立初期的干部人事制度建设
创立和发展阶段 （1949年10月—196（1966 年5月—1976年10月）
1980：邓小平“坚决 解放思想，克服重重 障碍，打破老框框， 勇于改革不合时宜的 组织制度、人事制 度”；
（二）中国公务员制度的形成与发展
• 从我国公务员制度建立的历史进程来看，主 要经历了调研准备、试点运行、推行实施、 健全完善四个阶段。
1、终身常任所构成的任职模式 2、依法管理所构成的管理模式
3、以能力和业绩构成的评价标准
4、奉行所谓“政治中立” 的道德准则 5、实行“分途而治”的分类管理 6、建立专门的管理机构
五、西方国家公务员制度的运行机制
1、竞争机制。 在国家公务员制度的设计中， 竞争机制已广泛地运用于国 家公务员的管理环节中，包 括公开考试、择优录用、工 作分析与评价、职位分类、 考绩考核、功绩晋升、人才 流动、适才适用、薪酬设计、 同工同酬，劳酬相符等。
1.
•另外，需要注意的是，并不是上述七类机关中的 工作人员都是公务员，要作具体分析。主要有以下 几种情况：
三、国家公务员制度的含义
第二节 西方国家公务员制度
一、西方国家公务员制度建立的理论基础
1、管理学－－泰勒、法约尔、梅奥 2、经济学－－人力资本理论 3、心理学－人性假设、激励理论、心理测试 4、政治学－－代理－委托－契约理论。 5、行政学——二分法、职业化。
4．更新机制。公务员的更新机制包括两层含义。第一工作 人员正常的新老交替。第二是现有公务员知识结构和技能手 段的更新，应用措施包括：退休退职、教育培训、交流调配、 任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等。
5．监控机制。监控机制也包括两层含义。第一是公务员主 管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理 活动进行监督，第二是政党、立法机关、司法机关、公众对 公职人员及其所属的行政机关，以及政府人事管理部门的工 作进行监督。对公务员而言，监控措施包括公务员的纪律规 章、行政惩戒、人事档案等。
• 按照公务员定义的三个条件，我国公务员 主要包括以下七类机关的工作人员。 • 国家主席、副主席属于公务员。
中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委和纪检 委的专职领导人员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关 的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。 2. 人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、副委员长、 秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、 秘书长，乡镇人大专职主席、副主席；各级人大专门委员会办 事机构的工作人员；各级人大常委会工作机构的工作人员。 3. 行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人 民政府工作部门及派出机构的工作人员。 4. 政协机关的工作人员。包括各级政协主席、专职副主席、秘书 长；各级政协工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构 的工作人员。 5. 审判机关的工作人员。各级人民法院的法官，审判辅助人员和 行政管理人员。 6. 检察机关的工作人员。包括各级人民检察院的检察官，检察辅 助人员和行政管理人员。 7. 民主党派机关的工作人员。包括八个民主党派中央和地方各级 委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席、秘书长；中央和 地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。
2、 试点运行阶段 (1989一1993年)。 •根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989 年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总 署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建 材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨 市和深圳市进行试点。试点工作的实践进一步完善了 条例的内容。
二 、 公务员范围
【国外公务员范围】
1.小范围 公务员仅指国家政府系统中非选举产生 和非政治任命的公职人员，即常务次官 以下通过公开考试择优录用并实行常任 制的政府工作人员，也称事务类公务员 或常任公务员。 英国
2.中范围
美国、菲 即行政机关中的所有工作人员，统称公 律宾、泰 务员。 国、韩国 把受雇于国家、从事公共服务的人员， 即从中央到地方行政机关的公职人员、 法国、日 各级立法机关、审判机关、检察机关、 本 国立学校及医院、国有企业等部门的所 有正式工作人员，统称公务员。
2、保障机制。 现代公务员制度保障 机制的设计，包含公 务员的职业身份保障、 政治权利的保障、经 济权利的保障、救济 权利和其他法定权利 的保障等。通过保障 机制，力求使公务员 权利和义务、贡献与 补偿平衡。 3、激励机制 在现代公务员制度中， 激励机制通过人事奖 惩、考绩考核、职务 升降、在职培训、工 资晋级、辞退和奖金 制度等。
• 1、调研准备阶段 (1984一1989年)。 • 主要以研究、草拟法规为工作重点。为落实小 平同志指示，1984年下半年，中央决定加强干 部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖 惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央 组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法 规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十 三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988 年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步 提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制 度”。
唐朝：-考试制度完善，分科取士，遂 称“科举”。 宋代：-科举制度到达鼎盛时期。 明代：-科举制度新发展，分为童试、 乡试、会试和殿试四级。 清朝：-继续沿用科举制度。至光绪三 十一年（1905年）废止。 新民主主义时期：-“德才兼备”，“任 人唯贤”，实事求是和群众路线，党管 干部原则，“从战争中学习战争”。
《公共部门人力资源管理》
第一章 公共部门人力资源管理制度选择
中国矿业大学文法学院
【本章主要内容】
【本章重点】
【案例讨论：他们都是公务员吗？】
第一节国家公务员制度的基本概念
一、国家公务员的含义
• 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国 家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行 国家公务的人员。
4、公务员制 度各项运行 机制和管理 技术的完善。
第三节 中国公务员制度
一、中国公务员制度改革的背景
（一）中国传统人事制度的特点。
第一，党管干部是干部人事制度最根本的原则。
第二，所有干部必须与党中央保持高度的一致。
第三，分部管理。将所有国家干部分为军队、计划与工 业、、财贸、交通运输、农林水利、宣传文教、政法工 作、统战和其他类等九类干部， 第四，分级管理。即中央和地方党委两级管理。
3、推行实施阶段 (1993一1999年)。
1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国 务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》，规定自1993 年10月1日起施行。 之后，国务院召开会议，对公务员制度的推行工作做了部 署，提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公 务员制度，然后再逐步加以完善”。 同年，国务院又制定了《国家公务员制度实施方案》( 国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据。各地各部门按照 党中央、国务院的部署，自上而下积极做好推行工作。 到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中 国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇 )五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。
二、西方国家公务员制度产生背景
1、社会 经济背景
2、社会 政治背景
3、思想 文化背景
4、经验 借鉴背景
三、西方国家公务员制度建立
英国 1887 年现代文官 制度正式确 立
美国 1883 年 《公务 员制度法》
法国 1946 年 《公务 员总法》
日本 1947年《日 本国家公务 员法》
四、西方国家公务员制度的特征
（三）建立公务员制度的目的
二、我国公务员制度的产生与发展
（一）我国公务员制度的历史沿革
秦朝：-废除世卿世禄制，建立官僚制。 即在人事管理方面，凡官职设置、入 仕途径、用人标准、管理方法等，都 由皇帝决定，奠定了国家统一任命和 调配官员的基本体制。 汉代：- “察举”征辟、策论。 魏晋南北朝：- “九品中正制” 隋朝：-废除九品中正制，直接采用考 试办法选拔官员。
我国公务员制度实施的进展情况（成就）
1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成； 2、考试录用制度全面展开； 3、考核工作已基本进入规范化轨道； 4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度； 5、辞职辞退制度显示出明显成效； 6、轮岗、回避制度逐步实施； 7、公务员各类培训广泛开展； 8、较为完备的公务员法规体系基本形成。
4、健全完善阶段 (1999一)。
1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能 ，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政 管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，莫定 了良好的基础。 2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事 制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和 制度建设指明了方向。 2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议 ，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才 、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全 面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求进 一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。