新一轮退耕还林还草工作通知

国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2023.11.15•【文号】林工发〔2023〕109号•【施行日期】2023.11.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源,草原资源正文国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知林工发〔2023〕109号各有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门：开展退耕还林还草提质增效是巩固退耕还林还草成果的迫切需要，对维护国土生态安全、促进农牧民增收、巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴具有重大意义。

根据自然资源部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、农业农村部《关于进一步完善政策措施巩固退耕还林还草成果的通知》（自然资发〔2022〕191号）和自然资源部、国家林草局《关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》（自然资发〔2023〕176号），现就有关工作通知如下：一、明确目标任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，依托两轮退耕还林还草形成的林草资源，以全面提升质量效益为重点，采取有效措施大力推进退耕还林还草提质增效。

到2025年，重点完成急需且有条件实施的退耕还林还草提质增效任务，提升林草生态系统的整体功能，增强林草生态产品供给能力。

到2030年，全面完成两轮退耕还林还草提质增效，构建结构完善、功能完备的林草生态系统，为建设生态文明、推进乡村振兴作出更大贡献。

二、坚持分类施策。

以问题为导向，坚持生态优先、因地制宜、分类施策，有针对性地采取补植补造补播、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造、品种改良和退化人工草地更新复壮等提质增效措施，结合当地资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林还草后续产业，促进成果巩固。

对低于保存标准的退耕地块实施补植补造补播，适时开展抚育管护，确保成林成草；对密度过大、影响林木正常生长的林分，根据林分发育、林木竞争等自然规律及森林培育目标，适时适度伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，优化林分结构，促进保留木生长；对处于衰败期或林木生长不良甚至成片死亡的灌木林进行平茬抚育、更新复壮，促进新枝萌生、灌丛增大，提高灌木林地的生产力和生态功能，实现可持续经营；对受人为或自然因素影响，导致森林生态服务功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件林分平均水平，不符合培育目标的低效退耕还林地块，采取改变林分结构、调整或更替树种等修复措施，提高林分质量、稳定性和效益水平；对因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，经济价值及生态功能低下，没有培育前途的退耕还经济林，选择林木良种，采取高接换冠、树种品种更替等措施，提高林分质量和效益；对严重退化甚至部分枯死的退耕还草地块，采取断根、疏松透气、重新播种、加强日常养护等措施进行复壮更新，提高草原盖度和生长量。

国家林业局关于印发《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2015.03.30•【文号】林退发〔2015〕35号•【施行日期】2015.03.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于印发《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》的通知林退发〔2015〕35号各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：为适应实施新一轮退耕还林工程的需要，规范新一轮退耕还林工程作业设计工作，我局根据新一轮退耕还林还草总体方案的要求，研究制定了《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：新一轮退耕还林工程作业设计技术规定附表国家林业局2015年3月30日附件新一轮退耕还林工程作业设计技术规定第一章总则第一条为指导和规范新一轮退耕还林工程作业设计，统一设计程序，提高造林质量，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等法律法规以及《新一轮退耕还林还草总体方案》的要求，制定本规定。

第二条本规定适用于国家实施的新一轮退耕还林工程人工造林作业设计。

第三条作业设计的主要依据是：（一）国务院、省（自治区、直辖市）人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态环境建设和退耕还林等工程的法规、政策和规定。

（二）国务院有关部门及省级人民政府有关部门颁布的有关营造林及退耕还林工程的技术标准和规程。

（三）年度土地变更调查成果、乡（镇、苏木）土地利用总体规划，本县新一轮退耕还林工程退耕地类调查、农户退耕还林意愿调查等成果资料以及本地区最近一次的森林资源调查成果资料等。

（四）国家下达的退耕还林工程年度任务计划和县级退耕还林年度实施方案或总体设计文件。

第四条作业设计由县（市、区、旗）林业主管部门统一组织，以乡镇（苏木或林场、农场等，下同）为单位进行编制，按村、林班或村民组设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案的通知文章属性•【制定机关】嘉峪关市人民政府•【公布日期】2014.12.03•【字号】嘉政发〔2014〕113号•【施行日期】2014.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案的通知嘉政发〔2014〕113号各区，市政府各部门，在嘉各单位：《嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府2014年12月3日嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案退耕还林还草是治理水土流失和土地沙化的重要生态修复工程。

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据省发改委、省林业厅、省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅《关于启动新一轮退耕还林还草建设任务的通知》（甘发改西部〔2014〕1214号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况（一）自然条件1.地理位置嘉峪关市位于甘肃省西北部河西走廊中段、古长城末端。

地理坐标为东经97°49′52″--98°31′24″，北纬39°37′58″--39°58′29″，东、北、西三面分别与酒泉市的肃州区、金塔县、玉门市相连，南和张掖市肃南裕固族自治县毗邻，土地总面积200.35万亩。

全市海拔在1412－2722米之间，绿洲分布于海拔1450－1700米之间，城区平均海拔1600米。

2.地质地貌嘉峪关市地质结构横跨酒泉、玉门赤金东西两盆地，南有祁连山，背靠黑山，东南有坡度较缓的文殊山。

境内地势平坦，土地类型多样。

城市的中西部多为戈壁，是市区和工业企业所在地；东南、东北为绿洲，是农业区，绿洲随地貌被戈壁分割为点、块、条、带状。

全市主要有以下几种地貌形态：（1）黑山、文殊山褶皱。

由缓慢上升的低山残丘，波状起伏的石质荒漠山地，以干燥剥蚀作用为主；（2）山前倾斜平原。

新一轮退耕还林还草实施方案一、基本情况（一）自然条件（1）地理位置与范围岷县位于甘肃省南部,东经103°41′29″—104°59′23″，北纬34°07′34″—34°45′45″之间，西北与临潭、卓尼、迭部三县相邻；东北和漳县、武山接壤；东南与宕昌、礼县毗邻，地处甘南高原东缘与陇中黄土高原和陇南山地接壤区,在甘肃地理单元上划归甘肃洮岷区。

全县总面积3573.6km2。

（2）地质、地貌岷县在地质构造上属西秦岭地槽褶皱系的北秦岭海西褶皱带，经历了中生代的雁山运动隆起和新时代的喜马拉雅运动上升，方形成今日地貌格局。

其岩性以上古生代的海陆交汇相互层的灰岩、砂岩、泥岩等为主，岷峨山、摩折梁及闾井乡下草地出露的花岗岩类，为印支运动的侵入岩，黄土层以洮河流域较为深厚。

岷县境内北秦岭山地横贯全县，构成山丘重叠沟脉纵横的地势，海拔在2040—3934m之间，地形由东南向西北方向倾斜，起伏较缓，东西狭长，最宽处120km，南北最窄处15km。

境内山多川少，山地坡度在15--45°之间，若以狭义的陇南山地（即洮河以东和渭河以南的西秦岭山地）作为划分依据，则有两个地貌区。

西部洮河流域山原区：在班哈山以西多高山环绕，如达拉梁、木寨岭、岭罗山等，均系海拔3000m以上山地。

其中达拉梁主峰海拔3872m，遮面崖上的通天柱为最高点，海拔3934m。

地貌属高原形态，地表切割较小，相对高差在747—934m之间，山地上生长林木较多。

洮河河谷沿岸宽而浅，上迭马以下是洮河切割形成的川台地，为优良的农耕地带。

东部渭河、西汉水流域山地区：在吊沟梁班哈山一线以东的岷峨山、摩折梁均超过海拔3000m以上，马坞乡的油房庄海拔为2040m，为全县最低点，其余地区在海拔2200—3000m之间。

本区气候高寒阴湿，山地阴坡分布森林，一些河谷和平坦开阔地，可种青稞、油籽、燕麦等及一些牧草耐寒作物，草场面积较大，且水草丰茂规划为全县发展畜牧业的主要地区。

国家发展和改革委员会关于就《退耕还林还草条例(修订草案，征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.04.28•【分类】征求意见稿正文国家发展和改革委员会关于就《退耕还林还草条例（修订草案，征求意见稿）》向社会公开征求意见的公告《退耕还林条例》（以下简称《条例》）自2012年颁布以来，为规范各地退耕还林还草工作，维护退耕还林还草者的合法权益提供了法律保障。

经国务院同意，2014年有关部门下发《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）；2015年，又下发《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农〔2015〕258号），明确了新一轮退耕还林还草的政策措施。

为保证新一轮退耕还林还草工作依规推进，根据《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划》和《国务院2015年立法工作计划》的安排，我们对《条例》进行了修订，形成征求意见稿，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2016年4月28日至5月19日，意见请发送至我委西部开发司（农林生态处）电子邮箱：**************.cn，或邮寄至“北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委西部开发司（农林生态处）”，邮编100824。

感谢您的参与和支持！西部开发司2016年4月28日退耕还林还草条例（修订草案，征求意见稿）第一章总则第一条为了规范退耕还林还草活动，保护退耕还林还草者的合法权益，巩固退耕还林还草成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。

第二条国务院批准实施的退耕还林还草活动，适用本条例。

第三条退耕还林还草应当坚持生态优先，并与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。

第四条退耕还林还草应当遵循下列原则：（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；（二）政策引导和农民自愿退耕相结合；（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏。

国务院：新一轮退耕还林主要政策第一农经网党中央、国务院为加快推进退耕还林还草，促进生态环境保护，推进连片特困地区脱贫致富，经国务院批准，扩大新一轮退耕还林还草规模。

从2016年起，国家有关部门在安排新一轮退耕还林还草任务时，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜。

《通知》明确，扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策有四个方面：一、将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田由各有关省在充分调查并解决好当前群众生计的基础上，研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围；二、加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度从2016年起，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜;各有关省在具体落实时，要进一步向贫困地区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜，充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用，加快贫困地区脱贫致富。

三、及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金国家按退耕还林每亩补助1500元（其中中央财政专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委安排种苗造林费300元）、退耕还草每亩补助1000元（其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种苗种草费150元）。

中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，每亩第一年800元（其中种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年600元（其中种苗种草费150元）、第三年400元。

各地要及时拨付中央下达的新一轮退耕还林还草补助资金。

四、认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草一是关于陡坡耕地梯田。

各有关省可在充分调查并解决好当地群众生计的基础上，兼顾保护历史文化遗产的需要，在尊重农民意愿的前提下提出退耕还林还草的需求。

二是关于重要水源地15-25度坡耕地。

各有关省可根据国务院批准的全国重要江河湖泊一级水功能区划中规定的保护区、保留区迎水面的15-25度非基本农田坡耕地情况，提出退耕还林还草的需求。

奉节县人民政府办公室关于印发奉节县新一轮退耕还林工程管理办法的通知文章属性•【制定机关】奉节县人民政府办公室•【公布日期】2017.08.14•【字号】奉节府办〔2017〕238号•【施行日期】2017.08.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定,森林资源正文奉节县人民政府办公室关于印发奉节县新一轮退耕还林工程管理办法的通知奉节府办〔2017〕238号各乡镇人民政府、街道办事处、管委会，县政府有关部门，有关单位：《奉节县新一轮退耕还林工程管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

奉节县人民政府办公室2017年8月14日奉节县新一轮退耕还林工程管理办法第一章总则第一条为确保全县新一轮退耕还林工程顺利实施，根据《退耕还林条例》、《国家新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕1772号）、《重庆市新一轮退耕还林还草实施意见》（渝府办发〔2015〕10号）、《重庆市财政局重庆市林业局重庆市农业委员会关于加强新一轮退耕还林还草补助资金管理的通知》（渝财农〔2017〕84号）、《奉节县新一轮退耕还林的实施意见》（奉节府发〔2015〕41号）、《奉节县退耕还林工程财政资金直接补贴农民发放管理办法的通知》（奉节府办〔2016〕256 号）等文件精神，制定本办法。

第二条新一轮退耕还林工程必须坚持“农民自愿、尊重规律、规模经营、确保质量”的原则。

是否退耕由农户自己决定，任何单位和个人不得强迫农户退耕；退耕发展生态林、经济林要结合全县产业发展规划，突出生态效益和经济效益；要按照现代农业适度规模发展要求，鼓励集中连片退耕还林；要把退耕还林质量摆在重要位置，加强对工程建设质量和效益监管。

第三条新一轮退耕还林严禁在划定的基本农田保护范围内实施。

除基本农田外，对符合条件的坡耕地分年度、有计划的实施退耕还林。

第二章计划管理第四条新一轮退耕还林年度计划安排，在市级有关部门下达我县的年度指标范围内，按照“自下而上、上下结合、层层申报”的方式，经县政府同意后分别下达给各乡镇（街道、管委会）。

进一步加强退耕还林工作的实施方案根据国家林业局《关于开展全国退耕还林突出问题专项整治工作的通知》（林规发〔X〕X号）文件精神，省、市于今年4月份针对专项整治工作开展情况进行了抽查。

通过我县自查，发现主要存在滞留政策兑现资金过大问题，因此，为了促进退耕还林突出问题专项整治工作圆满完成，巩固退耕还林成果，现就进一步加强退耕还林工作制定方案如下：一、提高认识，明确退耕还林工作责任退耕还林工程的实施，在农民增收和生态治理方面取得了显著成效。

特别是随着退耕还林工程的不断实施，农村经济结构调整和主导产业开发步伐明显加快，基础设施条件得到较大改善，传统的生产生活方式发生了根本性转变，农民的生活水平显著提高。

而且退耕还林是体现以人为本精神，造福百姓的德政工程、民生工程，也是建国以来，国家在我县农村投资最多、覆盖面最广、群众受益最多的项目。

为此，各乡镇政府和有关部门一定充分认识新形势下继续做好退耕还林工作的极端重要性，进一步坚定做好退耕还林工作信心不动摇，要增强干劲，密切协作，求真务实，扎扎实实抓好退耕还林的各项工作。

同时退耕还林是各级党政一把手的〃帽子〃工程，实行的是党政一把手负责制，因此，在工程管理上一把手不能有任何的松劲和懈怠，必须经常过问，亲自抓，及时研究和解决工程管理过程中遇到的具体问题。

特别是针对历次检查考核中存在的苗木保存率低、管护不到位、林粮间作、封山禁牧不彻底等问题，要及时督促整改到位。

今后凡是在省市检查、明察暗访中，受到通报批评及年度退耕还林考核排在倒数第一的乡镇将严格按照《乡镇党政一把手退耕还林负总责实施办法》、《封山禁牧实施办法》、《巩固成果实施办法》、《退耕还林综合考核办法》等规定追究有关人员责任外，在全县年度目标综合考评中给予一票否决。

二、严格程序，规范项目占用退耕还林地近几年，我县经济发展迅速，但也出现了基建项目建设违法占用退耕还林地现象，作为退耕还林管理主体责任的乡镇政府，要切实履行自己的责任和义务，既要保障项目建设进度，又要规范占用退耕还林地审批手续。

关于做好春季退耕还林有关工作方案为了贯彻落实全市退耕还林工作座谈会议精神，根据《X省林业局关于开展X年度退耕还林省级复查工作的通知》（X林退字〔X〕216号）、《X市退耕还林工程管理办公室关于做好X年春季退耕还林工作的通知》（X市退耕办发〔X〕16号）要求，现就做好春季退耕还林有关工作通知如下：一、认真组织开展《X市退耕还林成果保护条例》的学习、宣传和贯彻落实工作今年是《X市退耕还林成果保护条例》颁布实施的第一年，各镇（街道）要结合实际，认真学习，把握要领，领会实质，要充分利用广播电视、网络媒体等平台持续开展宣传工作，通过发放宣传手册，出动宣传车，召开会议，刷写标语等方式多渠道多形式广泛宣传，有针对性的做好《条例》答疑，为《条例》的贯彻实施营造良好社会环境。

二、扎实搞好新一轮退耕还林春季补植补造和抚育管护工作1.X年，县退耕办已对全县新一轮退耕还林面积进行了逐图班检查验收，并将各镇（街道）验收不合格面积、小班地块等问题以书面形式进行了反馈，各镇（街道）要对照反馈意见，逐一对照检查，及时进行补植补造、查遗补漏。

2.在全面开展补植补造的同时，各镇（街道）要高标准、高质量抓1-2条1000亩以上的补植管护精品示范点或精品流域。

3.县政府办会同县退耕办将于4-5月全面督查各镇（街道）的补植进度和调苗数量，并将督查结果以书面形式在全县通报。

三、切实加大复垦毁林整治和征占用退耕还林地管理力度1.深入排查解决退耕区块“牛皮癣”现象。

各镇（街道）、县退耕办要对全县所有复垦地块进行核实，并勾出图斑，统计面积，督促复垦农户实施还林措施，对拒不配合的相关人员由森林公安介入调查，并按照《退耕还林条例》《森林法》追究相关责任。

春季工作结束后，仍然发现复垦毁林现象，将追究相关包片领导及主管领导的监管责任。

2.严查重处乱砍滥伐退耕林树木的违法行为。

从严、从快、从重查处一批乱砍滥伐退耕林树木违法案件。

设立群众投诉举报电话，通过社会和舆论监督、群众参与，加大打击乱砍滥伐退耕林违法犯罪行为力度。

【林业意见】奉节县人民政府关于新一轮退耕还林的实施意见关于新一轮退耕还林的实施意见奉节府发〔2018〕41号各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：为认真贯彻落实《市政府办公厅关于新一轮退耕还林还草的实施意见》（渝府办发〔2018〕10号），结合我县林业产业结构，推进生态涵养区建设，现就新一轮退耕还林工作提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想围绕县上“三大空间，三大产业”和“三棵树、三片叶、三高山”发展思路，坚持依法治林战略，建设生态林业、法治林业、旅游林业、诚信林业、富民林业、碳汇林业等六大林业。

完善管理机制，发展特色林业产业，增加森林资源，提高生态质量，有效治理水土流失，为打造“一江五河”生态走廊和绿色屏障，构建渝东北重要的生态屏障和全面建成国家级生态县、国家生态文明先行示范区、全国生态旅游城市作出更大贡献。

（二）基本原则1.农民自愿，政府引导。

充分尊重农民意愿，退不退耕，由农民自己决定。

各乡镇街道要加强政策、规划引导，做到发展与保护的有机结合，在保护中发展，在发展中保护。

2.尊重规律，因地制宜。

根据不同地理、气候和立地条件，结合各功能区的发展定位和农业产业布局，宜经则经，宜林则林，宜乔则乔，宜灌则灌，重在发展特色经济林木和生态景观林。

3.严格范围，稳步推进。

退耕还林依据第二次全国土地调整和年度变更调查成果，严格限定在15度以上非基本农田坡耕地实施，要根据流域、区域的特点，合理安排规模和进度。

4.突出效益，规模经营。

突出规划引导，凡是实施经济林和景观林的必须成片栽植、规模经营，把退耕还林与推进农民增收相结合，确保实效。

5.加强监管，确保质量。

建立健全退耕还林检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管。

加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。

（三）总体目标到2020年，全县规划实施好25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地退耕还林，其中原则上60%以上营造特色经济林和生态景观林。