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5.4 中央银行的独立性•一、中央银行在现代经济体系中的地位从经济体系运转看，中央银行为经济发展创造货币和信用条件，为经济稳定运行提供保障。
1、在不兑现信用货币流通条件下，经济体系对货币的需求必须通过中央银行来实现，中央银行成了惟一的货币供应者。
•3、从对外经济金融关系看，中央银行是国家对外联系的重要纽带。
最为重要的政策部分。
•二、中央银行与政府的关系（中央银行的独立性问题)•所谓中央银行的独立性问题是指在货币政策的决策和运作方面，中央银行由法律赋予或实际拥有的自主程度。
•具体体现在：•法律的独立•业务的独立•管理金融市场的权利•可以概括为两点：•一是中央银行应对政府保持独立性；•二是中央银行对政府保持的独立性总是相对的。
•各国中央银行的独立性可以从它们的有关立法、组织形式、资本所有权等方面表现出来。
1.从立法方面看日本银行法中，曾多次提到日本银行要受大藏大臣的监督，并规定大藏大臣认为日本银行在完成任务上有特殊必要时，可以命令日本银行办理必要业务、变更条款或其他必要事项。
在加入欧盟之前，德国联邦银行法中规定：德意志联邦银行为了完成本身使命，必须支持政府的一般经济政策，在执行中授予德意志银行的权力是非常广泛的，在贴现、准备金，公开市场政策等方面，德意志银行都可以独立地做出决定。
2．从任命中央银行的理事或总裁来看一、在中央银行理事会中没有政府代表，政府对中央银行政策的制定不过问，如英国、美国、荷兰和奥地利等国；二、在中央银行中政府派有代表，但这些代表的发言权、投票权、否决权以及暂缓执行权，则各有不同。
意大利银行中，政府代表的权力较大；在早期的德意志银行和日本银行中，政府代表只有发言权而无表决权。
3.从中央银行的资本所有权看凡允许私人持有中央银行股份的，一般都对私人股份规定一些限制条件p日本银行的私人持股者只能领一定的红利，不享有其他权力；p意大利只允许 某些银行和机构持有意大利银行的股票；p美国联邦储备银行的股票只能由 其会员银行持有，同时，对私人所持有的中央银行股权数额也有限制。
第5章中央银行本章思考题1．如何理解中央银行制度是商品经济发展到一定阶段的产物，是经济发展的客观要求和必然结果？答：中央银行制度是商品经济发展到一定阶段的产物。
中央银行是存商业银行的基础上发展演变而来的。
从商业银行发展为中央银行，经历了一个较长的历史演变过程，是经济发展的客观要求和必然结果。
在银行业发展初期，没有专门发行银行券的银行，许多商业银行除了经营一般的存放款业务以外，都从事银行券的发行。
随着资本主义经济的发展，这种情况已不能适应经济发展的需要，因为许多小的商业银行都能发行银行券的做法有很大缺点：小的商业银行信用能力不强，他们分散地发行银行券，如果爆发经济危机或银行经营不善，从而引起银行券不能兑现，无法保证银行券的信誉及其流通的稳定，就会引致信用危机；同时，许多小的商业银行信用活动的领域受到限制，他们发行的银行券只能在国内有限的地区流通，这就给生产和流通造成了很多困难，与商品经济的发展和统一市场的形成产生了尖锐的矛盾。
因此，在客观上要求有一个财力雄厚并在全国范围内具有权威的集中货币发行的银行。
随着信用经济的发展，银行业务不断扩大，银行每天收受票据的数量日益增多，各银行之间的债权债务关系复杂化了，由各个银行自行轧差进行当日结清已发生困难。
这样，不仅异地结算矛盾很大，即使是同城结算也有问题。
因此，在客观上要求建立一个全社会统一而有权威、公正的清算中心，这只能由中央银行来办理。
随着资本主义生产的发展和流通的扩大，对贷款的要求不仅数量增多，而且期限延长了。
商业银行如果仅用自己吸收的存款来提供放款，就远远不能满足社会经济发展的需要，如果将吸收的存款过多地提供贷款，又会削弱银行的清偿能力，有使银行发生挤兑和破产的可能。
于是就有必要适当集中各家商业银行的一部分现金准备，在有的商业银行发生支付困难时，给予必要的支持。
这在客观上要求有一个银行的“后台”，能够在商业银行资金发生困难时，给予贷款支持，这个“后台”非中央银行莫属。
