关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告

前言公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。

对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。

为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。

为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计分析。

希望各级公安领导能够实事求是，对队伍管理现状进行重新定位和深刻反思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好地履行工作职责，保一方平安。

综合分析在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。

以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。

一、当前社会现状及治安形势的客观评价马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。

警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。

当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。

我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。

首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。

公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。

单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。

从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。

当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。

当前中国基层干警警力不足的现状及对策徐文君*[摘要]警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。

就重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。

警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。

[关键词] 警力不足公安机关民警2007年夏，作为西南政法大学行政法学院2004级的一员，我满怀兴奋与期待参加了学院的集中实习。

因为平时的学习中就对刑事诉讼比较感兴趣，所以得知自己被分入重庆市公安局渝北分局实习时，心情非常的高兴。

第一天实习，渝北区分局政治处的老师把我和杨阳分在了分局的法制科，与另外三位同学一起留在分局，其他同学被分到分局下属的各派出所实习。

实习中得到了所处科室领导老师的帮助和教导，受益颇多，领悟颇多，启发也颇多。

对于基层警力不足的现状尤其有了深刻地认识，以往书本上轻飘飘的几句话在实际生活中，特别是在刑事、公安这一领域却是用血的事实证明。

这在我没有参加实习的时候是想不到的。

我们基层的干警太苦，太累，基层的警力实在不足！一、血的教训双凤派出所是重庆市渝北分局管辖的十几个派出所中的一个，而今年该派出所中的一名普通干警却牺牲在自己的岗位上！他不是遭遇危险追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在连续工作后累死！胡昌伟，1964年8月28日出生，*作者实习单位：重庆市渝北区公安局1982年12月5日参加工作，生前系分局双凤派出所治安民警，二级警督。

2007年2月7日上午9时，根据双凤派出所值班安排，胡昌伟与冉夏宇和邱岚两名年轻同志值班，值班领导为曾令柱。

目录一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求 (1)二、警力配置现状调查 (4)三、警力配置现状分析..........................................................................................（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。

..........................................................................................................................................（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。

......................................................................................................................................（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。

..............................................................................................................（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。

......................................................................................................................（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。

基层交警队伍现状调查报告基层交警队伍现状调查报告一、背景介绍本次调查旨在全面了解基层交警队伍的现状，分析问题和主要挑战，并提出改进意见和建议。

二、调查方法本次调查采用了问卷调查、实地走访和文献研究相结合的方式。

问卷调查主要面向基层交警队员，内容包括工作情况、培训需求、工作满意度等。

实地走访主要前往各交警队所，与队员和相关人员面对面交流。

文献研究主要针对相关法规、政策和研究报告进行综合分析。

三、基层交警队伍现状分析⒈队伍数量和结构目前，基层交警队伍的数量逐年增加，但队伍结构相对单一，主要由中年男性组成。

缺乏年轻人才和女性队员的参与和发展。

⒉工作内容和压力基层交警队伍的工作内容包括交通指挥、事故处理、交通巡逻等。

由于城市交通日益复杂化，工作压力增大，队员在高强度工作环境下长期工作，身心健康面临一定挑战。

⒊培训和发展机会基层交警队伍目前培训机会有限，培训内容相对单一。

队员对于执法法规、科技应用及服务技能等方面的培训需求较大。

缺乏职业发展机会和激励机制。

⒋业务水平和服务质量基层交警队伍的业务水平参差不齐，部分队员对法规知识和新技术了解不够，导致执法水平不够高。

在交通事故处理、路面交通疏导等方面，服务质量存在差异。

五、问题和挑战分析⒈人员结构不合理的问题基层交警队伍缺乏年轻人才和女性队员的参与和发展。

由于中年男性队员的结构相对单一，队伍整体素质和活力有待提升。

⒉培训机会有限的问题基层交警队伍培训机会有限，培训内容相对单一。

队员对于执法法规、科技应用及服务技能等方面的培训需求较大，但现有培训方案无法满足。

⒊业务水平参差不齐的问题基层交警队伍的业务水平参差不齐，部分队员对法规知识和新技术了解不够，导致执法水平不够高。

提升队伍整体的业务素质是亟待解决的问题。

六、改进意见和建议⒈优化队伍结构，加强人才引进和培养，吸引年轻人才和女性队员的参与和发展，提升队伍整体素质和活力。

⒉加大培训力度，拓宽培训内容，满足队员对于法规知识、科技应用和服务技能等方面的培训需求，提升队伍整体的执法水平和服务质量。

摘要：长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，不仅在我国贫困地区，在富饶的苏中地区警力紧缺也已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，论文网使公安工作往往处于被动局面。

所有这些现象，与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。

为了有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能，我们要进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。

关键词：警力就是指警察的战斗力，是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。

近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。

一、我省警力不足的现状及其表现形式警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。

就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。

警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大1、机关警力所占比例数难以下降。

以县区级局为例，经过几年的改革，治安、刑侦逐步脱离了机关化模式成为基层实战单位。

而承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不多的情况下，这些部门有时也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。

论警力资源的优化配置第一篇：论警力资源的优化配置论警力资源的优化配置[摘要]：在公安理论中认为，警察数量、警察科技和警务保障构成了警力质量的三大支柱，其中警察数量的相对数过低在当前是制约我国警务顺利进行的瓶颈所在，而警力之所以略显不足或显得不足，实际上是警务工作运作模式的问题。

科学配置警力资源可以提高警务工作效率，解决警力不足、财力有限的问题，为公安体制改革进行有益探索。

目前，我国警力资源配置存在很多问题，因此需要在合理的原则上实现对警力资源的科学配置。

[关键词]：誓力资源配置警力不足改善途径近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。

警力，顾名思义就是指警察的“战斗力”，既包括警察数量，也包括警察质量，同时还包括警察的经费装备、警务保障，公安机关可以动员获得支持的社会力量等等。

它是公安机关正常开展日常公务的决定性因素，它既关系到公安工作的开展效率，也与维持社会治安安定有着直接关系。

近十几年来，社会经济迅速发展，然而人文教育发展明显未搭上经济发展的高速列车，这使得社会治安形式日趋严峻。

社会发展对大量警力的需求与警力不足的现状构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。

一、我省警力不足的现状及其表现形式警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。

就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。

警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

(一)警力资源的数量问题。

1.警察与国家总人口的比例到底多少才算是警力配置合理，在国际上尚无标准。

警力队伍状况分析报告一、引言⑴目的和背景⑵报告范围和结构二、任务概述⑴分析目标⑵数据来源⑶分析方法和工具三、警力队伍概况⑴警力队伍组成⒊⑴警官数量和级别分布⒊⑵民警数量和特长分析⒊⑶支援人员和专家人员数量⑵警力队伍编制⒊⑴编制标准和指标⒊⑵编制调整和变动情况四、警力队伍素质分析⑴培训和教育状况⒋⑴培训计划和执行情况⒋⑵综合素质提升情况⑵考核和评价⒋⑴年度考核结果统计⒋⑵评价体系和方法分析⑶专业技能水平⒋⑴执法技能培训和能力提升⒋⑵专业知识储备和应用情况五、警力队伍配置分析⑴警务区域划分⒌⑴区域范围和人口分布情况⒌⑵划分依据和准则⑵巡逻和执勤任务分析⒌⑴巡逻区域和路线规划⒌⑵重点时间段和区域分析⑶应急处置能力⒌⑴应急预案和应对措施分析⒌⑵特殊任务和事件处置能力六、警力队伍管理分析⑴考勤和纪律情况⒍⑴考勤制度和执行情况⒍⑵违纪和处罚情况统计⑵绩效管理和考核⒍⑴绩效指标和评价体系⒍⑵绩效考核结果和分析⑶人员流动和职业发展⒍⑴人员流动情况分析⒍⑵职业发展规划和机制分析七、问题与建议⑴警力队伍短板分析⒎⑴人员素质和专业技能不足⒎⑵配置不合理和效率不高等问题⑵建议和改进措施⒎⑴加强培训和教育工作⒎⑵优化配置和提升管理水平八、结论⑴总结分析结果⑵主要问题和解决方案【附件】⒈警力队伍数量和级别分布表格⒉年度警力队伍考核统计表⒊警力队伍培训计划执行情况报告【法律名词及注释】⒈非常规执法：指警察在应对特殊情况时采取的一种特殊执法方式，如抢险救灾、反恐作战等。

⒉警务区域划分：指根据地理位置、人口密度、犯罪率等因素划分的警力管辖区域。

⒊应急预案：指在突发事件发生时，为了保护公民生命财产和社会秩序而制定的行动计划。

关于警力不足的现状分析与改善摘要：长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，不仅在我国贫困地区，在富饶的苏中地区警力紧缺也已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，论文网使公安工作往往处于被动局面。

所有这些现象，与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。

为了有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能，我们要进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。

关键词：警力就是指警察的战斗力，是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。

近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。

一、我省警力不足的现状及其表现形式警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。

就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。

警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大1、机关警力所占比例数难以下降。

以县区级局为例，经过几年的改革，治安、刑侦逐步脱离了机关化模式成为基层实战单位。

论警力不足现状及改善途径摘要：在新的历史条件下，警力不足问题已成为制约和困扰基层公安工作协调运作的一个主要因素。

笔者从警力不足的现状入手，对其作了简要描述，并对所谓的警力不足作了定义。

并对怎样充分认识警力不足作了概括。

然后作者分析了造成现在警力不足这个问题的原因。

为了解决警力不足这个问题，笔者从解决警力不足问题的原则出发，认为改善警力不足的现状可以从几个方面入手。

主要包括实现编制法制化，尽快建立治安员协警制度，体制上大胆改革警种设置，挖掘现有前在警力等几个途径。

关键词：警力不足改善原则改善途径随着社会主义市场经济的发展，原有计划经济条件下的管理模式被打破，人、财、物大量流动，责、权、利法制化。

在不断改革完善的进程中，因政治、经济利益调整引发的各种矛盾呈现出多元化，具有错综性、复杂性，在某些方面还具有对抗性。

在这种新的历史条件下，警力不足问题已成为制约和困扰基层公安工作协调运作的一个主要因素。

一、警力不足现状及概述任务繁重与民警人数少是警力不足的直接表现。

以河北省石家庄市公交分局为例，现有在编民警65 名，担负着市内“三车”“两站”即公共汽车、出租汽车、长途客车和桥东、桥西两个长途汽车站的治安管理、打击各类违法犯罪活动的任务。

随着改革开放和经济建设步伐的加快“，三车”得到迅速发展。

其中公共汽车由1990 年的350 部发展到现在的2430 部，增加了5.9 倍，运营线路由36 条增加到79 条，增加了1. 2 倍;出租汽车由1990 年的430 部发展到现在的6550 部，增加了14.2 倍。

车辆的增多，客流量的加大，客观上为犯罪活动提供了较大的空间，案件也随之上升。

2000 年侵害出租车的刑事报警案件43 起，公共汽车上的扒窃报警案件443 起，分别是1990 年的3. 6 倍和3. 4 倍。

每年处理“三车”上的治安案件、民事纠纷和帮助乘客寻找遗忘物等都近千起，2001 年1-9 月份受理查处此类报警则高达1561 起，占用了相当大的警力和精力。

谈谈派出所警力资源配置的优化在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+1＞2”的效能，才能不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。

警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。

科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警力资源投入所产生的公安工作成效。

派出所警力资源配置的现状以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶颈。

（一）警力资源不足和警力资源闲置并存。

一是警力资源不足。

近年来，市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。

但基层警力不足的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出；另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。

二是警力资源闲置。

分局各单位存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。

（二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。

一是部分辅警人员的年龄、性别、学历结构不合理。

二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。

（三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。

一方面，分局配警理念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行科学评估和合理调整。

另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80％以上的防范打击任务。

派出所警力资源配置优化路径要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。