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第1章社会保障的定义、体系结构及其功能一、判断说明题1．社会保障的责任主体是政府。
[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：（1）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才有能力担当社会保障的主体，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
（2）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
2．从保险上看，社会保险是一种经济补偿制度，有预防各种风险，权利与义务的对等性、交费的合理性、返还待遇的差别性等特点。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：社会保险（Social Insurance）是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。
社会保险与经济补偿金完全是两个不同的概念，具有不同的性质和作用。
社会保险是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。
其特点是强制性、互济性、储备性和补偿性。
它所承担的风险最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
3．社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。
[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，社会救助具有扶贫济困的功能，能够保障贫困人群的最基本生活，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，是保障社会安全的“最后一道防线”。
二、概念题1．家庭保障[人大2005年研]答：家庭保障是指人们为了达到生活目的一种自我保障、自我帮助的手段。
社会成员获得的劳动报酬、风险收入或其他合法收入，不仅需要维持本人及家庭当前的生活，而且需要拿出一部分用于养老、医疗保险、防备失业或可能的丧失劳动能力等风险。
第2章社会保障制度的产生和发展一、名词解释1．市场经济（market-directed economy）答：市场经济是指与计划经济相对应的一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导，在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
2．济贫法（Poor Law）答：济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。
旧济贫法的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
3．互助组织（mutual—aid organization）答：互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。
组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。
这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
4．商业保险（commercial insurance）答：商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。
第8章社会保障中的政府责任一、概念题1．政府责任答：政府责任是指政府在社会保障中承担的职责，政府责任的履行效果对社会保障的日常运行与长远发展有着重要的影响。
中外社会保障的实践表明，没有政府介入便不可能有社会保障，没有政府财政的支持便不会有社会保障制度的财政稳定，没有政府的强有力的监管也不可能有社会保障制度的健康运行。
政府在社会保障中所负责任的合理界定是社会保障可持续发展的基础，是20世纪80年代以来西方各国掀起的社会保障制度改革热潮的核心问题。
2．财政责任答：财政责任是指政府通过财政手段对社会保障给予资金支持的职责。
从社会保障运行根本需要来看，财政责任是政府在社会保障中的“第一”责任。
政府对社会保障承担的财政责任主要通过三种途径实现：一是政府财政直接列支；二是通过税制优惠；三是通过其他途径，如彩票收入、土地征用、政府捐赠用于社会保障等。
3．监管责任答：监管责任是指政府建立相应的管理机构，完善相应的管理体制，强化监督机制的职责。
监管出效率，没有效率的公平注定是要失败的。
天然具有追求公平特质的社会保障制度也需要运行高效。
高效的标志是职责分明、政令畅通、成本低廉和资源优化等。
只有政府充分履行了监管责任，才能保证社会保障制度向目标制度稳步推进，同时还能够节约政府的财政资源，提高整个制度的效能。
二、简答题1．谈谈中国社会保障改革中政府的责任。
[人大2010年研]答：中国社会保障改革中政府的责任是逐渐演变的，其要点包括：（1）责任演变中国政府责任的演变，是随整个国民经济体制改革与发展的进程和社会保障改革进程发生的，总体上呈现出下列趋势：政府责任正在从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向发展。
（2）现状分析①责任分布上：行政主导；②责任主体之间：边界模糊；③责任履行上：越位与缺位并存；④责任种类上：重直接投入，轻间接引导。
（3）责任走向社会保障作为一项社会制度安排，分配的是公共资源，增加的是公共利益，其实施运行需要借助政府的行政强制力量，政府在社会保障制度变革过程中责无旁贷，这一点无须赘述。
第12章医疗社会保障一、判断题按住院日和门诊人次费用标准定额支付方式能鼓励医院降低成本，缩短住院日，有利于医疗费用控制。
( ) [首都经济贸易大学2007年研]【答案】×【解析】按住院日和门诊人次费用标准定额支付方式不能鼓励医院降低成本、不能缩短住院日，不利于医疗费控制。
按病种付费可以激励医院为获得利润而主动降低成本，缩短平均住院日。
二、概念题1．医疗保险[天津财大2006年研]答：医疗保险是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗服务的一种制度。
医疗社会保险是社会保险体系的重要组成部分，它与其他社会保险既有联系又有区别。
社会医疗保险保障公民的身体健康，与养老、失业、工伤、生育等其他保险一起，共同对劳动者的生、老、病、死、残起着保障作用。
但由于疾病风险的特征和医疗保健服务需求与供给的特殊性，又使得医疗社会保险与其他社会保险险种有着明显的区别，具有自己的特点。
2．有管理的保健组织[华中农大2008年研]答：有管理的保健组织是指集卫生服务提供和卫生筹资于一体的保健组织形式，其最重要的形式是健康维护组织（HMO）和优惠服务提供者组织（PPO）。
到l998年年初，美国已有1.6亿人以不同形式参加各类“管理式保健组织”。
这是当前国际医疗保险制度改革趋势之一。
“管理式保健”的迅速发展，关键在于其费用节省机制。
据研究，美国由于“管理式保健”组织的发展，1996年节省的医疗费用在238亿～374亿美元之间。
3．合作医疗[人大2002年研；南开大学2005年研]答：合作医疗是指在群众自愿互助的基础上，依靠集体经济，在防病治病上实行互济互助的一种福利性质的医疗制度。
合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。
它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。
第18章住房社会保障一、概念题1．住房公积金[南开大学2004年研]答：住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。
住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。
单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。
职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储，归职工个人所有。
这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。
2．实物配租[南开大学2011年研]答：实物配租是廉租房制度的一种实施方式，即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房。
低租金住房的来源既包括新建住房，也包括收购旧的存量房。
3．员工住房福利答：住房福利可以分为法定住房福利和补充性住房福利，其中，补充性住房福利即为员工住房福利，它作为员工福利的一个有机组成部分，是企业自愿建立、自主管理和实施的、额外的住房福利计划。
员工住房福利计划的形式多样，常见的有补充住房公积金、现金津贴、房屋贷款、个人储蓄计划等。
二、简答题1．简述员工住房福利的形式及其特点。
答：（1）员工住房福利的形式有：①现金补助类。
是指企业直接以现金的形式为员工提供的住房福利计划，它通常包括补充性住房公积金和现金住房补贴。
②实物资助类。
这类计划是指企业直接或间接为员工提供居住场所的方式。
通常的做法有：为需要的员工提供宿舍或公寓和直接为员工购房或建房两种。
③购房贷款类。
企业通过建立员工福利基金或专门的住房基金为购房的员工提供低息或无息贷款，在实施的过程中通常与奖励制度结合，作为对绩优员工的一种奖励。
（2）员工住房福利的特点是：①具有激励因素的特点激励因素是指与工作本身的性质有关的因素。
员工住房福利计划因为往往与奖励制度联系，是对员工工作或贡献的肯定，更注重效率，而不是公平。
②具有自愿性的特点体现了员工福利的弹性化发展趋势。
第8章社会保障中的政府责任8.1复习笔记一、理论概述1．思想流派（1）经济自由主义经济自由主义以亚当·斯密“无形的手”的理论为基石，认为市场机制具有完美的自动均衡能力，一切生产要素及其价格都可以通过市场机制的自我调解完成均衡。
坚持以“市场”为第一性，政府要做经济的“守夜人”。
经济自由主义的派别及社会福利观包括：①古典自由主义。
认为社会问题是个人责任的结果，社会问题的解决应依靠个人而非政府和社会。
②新自由主义。
反对国家对经济与社会生活进行干预，强调依靠发挥市场调节作用，提倡社会福利市场化与私营化。
（2）国家干预主义国家干预主义是指一种主张限制私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。
它主要强调自由市场机制的缺陷必须通过国家干预来弥补。
国家干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。
国家干预主义认为，国家必须负起“文明和福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。
（3）中间道路中间道路，是介于国家干预主义和经济自由主义之间的一种理论。
中间道路学派既不同意完全的自由放任，也不支持民主社会主义学派的主张；他们是反集体主义者，但不是反对国家干预者。
“第三条道路”是在西方福利国家合法性危机和社会稳定危机的双重压力下应运而生的，它“既不是放任自由，也不是僵化的国家干预主义”，它强调个人责任与社会责任的协调，主张建立“无责任即无权利”的原则。
2．理论依据（1）市场失灵说当市场失灵作用于市场经济中的个人时，就表现为各种风险；商业保险对市场风险的化解不可能从“促进社会公平”出发。
当市场失灵时就表现为各种风险，市场本身是无法建立有效化解社会风险的机制的，市场失灵使政府提供社会保障成为必要。
（2）公共职责说人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理性、正义的社会生活。
第2章社会保障制度的产生和发展一、多项选择题贝弗里奇报告在英国被称为“贝弗里奇革命”，他提出的六条原则包括（）。
[首都经济贸易大学2007、2005年研]A．保险费标准一致B．不能区别对待C．基本生活资料补贴标准一致D．管理责任统一【答案】ABCD【解析】贝弗里奇报告的“六原则”，在有些文献中又被说成“四原则”，是指：普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。
这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。
二、判断说明题1．从历史上看，商业保险的产生历史要远远早于社会保险，社会保险发源于商业保险。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：（1）从历史上看，商业保险的产生历史要远远早于社会保险。
没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险是社会保险的技术基础。
（2）但是商业保险并非社会保险的起源。
社会保险以国家干预主义、福利经济学、凯恩斯主义等思想理论为基础，经历了从民间慈善事业到政府立法济贫等发展阶段，伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的。
（3）商业保险与社会保险二者的关系是，社会保险的建立借助了商业保险提供的原则和技术。
2．1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》第93条明确规定：“人民政府应逐步实行劳动保险制度的目标”。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：1954年《宪法》第93条的内容实为：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。
国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
”三、概念题1．社会保障制度[天津财大2008年研]答：社会保障制度是指以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助的制度。
第1章社会保障的定义、体系结构及其功能一、名词解释1．社会保障（social security）答：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
这一定义包含以下四个要点：①社会保障的责任主体是政府；②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用；④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。
2．社会保险（social insurance）答：社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
社会保险是社会保障体系的核心部分。
它所承担的风险最多，所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。
社会保险具有强制性、互济性、储备性和补偿性等特点。
3．社会救助（social succour）答：社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的“最后一道防线”。
因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群——社会保险是需要缴费的，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，在贫困现象比较普遍的社会中，发挥其扶贫济困的功能尤为必要。
4．社会福利（social welfare）答：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
5．社会功能（social function）答：社会保障的基本功能包括：①人民生活的“安全网”；②经济发展的“推动器”；③社会矛盾的“调节器”；④社会政治的“稳定剂”。
第6章社会保障水平6.1复习笔记一、社会保障水平的概念、特点及意义1．社会保障水平及其指标（1）社会保障水平的概念社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。
社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。
（2）衡量社会保障水平的主要指标西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：社会保障水平＝社会保障支出总额÷国内生产总值×100%其中，社会保障支出总额是指在特定时期一国或地区实际支出的各种社会保障费用的总和。
（3）社会保障水平指标的重要性一般来说，国内生产总值能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。
社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一国或地区为了提高居民社会保障福利所动用的经济资源。
而且，以比例形式来体现的指标，消除了量纲的不同可能带来的不可比性，有利于不同国家或地区之间进行比较分析，已经成为衡量社会保障水平的主指标。
2．社会保障水平的制约因素及其特点（1）社会保障水平的制约因素①经济规模与经济发展水平经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平；而社会保障制度一旦产生发展，也会反过来影响经济，二者是相互影响的关系。
②政治、社会结构政治因素对于社会保障制度发展及社会保障水平都会产生影响。
西方国家多党竞争的政治制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障福利，容易导致社会保障水平攀升的“登台阶”效应。
社会结构对社会保障也会产生影响，如城乡二元社会结构。
③制度年龄和人口结构制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。
通常，制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。
社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系，尤其是伴随着全球人口老龄化的推进，社会保障水平呈现出明显的抬升趋势。
④历史、人文等特殊因素社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文等因素的影响。
第3章席卷全球的社会保障制度改革一、名词解释1．社会保障制度改革（social security system reform）答：社会保障制度改革是指当社会保障制度不能适应经济社会的发展时，就需要对其进行一定的改进和革新。
各国对社会保障制度的改革存在两种不同的思路:①较为平缓的渐进式改革；②较为彻底的结构性改革。
渐进式改革又称社会保障的参数改革，即在保持原有制度结构，内容基本不变的情况下，对一些关键影响因素，如给付条件、缴费水平、给付水平等指标进行调整，提高社会保障制度的财务可持续性。
彻底的结构性改革不再局限于调整若干影响因素，而是从社会保障制度的保障理念、财务安排、给付方式、管理运营方式等影响重大的领域进行改革，从而彻底消除现有制度存在的弊端。
2．养老保险制度改革（pension insurance system reform）答：养老保险制度改革是指当养老保险制度不能适应经济社会的发展时，就需要对其进行一定的改进和革新。
近年来，发达国家养老保险制度改革的过程中，多层次（支柱）的养老保障制度成为主流，职业年金、个人储蓄型养老保险在养老金体系中的作用逐渐增强；越来越多的私营机构也参与到养老金运营管理中，居民在养老金管理中的决策权增加；同时，政府也加强了对养老金运营的监督，以确保资金运营的安全性；养老金的可携带性提高。
有些发展中国家根据自己的国情，对养老保险制度进行了大胆的改革。
3．医疗保险制度改革（medical insurance system reform）答：医疗保险制度改革是指当医疗保障制度不能适应经济社会的发展时，就需要对其进行一定的改进和革新。
医疗市场是信息不对称最为严重的市场之一，因而更易产生逆向选择和道德风险行为。
近年来，随着医疗科技水平的提高，医疗费用也随之不断攀升，以至于连发达国家也不堪高昂医疗费用的重负。
日益膨胀的医疗费用，使发达国家开始重新审视其医疗保险政策。
发达国家医疗保障更加注重医疗的公平性，通过引入竞争和加强成本控制提高医疗保障的可及性。
第19章最低生活保障
一、名词解释
1．新贫困（new poverty）
答：新贫困是指当社会劳动生产率极大提高，经济快速增长，生产生活资料并不匮乏时，仍然存在的贫困现象，并表现为繁荣与贫困的同步发展，被学者们称为发展中的贫困，又称繁荣中的贫困或丰裕中的贫困。
20世纪90年代以来，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和传统农业社会向现代工业社会的转型，以及城市化进程的加速，以下岗职工、失业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题不断凸显出来。
进入新世纪以来，随着城市化的推进、经济结构的调整以及经济体制的改革，我国又引发了许多新的贫困问题。
2．最低生活保障标准（minimum living security level）
答：最低生活保障制度是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度，最低生活保障的目标是运用国家财力帮助那些低于当地最低生活保障线的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本的生活水平。
最为“社会最后一道安全网”，最低生活保障制度的确立及其实施，必须遵循一定的原则，包括生存保障原则、普遍性原则、与当地实际生活水平相联系原则、维护受助者尊严原则。
3．负所得税（negative income tax）
答：负所得税是指以社会平均收入作为个人所得税的起征线或称“0税负线”，在社会平均收入的50%～60%处设一条贫困线；收入在“0税负线”以上的公民，应缴纳个人所
得税，所得税是累进的；收入在“贫困线”与“0税负线”之间的公民免缴个人所得税；收入在“贫困线”以下的公民，可以从政府征收的个人所得税中自动得到补偿，使他们的总收入超过贫困线。
其计算公式为：负值所得税一最低收入保障标准—（个人实际收入×负值所得税税率）获负值所得税后个人可支配收入一个人实际收入＋负值所得税收入。
4．差额补助（subsidy for difference in income）
答：差额补助是指凯恩斯主义主张的对贫困家庭发给差额补助金，使生活在“贫困线”之下的居民都能达到政府规定的相当于社会成员平均生活水平的最低生活标准线，使处于“贫困线”之下的居民和占多数的一般居民的生活拉平。
它是利用政府的再分配功能，将征收上来的个人所得税转移给低收入居民，既实现了保障公民最低生活水平的目标，又通过转移支付来拉动需求。
二、复习思考题
1．简述最低生活保障的原则。
答：建立最低生活保障有一些应该遵循的原则，只有在这些原则的指导下，才能建成有效的“社会最后一道安全网”。
这些原则是：
（1）保障最低生活需求的原则
这项制度应把着眼点放在对居民最低生活需求的保障上，实现“兜底”。
它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够维持生存，进而摆脱贫困；同时，保障水平不能过高，以防止出现“养懒人”的现象。
（2）普遍性原则
凡收入低于当地政府规定的最低生活保障线的居民，不论其身份地位、有无职业，均可
一视同仁地享受救济。
在最低生活保障下，全体居民一律平等。
所以，它所发挥的“兜底”作用对全体居民是普遍适用的，
（3）法制化原则
最低生活保障的平稳运行有赖于以法律的形式将各项政策措施加以确定，并依法实施管理。
只有这样，才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。
（4）维护个人尊严的原则
在很长一段历史里，接受救济被视为一种迫不得已、降低人格的行为，把对贫困者的救济视为一种恩赐、施舍、怜悯。
这种认识有悖于现代人权理念。
基本生活救助是公民在现代社会应该享有的基本权利，最低生活保障是民主和法制时代的产物。
我国《宪法》明确规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
因此，在开展救济工作时，必须切实维护公民个人的尊严。
2．我国农村最低生活保障标准确定时应重点考虑哪些因素？
答：最低生活保障能否最大限度地发挥作用，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准。
我国农村低保标准确定时应考虑以下几方面因素：
（1）符合相关的政策规定
最低生活保障标准是一个政策性、操作性很强的问题，因此，需要清楚现行相关的政策规定。
在2007年国务院发布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（以下简称《通知》）中，明确规定：“农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。
”
（2）我国农村低保的基本定位是针对广大农村存在的绝对贫困问题
我国有相当部分农村居民的收入偏低，如果低保标准定得偏高，低保对象规模就会迅速膨胀。
（3）应允许适当的低保标准的地区差别
①从管理责权上看，低保制度通常属于地方政府的事权范围，尽管中央政府会致力于实现一定程度的均等化转移支付，但因受制于经济发展水平，各地财力水平仍然会有差距。
②在不同经济发展水平的地方，城市化速度、物价水平等都会有差别，因此，各地的低保标准差别的存在也就在所难免，而且也是必要的。
（4）低保标准并不是一成不变的，要不断调整
《通知》明确规定，农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高适时进行调整。
总结国内外低保发展的实践经验，我国低保标准的确定一定要统筹兼顾经济发展水平、物价的走势情况、居民的平均收入水平、对就业的影响等多方面因素，并与失业保险金标准、最低工资标准等进行衔接，通过科学严密的测算和论证，制定一个较为合理的标准。
3．如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系？
答：我国低保制度发展至今，管理规范化程度有了很大的提高，保障对象的申请、审核和审批程序进一步规范和完善，保障资金通过银行、邮局等社会化方式发放也取得了较大进展。
当前，结合我国低保制度管理的客观实际，可以从如下几方面着手来建立健全低保制度的社会化管理和监督体系：
（1）建立社会化管理的数据和网络体系
将低保对象的家庭资料（包括家庭成员的年龄、工作经历、健康状况、特长、收入情况、家庭财产状况等一系列资料）建立统一的数据库，核实其真实性、准确性和可靠性。
（2）强化资金管理
财政安排资金和社会统筹资金全部纳入社会保障补助资金专户，专项管理、专款专用，确保低保资金使用的安全、稳妥。
（3）健全监管体系
要加强行政监督，民政部门要规范城市贫困居民的各种手续，规范低保资金增发或减发、停发办理手续；财政等部门要经常进行检查，确保低保资金及时足额发放到位。
（4）要加强社会监督
低保资金的安排、管理、使用要接受有关部门和全社会的监督，要将低保对象及享受待遇和低保资金的安排、管理、使用情况，以及低保政策制度向社会公开，便于社会公众监督。
（5）可以考虑建立并完善“民主评议”办法
“民主评议”是我国一些地方为了强化对低保的管理而进行的制度创新，主要是针对家庭收入水平相对较高而又无法核实的特定低保群体而实行的。
该制度在家庭收入核查中发挥了积极作用，取得了较好的效果。
