高等教育质量的国际视角

2009年第5期高教探索HigherEducationExploration

收稿日期：2009—03—26作者简介：王建华，南京师范大学教育科学学院副研究员，教育学博士。（南京/210097）*本文系王建华主持的全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“高等教育质量管理的理论研究”（课题编号BIA070032）的阶段性研究成果

。科层制是人类理性的一个神话，大学组织结构的科层化已是不争的事实。不过，虽然都是科层制，但大学的科层制与政府、企业的科层制又有所不同。政府的科层制以权力为主导最终会滋生出官僚主义，企业的科层制以利润为杆杠，金钱是部门间唯一共同的话语，大学的科层制由于阻断了部门间的知识联系，最容易滋生组织文化上的保守主义。早期的大学基于一种自治与自由的行会理念，在制度创新方面曾一度是政府与企业学习和模仿的榜样；而今天的大学，自从科层化以后，在惯性作用下，制度日益僵化，文化愈加保守。在与政府和企业的制度竞争中，今天的大学只能扮演一个“拙劣的学生”的角色。在每次组织变革与制度创新过程中，大学总是试图以企业为师，以政府为师，但其结果却只是习得了一些已被政府或企业所抛弃的时尚，最终使得现代大学的组织与制度环境对于大学的发展反而更为不利。究其根本，由科层制的大学组织结构所滋生出来的保守主义的组织文化，抑制了大学主动进行组织与制度创新的积极性，从而使得现有的大学组织根本无法根据外界环境的变化主动实施重构或重组，而只能在原有科层制职能结构的基础上，根据社会的需要或政治的压力，简单地增加一些临时性的、半永久性的或永久性的职能部门。这种只做“加法”的组织变革的思路使得大学组织在日益臃肿的同时，也失去了许多制度创新的机会。20世纪80年代以来，质量危机开始袭击大学，高等教育质量评估应运而生。为了应对各种评估，大学沿袭传统的组织变革路径，在已有科层制组织架构的基础上，增设机构，新建部门。其结果，质量所带给大学的只能是问题，越来越多的问题。事实上，“传统组织结构的设计是为了维持原状而不是为了变革———这是现有机构对变革产生抗拒的原因，因此，传统机构在本质上与变革是相矛盾的。鉴于此，所有现在的组织机构，不论是企业、大学、医院或者是教会，在预备变革和计划变革能力方面，都需要在机构的组织结构方面做努力”［1］。对于现代组织而言，质量绝非只是问题而是一笔巨大的财富。质量是组织得以存在的基础，没有质量才是组织最大的问题。对于大学组织变革和现代大学制度的创新而言，高等教育质量管理再次提供了绝佳的机遇。在高等教育质量危机的大背景下，现代大学如果能够像现代企业实施全面质量管理那样背水一战，打破原有科层制的职能结构，以学习型组织为原型，以建立学习型大学为目标，以质量为中心重建或重构现代大学，使现代大学能够从传统组织走向质量组织，高等教育质量管理最高等教育质量管理———组织的视角*王建华摘要：组织是管理的载体，质量管理以组织变革为前提，高等教育质量管理的实现也必然要求相应的大学组织变革。传统上，大学组织多是科层制的职能结构，而高等教育质量则超越部门间的界限而存在于整个高等教育系统中，由大学的所有职能部门共同决定。目前在实践中，大学传统的职能结构正制约着跨职能部门之间的协作，不利于质量管理的实现。高等教育质量管理以大学从传统组织向质量组织的过渡为前提，只有建立以质量为中心的组织结构，将质量作为一个新变量成功地融入大学的组织设计和组织运行中，实现大学组织结构创新，建成学习型大学，高等教育质量管理才有可能取得成功。关键词：高等教育；质量管理；组织结构

辽宁教育研究・２００８年第８期　

高等教育质量保障体系建设中两级政府权力配置重构　——基于现代大学制度的视角　

李广海，冯景波　（沈阳师范大学，辽宁沈阳１１００３４）　

摘要：我国高等教育质量保障的权利仍然集中在中央一级，因此，引发了省级政府参与质量保障的积　极性不高、高等教育质量评估活动的实效性差、高等教育质量保障机制运行不畅等一系列问题。这些问题的　解决，有赖于按照现代大学制度的要求，协调两级政府在高等教育质量保障体系建设中的配置。具体策略是　加强立法，明晰中央与地方政府各自的权责；转变中央政府的管理职能，建设集权适当、分权适度的高等教育　质量保障体系；建立中央政府宏观管理，地方政府积极参与的高等教育质量评估体系。　关键词：现代大学制度；高等教育质量保障体系；两级政府；权力配置　中图分类号：Ｇ６４９　２１　文献标识码：Ａ文章编号：１００２—８６０９（２００８）０８—０００５—０３　

一、现代大学制度是高等教育质量保障体系建　设的基础　现代大学制度尽管包罗万象，但其核心在于现　代大学的管理制度。而高等教育质量保障的实质是　一种管理活动，所以二者具有很密切的相关性。袁　贵仁认为：“现代大学制度的核心是在政府的宏观调　控下，大学面向社会，依法自主办学。实行民主管　理。”…张俊宗认为：“现代大学制度是在社会发展　逐步依赖知识生产的历史进程中，借以促进大学高　度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则　体系。”［２］张应强认为建立现代大学制度的意义在　于“通过协调、规范大学组织的内外部关系，以保证　大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传　承及文化创造的职责。”ｌ３］还有人认为，现代大学制　度是人们对理想的大学发展模式的设计，我国现代　大学制度是指在社会主义初级阶段条件下，与市场　经济体制和高等教育发展的要求相适应的大学外部　关系、内部组织结构及大学组成人员行为规范所构　成的体系。ｌ４］而在笔者看来，现代大学制度的实质　是依据社会政治、经济体制发展要求和与高等教育　有关的各利益主体间的诉求，平衡各相关主体之间　利益的规则体系。　高等教育质量保障，则是指高等教育质量保障　的相关主体（这里主要是指政府、社会和高校），通过　运用质量管理、质量监督、质量控制、质量审计、质量　认证和质量评估等手段所进行的高等教育质量的持　续促进活动。［５］从高等教育质量保障的概念中，我　们可以看出，高等教育质量保障活动属于公共管理　范畴，其保障主体包括政府（中央和地方）、高校和社　会。建立高等教育质量保障体系的关键问题在于解　决好以上利益主体间的关系，这与现代大学制度的　内涵具有一致性。而现代大学制度包括高校内、外　部的管理制度，自然包含质量管理制度，所以，现代　大学制度的建立应该是高等教育质量保障体系建设　的基础；高等教育质量保障体系建设应以现代大学　制度的宗旨为准绳。　二、两级政府在高等教育质量保障体系建设中　的权力配置现状　高等教育质量保障过程可分为三个环节，即输　入质量保障、过程质量保障和输出质量保障，在这三　

高等教育中外合作办学质量保障体系建设的国际比较研究

音孙玮1袁陈兆武2

摘要院高等教育中外合作办学质量保障体系建设袁是保证和提升中外合作办学人才培养质量的核心任务袁对促进中外合作办学的可持续发展具有重要的作用遥本次研究从中外合作办学质量保障体系的内涵要求以及现状及存在问题入手展开论述袁通过梳理高等教育质量保障体系建设的国际经验研究与实践袁比较分析了中外质量保障体系建设的差别袁在此基础上提出了借鉴建议袁以期能对建设我国中外合作办学质量保障体系起到促进作用遥关键字院中外合作办学曰质量保障曰体系建设曰认证制度

收稿日期院2018-08-20基金项目院河南省教育厅重点招标项目野河南省高校中外合作办学的现状及未来研渊编号院2016-JKGHZDZB-09冤

作者简介院孙玮渊1966要冤袁女袁中原工学院国际教育学院教授袁硕士袁研究方向为国际教育及管理曰陈兆武渊1964要冤袁男袁河南省教育厅国际处副处长袁研究方向为国际教育管理

遥2005年12月袁由联合国教科文组织

UNESCO和经济合作与发展组织OECD制

定的叶保障跨境高等教育办学质量的指导方

针曳渊简称叶指导方针曳冤指出袁跨国界高等

教育指的是在教师尧学生尧课程尧机构或办

学者跨越国家管辖边界情况下开展的高等教

育遥叶中外合作办学条例曳渊简称叶条例曳冤

指出袁中外合作办学是外国教育机构同中国

教育机构在中国境内合作举办的袁以中国公

民为主要招生对象的教育机构的活动遥因

此袁中外合作办学属于跨境教育范畴遥

国际高等教育质量保障机构网络组织INQAAHE袁将高等教育质量保障定义为

野一个为利益相关者建立信心的过程袁使他

们相信教育提供能够达到所期望的或最基本

的要求冶遥各国通常通过立法颁布准则规范尧

采用质量审核尧开展评估认证和强化教育机构自我保障对跨境国际教育实施质量保障遥

一尧中外合作办学质量保障体系的发

展与现状渊一冤中外合作办学质量保障体系的发

展与内涵

自2003年开始袁我国陆续发布了叶中

华人民共和国中外合作办学条例曳渊以下

第３１卷第６期　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．６　周口师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｏｕｋｏｕ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２０１４年１１月　Ｎｏｖ．２０１４　

教育质量标准：国际比较的视角　

王连照　

（河南省教育科学研究所，河南郑州４５０００３）　

摘要：以提高教育质量为旨趣的教育改革与发展需要理论的指导，更需要标准的驱动。参照世界三大质量标　

准的价值取向，建立教育质量国家标准应观照以下几点：概念层面要对符合“质量”需求的关键事项及其概念做出明　

确选择与清晰界定；设计层面要以结果为导向，重视国家标准的通用性、可持续性；制定层面要注重具体标准的优先　性；实施层面要关注政策执行研究的重要性。此外，标准建立与实践过程中还要处理好以下几种关系：标准的能力与　

限度之间的张力问题处理；全球化视野与本土化操作之间的平衡点；优先项与其他项之间的关系处理；静与动的关系　

处理；一与多的关系处理；小与大的关系处理。　

关键词：世界质量奖；标准；国家教育质量　

中图分类号：Ｇ４０—０５９．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７１—９４７６（２０１４）０６—０１２０—０４　

日本戴明奖（Ｅｄｗａｒｄ　Ｄｅｍｉｎｇ　ｐｒｉｚｅ）、美国波多里奇国　

家质量奖（Ｍａｌｃｏｌｍ　Ｂａｌｄｒｉｇｅ　ａｗａｒｄ）与欧洲质量奖（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　

Ｑｕａｌｉｔｙ　ａｗａｒｄ）是全球著名的三大质量奖，被称为卓越管理　

与绩效模式的创造者和推动者。三者对质量的关注及其成　

效已被世界充分肯定，它们以质量控制或管理的不断创新为　

基础，目的是推动企业质量改进，实现企业的高竞争力。三　

者的服务对象主要是企业，但他们的标准与实践对以提高教　

育质量为旨趣的教育改革与创新有借鉴意义。１９９９年，美　

国波多里奇国家质量奖向美国的教育界开放，并在随后的实　

践中为改善和提高美国学校绩效及管理水平做出了很大贡　

献，这也正是世界三大质量奖对建立教育质量国家标准具备　

一定预期意义的有力证明。教育改革与发展需要理论的指