加快中小企业服务机构建设

绾者按：国家经贸委中小企业　●卫东　司司长卫东在近期举办的中小企业　服务机构能力建设论坛上作了重要　讲话。对推进中小企业服务体系建　设提出了意见。本刊进行摘绾。　建立中小企业社会化服务体系是非　常必要的，也符合市场经济发展的规　律。但如何结合我国的经济体制和管理　体制推进服务体系建设，是一个全新的　课题。２０００年６月，我们在华中西部地　区选择了ｌＯ个城市进行中小企业社会化　服务体系建设的试点，两年来，各试点　城市结合地方实际大胆实验和探索，取　得了各具特色、丰富多彩的试点效果。　同时，在试点中也遇到了一些难点和问　题　结合各地的情况就服务体系建设谈　点看法。　政府的职能及在服务体系中的作　用在市场经济体制下，政府究竟应该　做什么，对于服务体系建设是不可回　避且十分重要的问题。从政府承担的　政治、经济、文化，社会服务职能看，　其经济职能，主要是推动社会生产力　的发展，维护经济基础的巩固和发展。　包括宏观经济调控，保证国民经济和　社会发展良性循环；搞好区域性生产　力布局，保证资源配置的有效性加强　国有资产管理，保证国有资产的保值　增值；依法对市场主体经营情况进行　监控，保证市场健康运　组织协调实　施国家大型项目等。政府在履行职能　中主要是从维护公共秩序、提供公益　产品、管理公共事务、实现社会公正　等。　首先，政府应当是市场规则的制　定者和市场秩序的维护者，通过建立　完善的法律和政策体系，规范和监控　市场秩序，降低各种交易成本。其次，　政府是市场运行规则的仲裁者，依法　保证市场竞争的公平性和有效性；第　三，政府是市场经济运行的调节者，通　过微观监管和宏观调节，保证市场健　康运伉第四，政府作为部分公共产品　的提供者而成为市场运行的参与者，　但必须与其他市场主体一样遵守市场　规　第五，政府是经济和社会发展的　中国中小企业　加快　中小企业服务机构建设　规划者，避免和克服市场可能带来的短　期行为。在服务体系建设中，政府的作　用重点应从上述几方面考虑。　目前我们中小企业服务市场只是刚　刚起步，从服务供给方看，一是现有很　多服务机构正处于转型期和制度创新时　期，如：工商领域３６２个协会，基本上　都是由政府部门创办的，缺少独立性，　与市场经济条件下真正意义上的协会还　有很大差距，在服务功能、会员规模等　方面都不能满足需要；二是一些政府部　门的事业单位，有些实际上承担着政府　职能，有些正在与政府脱钩，这些机构　有政府背景，有政府转移出来的部分服　务资源，由于缺少竞争，在服务意识、组　织结构、服务效率等方面还不能适应市　场经济的需要；三是社会营利性服务机　构近年来发展很快，这类机构看好中小　企业服务市场，大部分是看中先期进入　的营利空间，但由于服务规模小及资源　获取难等方面的问题，服务成本相对较　高，与中小企业的实际支付能力不匹　配。另外，目前还存在服务市场管理混　乱、中介组织假冒伪劣、一些机构的服　务质次价高等问题。从服务的需求方　看，一部分企业还缺乏寻求社会服务提　升自身竞争力的意识，没有提出服务要　求；很多中小企业因服务机构的信誉度　差而心存疑虑，不敢寻求服务。一方面　是企业的需求得不到释放或得不到充分　满足，另一方面是有效服务供给不足与　不能形成服务规模效应。因此，要加快　培育中小企业服务体系。作为政府部门　当前主要应该做以下几方面的工作：　一是加强政策引导。首先，根据我　国目前的经济发展水平、市场情况及中　小企业的承受能力，对中小企业的服务　应以公益性服务为主。其次，中小企业　的服务需求需要有一个培育和启发阶　段，中小企业公益性服务机构面临转　型、制度创新、开拓市场、创立服务品　牌的过程，这些都需要在一定的政策支　持下完成。第三，必要的政策调控有利　于加速中小企业服务市场的形成。需要　尽快研究制定扶持非营利性中小企业服　务机构的政策，促进这类机构的转型及　发展。　二是建立必要的公共服务组织。对　于中小企业有需求，但目前市场尚不能　满足、或依靠市场不可能提供的服务，　政府应投资建立相应机构，一方面弥补　市场空缺，另一方面起到抑制或调节服　务市场价格的目的。如１９９９年以来，围　绕中小企业融资难，我们在全国探索建　立了中小企业信用担保体系，尽管目前　体系的规模还很有限，担保机构风险控　制、补偿机制还有待完善，但在缓解中　小企业贷款难方面还是起到了重要的作　用。又如国家及服务体系试点城市基本　上都建立了中小企业信息服务网站，为　中小企业获取信息提供便利。对于这些　公益性服务机构的创办，政府应给予一　定的开办费及补偿性的资金支持。　三是促进服务资源的整合。由于受　，　ｎ　维普资讯 http://www.cqvip.com 多年来管理体制的影响，服务机构分　散，各自为政，导致一部分服务资源不　能得到充分的利用和各机构间的交叉重　复，无序竞争。打破部门、行业和地域　界线，促进各类服务机构的联动服务，　是实现合理社会分工、资源充分利用和　促进服务规模化发展的关键，也是政府　推进中小企业社会化服务体系的目标所　在。这种联合要以市场为纽带，以保证　各机构的共同利益为根本，依靠政府培　育服务体系发展的政策为动力，发挥优　势服务机构的带动作用。初期也可借助　必要的行政手段，但最终是要建立按照　市场规律运行的自我约束、自我发展模　式。这方面，一些服务体系试点城市已　做了大胆有益的尝试。　四是引导服务机构加强能力建设。　目前我们的服务机构在人员结构、知识　水平、服务能力方面还存在着很大的差　距。在市场经济条件下，依靠吃“政策　偏饭”的日子不会长久，因此，一方面　要对其加强引导，另一方面要发挥市场　和政策手段作用，促使现有非营利公共　服务机构转型，提高自身生存能力。同　时，促进各类公共服务机构的国际交流　与合作，引导其提高管理、服务水平。　五是加强对服务市场的监管。科学　完善的制度是服务体系发展的基础和重　要保证。政府对服务体系的政策引导、　培育要与促进制度建设和市场化发展紧　密结合，与建立监督自律机制相结合。　建立和完善服务机构的收费标准，建立　服务质量测评标准和评价机制，建立服　务监督回馈制度等，靠制度约束规范市　场运作，靠自律和社会监督促进市场的　健康发展。　六是转变职能，增强服务意识。中　小企业是市场经济的基础，市场活力的　象征，对于这样一个庞大的市场群体，　政府的服务尤为重要。在对中小企业提　供的服务当中，政府的政策咨询、政务　公开服务是十分重要的部分。随着经济　的全球化和加入世界贸易组织，建立　“透明政府”的呼声越来越高，也迫使我　们必须加快政府职能的转变。现在不少　地方通过建立“一站式”服务大厅、政策　查询和政务代理平台等方式，改善政府对　中小企业的服务，得到了企业的欢迎。当　然，在简化办事程序、提高工作效率、政　策公开透明、改善企业经营环境等方面，　还有很大的潜力可挖，需要进一步研究。　政府培育服务体系的方式如何建　立我国的中小企业服务体系，我认为关　键是不能脱离我国的实际。发达国家有　长期的市场经济基础和比较完备的商　会、协会组织，并且在多年法律的调整　下已经形成公益性服务机构与商业性服　务机构相互配合、协调发展的局面；政　府多年的政策和资金资助，已经形成了　社会化的中小企业服务体系，并渡过了　市场的培育期、成长期，进入了成熟期，　具备了公益性机构市场化的条件。而我　国目前中小企业的服务市场尚处于发育　阶段，服务供给不足、质量不高、竞争　力差等问题还十分突出。服务市场的各　项规则、制度尚待建立，大多数公益性　服务机构处于转型和制度创新阶段等，　市场化运作条件尚不具备。现在已经有　人提出这样的担心，建立中小企业服务　体系，给予资金支持，是否又要诞生一　批机构，养一批人。所以，对于培育我　国中小企业服务体系的方式，既不能照　搬老套路，全部靠政府支持，也不能完　全市场化运作，失去政策引导资源合理　配置的作用。　一是政策制定要有利于创造公平的　市场竞争环境，有利于促进各类服务机　构的发展。对于服务机构对中小企业开　展的服务是否给予政策支持，我认为主　要是看其提供的服务是否是公益性的，　中小企业的需求是否得到满足，对其服　务是否满意。即使是政府创办的公益性　服务机构，如果你提供的服务中小企业　不满意，也不能享受政策支持。这就是　市场经济的通行做法。政府通过购买服　务机构对中小企业的有效服务，实现对　中小企业的扶持促进。这种购买只针对　服务产品，无论是什么性质的服务机　构，只要经认定其对中小企业提供了有　效的公益性服务，都可以得到资金补偿　和支持。这种方式有利于促进各类服务　机构提高服务质量和效率，降低服务成　本，有利于促进各类服务机构的多样化　发展。　二是政策扶持要与引入市场机制相　结合。国际经验表明，防止垄断、促进　竞争是经济加速发展的关键。在中小企　业服务体系建设中，既要对中小企业提　供公益性服务的机构给予政策支持，又　要引入竞争机制。实践证明，公共服务　产品不引入竞争机制，其服务质量、效　率都是低下的。因此，对中小企业的服　务完全可以由非政府部门或私人机构来　提供。如果仅靠政府出资创办的服务机　构提供，一方面无法满足中小企业多样　化的服务需求，另一方面，倾斜性的扶　持容易滋长机构的依赖性，不利于其向　市场化方向转化。　三是政府创办的服务机构要逐步与　政府脱钩，加快其市场化进程。根据我　国国情，为促进中小企业服务市场的发　展，对于经济欠发达地区、某些市场尚　不发育的服务领域，目前，政府部门还　需要出资建立相应的服务机构，同时给　予必要的政策、资金支持，加快其发展。　但对这类机构要有明确的政府资金支持　退出时间表，要有逐步市场化、社会化　的具体要求。退出的快慢随服务市场的　发展情况而定，有的也可以采取吸收民　间资本共建方式，加快服务机构的管理　创新和制度创新。　四是对服务市场的培育要与市场化　管理相结合。由于中小企业服务需求的　多样性和中小企业可依赖的商会、协会　组织运作机制尚未形成，当前靠建立一　两个服务机构难以解决面向中小企业的　问题，服务体系建设的重点应该考虑服　务资源的互补与组合。一个好的服务体　系构架思路，可以促进社会服务资源的　有效配置及功能发挥，可以较低的成本　获取更大的“产出”，满足企业需求。现　在很多地区都准备建立中小企业服务机　构，在建设初期，一是要做好市场调研，　有需求机构才能生存；二是新机构的组　建，应有利于改善服务市场结构，有助　于整合社会服务资源；三是要符合市场　化、社会化的长远发展方向。同时，要　尽早地探索和促进服务市场中行业组织　的建立，通过制定行业规则，建立行业　自律机制，加强对服务市场的监管，规　范市场运作。要加强服务信用市场建　设，培育服务机构的公信度，促进优秀　服务品牌的建立。　＿ｌ　Ｉ＿——Ｉ　＿＿　ｉ　一—　＿～

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