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江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）第一章总则1.1 为加强和规范全省城市规划编制和城市规划实施管理，提高城市规划管理的工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》），以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合全省实际情况，制定本规定。
1.2 本规定是与《城市规划法》和《省实施办法》相配套的规范性文件，其适用范围同《省实施办法》。
1.3 城市总体规划确定的规划建设用地范围内的铁路、公路、河道、管线等适用本规定。
1.4 编制城市规划，进行城市规划管理，均须执行本规定。
第二章城市土地使用管理2.1 城市用地分类2.1.1 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）执行。
2.1.2 与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公众开放，并有一定游憩设施的用地（包括用地范围内的水域），可以计入公共绿地，其余概不作为城市建设用地。
2.2 建设用地的适建性规定2.2.1 各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。
2.2.2 尚无经批准的详细规划的建设用地，应由城市规划行政主管部门根据分区规划或总体规划（小城市）的规定进行建设适建性划分。
2.2.3 城市建设用地的适建规定见表2.2.3。
2.2.4 表2.2.3中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。
2.2.5 需改变经批准的规划用地性质或超出表2.2.3规定的适建范围的，应对规划进行调整，并按规定程序和审批权限批准后方可实施。
2.2.6 城市新建居住区应按国家和省城市规划行政主管部门规定，同步安排教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类公共服务设施用地，为居民提供必要的公共活动空间。
村庄和集镇规划建设管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 村庄和集镇规划建设管理条例（1993年5月7日经3次常务会议通过1993年6月29日中华人民共和国国务院令第116号发布）第一章总则第一条为加强村庄，集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。
第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。
但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。
村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。
第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
江苏省城乡规划条例（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省城乡规划条例（2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2018年3月28日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省大气污染防治条例〉等十六件地方性法规的决定》第一次修正根据2019年3月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈江苏省城乡规划条例〉等九件地方性法规的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。
本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第四条省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。
乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。
江苏省土地管理条例(2004年修正)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省土地管理条例（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》修正根据2004年5月1日起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》进行第二次修正）第一章总则第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地登记发证第四条实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
智能规划NO.11 202352智能城市 INTELLIGENT CITY江苏省镇村布局规划历程回顾与思考李蔚然（江苏省规划设计集团城市规划设计研究院，江苏 南京 210019）摘要：通过梳理江苏省多轮镇村布局规划的编制政策环境背景、规划主要内容，分析了历版规划编制的重点内容变化，从分类体系、技术方法、规划实施等方面进行了研究，总结和归纳了江苏省镇村布局规划编制的特点，对镇村布局规划优化发展的方向进行了思考。
江苏省镇村布局规划在多轮规划编制工作中逐步提升规划编制水平，有效引导村庄建设集聚发展，优化城乡空间格局，缩小城乡基本公共服务差距，凸显乡村特色。
关键词：镇村布局；体系演变；规划历程中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：2096-1936（2023）11-0052-03DOI ：10.19301/ki.zncs.2023.11.0161 江苏省镇村布局规划编制历程回顾1.1 基础阶段农业产业迅速发展，农村建房需求大量释放，为指导农村建设，1982年国家基本建设委员会、农业委员会联合印发《村镇规划原则》，江苏省积极响应，组织编制了全省范围内的“村镇规划”[1]，规划在指导农房建设、规范农房建设行为过程中的工作积累，为此后全省镇村发展提供了空间基础。
1.2 发展阶段1992年原国家计委办公厅印发《关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）》，将小城镇建设作为村镇建设的重点。
为了平衡建设空间的快速拓展和农业生产空间的保护，江苏在全省范围内推动“两区”划定工作，为保证“两区”划定工作顺利完成，江苏省组织各县市编制县市域城镇体系规划，并以此指导编制“乡镇域规划”[2]。
1.3 探索阶段为统筹城乡建设、引导城乡集聚集约发展，促进基本公平服务设施向农村覆盖，江苏省率先推行城乡规划的全覆盖，全面调控、优化城乡发展空间。
2004年江苏省颁布《江苏省村镇规划建设管理条例》，2005年发布《江苏省镇村布局规划技术要点》，同年在省内开展首轮镇村布局规划的编制工作[3]，进行了镇村布局规划编制的工作探索。
第一部分规划文本目录第一章总则 (3)第二章镇域经济社会发展战略 (4)第一节发展战略 (4)第二节发展目标 (5)第三章镇域村镇体系规划 (6)第一节镇域城镇化目标 (6)第二节村镇体系结构规划 (6)第四节镇域基础设施建设规划 (7)第五节、镇域社会服务事业发展规划 (8)第六节镇域环境保护 (9)第七节镇域空间利用规划 (10)第八节镇域统筹城乡协调发展规划 (11)第九节区域统筹协调发展规划 (11)第十节实施镇域村庄体系规划的措施 (12)第四章城镇性质与规模 (12)第五章城镇建设用地布局规划 (13)第一节居住用地规划 (13)第二节公共服务设施规划 (14)第三节工业物流用地规划 (15)第四节绿地景观规划 (15)第六章道路交通规划 (16)第一节对外交通规划 (16)第二节道路广场规划 (16)第七章市政基础设施规划 (17)第一节给水工程规划 (17)第二节排水工程规划 (18)第三节电力工程规划 (19)第四节电信工程规划 (19)第五节燃气工程规划 (19)第六节供热工程规划 (20)第七节环卫设施规划 (21)第八章城镇生态与环境保护规划 (21)第一节环境质量规划目标 (21)第九章城镇综合防灾规划 (23)第十章近期建设规划 (24)第十一章规划实施措施 (25)邳州赵墩镇总体规划文本第一章总则第1条规划编制背景本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法及其实施细则》，参照江苏省、邳州市城市规划编制的有关规定，结合赵墩镇发展的实际情况而制定。
本规划是指导赵墩镇城市建设的法律性文件。
第2条本次规划修编的必要性1 、规划实施成效要求对总体规划修编2、贯彻落实国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号文件)，明确城乡规划强制性内容，以确保城镇经济社会持续、协调发展。
3、宏观规划对城镇发展提出了新的要求4、适应城镇发展宏观环境变化的需要。
建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见建质〔2004〕216号（2004年12月6日）各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：当前，我国村镇建设工程质量安全的总体水平在不断提高，但各地的状况不平衡。
为加强村镇建设工程质量安全管理工作，切实提高村镇建设工程质量安全水平，现提出如下意见：一、进一步提高认识，完善村镇建设工程管理体制（一）做好村镇建设工程质量安全工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。
各级建设行政主管部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好村镇建设工程质量安全工作的重要意义，增强做好村镇建设工程质量安全工作的紧迫感和使命感。
（二）各地要统筹城市建设与村镇建设，并与现行的村镇行政管理体系结合起来，进一步健全和完善村镇建设工程管理服务机构，并充分发挥村民委员会等村民自治机构的作用，制定相关政策，促进村镇建设社会化服务体系的发展。
（三）各级建设行政主管部门应整合监管资源，特别是县级建设行政主管部门应建立对市场、质量、安全管理进行统一管理的工程管理机构。
二、加强服务和指导力度，提高村镇工程质量安全水平（一）各地建设行政主管部门应结合本地区实际情况，充分考虑当地的建材及习惯做法，因地制宜，并通过必要的试验，组织编制、修订本行政区域内建制镇、集镇规划区内的居民和村庄建设规划范围内的农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集。
住宅通用设计图或标准设计图集应符合国家现行技术标准中有关工程质量安全的规定，并向村庄建设规划范围内的建房农民无偿提供。
建筑设计应注意对当地民居建筑风格的继承和保持，方案应多样化，以适应不同层次的需求。
（二）各地建设行政主管部门要有针对性地组织设计力量开展村镇工程设计竞赛，提倡推广新型住宅设计方案，逐步引导村庄建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型式向符合国家标准规范的结构型式转变。
同时，结合本地情况，指导农民改革自建住宅的建造模式，通过样板村镇建设活动引导新的村镇工程建造和管理模式。
江苏省城乡规划条例【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】江苏省人民代表大会常务委员会公告第36号【发布部门】江苏省人大(含常委会)【发布日期】2010.03.26【实施日期】2010.07.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省大气污染防治条例》等十六件地方性法规的决定江苏省人民代表大会常务委员会公告（第36号）《江苏省城乡规划条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年3月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
江苏省人民代表大会常务委员会2010年3月26日江苏省城乡规划条例（2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。
本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第四条省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。
乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。
第五条有关人民政府组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。
陆玉兰与如皋市江安镇人民政府、陆玉兴行政处罚二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】江苏省南通市中级人民法院【审理法院】江苏省南通市中级人民法院【审结日期】2020.07.29【案件字号】(2020)苏06行终230号【审理程序】二审【审理法官】郭德萍仇秀珍张祺炜【审理法官】郭德萍仇秀珍张祺炜【文书类型】判决书【当事人】陆玉兰;如皋市江安镇人民政府;陆玉兴【当事人】陆玉兰如皋市江安镇人民政府陆玉兴【当事人-个人】陆玉兰陆玉兴【当事人-公司】如皋市江安镇人民政府【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】陆玉兰【被告】如皋市江安镇人民政府;陆玉兴【本院观点】虽然《江苏省村镇规划建设管理条例》自1994年6月25日公布施行后，先后于1997年7月31日、2004年6月17日二次修订，但有关村（居）民个人建住宅必须向乡镇人民政府申请核发村镇工程建设许可证、未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设应承担的法律责任的规定一直保留而未作修改。
【权责关键词】行政处罚行政许可行政复议合法违法罚款基本原则第三人证明行政复议不予受理维持原判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审查，对一审法院认定的事实予以确认。
本院另根据（2019）苏0691行初397号行政判决书和（2019）苏06行终744号行政裁定书补充认定以下事实：江安镇政府于2018年10月20日作出皋江行字（2018）001号行政处理决定书，决定对陆玉兰户与陆玉兴户界址纠纷一案不予受理后，陆玉兰不服，向如皋市人民政府提出行政复议。
2019年2月19日，如皋市人民政府作出[2018]皋行复第107号行政复议决定书，维持了上述行政处理决定书。
陆玉兰不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销皋江行字（2018）001号行政处理决定书和[2018]皋行复第107号行政复议决定书。
一审法院以陆玉兰因证载宅基地与陆玉兴宅基地界址不明而要求乡镇人民政府处理，属于乡镇人民政府处理范围，江安镇政府对陆玉兰的申请不予受理属法律适用错误为由，判决撤销皋江行字（2018）001号行政处理决定书及[2018]皋行复第107号行政复议决定书，责令江安镇政府在判决生效之日起两个月内对陆玉兰的申请重新作出处理。
江苏省村镇规划建设管理条例(2004年修正)文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2004.06.17•【字号】•【施行日期】1994.06.25•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文江苏省村镇规划建设管理条例（1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省村镇规划建设管理条例〉的决定》第一次修正根据2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省村镇规划建设管理条例〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村社会主义现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。
本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。
城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。
第三条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第二章村镇规划的制定第五条村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。
村镇规划的编制应遵循下列原则：（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地；（四）合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地；（五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
