坚持三个必须有推进三个全覆盖
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坚持“三个必须有”推进“三个全覆盖”
确保“一个都不落”
中共盐山县委
盐山县人民政府
2011年，盐山县被确定为国家级扶贫开发重点县，县委、县政府始终坚持把扶贫开发作为一号民生工程，以发展带动脱贫，通过大力实施“一业三金”，极大促进了农民增收。
一业，即“一县一业”，大力扶持管道装备制造业，发展县域经济；“一乡一业”，结合各乡镇实际，发展特色产业；“一村一业”，发展农村经济，让农民在家门口赚钱。
三金，即农民入企务工拿“薪金”、土地流转收“租金”、产业扶贫分“股金”。
2011-2015年，全县GDP 年均增长10.32%，农民人均可支配收入年均增长11.94%，43个贫困村、1.5万个贫困户、7万名贫困人口实现脱贫。
今年以来，我县牢固树立“精准扶贫”理念，严格落实“五个一批”“六个精准”要求，派出113个驻村扶贫工作组，边识别、边施策、边扶贫，真抓实干，稳扎稳打，使6000多个贫困户、2万名贫困人口实现脱贫。
根据最新建档立卡统计数据，我县还剩贫困村113个，贫困户5373户、9180人，其中低保户3436户、5946人，五保户1187户、1276人，一般贫困户750户、1958人。
为啃掉这些“硬骨头”，确保脱贫不留一户、不落一人，我们坚定实施“三个必须有、三个全覆盖、一个都不落”脱贫
攻坚工程。
“三个必须有”。
即，每个贫困村必须有一个健全的村班子、必须有一个符合村情的产业发展规划、必须有一个农民专业合作社。
截至目前，全县共注册农民专业合作社471个，市级以上农业产业化龙头企业37家，贫困村农民专业合作社（农业产业化企业）覆盖率达到70%，带动贫困群众增收的同时，有效解决了部分贫困村集体收入难题；扶持发展常庄乡千头肉驴养殖基地、圣佛镇素春卷出口加工厂、孟店乡油用牡丹种植园等农业合作组织或龙头企业10多家，示范、辐射带动作用进一步增强；为113个贫困村全部制定或谋划了科学合理、符合村情的产业发展规划，选配经济能人型村干部150多名，贫困村发展基础进一步巩固。
“三个全覆盖”。
一是贫困村基础设施建设全覆盖。
围绕补齐贫困村水、电、路、讯等基础设施短板，打捆使用财政扶贫资金和社会帮扶资金，提高资金使用效益。
投资6700万元，实施村级公路和桥梁改造工程，解决了出行难问题。
投资1.2亿元，推进城乡供水一体化，解决了饮水安全问题。
投资7800万元，实施土地整理和高标准农田建设项目，增强了农业综合生产能力。
抓好美丽乡村建设，通过环境整治，生态保护，改善农村居住环境，为全县113个贫困村集中解决出行难、饮水难、“两室”建设、村庄美化亮化等实际问题，使农村基础设施得到全面提升。
二是贫困人口产业扶贫全覆盖。
大力推行“龙头+合作社+基
地+贫困户”产业扶贫模式，构建稳定的产业链条，带动贫困户脱贫致富，实现农民持续稳定增收。
整合财政扶贫资金和国家安全部帮扶资金共5000万元，依托温氏集团、恩际生物两家县内优质农业产业化龙头企业，按照“投5收6”（以5万为单位，每年返还20%，连续返还6年）模式，设立产业扶贫资金收益账户（一期1000万元），每年的收益优先用于一般贫困人口的收入增加。
其次用于加大贫困村的基础设施建设投入和产业扶贫再投入，并随着国家扶贫资金不断下拨，全力推动规模化发展，持续加大贫困村基础设施建设和产业扶贫投入，形成滚动增值、不断收益的良性循环。
三是贫困人口社会保障全覆盖。
危房改造，安居先行。
坚持“三个一点”（上级政策补一点、乡镇政府贴一点、社会力量捐一点）原则，大力实施“安居工程”，对全县贫困村危房改造户逐户制定改造方案，加大改造力度。
目前，全县共涉及贫困村危房改造户90户，已改造完成60户,其余30户十月底完工，确保每个贫困户住上安全用房。
甘泉行动，安全饮水。
开展“甘泉行动”，采取驻村工作组参与、乡镇政府兜底的办法，免费为全县所有贫困户提供饮水设备、水桶，并每月免费提供3桶饮用纯净水，确保贫困户饮水安全。
教育扶贫，扶智除根。
按照“政府主导、社会参与”的原则，成立了“盐山县教育扶助中心”，共资助贫困生411名。
其中，县民政局资助贫困中学生50名，每生每年1000元；县“春芽工程”资助贫困小学生100名，每生每年500元；“大爱无疆”教育扶助资金专户出资16.8万元，资助贫困
生261人，实现了贫困户子女入学保障全覆盖。
医疗救助，实现兜底。
制定出台《盐山县城乡医疗救助暂行办法》，并严格落实执行，将建档立卡贫困人口纳入重点救助对象，降低门槛费，提高救助金额，确保因病致贫、因病返贫现象不再发生。
“一个都不落”。
对已经建档立卡五保户、低保户由民政部门兜底；对一般贫困户，除产业扶贫资金收益账户拨付收益金外，视情况，民政、卫生、教育等部门予以兜底。
畅通贫困认定和退出渠道，大力推行“三议一行两公开一监督”议事决策机制，通过基层党委主导、村民代表议事，确保贫困进出渠道公开、公正、透明。
建立贫困实时监控、精准识别、动态管理模式，尤其是确保新增贫困人口、贫困户和返贫人口、返贫户及时纳入帮扶体系，得到有效救助，实现脱贫不落一人一户。
现在距年底仅剩4个月时间，为确保如期脱贫，工作中书记县长将始终亲自抓、亲自调度，严格按照《河北省贫困退出机制实施细则》和《河北省贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚与经济社会发展实绩考核办法》，逐一梳理问题，压实责任，倒排工期。
进入十月下旬，我们将以迎接高考的方式，对脱贫攻坚实施模拟式考试，进一步查漏补缺。
总之，我们有信心、有决心确保年底实现所有贫困人口、贫困户、贫困村、12个乡镇以及全县整体脱贫、不留死角，为全面建成小康社会打下坚实基础。
