社会转型期我国发展社会资本的路径选择
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社会转型期我国发展社会资本的路径选择内容摘要：当前我国社会已进入转型期，为了维护社会的稳定和谐，应大力发展社会资本。
充裕的社会资本将有利于社会的和谐与稳定。
当前我国发展社会资本的途径，一要大力推进以“诚信”为中心的公共精神建设；二要发展社团组织并建立发达的公民参与网络；三要加强规范和法制建设。
关键词：社会转型期社会资本社会和谐诚信公民参与法制社会资本的理论缘起对于社会资本的理解，19世纪80年代以前，学者将其等同于公共设施，或泛指影响个人经济回报的社会环境质量。
19世纪80年代以来，经Beardiea，Coleman，Putnam，Fukuama的推动，社会资本概念进入社会科学研究的话语体系。
Beardiea被认为是第一个真正从学理上对社会资本给予过全面界定和系统分析的人。
在Beardiea看来，“社会资本其实是实际的或潜在的资源的集合体，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而这些关系或多或少是制度化的，网络从集体性拥有的资本的角度，为每个会员提供支持，提供为他们赢得声望的凭证”。
肯尼斯·纽顿认为，按照普特南的定义，对社会资本至少可作三个方面的理解。
首先，社会资本主要是由公民的与信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的，其关键是使人们倾向于相互合作，去信任、去理解、去同情的主观的世界观所具有的特征；其次，社会资本的主要特征主要体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；第三，社会资本是社会结构和社会关系中的有助于推动社会行动的特性。
笔者认为，随着时代发展，研究的深入，结合我国国情，社会资本首先除了包括信任、互惠、合作的态度和价值外，还应该包括由此而衍生的公正、公平、正义的态度和价值观。
其次是公民的参与网络，还有必要的法治与规范。
社会转型期我国的社会资本存量分析我国社会资本的存量问题主要表现在总体上存量不足及分布不均衡。
一方面是地域之间的不均衡，另一方面是社会阶层之间的不均衡。
目前我国社会资本存量不足主要表现在：首先，以“信任”为中心的公正、公平、正义的和互惠合作的社会资本的缺失。
普特南认为，信任是社会资本必不可少的组成部分。
它是一种道德资源。
这种资源的使用，增加而不是减少自身的供给；如果不使用它，它就会消失殆尽。
两个人之间互相展示的信任越多，他们的互相信任也就越大。
而长期以来，过分强调经济发展而忽略社会诚信道德建设。
人际关系的商品化、实用主义化和机会主义化，致使人们为了得到眼前利益而不择手段，甚至互相欺骗，从而导致“信任”社会资本严重缺失。
其次，“公民参与网络”社会资本的缺失。
在我国历史上，臣民文化和官本位文化比较强健，传统文化以忠孝、盲目服从为最高的道德标准，这种伦理的影响深远，它抑制了社会公共空间和公民的主体地位。
因此，“公民参与的网络”这种社会资本的存量在我国明显不足。
再次，“法治”与“规范”社会资本的缺失。
改革开放后，我国政府已经宣布把建立法治国家当作政治发展的基本目标，初步形成了以宪法为核心的法律体系，国家的政治生活、经济生活和社会生活基本上有法可依。
但离法治国家的标准还有较大的距离。
在科尔曼看来，社会规范可以将行动的控制权从行动者手中转移到其他人手中，这主要是因为行动具有“外部性”。
法治是与“规范”社会资本紧密相连的。
正如安吉尔所说，法治在各个自由社会中始终被当作维护社会秩序的工具，我国人治大于法治的现象普遍存在，极大地制约了“规范”社会资本的形成。
社会转型期我国大力发展社会资本的重要意义发展社会资本有利于提高社会效率。
社会资本包含共同价值、规范、非正式沟通网络以及社团成员资格。
它通过两方面起作用；在微观上，社会关系和人际信任能够在个体行动层次上减少交易成本而获得利润。
在宏观上，社会凝集力和公民参与能加强民主治理，促进共同管理的诚实、正义、公平、公正和效率，二者都是通过克服集体行动的困境而有助于解决社会秩序问题，减少不确定性和交易成本，促进交易效率。
发展社会资本有利于提高经济效率。
莱克和基费利用世界数值调查，从宏观层面实证地考察了社会资本对经济绩效的影响。
考察的指标是信任，合作准则与协会。
他们运用29个市场经济国家的调查资料进行分析，从中得出保护产权和契约权力，并发现信任对贫穷的国家而言更为重要。
因为这些国家的法制和金融部门更加脆弱。
社会资本有利于公共政策的正确制定和有效实施。
在一个社会资本存量充足的社会里，公民参与公共政策制定的积极性更高、公民与政府之间由于相互信任更容易达成互动式的合作，通过合作、协商方式形成一个政民互动的网络。
那么，公共政策整个运作过程都是以公众利益为基础的。
这种互动（政民）网络就能很好地保证公共政策的正确决策和有效实施。
发展社会资本有利于良好政民关系的形成并提高政府的执政能力。
在一个社会资本存量高的社会里，公民社会中普遍具有团结、互助、信任和公正、公平、正义的公共精神，具有高度的主体意识、权利意识和参与意识；公民社会才能作为政府与公民的良好合作的普遍主体参与到公共治理中去，从而使公民与政府之间形成一种良好合作的互动关系。
毕竟党和政府管理社会事务的精力和能力有限，而这些良好的、合作的、信任的政民互动关系，将提高党和政府执政的能力和效率，从而提高党和政府在公民中的威望。
发展社会资本有利于社会和谐，并提升民族凝集力和综合国力。
在一个社会资本充裕的公民社会里，由于公民社会中普遍具有团结、合作、信任和公正、公平、正义的公共精神，这种公共精神是公民社会里的润滑剂。
发展社会资本能促使我国社会转型顺利进行。
我国大力发展社会资本的路径选择（一）努力推进以“诚信”为中心的公共建设努力推进以“诚信”为中心的公共精神建设是提升社会资本的首要途径和实施善治的前提人文环境。
在现代诚信体系中，政府诚信是关键，企业诚信是核心，个人诚信是基础。
1.全面推进政府信用系统建设。
推进政府信用系统建设的总体思路是政府带头，德法兼治。
以建设“责任政府，服务政府，阳光政府”为目标。
各级政府率先垂范，有诺必践，做诚实守信的表率。
大力推进建立健全以依法行政和取信于民、服务于社会为主要内容的政府信用系统。
2.全面推进企业信用系统建设。
企业是市场经济的主体，也是诚信规范体系的执行主体。
在企业诚信体系建设中，以道德为支撑，就是要把诚信作为企业精神、企业文化来抓，诚信是企业立业、生存发展之根本，应将诚信渗透到企业管理的全方位，具体而言可从以下三个方面着手：第一，企业内部的管理者对被管理者、下级对上级、员工与员工之间要建立相互的信任机制。
国外有的公司推行顾客、产品（服务）、雇员三位一体的经营办法值得借鉴。
第二，要建立企业与用户、消费者之间的诚信机制。
一个企业要想获得在社会上的信誉，要以诚信为本，而最关键的是要生产优质的产品，把好质量关，要提供优质的服务，让顾客满意。
第三，企业与企业、公司与公司之间也必须要建立起诚信机制。
“信以导利、信以生利”仍然是企业、公司之间普遍遵守的原则，企业以及一切经济组织之间的经济联系和往来，一般都采用经济合同的形式，它是企业之间及一切经济组织之间进行经济联系的不可缺少的因素，虽然合同具有法律效力，但履行合同更主要的是诚信。
诚信是企业生产发展的根本，诚信作为企业文化是一种宝贵的无形资产。
3.全面推进个人诚信系统建设。
个人信用是社会信用体系建设的基础，一方面要加强诚信教育，强化诚信道德观念和意识。
除了家庭教育之外，学校教育也是重要的，要把诚实、向上、谦让、合作、正义等思想贯穿于学校生活的始终，并把诚信写入学校的校训，加强师德教育。
另一方面，要大胆借用发达国家的个人信用管理机制从规则制度方面来制约公民个人的失信行为。
西方有些国家的社会安全号码制度值得借鉴。
在这些国家每个公民都有一个终生不变的社会安全号码，这个号码动态地记载着个人的身份资料，并进入资料库，进行全国联网，这种数据库管理方式具有极大的威慑力量，它使人们不得不考虑自己行为的后果。
（二）发展社团组织并建立发达的公民参与网络大力发展民间社会组织，建立发达的公民社会参与网络，构筑良好的政民关系是发展社会资本和构建和谐社会的有效途径。
要借鉴有关发达国家的成熟做法，彻底改变党和政府直接的管理控制、规划干预、随意插手民间组织事务和活动的不良体制，实现“政中分离”“政社分离”，还民间社会组织以民间化、社会化、民主化、自律化，并通过健全法制予以必要的可靠保障（党秀云，2003），从而消除民间社会组织的行政附庸化，充分发挥其对社会资本重建的重要功能。
必须大力发展市场经济，推进多元化、自由化和民主化，提高人们的结社愿望、结社能力、自由权利诉求和民主参与意识，使参加民间社会组织变成人们日常生活的一种需求（西方国家的大多数公民都加入一个或多个民间团体）（田凯，2003），从而增强民间社会组织的动员能力和水平，获得真正的独立性和自主性，并创造符合民主和法治要求的社会资本。
具体而言，对于城市里的弱势群体，要充分利用借鉴发达国家和地区的成功经验，积极利用专业化、职业化的社会工作这一外部力量以辅导和协助弱势群体积极参与社会组织的过程。
对于最广大的弱势群体—农民来说，提高其社会资本存量的唯一途径是实现农民的联合。
农民的联合可分为农业领域的联合和非农业领域的联合。
农业领域的联合是指从事农业生产的农民在自愿、互惠互利的前提下，由志同道合的农民们组成一个正式的或非正式的团体如各种专业合作社。
非农业领域的联合是指农民从事非农行业时，必须形成联合的势力，有组织地参与竞争，形成农民工协会等组织形式。
（三）加强规范和法制建设实现内在约束机制和外在约束机制的统一是累积社会资本的重要内容之一，也是实现社会资本良性运行和构建社会主义和谐社会的重要保障。
高度重视主体内在向度“遵规守约”的道德价值的建构。
具体而言，要加强公民道德规范建设，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业道德。
尊重公民的主体意识和参与意识，尊重公民的基本权利和自由意志，努力形成与市场经济发展相适应的健康、和谐、积极向上的思想道德规范。
要加强完善与市场体系相配套的法律制度体系建设。
使人们在社会交往和市场交易中都能够有序地遵循既定的规则和程序。
这种规则体系建设过程本身就是社会资本的有效积累过程。
在积累资本的过程中，政府实施善治是当今社会的客观要求，也是政府创生社会资本的能动反映。
政府要努力扩大公民参与公共事务和政治生活的范围，提高公民的政治参与和社会参与程度；努力增大政府行为的合法性；大力推进社会主义法治国家建设；提高党政权力机关的责任性。
扩大政府公共服务的范围，为社会提供更多的公共服务；提高公共服务的质量；不断提高政治透明度；提高公共管理机关的廉洁程度，建设廉洁政府。
参考文献：1.[美]罗伯特.D. 帕特南.使民主运转起来.江西人民出版社，20012.[美]诺曼.迈尔斯.最终的安全：政治稳定的环境基础.上海译文出版社，20013.[美]皮埃尔.布尔迪厄.文化资本与社会炼金术.上海人民出版社，19974.[美]弗朗西斯.福山.社会资本与公民社会发展.载马克思主义与现实[J].2003（2）5.党秀云.论公共管理中的公民参与.中国行政管理，2003（10）6.田凯.西方非营利组织理论述评.中国行政管理，2003（6）。
