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新昌县土地利用总体规划（2006-2020年）文本新昌县人民政府二○一○年十二月目录第一章总则 (1)第1条规划指导思想 (1)第2条规划依据 (1)第3条规划原则 (3)第4条规划期限及基数 (3)第5条规划范围 (3)第二章土地利用战略与目标 (5)第6条土地利用总体战略 (5)第7条土地规划总体目标 (5)第8条经济社会发展目标 (5)第9条生态目标 (5)第10条土地利用具体目标 (6)第11条主要控制指标 (6)第三章土地利用结构调整 (8)第12条结构调整的原则 (8)第13条农用地结构调整 (8)第14条建设用地结构调整 (9)第15条未利用地结构调整 (11)第四章土地用途分区与建设用地空间管制 (13)第16条土地用途分区及管制规则 (13)第17条建设用地空间管制分区及管制规则 (18)第五章农用地布局与规划 (21)第18条目标任务 (21)第19条农用地布局 (21)第20条基本农田保护规划 (22)第21条标准农田保护规划 (24)第22条耕地保护规划 (25)第23条园地布局优化与规划 (26)第24条林地保护规划 (26)第六章生态、旅游用地布局与规划 (27)第25条目标任务 (27)第26条协调土地利用和生态建设 (27)第27条生态、旅游用地规划 (28)第29条城镇用地布局与规划 (32)第30条调整农居点用地规模，统筹城乡建设用地 (35)第31条存量低效建设用地的潜力分析 (35)第32条建设用地节约集约利用和引导 (36)第八章农村土地综合整治规划 (38)第33条规划目的 (38)第34条指导思想 (38)第35条规划原则 (38)第36条目标任务 (39)第37条村庄用地整治规划 (39)第38条土地开发整理规划 (41)第39条耕地占补平衡分析 (42)第40条农村土地综合整治规划实施保障措施 (42)第九章基础设施用地规划 (44)第41条保障能源用地 (44)第42条统筹安排交通用地 (44)第43条合理安排水利设施用地 (45)第44条统筹安排通讯设施用地 (45)第45条基础设施项目指标配套安排 (46)第十章中心城区土地利用控制 (47)第46条中心城区功能定位 (47)第47条中心城区规划控制范围和人口规模 (47)第48条中心城区主要控制指标 (47)第49条中心城区土地利用现状 (48)第50条中心城区土地利用结构调整 (48)第51条城市空间用地发展策略 (49)第52条中心城区总体布局 (49)第53条中心城区用地规划 (50)第54条中心城区土地集约节约利用 (51)第55条中心城区土地用途分区 (52)第56条中心城区空间管制分区及管制规则 (53)第十一章低丘缓坡土地开发利用规划 (56)第57条目标任务 (56)第58条低丘缓坡开发规划 (56)第十二章乡镇土地利用控制 (58)第59条指标控制 (58)第60条指标分解的原则 (58)第61条指标分解的依据 (58)第62条需要分解的指标 (58)第63条乡镇主要规划控制指标分解方法 (58)第65条建立规划实施的保障机制 (61)第66条建立规划实施的激励机制 (62)第67条建立规划实施的评估机制 (63)第68条建立规划实施的经济保障机制 (64)第十四章附则 (65)第69条本规划由规划文本、规划图件、规划说明、规划附件四部分组成。
喀左县土地利用总体规划（2006—2020年）喀左县人民政府二○一○年七月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状与形势 (3)第一节土地利用现状 (3)第二节土地利用形势 (5)第三章土地利用战略与目标 (6)第一节土地利用战略 (6)第二节规划目标 (7)第四章保护和合理利用农用地 (9)第一节优化农用地结构和布局 (9)第二节加强耕地保护 (13)第三节强化基本农田保护 (15)第五章节约集约利用建设用地 (16)第一节优化建设用地结构和布局 (16)第二节加强土地节约集约利用 (19)第三节统筹安排城乡建设用地 (21)第四节加强建设用地空间管制 (22)第六章协调土地利用与生态建设 (25)第一节创建环境友好型土地利用模式 (25)第二节加强土地生态环境保护与治理 (26)第七章中心城区土地利用调控 (28)第八章土地用途分区与调控 (31)第一节土地用途分区 (31)第二节乡镇土地利用调控 (37)第九章土地利用重点工程 (46)第一节土地整理开发复垦工程 (46)第二节城乡建设用地增减挂钩工程 (47)第三节土地生态环境治理工程 (48)第十章规划实施保障措施 (49)第一节落实上级制定的规划实施措施 (49)第二节健全规划实施行政管理制度 (50)第三节强化规划实施的经济手段 (51)第四节加强和改进规划实施技术手段 (51)第五节提高规划工作社会公众参与程度 (52)第十二章附则 (53)附表 (54)第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，保护、开发和节约集约利用土地，统筹安排各类、各区域用地，保障土地资源可持续利用，促进全县经济又快又好发展，根据《中华人民土地管理法》等法律、法规和《朝阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称“市规划”），编制《喀左县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称“规划”）。
国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。
各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。
二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。
省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。
柴桥街道土地利用总体规划（2006-2020年）文本（征求意见稿）柴桥街道办事处二O一O年九月目录第一章规划总则 (1)第二章控制指标与规划目标 (4)第三章土地利用现状 (7)第四章土地利用结构调整 (9)第五章耕地和基本农田保护规划 (14)第六章建设用地布局优化与建设规划 (17)第七章生态用地保护规划 (21)第八章农村土地综合整治专项规划 (23)第九章土地用途分区及建设用地空间管制 (26)第十章规划实施与管理 (34)第十一章附则 (38)第一章规划总则第一条规划目的深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护耕地和基本农田，保护生态环境，保障合理发展用地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平，努力实现土地利用方式的根本转变，为本地土地资源的可持续利用及人口、社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障。
第二条规划依据1、法律法规《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《浙江省基本农田保护条例》2、技术标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）《镇规划标准》（GB 50188—2007）《乡（镇）土地利用总体规划编制导则》《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则》（试行）3、相关文件、规划《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（〔2009〕51号）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通知》（〔2009〕10号）《宁波市北仑区国民经济和社会经济发展第十一个五年规划纲要》《宁波市城市总体规划（2004-2020年）》《宁波市国家公路运输枢纽总体规划》《宁波市北仑区空间发展战略规划》《北仑区“十一五”城市电网发展规划及远景目标展望》《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》《宁波市北仑区旅游发展规划（2006-2020年）》《宁波市北仑区林地保护利用规划（2007-2020）》《宁波市北仑区矿产资源规划（2006-2020年）》《北仑区柴桥街道土地利用总体规划（1997-2010年）》第三条规划原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重；3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地；4、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。
浙江省土地利用总体规划落实方案说明一、调整依据1．《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；2．《浙江省土地利用总体规划条例》；3．《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发…2012‟2号）；4．《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发…2009‟51号）；5、《浙江省国土资源厅关于市、县、乡级土地利用总体规划预留指标使用办法的通知》（浙土资发…2013‟17号）；6、《关于各级土地利用总体规划预留指标使用管理的通知》（浙土资发…2013‟60号）；7、《浙江省国土资源厅浙江省农业厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号）；8、《关于进一步做好土地利用总体规划修改审查报批工作的通知》（浙土资发[2013]12号）；9、《温州市农业局、温州市国土资源局关于印发温州市设施农用地管理实施细则的通知》（温农[2013]6号）。
二、落实地块基本情况（一）项目总体情况《瑞安市马屿镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（2013年第1次规划落实方案）共涉及十一个项目，位于瑞安市马屿镇高岙村、鹤一村、黄甲村、江东村、江浦村、江西村、山河村、山后村、五甲村、垟下村、江桥村，项目用地总面积20.2882公顷，其中农用地16.6694公顷（耕地13.0543公顷）、建设用地3.5717公顷、未利用地0.0471公顷。
该规划落实方案需调整规划面积13.1926公顷，其中基本农田7.0073公顷，一般农田5.3738公顷，其他用地0.8115公顷。
该落实方案项目选址位于瑞安市马屿镇，属于报市批范围，项目位于允许建设区7.0692公顷，有条件建设区7.5297公顷，限制建设区5.6893公顷。
该落实方案项目涉及风景名胜设施用地类型项目1个，农村宅基地用地类型项目6个，公共设施用地类型项目2个，设施农用地类型项目1个，公路用地类型项目1个，科教用地类型项目1个（详见项目清单）。
国土资源部下发县乡级土地利用规划编制指导意见为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，国土资源部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》，日前下发地方执行。
《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。
国土资源部办公厅通知要求，地方各级国土资源管理部门要认真学习《指导意见》，准确把握精神实质，结合地方实际，切实贯彻执行，提高市、县、乡级土地利用总体规划修编的科学性和可操作性，确保规划成果质量。
国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资厅发〔2009〕51号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地利用总体规划编制中遵照执行。
《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。
北京苍穹基本农田划定建库操作手册北京苍穹基本农田划定建库管理系统操作手册北京苍穹数码测绘有限公司目录1系统运行环境 (3)2基本农田划定的依据和流程 (4)2.1基本农田划定的依据 (4)2.2基本农田划定的技术路线和工作流程 (5)3 基本农田划定建库管理的作业过程 (10)3.1 基础数据处理 (10)3.1.1创建数据库 (10)3.1.2转换方案管理 (12)3.1.3二调数据入库 (12)3.1.4规划数据入库 (14)3.1.5数据预处理 (14)3.1.6值域检查 (17)3.1.7基本农田情况表 (18)2.1.8基本农田指标管理 (18)3.2图层数据制作 (19)3.2.1数据加载方式 (19)3.2.2导入外部数据 (22)3.2.3数据采集 (25)3.2.4图形拷贝 (26)3.2.5文本生成图形 (27)3.2.6解析编辑 (28)3.2.7面积微调 (28)3.2.8其他GIS功能 (29)3.2.9数据保存入库 (29)3.3基本农田的调整划定 (32)3.3.1变化数据检查 (32)3.3.2变化数据标准化处理 (33)3.3.3变化数据属性回填 (34)3.3.4生成划定保护片（块） (35)3.3.5生成划定保护图斑 (36)3.3.6生成划定保护区 (37)3.3.7编号维护 (37)3.3.8生成保护界线 (39)3.3.9责任信息管理 (39)3.3.10生成数量变化数据 (46)3.4划定成果管理 (47)3.4.1图件管理 (47)3.4.2注记操作 (48)3.4.3图件模板设置 (51)3.4.4调整划定成果输出 (52)3.4.5基本农田划定成果内容 (54)4 专题：MapGIS数据和SHP数据相互转换 (55)4.1MapGIS数据转换成SHP数据 (55)4.1.1 MapGIS程序转换成SHP数据 (55)4.1.2用FME将MapGIS数据转换成SHP数据 (63)4.1.3通过Map2shp工具进行转换 (68)4.2 SHP数据转换成MAPGIS数据 (69)4.2.1 shp直接转换成mapgis (69)4.2.2 shp转换成mapinfo，再转换成mapgis. (71)1系统运行环境硬件配置：●处理器：Pentium4 1.8GHz以上主频●内存：512 MB或以上●硬盘：要求在30G以上●显存：推荐显存32 MB或以上(安装显卡驱动程序)操作系统：苍穹基本农田管理系统的操作系统可选用Windows 2000/XP/Win7系列操作系统。
苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）文本、说明、图纸（报批稿）苍南县人民政府二○一○年十二月前言为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据•中华人民共和国土地管理法‣和•国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知‣（国土资厅发［2009］51号）的有关规定，按照•温州市土地利用总体规划（2006-2020年）‣的要求，并在•苍南县土地利用总体规划（2006-2020年）‣的基础上编制了•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣。
•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣全面分析了中心城区土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成目标需着力开展的各项工作；明确了主要土地利用调控指标、土地利用空间布局及重点建设项目工程用地安排，落实到具体地块；制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了具有较强可操作性的规划实施管理措施。
•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣经上级人民政府批准后，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、控制建设用地审批总量和布局、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段，将作为地方性技术法规文件贯彻执行。
中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）文本目录第一章规划总则 (2)第二章规划背景 (7)第三章规划目标和控制指标 (12)第四章土地利用结构调整 (15)第五章各项用地规划与布局 (18)第一节耕地与基本农田保护规划 (18)第二节城镇工矿用地规划与布局 (21)第三节农村土地综合整治 (25)第四节土地生态环境建设规划 (29)第五节基础设施等重点建设项目用地规划 (29)第六章土地利用分区及管制 (31)第一节土地用途分区 (31)第二节建设用地空间管制分区 (35)第七章规划实施与管理措施 (38)第八章附则 (42)附表表F1 中心城区规划主要指标控制表表F2 中心城区土地利用结构调整表表F3 中心城区耕地保有量规划平衡表表F4 中心城区规划主要控制指标分解落实表表F5 中心城区城镇人口、用地规划表表F6 中心城区农村居民点人口、用地规划表表F7 中心城区建设用地控制指标表表F8 中心城区土地整理、复垦、开发规划表表F9 中心城区重点建设项目用地规划表表F10 中心城区生态建设和环境保护重点区域规划表表F11 中心城区土地用途分区面积统计表表F12 中心城区基本农田保护区地块面积汇总表表F13 中心城区基本农田保护区地块登记表表表F14 中心城区新增建设用地地块登记表表F15 中心城区土地复垦不定位数据流向表表F16 中心城区建设用地空间管制情况统计表表F17 中心城区村庄整治分类表附图附图1 中心城区土地利用现状图（2005年）附图2 中心城区土地利用总体规划图（2006-2020年）附图3 中心城区建设用地空间管制图（2006-2020年）附图4 中心城区基本农田保护规划图（2006-2020年）附图5 中心城区农村土地综合整治图（2006-2020年）附图6 中心城区重点项目规划布局图（2006-2020年）附图7 中心城区工矿用地布局示意图（2006-2020年）第一章规划总则第一条指导思想全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，合理配臵土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地。
前言土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是宝贵的不可再生的自然资源，也是可持续利用的生产资料。
三门县伴随近些年经济的迅速发展，人口的日益增长，建设用地规模不断扩大，加剧了人多地少的矛盾。
在新的历史时期，国民经济与社会发展对土地利用提出了更高更严格的要求。
我们必须认清土地面临的严峻形势，要转变土地利用与管理的思想观念，改变土地利用与管理的措施，切实加强土地利用与管理的宏观调控，合理确定农业用地和建设用地的规模和布局，优化土地资源的配置。
不断提高土地利用率和产出率，为国民经济持续、稳定、快速发展创造良好的土地条件。
三门县位于浙江中东部沿海地区，地理位置优越，交通条件优势明显。
根据三门县域总体规划(2006-2020)以及三门新时期建设的主要思路，三门县将努力实施“三港三城”建设战略，谋求“三门湾次经济圈”的大合作、大发展，推动县域向区域跨越，加快沿海产业带发展与全县海洋经济繁荣。
因此，合理安排用地布局，处理社会经济与土地利用的矛盾。
科学务实地编制土地利用总体规划是保障三门县社会经济发展，战略建设目标达成的前提条件。
依据《中华人民共和国土地管理法》，按照《浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》和《台州市土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，三门县人民政府组织编制了《三门县土地利用总体规划（2006～2020年）》。
土地利用总体规划的主要任务是：以全县国民经济与社会发展“十二五”规划和2020年远期目标规划为指导，以全县土地利用现状、土地利用潜力、人口与各业用地需求综合分析研究为基础，确定全县土地利用战略，明确土地利用的方针和目标，协调各部门用地矛盾，统筹安排各业用地和各类用地控制指标，确定城镇用地控制规模，保障重点建设项目用地，划分土地利用分区，确定土地利用分区管理的措施，落实土地开发、土地整理与耕地保护的任务，并提出规划实施的政策措施。
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市县乡级土地利用总体规划编制指导意见国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资厅发〔2009〕51号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地利用总体规划编制中遵照执行。
《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。
编制和实施土地利用总体规划是各级国土资源管理部门的重要职责。
目前，地方各级土地利用总体规划修编已进入关键阶段，部将加强对市、县、乡级土地利用总体规划修编工作的培训和指导，地方各级国土资源管理部门要高度重视，认真学习领会《指导意见》，准确把握精神实质，结合地方实际，切实贯彻执行，提高市、县、乡级土地利用总体规划修编的科学性和可操作性，确保规划成果质量。
国土资源部办公厅二○○九年五月二十五日市县乡级土地利用总体规划编制指导意见目录第一章土地规划分类与基数转换一、土地规划分类二、规划基数转换三、其他规定第二章各类用地空间布局的总要求一、优先布设国土生态屏障用地二、协调安排基本农田和基础设施用地三、优化城镇村用地布局四、维护和扩大城乡绿色空间五、稳定自然和人文景观用地六、发挥农地多重功能，拓展生态空间第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则二、调整要求三、检验分析与成果要求四、基本农田保护区划定五、基本农田集中区和基本农田整备区第四章建设用地布局与管制要求一、布局原则二、空间管制要素三、划定要求四、成果检验五、管制规则第一章土地规划分类与基数转换市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。
一、土地规划分类（一）定义1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。
2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。
3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。
4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据（以下简称“规划基数”）。
（二）分类1.分类体系。
规划基数采用三级分类体系。
其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。
土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1（略）。
土地规划分类代码及含义见附表1（略）。
2.市县乡级土地规划分类。
市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类；根据管理需要，可对建设用地进一步细分。
乡级土地利用总体规划基数分类，原则上分到三级类；根据管理需要，可对各类用地进一步细分。
二、规划基数转换（一）转换原则1.用途管制原则。
应遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
2.依法核定原则。
应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。
3.衔接可行原则。
应充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。
4.综合平衡原则。
应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。
（二）转换方法在土地变更调查或二次调查的基础上，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，得到各类用地转换结果，并标注到规划基期年土地利用现状图上。
必要时，可利用遥感等手段，结合实地调查进行。
1.农用地转换。
耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。
2.建设用地转换。
城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。
其中，城乡建设用地中，应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。
3.未利用地转换。
水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。
（三）应用处理县、乡级土地利用总体规划修编，可以采用二次调查数据，经校核转换后作为规划基数。
转换后无较大差异的，可直接应用；有较大差异的，以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则，首先立足于本行政辖区解决，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省（区、市）规划目标不变。
对于批而未用土地和违法用地，一并纳入规划目标年建设用地总规模，并标注在县、乡级土地利用总体规划基期年土地利用现状图上。
三、其他规定（一）依据土地规划分类进行基数转换，应经有关程序审定。
（二）规划基数转换应确保规划基期分类面积数据与图件的一致性。
规划基数一经确认，不得修改。
（三）因行政区划调整的土地利用现状面积变化，需说明调整情况，并由上一级国土资源管理部门对调整前后的数据进行审定。
（四）各地应结合基数转换工作，对基本农田现状进行汇总，分析核实基本农田落实情况，形成现状基本农田的图件和数据成果。
（五）规划基数转换结果应纳入土地利用总体规划数据库。
第二章各类用地空间布局的总要求市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应当按照以下布局次序、原则和要求，科学合理地安排各类用地的空间布局。
一、优先布设国土生态屏障用地（一）设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。
（二）维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。
（三）维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，尽量恢复原有的水生生态系统。
（四）布设基本的动物、植物通道，建立非机动车绿色通道。
二、协调安排基本农田和基础设施用地（一）在避让生态屏障系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地，做到相互协调、合理布局。
（二）将耕地质量评价作为基本农田布局的依据，优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系。
（三）合理布局基础设施用地。
结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇、村庄用地布局的关系。
线性基础设施要尽可能预留交通走廊，综合利用地上、地下空间。
三、优化城镇村用地布局（一）在不突破城镇用地规模的前提下，依据区域人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城镇体系空间布局及各级城镇用地的发展方向和空间形态。
（二）在生态屏障和基本农田的间隔地带，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地，引导人口合理集聚，形成方便生产、有利生活、环境优美的集镇和村庄用地布局。
（三）建设用地与水面、耕地、园地、林地、草地穿插布局，形成城乡宜居环境的基础，构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建设用地体系。
四、维护和扩大城乡绿色空间（一）尽可能增加绿色用地，以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能。
（二）统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。
以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团式布局。
在城市内尽量分散、均衡布设公园绿地，开放专用绿地，增加城市公共绿色空间。
五、稳定自然和人文景观用地（一）有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能，提高整体效益。
（二）整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。
（三）布设绿色文化遗产长廊，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间。
六、发挥农地多重功能，拓展生态空间（一）充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能。
将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。
（二）鼓励在城市内和组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。
（三）引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。
保护林地资源，结合区域特点，因地制宜地对林地进行空间布局。
保护和合理利用草场资源，提高草地生产力，改善草地生态系统。
第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则市、县、乡级土地利用总体规划编制中，基本农田调整应当按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：（一）依法依规，规范调整。
应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。
严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。
（二）确保数量，提升质量。
调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。
（三）稳定布局，明确条件。
国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。
二、调整要求（一）调入的基本农田1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地。
规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。
2.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。
