形势与政策论文

1 改善民生：2010年中国发展最迫切的任务

摘要：为了应对全球性金融危机带来的经济波动，保增长、保民生、保稳定成为了今年必须完成的三项重大任务，我们对其中的任何一项任务都不能掉以轻心。但有越来越多的人在实践中自觉地把工作重心放在了保民生上，还有更多的人从理论上呼吁所有发展都要围绕民生展开，社会群众更是从感情上对民生建设寄予了很大的希望与期待。为什么呢？本文就将从改善民生的重要性，改善民生所面临的问题以及如何改善民生这三方面来进行探讨。

关键词：2010 中国发展 任务 改善民生

前言：对于中国来说，新世纪以来经济最困难的2009年已经成为历史。就中国经济社会发展而言，2010年既是夯实复苏基础的调整之年，又是实现可持续发展的关键之年，同时也是中国与世界发展进一步融合的一年。[1]不久前举行的中央经济工作会议指出，2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。那么，为什么我党要把改善民生作为重中之重呢？

1、改善民生的重要性

1.1改善民生是贯彻落实科学发展观的要求

科学发展观的核心是以人为本，以人为本之首是以民为本，解决好民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。我们党是代表最广大人民群众根本利益的党，人民群众的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是落实科学发展观的出发点和落脚点。

中国特色社会主义道路之所以受到广大人民群众真心诚意的拥护，之所以受到世界各国的高度关注，关键就是在于它极大地、快速地、持续地改善了民生，使人民群众的生活水平不断得到提高。社会主义制度的优越性，归根结底要体现在快速改善和提高人民生活水平上。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面建设小康社会的基本任务，是构建社会主义和谐社会的重点和入手点。[2]

1.2改善民生是促进社会和谐的要求

解决民生问题是推进和谐社会建设的必要条件。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，而改善民生问题则是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件。只有不断地改善民生才能促进社会和谐，不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，社会就不可能和谐。

1.3改善民生是全面建设小康社会的要求

改善民生是国家繁荣富强、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民幸福安康的基础条件。改革开放近30年来的最大成就，最根本的一条，就是显著地改善了民生，使中国老百姓得

2 到实惠。总结社会主义建设的经验与教训，最重要的一条，就是社会主义的优越性最终应体现在提高人民群众的生活水平上，体现在改善民生上。[2]

尽管我们国家的GDP总量已经位居世界第四位，但我国人口众多，人均资源少，人均生活水平在全世界还属于中下水平。我们要清醒认识到这种社会主义初级阶段的基本国情，充分认识到实现全面建设小康社会任务的艰巨性和复杂性。而要实现这一目标，改善民生是必不可少的条件之一。

2、改善民生所面临的问题

2.1房价高成为最突出的问题

2008年，在全球金融危机的冲击下，我国第四季度GDP增速急剧下滑到了6.8%，导致全年经济增长回落至2002年以来的最低水平。这给农民工和大学生就业带来了巨大挑战，截止2009年2月初，失业的农民工高达2000万人，大学生失业率也高达12%，接近全国城镇登记失业率的3倍。[3]除了这令人头疼的就业难之外，上学难、看病贵、房价高这三大民生难题也时刻困扰着老百姓，其中最让人不堪承受的就是房价。

从2009年年初至今，我国绝大多数城市的房价一路飙升，北京和上海的房价涨幅都超过了60%，在深圳，这一数字更是高达90%，民众纷纷大呼“买不起房”，浙江宁波甚至有外来务工者因为租房太贵，而把废弃的集装箱当做自己的栖身之所。高企的房价也引起了相关政府部门的严重关切。

对此，美国时代周刊在11月16日刊登了一篇文章，题为：泡沫，为什么房地产是中国最头疼的难题？文章表示，迅速攀升的房价成了中国政策制定者们面临的首要问题，大城市的房价上涨已超出普通人的购买能力，而这不仅会引起社会不满，更会抑制消费。

在国外媒体的注视和国内民众的期待中，对于拥有13亿人口的中国，如何破解住房、就业、教育、医疗、社保等民生难题，成为摆在政府面前的一道重要考题。[3]

2.2广大农民的生活水平难以快速提高

中国农民的户均土地很少，难以形成规模经营，提高收入水平受到自然条件的限制。但如果我们不能真正有效地提高农民收入水平，不能使农民从总体上过上普通市民的生活，中国就无法真正跨越走向现代化的门槛。

3、如何改善民生

3.1着眼主要问题

十七大报告从六个方面概况了现阶段我国民生方面存在的主要问题，即就业、教育、社会保障、医疗卫生、收入分配和社会管理。相对而言，就业、医疗卫生、社会保障、社会管理主要是关系人民生存权的领域，而人民的发展权主要包括教育问题、社会公平正义问题等等。无论是生存权，还是发展权方面的问题，都要求我们必须把各项社会事业放在更加突出的位置上，切实改变“上学难”、“看病贵”、“就业难”等问题。就业是民生之本，千方百计扩大就业，加大劳动力技能和知识培训力度，依法维护劳动者权益，是保障民生的基础性工程。[4]

3 3.1.1要注重优先发展教育

教育是人类特有的传承文化的能动性活动，在人的教化培育与文化传承中起着特殊重要的作用。发展教育有利于提高公民的思想道德素质和科学文化素质；有利于传承中华文化和发展社会主义先进文化。发展教育能为现代化建设提供智力支持；有利于促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设。[5]

要发展教育，就要大力实施科教兴国战略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，优化教育结构，深化教育改革，加大教育投入，实现教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.1.2要深化收入分配制度改革

合理的收入分配制度是社会公平的重要表现，为扭转收入分配差距扩大的趋势，我们必须采取切实措施，适时、适当提高低收入者工资水平。要深化社会保障体制改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。同时，还要着力加强和完善社会管理，维护社会安定团结。社会安定团结是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，也是不断增进人民福祉的重要前提。

3.2着眼公平正义

民生连着民利，改善民生的核心就是民众的根本利益的实现。民利影响和谐，和谐的基石就是利益的公平正义。我们要着力协调民利，着眼公平正义，以促进社会和谐。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出：“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”社会的公平正义是人类社会永恒的价值追求。在当代中国要实现民利上的公平正义，一是要让民众共享发展成果，加大资金投入，逐步建立惠及全民的公共服务体系。二是要建立公平正义的制度安排。“民不畏贫，畏之不公”。公平正义是社会发展的基础，也是维护、发展、保护好人民群众积极性、创造性的基础。而制度的公平正义则是对社会成员获得各种公平机会的最有力保障。[4]

3.3着眼科学发展

人的需求是在不断产生和满足中提高的，因而民生问题的解决是一个动态的发展过程。同时，民生问题说到底是发展问题，唯有发展才能解决民生问题，唯有科学发展才能从根本上解决民生问题。我们必须按照科学发展观的要求，把发展作为第一要务，不断增强综合国力，提升民生水平。

3.3.1把握发展原则

在新的历史起点上，我们需要怎样的发展？按照科学发展观，我们的发展必须是以人为本的发展，是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神的发展，是为了人民、依靠人民、成果由人民共享的发展。

3.3.2抓住发展关键

发展的关键在于解放和发展生产力。邓小平曾经说过：“发展才是硬道理”。只有经济发展了，才能为解决民生问题奠定雄厚的物质基础。特别是民生的生存领域，需要生产力的极

4 大发展，方能为政府惠民政策提供经济基石。针对当前由于民生问题而滋生出的种种矛盾，必须继续坚持以经济建设为中心，大力调整经济结构，切实转变增长方式，依靠国内和国外两个市场和两种手段，处理好速度、质量和效益，投资、消费和出口，以及人口、资源和环境之间的关系，使经济又好又快地发展。

3.3.3突破发展难点

当前，我国正处在社会主义初级阶段，尽管改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，但仍然存在不少问题，如教育公平问题、就业向题、收人分配问题、社会保障问题、医疗卫生问题、人的全面发展问题等等。这是当前发展中面临的难点，我们要在发展中下大力气突破这些难点。[6]

结束语：12月27日，在2009年即将过去的时候，国务院总理温家宝在中南海紫光阁接受了新华社的专访，就当前经济形势、明年经济工作等话题回答了记者提问。温总理指出：“我们经济发展最终的目的都是为了不断满足人们日益增长的物质文化需求，提高人们的生活水平，也就是说为了改善民生。在整个应对金融危机当中，我们始终把改善民生摆在重要位置。”民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重，也是2010年中国发展要解决的最迫切的任务。

参考文献：

[1]王昊．2010年中国经济社会发展大事瞭望．新华网，2010-01-01

[2]李培林．和谐社会建设重在改善民生．光明日报，2008-03-04

[3]CCTV经济半小时．央视：保民生成今年关键词 百姓住房成最大困局．2009-12-30

[4]吴毅君．更加注重社会建设 着力保障和改善民生．光明日报，2009-12-07

[5] 杜舒书、郭志禹．教育人类学视野中的当代武术文化传承困境与路径选择．南京体育学院报，2010年02期

[6]胡锦涛．党的十七大报告．新华日报，2009-12-07