新时期高职院校大学生党员发展及党员管理工作中的问题与对策

总第２５２期　２０１３年８月ｍ　｜Ｉｒ敏又ｃｃ　Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｃｏｌｌｅｃｔｓ　Ａｕｇｕｓｔ　２０１３（Ｃ）　

新时期高职院校大学生党员发展　及党员管理工作中、的问题与对策　

张德芹　（四川广播电视大学人事处　四川・成都　６１００７３）　

中图分类号：Ｇ７１７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—７８９４（２０１３）２４—０１６７—０３　

摘要近十几年，全国高校在校大学生数量及大学生党　员数量均有了大幅提升。高职院校的大学生党建工作有着　独特性，也存在诸多问题。只有采取加强党建师资队伍建　设、加大党员教育的力度和创新性、加强制度建设等措施才　能使高职院校的大学生党建工作上一个新台阶。　关键词高职院校大学生党员发展与管理问题对策　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｍｅｍｂｅｒｓ　ｉｎ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ＣｏＨｅｇｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ａｇｅ　／／ＺｈａｎｇＤｅｑｉｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　ｌａｓｔ　ｄｅｃａｄｅ，ｔｈｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｏｆ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｅｎｔ　ｐａｒｔｙ　ｍｅｍｂｅｒｓ　ｈａｓ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ．Ｓｏｍｅ　ｕ—　ｎｉｑｕｅｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｃｏｍｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ．Ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｗｉｌｌ　ｗｏｒｋ　ｔｏ　ａ　ｎｅｗ　ｌｅｖｅｌ　ｗｈｅｎ　ｔｈｅ　ｔｅａｃｈｅｒｓ’ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｐａｒｔｙ　ｍｅｍｂｅｒｓ　ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｃｏＨｅｇｅｓ；ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌ－　ｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏＵｅｇｅ　ｓｔｕｄｅｎｔ　ｐａｒｔｙ　ｍｅｍｂｅｒｓ；ｐｒｏｂ－　ｌｅｍｓ；ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　

１问题的提出　上世纪末，我国开始实行高等教育扩招政策，教育部　１９９８年ｌ２月制定、国务院１９９９年１月批准了《面向２１世　纪教育振兴行动计划》，提出：“到２０１０年……高等教育规　模有较大扩展，入学率接近１５％。”①自此，高校扩招政策正　式拉开序幕。随着高校扩招政策的推进，普通高校在校大学　生数量较上世纪９０年代有了大幅提升。１９９７年，全国普通　高校在校本专科学生数为３１７．４４万人，１９９９年４０８．５９万　人，２００１年７１９．０７万人，２００３年１１０８．５６万人，２０１１年　２３０８．５１万人。⑦由此可见，２１世纪以来，普通高校本专科在　校生数量有了大幅提高。　随着在校大学生数量的大幅增加，国家也相继出台了　关于加强大学生的思想政治教育和加快发展大学生党员工　作的指导性文件。２００４年６月，中共中央组织部下发了《关　于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，意见中指　出　“重视做好在青年中发展党员工作。……抓好对广大青　年的培养教育，不断壮大入党积极分子队伍。加强在生产、　工作第一线的青年骨干和青年学生中发展党员工作。”③　２００４年，中共中央国务院下发了《中共中央国务院关于进一　步加强和改进大学生思想政治教育的意见『中发（２００４）１６号　文件］，文件中指出：“高等学校党组织要高度重视学生党员　发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的　队伍中来。”④中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中　央下发了《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大　学生党支部建设的意见》，文件指出：“加大工作力度，把大　学生中的先进分子吸收到党的队伍中来，通过几年努力，使　在校大学生党员数占学生总数的比例在整体上有较大幅度　提高。”⑤以上几项指导性文件下发后，各省纷纷制定、颁布　相应文件来指导和加强在大学生中做好党员发展工作及加　强思想政治教育工作。　在以上两项政策的大背景下，在大学生中发展党员的　数量有了大幅增长。截至２００３年６月底，全国普通高校学　生党员共达７０余万人，占在校学生的８％，仅２００５年全国　在学生中发展党员７３．４万名，年增加超过１０万。＊２００２年　至２００７年６月，全国发展党员中，学生３４３．６万名，占　２６．１％　２００８年发展学生党员数量增加最为明显，比上年多　发展７．１万名，占发展党员总数比例增长２．２个百分点。⑦截　至２０１１年底，中国共产党党员总数达８２６０．２万名，学生　２７７．８万名。⑧　随着大学生党员人数及在大学生中发展党员的幅度加　大，高校学生党员发展及管理工作也出现了很多问题。高职　院校的学制、教学计划、学生特点等各方面都与本科院校有　着较大差别，在大学生党员发展及管理工作中也有自身的　特点及突出问题。　２高职院校大学生党员发展及党员管理工作中的　问题　２．１缺乏优质的党建工作师资队伍　学生党员的发展、教育、管理是高校党建工作的一个重　要方面。目前高校中尤其高职院校存在重教学、招生、就业　轻党建的现象，从事党建工作的专职教师很少，大部分党建　工作都是由辅导员承担，辅导员的学生事务性管理工作十　分繁重，涉及学生的方方面面，很难专心搞党建工作。总支　书记、委员和支部书记、委员大部分都是兼任，无法专职做　党务工作。另外，负责党建工作的教师素质参差不齐，高职　院校中从事党建工作的大多是年轻教师，有经验的老党建　工作者缺乏。年轻党建工作者的优势是思维相对活跃，工作　方式和教育手段灵活，但是部分教师自身党性修养还不够，　对党建工作也不够熟悉，缺乏专业性。另外，由于现行体制　的制约，在高职院校中，有较大一部分从事党建工作的年轻　

１６７　教育管理　教师（如学生辅导员）属于合同制的“编制外”人员，流动性　很大，很难保证党建工作的可持续性。　２．２学生入党动机不够端正　入党动机是一个十分严肃和十分纯粹的问题，现阶段，　有不少大学生的入党动机不再是或不全是为共产主义事业　奋斗终生，而是为自己的择业和发展增加筹码。对党及自身　信仰还没有一个深刻的认识及定位之前，就“草率”地递交　了入党申请书。大学生党员队伍中不乏入党动机不够端正　的同志，甚至缺乏身份认同，党员的标签为其择业增加了　“光环”，一旦过了择业期，就会把自己的身份淡化，有不少　毕业生没有严肃对待党组织关系，毕业后没有及时将组织　关系转移到新的党组织，遗失组织关系介绍信的情况时有　发生，成为流动党员后不能够及时参加组织生活和接受组　织的教育。在日常的工作中，由于在心理上和行动上对自己　党员身份的淡化，从而也不能发挥共产党员的先锋模范作　用。　造成大学生入党动机不端正的原因有很多，其中很重　要的一点是社会大环境的变化，近１０多年来，高校毕业生　的就业问题一直是一个社会热点，在就业形势日益严峻的　大背景下，大学生为将来能顺利就业，除了专业知识的学　习，也在其他方面加强自身，很多大学生就将入党作为提高　自身的一个“标签”甚至是就业的“筹码”。另外，社会环境的　变化打破原有的价值观，多元化的价值观正在悄然形成。有　学者提出，“文化的多元带来了价值观的多元，从某种意义　上来说，致使原来的社会道德、价值共识逐步丧失。所谓‘找　不着北’就很好地勾画出了现代人的价值观的困境，他们仿　佛是‘被抛入了’一个全然陌生的原始森林而丧失了方位　感。……而人们在长期的封闭的社会中，已经习惯了生活在　一元文化之中，当面对价值观念多元的局面时就表现出一　种无所适从、无所归依的迷茫状态”。　之，社会环境的变　化导致传统的价值观坍塌，拜金主义、功利主义、享乐主义　等充斥着大学校园，在多元化价值观确立的过程中，本身就　处于成熟期的阶段的大学生，免不了出现迷茫、信仰缺失等　问题。　２．３党员教育缺乏有效性和创新性　从广义来看，党员教育贯穿到大学生从入校到成为一　名正式党员之后的所有过程。严格来说，包括对广大学生的　早期教育、对入党积极分子的集中教育、对发展对象的提高　教育和对学生党员的继续教育的“四级教育”体系。这“四级　教育”体系缺一不可，不可忽视其中任何一环，而现阶段高　职院校的党员教育存在诸多问题。　２．３．１缺乏创新性，教育效果有限　对广大学生的早期教育的主要“阵地”还局限在“两　课”，目前高校“两课”的教学效果被诟病，被指缺乏吸引力，　教学效果欠缺，学生甚至存在排斥心理。另外，入党积极分　子、发展对象、预备党员等环节的教育方式也主要以党课、　讲座等传统形式为主，缺乏生动性和感染性，效果一般。　２．３＿２高职院校党员教育的特殊性　高职院校的学制为３年制，定位是培养技术型人才，普　遍较注重实训和实习环节，除去实训及在外实习的时间，高　职院校大学生的在校时间比本科高校短１—２年。刚进入大　学后的大一新生，对接受新事物存有好奇心，但是思想不成　

１６８　熟，对自己的信仰处于摸索阶段，经过一定时间的适应和选　择，部分学生开始向党组织递交入党申请书。思想政治、专　业成绩等方面表现出差距基本就到了大二阶段，在这个时　期，党组织将思想、成绩等方面表现好的学生确定为人党积　极分子。接下来，党组织将对入党积极分子进行重点培养，　一般从入党积极分子到发展对象必须经过一年以上的培养　和考察，发展为预备党员已经是大三下学期了，而接下来面　临毕业，可以说成为预备党员后的教育是缺失的。在有限的　时间内做好党员发展、党员教育及党员管理工作是项严峻　的任务。　３改进高职院校学生党员发展及管理工作的对策　３．１打造一支素质过硬的党建师资队伍　党建工作贯穿到学校工作的方方面面，建立一支专业、　高素质高水平的学生思想政治工作队伍是十分重要的，这　关系到基层党组织战斗堡垒作用的打造及发挥，也关系到　新党员的质量。打造党建师资队伍必须坚持德才兼备和专　兼结合的原则，目标要求是成员数量充足、队伍结构合理、　政治思想素质过硬。另外，需建立长效培训机制，对从事党　建工作的教师进行培训，提高队伍整体素质，能够与时俱进　的开展党建工作。　３．２严把入口关、坚持质量　在国家政策的导向下，各高职院校也加大了发展大学　生党员的力度和数量，在加大数量的同时，不免存在忽视质　量的现象。　党的事业需要千千万万素质过硬的继承人与后来者，　党员发展工作必须严格遵守“坚持标准，保证质量，积极推　进，慎重发展”的工作方针，坚持“成熟一个，发展一个”的做　法，不能急于求成。提交入党申请书——确定为人党积极分　子——确定为发展对象——确定为预备党员——预备党员　转正，每一个环节都不可忽视。每一个环节中党组织的谈话　和教育都必不可少，这是帮助他们端正入党动机的有效手　段。另外，对于入党积极分子、发展对象、预备党员的选拔，　思想政治素质是需要重点考察的方面，而思想政治素质是　一个较难量化的指标，故以学习成绩作为入党的唯一指标　的做法很不可取的，这种做法给学生造成了一种只凭学习　成绩即可入党的错误导向。必须摒弃只把学习成绩作为入　党的唯一标准的错误做法，要加大对考察思想政治素质的　考察力度，高校需花力气探索、制定思想政治素质考察机　制、方法和指标。　３．３加大党员教育的力度及创新性　对于高职院校的学生党员来说几乎没有机会接受党员　继续教育，面对这种情况，高职院校必须更加注重对广大学　生的早期教育、对入党积极分子的集中教育和对发展对象　的提高教育来弥补党员继续教育的缺失。除了教育次数的　加强，还必须创新教育手段和方法。第一，课堂教育与课外　活动有机结合，使学生走出课堂，在课外活动中接受锻炼和　教育；第二，理论学习与实践活动有机结合，开展丰富多彩　的实践活动；第三，打破传统单一授课形式，充分利用现代　媒体技术开拓新的教育载体和途径，如建立党员学习网站　等；第四，充分发挥大学生的自主能动性与自我管理的能　力。处于青年阶段的广大学生思维活跃，主动性强，要在把　握好大方向的前提下大胆放手，给学生施展与自我管理的