湖北省鄂州市生态价值核算和生态补

湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2021.11.14•【字号】鄂政发〔2021〕31号•【施行日期】2021.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知鄂政发〔2021〕31号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年11月14日湖北省生态环境保护“十四五”规划目录第一章准确把握新形势，开启美丽湖北建设新征程第一节“十三五”生态文明建设成效显著第二节“十四五”生态环保任重道远第三节美丽湖北建设面临新机遇第二章保持战略定力，绘就生态强省新蓝图第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章坚持共抓大保护，稳步恢复长江生态功能第一节突出长江水污染治理第二节加强长江生态保护与修复第三节推动构建长江生态共同体第四章加强生态环境分区管控，夯实区域发展绿色底盘第一节全力推进生态省建设第二节推进生态产品价值实现第三节构建国土空间保护新格局第四节推进城市群生态环境共保联治第五章持续推进结构调整，提升绿色发展水平第一节推进产业绿色发展第二节加强资源能源高效利用第三节构建绿色交通运输体系第六章深入开展碳达峰行动，积极应对气候变化第一节开展碳排放达峰行动第二节控制温室气体排放第三节大力推进碳市场建设第四节积极开展试点示范第五节积极适应气候变化第七章统筹推进“三水共治”，持续改善水生态环境质量第一节强化水环境治理第二节优化水资源利用第三节推进水生态保护与修复第八章加强协同控制，持续改善大气环境质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制第二节持续推进涉气污染源治理第三节加强其他涉气污染物治理第九章推进系统防治，持续改善土壤和地下水环境质量第一节加强土壤和地下水污染系统防控第二节推进土壤安全利用第三节推进地下水污染风险管控第十章加强生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性第一节加强生物多样性保护第二节强化自然保护地建设和监管第三节实施山水林田湖草一体化保护修复第四节推进城市生态系统保护修复第十一章加强农业农村污染治理，有力促进乡村生态振兴第一节加强种植业污染防治第二节强化养殖业污染治理第三节深入推进农村环境整治第四节提升农村生态环境监管能力第十二章强化风险防控，守牢生态环境安全底线第一节加强固体废物污染防治第二节加强核与辐射安全监管第三节推进重点领域风险防范第四节强化生态环境风险防控与应急第十三章深化改革创新，构建现代环境治理体系第一节落实生态环境保护责任第二节加强环境治理监管体系建设第三节健全生态环境治理市场机制第四节深入推进环境治理能力建设第五节构建全民环保行动体系第十四章完善保障机制，确保规划高效实施第一节强化责任分工第二节强化规划衔接第三节强化资金保障第四节强化信息公开第五节强化考核评估根据《中华人民共和国环境保护法》、国家有关规划计划和《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

鄂州市国土空间生态修复规划实践汤俊（武汉愿景土地咨询有限公司，湖北 武汉 430000）摘要：生态修复是践行生态文明的重要工作，也是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。

文章通过分析鄂州市生态现状，结合鄂州市国土空间总体规划“双评价”和各层次要求确定鄂州市生态修复总体目标，识别生态修复重点区域，划定了六大生态修复分区，部署了7个重大工程和33个子工程，探讨了在国土空间背景下生态修复规划的总体思路、空间布局和重大工程设计，以期为其他区域的生态修复规划编制提供参考。

关键词：生态修复规划；生态廊道；规划“双评价”中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：2096-1936（2023）09-0028-04DOI：10.19301/ki.zncs.2023.09.008Planning practice of land space ecological restoration in Ezhou CityTANG JunAbstract：Ecological restoration is an important work in the practice of ecological civilization, and it is also an important guarantee for keeping the boundary of natural ecological security and promoting the overall improvement of the quality of natural ecosystems. Based on the analysis of the ecological status quo of Ezhou City, the overall objective of ecological restoration in Ezhou City was determined by combining the "double evaluation" of the overall territorial spatial planning of Ezhou City and the requirements of various levels, the key areas of ecological restoration were identified, six ecological restoration zones were demarcated, and seven major projects and 33 sub-projects were deployed. The general idea, spatial layout and major engineering design of ecological restoration planning under the background of national space are discussed, in order to provide reference for the preparation of ecological restoration planning in other regions.Key words：ecological restoration planning; ecological corridor; planning "double evaluation"1　建设背景鄂州市作为长江中下游重要城市，在区域湿地保护、水源涵养、防洪调蓄等方面具有重要的作用。

鄂州市城市绿化实施办法文章属性•【制定机关】鄂州市人民政府•【公布日期】2022.05.26•【字号】鄂州市人民政府令第19号•【施行日期】2022.06.25•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文鄂州市人民政府令第19号《鄂州市城市绿化实施办法》已经2022年3月30日鄂州市人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2022年6月25日起施行。

市长2022年5月26日鄂州市城市绿化实施办法目录第一章总则第二章规划和建设第三章保护和管理第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了促进城市绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，根据《城市绿化条例》《湖北省城市绿化实施办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

古树名木的保护和管理，依照有关法律、法规和《鄂州市古树名木保护管理办法》的规定执行。

第三条城市绿化应当纳入国民经济和社会发展计划。

第四条城市绿化应当遵循科学绿化、节俭务实、植护并重的原则，注重生态保护、休息游憩、文化传承、科普教育、防灾避险等功能的协调。

第五条市园林绿化主管部门负责全市城市绿化工作。

区人民政府（含葛店经济开发区、临空经济区管委会，下同）确定的园林绿化主管部门负责本辖区内城市绿化工作。

发改、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住建、交通运输、水利、电力、通信等部门，依照有关法律、法规履行职责，做好城市绿化的相关工作。

第六条单位和个人应当依照有关规定履行植树和其他绿化义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式，参与城市绿化建设和养护工作，因地制宜开展庭院绿化。

市、区人民政府对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

第二章规划和建设第七条园林绿化主管部门应当会同自然资源和规划部门，根据国土空间规划共同编制城市绿地系统规划，报本级人民政府批准实施。

鄂州市2020年家庭农场农业补贴标准鄂州市作为湖北省的一个重要农业区域，农业产业一直是该市经济发展的重要支柱。

为了进一步扶持和促进家庭农场的发展，提高农民的收入水平，鄂州市于2020年制定了家庭农场农业补贴标准。

本文将详细介绍鄂州市2020年家庭农场农业补贴标准的相关内容。

一、补贴对象范围鄂州市2020年家庭农场农业补贴标准适用于在本市注册登记的家庭农场。

家庭农场的定义包括具有农村家庭户口且自愿组建的农业生产合作组织，以及个体农户和农民专业合作社等。

二、补贴项目2020年家庭农场农业补贴项目包括农产品种植与养殖、农机设备购置、科技创新与技能提升以及生态环境保护等方面。

1. 农产品种植与养殖补贴：家庭农场经营的农产品种植和养殖可以享受一定的补贴标准。

补贴金额根据所种植或养殖的农产品种类、规模和产量进行计算，并按照一定的比例进行补贴。

2. 农机设备购置补贴：家庭农场对农机设备的购置将根据其农田面积和所购买农机设备的类型进行补贴。

补贴标准将根据农机设备的种类、规模和性能综合衡量，旨在推动家庭农场机械化水平的提高。

3. 科技创新与技能提升补贴：为了鼓励家庭农场采用现代农业科技手段提高生产效率，提供农业科技人才的培训与专业指导，2020年鄂州市将对家庭农场的科技创新与技能提升进行一定的补贴。

4. 生态环境保护补贴：鄂州市2020年家庭农场农业补贴标准还包括生态环境保护补贴。

家庭农场在农业生产过程中，如采用环保的农业种植模式、合理使用农药和化肥等，将获得一定的生态环境保护补贴。

三、补贴标准鄂州市2020年家庭农场农业补贴标准根据不同项目的具体情况而定，具体标准如下：1. 农产品种植与养殖补贴标准：参照每亩/每头/每只标准，根据农产品的种植面积、养殖数量和产量确定补贴金额。

具体的补贴标准将在每年的农产品收购价格和市场需求情况下作出调整。

2. 农机设备购置补贴标准：根据农田面积和农机设备类型，确定补贴金额。

补贴比例一般为购置金额的一定百分比。

鄂州市人民政府办公室关于印发鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020—2022年）的通知文章属性•【制定机关】鄂州市人民政府办公室•【公布日期】2020.10.16•【字号】鄂州政办发〔2020〕26号•【施行日期】2020.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文鄂州市人民政府办公室关于印发鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020—2022年）的通知鄂州政办发〔2020〕26号各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市政府各部门：《鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

鄂州市人民政府办公室2020年10月16日鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）为深入认真落实党中央、国务院和省委省政府促进经济社会高质量发展决策部署，充分发挥新型基础设施建设对稳投资、扩内需、提升城市治理水平、培育新动能的重要作用，制定本行动方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以技术创新为驱动，以信息网络为基础，抢抓新型基础设施建设为疫情后产业复苏升级带来的重要机遇，充分发挥新基建的"乘数效应"，推动新基建赋能政府数字化转型、社会数字化治理、产业数字化升级，打造经济社会高质量发展新引擎。

到2022年，基本建成泛在感知、数据共享、协同计算、高速连接、智能决策、服务民生的新型基础设施体系，形成信息基础设施布局合理、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施提档升级的新格局。

一是建设全省领先的信息基础设施网络。

到2022年底，部署5G基站超过2000个以上，5G网络重点区域全覆盖，新一代宽代网络实现智能、高效、快捷。

建成全市统一的大数据中心，"城市大脑"支撑城市治理"一脑通治"、"一屏通览"、"一网通办"。

在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区应做好“五个示范”作者：胡运星来源：《湖北政协》 2017年第8期省委书记蒋超良同志在省第十一次党代会上所作的工作报告中提出，支持在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区，把梁子湖生态文明建设推向一个新高度。

围绕建立湖泊治理国家示范区这一目标，在哪些方面当好示范、如何当好示范，是摆在全省上下特别是环梁子湖区域各地党委、政府面前的一项长期的重大任务。

结合近年来鄂州市保护梁子湖的工作实践和取得的阶段性成果，现提出五点建议。

一、湖泊生态保护示范。

积极推动全湖编制《梁子湖生态保护规划》，科学划定保护核心区和拓展区，对已设立的湿地保护区、野生菱角保护区等实行更严格的保护。

持续推进全湖水生植被修复和拆围行动，禁止投放鱼苗，逐步淘汰机动船舶，构筑水下保护体系；加大水利工程建设力度，继续推进环湖退垸还湖，构筑完备的防洪体系；继续推进环湖林带建设和生态农业模式，开展敏感地区生态移民，构筑完备的陆上保护体系；积极推动流域河港整治和流域垃圾、污水全收集、全处理，构筑流域防控体系。

力争通过“四个体系”建设，使梁子湖生态稳中有进、持续向好，为全国同类湖泊特别是长江流域湖泊生态保护、生态修复提供示范。

二、湖区绿色发展示范。

进一步推动环湖生态农业发展，划定畜禽禁养区，推进池塘生态养殖，走标准化、无害化、规模化、公司化现代农业路子。

在全流域大力开展退耕还林和山体保护，全面禁止开山炸石，全面取缔小炼铁、小化工、小作坊等无证违法企业，全面关停环境排放不达标企业，重点控制上游来水质量。

大力发展旅游产业，发展乡村游、农家乐、渔家乐，引进知名旅游企业，打造梁子湖旅游品牌，扩大影响力，提升市场占有率。

大力发展康养产业，引进一批医疗机构和养老机构，打造武汉城市圈康养中心。

大力发展创意产业、总部经济和生产性服务业，形成高端产业和高端人才的聚集地。

加快梧桐湖生态科技城建设，加速150项科技成果产业化，进一步扩大视野、紧盯世界和国内一流项目，形成与东湖高新区鼎足发展的格局，用生态科技城的发展成果支撑梁子湖生态保护。

湖北鄂州市的详细情况介绍鄂州市位于中国湖北省东部，长江中游南岸，地理坐标为30°10′N, 114°22′E。

鄂州市东与黄冈市接壤，南与咸宁市交界，西与武汉市相邻，北与黄石市、安徽省安庆市相邻。

鄂州市地理位置优越，交通便利，是湖北省的重要城市之一。

一、历史文化鄂州市历史悠久，早在公元前3000多年的新石器时代晚期就有人类在此活动。

鄂州市拥有丰富的历史文化遗产，以下是一些著名的文化遗址：1. 鄂州古城：位于鄂州市鄂城区，是中国著名的历史文化名城之一。

鄂州古城历史悠久，曾是战国时期楚国、秦朝、东汉、三国时期等多个朝代的边陲重镇。

2. 古城墙：位于鄂州市鄂城区，是中国现存较完整的古城墙之一。

古城墙规模宏大，保存完好，为研究古代中国城市建设提供了珍贵的实物资料。

3. 鄂州明代古城：位于鄂州市鄂城区，是中国明代建筑的典型代表之一。

鄂州明代古城文化底蕴深厚，具有很高的历史、艺术和科学价值。

此外，鄂州市还有许多其他历史文化遗址，如鄂州市鄂城区的鄂城区城等。

这些历史文化遗产为鄂州市的发展提供了丰富的文化资源，也为鄂州市的旅游产业发展创造了良好的条件。

二、经济发展鄂州市经济发展较快，是湖北省的重要工业基地之一。

以下是鄂州市的一些主要产业：1. 钢铁工业：鄂州市钢铁工业发展较快，拥有一批知名的钢铁企业，如鄂州市钢铁集团、湖北鄂钢股份有限公司等。

2. 化工产业：鄂州市化工产业发展较快，拥有一批知名的化工企业，如湖北化肥厂、鄂州市化工股份有限公司等。

3. 建材工业：鄂州市有丰富的建材资源，建材工业发展较快。

主要企业有鄂州市建材集团、湖北省建材股份有限公司等。

4. 高新技术产业：鄂州市高度重视高新技术产业的发展，设立了鄂州市高新技术产业开发区，引进了一批高新技术企业，如鄂州市光谷创业园区、鄂州市高新技术产业开发区等。

三、城市建设与发展鄂州市在城市建设与发展方面取得了显著成果，以下是一些主要方面：1. 基础设施建设：鄂州市在基础设施建设方面投入巨大，拥有完善的交通网络、供水、供电和通讯设施。

\jlANSHEJ/SHI初心不改托起民生福祉鄂州市住建局描绘高质量发展蓝图本刊记者王燕萍李孟通讯员何艳萍张俊鄂州历史悠久，以“两朝古都”即鄂王都城、吴王古都而留名青史。

建市近40年，鄂州市实现了从县域小城到中等城市、农业大县到工业新城两大跨越。

城市基础设施日趋完善，城市综合功能日益增强。

“山在水中、水在城中、城在绿中、人在画中”的山水园林城市风貌让外地游客赞不绝口。

回望宜居鄂州，青山、绿水、蓝天、风格各异的城市建筑，像一曲曲跌宕起伏的华美乐章流淌其间。

当你走进鄂州，便觉这座古老而年轻的城市拥有多重美的叠加，更增添了宜居的厚重感。

近年来，鄂州市住建局坚持稳中求进工作总基调，心无旁鸯抓建设，精准发力，为经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

建设纪实q中華建股民生工程筑牢市民幸福“根基”—个个民生工程，得到群众的认可与支持；一件件民生实事，如一缕缕灿烂的阳光，温暖着千家万户。

近年来，鄂州市住建局加强基础设施建设，改善提升城市人居环境，在完善市政设施建设、改造提升交通环境、加强园林绿化管养、提升社区服务水平等方面做了大量工作，不断施行的惠民政策与广大市民的强烈愿望同频共振，一项项重视民生、保障民生的政策措施落到实处，进一步增强了城市综合承载能力，改善了城市环境，提升了城市品位和档次，筑牢了广大市民幸福的"根基"。

2018年，主城区累计完成基础设施建设投资52.59亿元增长22%,城市承载能力显著提升。

市民中心建成投入使用，老城区雨污分流改造、主城区雨水箱涵扩容改造等工程如期完工。

马鞍山道路、孙权大道及地下综合管廊、机场安置小区一期工程、樊口公园等项目稳步推进，文体会中心、英山月陂安置小区等项目前期工作有序开展。

伴随着鄂州市经济社会的快速发展，市区道路交通建设成效明显，为方便市民日常出行，缓解城市交通压力，提升城市形象发挥了重要作用。

为优化路网建设，鄂州市住建局积极推进了凤凰路综合交通畅通工程，完成旅游城标马踏飞燕搬迁、滨湖南路与凤凰路交叉口交通信号管制改造、9对公交站点港湾式改造、莲花桥至滨湖北路段绿化改造等工程。

湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例（一）案例背景鄂州市位于湖北省东部、长江中游南岸，拥有湖泊133个、水域面积65万亩，是著名的“百湖之市”，境内的梁子湖被誉为全国十大名湖之一。

但由于钢铁、水泥等产业比重过高，传统的珍珠养殖业大量投肥投料影响水质，鄂州市的生态环境一度亮起了“红灯”，部分水系的水质恶化为Ⅳ类以下，梁子湖出现水面面积和库容减少、野生鱼类资源逐年下降等问题。

为深入推进生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，鄂州市近年来坚持生态优先、绿色发展，以湖北省首批自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点为契机，实施鄂州市生态价值工程，在生态价值计量、生态补偿、生态资产融资、生态价值目标考核等方面开展制度设计和实践探索，取得了良好成效。

（二）具体做法按照价值实现的内在逻辑，鄂州市将生态价值工程分为四个环节：首先是自然资源调查与确权，摸清家底、夯实生态价值实现的基础；其次是生态价值计量，将自然生态系统提供的各类服务和贡献，统一计量为无差别的货币单位；再次是生态价值应用及实现，将价值计量的结果运用于各区之间的生态补偿；最后是开展考核，推动生态责任制度化。

通过环环相扣的制度设计和试点探索，鄂州市在解决生态环境“痛点”的同时，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的长效机制。

一是开展自然资源调查与确权登记。

鄂州市以自然资源调查评价为基础，制定了自然资源确权登记试点办法，建立了统一的确权登记数据库和登记簿。

对生态环境良好的梁子湖区各类自然资源进行确权登记，摸清了自然资源的权属、边界、面积、数量、质量等信息，建立了自然资源存量及变化统计台账，形成归属清晰、权责明确的自然资源资产体系，为编制自然资源资产负债表、推动生态价值核算奠定基础。

二是采用当量因子法开展生态价值核算。

鄂州市与华中科技大学合作，依据自然资源基础数据和相关补充调查数据，采用当量因子法开展生态价值核算。

根据植被丰茂度、降水量、各区水质、环境与生态质量等因素，对国内学者提出的“单位面积生态服务价值当量表”进行修正，建立反映当地特征的当量因子表，共涵盖水域湿地、水田等8类自然生态系统，每一类又包括原料生产、净化环境、水文调节、生物多样性等11种生态系统服务。

湖北省自然资源厅关于印发2021年湖北省自然资源工作要点的通知文章属性•【制定机关】湖北省自然资源厅•【公布日期】2021.03.09•【字号】鄂自然资发〔2021〕1号•【施行日期】2021.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文湖北省自然资源厅关于印发2021年湖北省自然资源工作要点的通知鄂自然资发〔2021〕1号各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局，厅机关各处室、各直属单位：《2021年湖北省自然资源工作要点》已经厅领导审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

湖北省自然资源厅2021年3月9日2021年湖北省自然资源工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，以及省委省政府工作要求和自然资源部部署安排，践行新发展理念，以严守底线红线之“稳”为前提基础，以服务高质量发展之“进”为方向目标，以思想破冰、担当善为开拓自然资源新局面，助力全省经济发展加快补回来、追回来，助推“十四五”开好局、起好步。

一、全力服务构建新发展格局（一）规划引领推动区域发展布局破题开篇。

研究制定自然资源服务“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局政策措施，增强国土空间规划引领、服务和基础性功能。

深入开展武汉城市圈同城化、宜荆荆恩和襄十随神一体化区域空间格局研究，支持中心城市、都市圈、城市群等优势地区拓展发展空间，引领和辐射带动全域高质量协同发展。

（二）加快提升自然资源要素保障能力。

围绕保持经济合理增长和熨平经济周期，坚持“要素跟着项目走”“要素引着项目落”。

统筹新增计划、增减挂钩、增存挂钩指标使用，资源要素配置向实体经济倾斜，新增用地计划优先向开发区、自贸区配置，优先保障稳链、补链、强链和战略性新兴产业用地。

开展“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”用地保障。

重大项目确实难以落实耕地占补的，实行省级统筹。

推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。