新闻舆论监督
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舆论监督的功能The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020舆论监督的功能新闻舆论监督是通过报刊、广播、电视等新闻媒体, 表达具有社会普遍性的意见, 对国家政府、社会团体、公职人员的决策及行为, 以及社会上有悖于法律法规和道德规范的行为实行的某种制约。
由于它具有事实公开、传播快速、影响广泛、披露深刻等特点, 所以能迅速聚焦人们的眼球, 吸引大众的注意力, 引起政府的关注,促进矛盾和问题的及时解决以及对违法犯罪分子进行惩处。
从近年来国内发生的一些重大事件来看, 像湖南嘉禾强制拆迁事件、安徽阜阳假奶粉案、广州孙志刚事件、沈阳黑帮头目刘涌案、山西黑砖窑事件等, 事件真相的披露及对有关人员的处理, 无不显示出舆论监督的强大力量。
一、新闻舆论监督的功能舆论监督是“无处不在的眼睛”, 是一种“普遍的、无形的、强制的力量”。
向权力挑战是新闻舆论的天性, 公众的舆论监督是贪官污吏的天敌。
当前, 反腐败斗争的严峻形势要求我们要进一步加大各种舆论监督的工作力度, 民主政治的空前发展也为舆论监督提供了良好的空间。
而要搞好新闻舆论监督, 必须对新闻舆论监督的功能进行深入的认识和把握, 以充分发挥好新闻舆论监督的功效。
从积极作用看, 新闻舆论监督有如下功能: 一是宣传引导功能。
新闻媒介具有反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的功能。
引导舆论, 是现代新闻媒体的最主要任务, 它提倡什么, 反对什么, 能引领整个社会的舆论方向。
江泽民同志曾指出: “舆论导向正确, 是党和人民之福”, 深刻揭示了新闻舆论在新时期的功能和作用。
新闻媒体有传播速度快、受众多、社会影响广等特点, 对社会起着一种“了望哨”的作用, 它能够有效地对环境进行监测和控制, 讴歌真善美, 鞭挞假恶丑, 是舆论导向健康的发展轨道。
二是规范强制功能。
新闻舆论通过将偏离社会规范和公共道德的行为公之于世, 能够唤起普遍的社会谴责, 将违反者置于强大的社会压力之下, 从而起到强制遵守社会规范的作用。
新闻舆论监督一、新闻舆论监督概说1、舆论监督:是一种重要的社会监督,指社会公众对社会公共事务和公共权力中的偏差行为进行批评和制约的社会现象。
是一种软性的社会监督主要是通过社会公众发表意见,形成批评性舆论,对监督对象产生矫正和制约作用。
新闻舆论监督的法律基础来源于《宪法》。
“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。
”舆论监督的特点鲜明、具体的指向性。
制约力量的非强制性。
一定程度的公开性。
2、新闻舆论监督通过新闻媒介对公共权力运行中偏差行为及其他不良社会现象进行批评和制约。
3、加强新闻舆论监督的意义社会民主机制:越是民主、文明、进步的社会,新闻舆论监督氛围越好权力制约机制:软制约二、新闻舆论监督的主体和对象江泽民在全国宣传思想工作会议上指出:舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作,解决实际问题,增进人们团结,维护社会稳定。
新闻舆论监督是否等于新闻舆论引导,新闻舆论监督是否等于新闻批评,新闻舆论监督要体现正确的舆论导向,但是又不同于一般的舆论引导,后者主要是正向引导,传播正面舆论,前者是强力制导,通过揭露社会偏差行为,对偏离社会规范与党政方针、政策有害社会稳定和进步的思想、行为进行矫正。
新闻舆论监督分肯定和否定两种形式,即包括批评又包括建议评价。
新闻舆论监督有批评但不是简单的批评。
在批评中有引导、有剖析、有辩证的方法,有实事求是的作风。
1、新闻舆论监督的主体人民群众:人民群众通过新闻舆论机关依法对国家事务和公众利益相关的事务的监督作为新闻舆论监督主体的人民群众及其载体的新闻媒介的舆论监督权受到法律保护。
新闻工作者和新闻机构在行使舆论监督权利的同时受到宪法和法律的规范。
新闻舆论监督案例新闻舆论监督是指通过媒体对社会各界的言行进行监督和批评,以促进社会公正、公平、公开的原则。
在当今社会,新闻舆论监督不仅是媒体的职责,也是社会公众的权利和责任。
下面,我们将通过几个案例来探讨新闻舆论监督的重要性和影响。
首先,我们来看一个关于食品安全的新闻舆论监督案例。
在某地区,一家食品加工厂被曝光使用过期原料生产食品,而且在生产过程中存在严重的卫生问题。
这一新闻经媒体曝光后,引起了社会公众的广泛关注和愤怒。
在舆论的监督下,相关部门加大了对该食品加工厂的监管力度,对其进行了严厉的处罚,并对全国范围内的食品安全进行了全面检查。
这个案例表明,新闻舆论监督可以有效地促使政府和企业加强自律和管理,保障公众的权益和安全。
其次,让我们看一个关于环境污染的新闻舆论监督案例。
某地区的一家化工厂长期以来在生产过程中排放大量有毒废气和废水,严重污染了周边的环境和空气。
在当地媒体的曝光和舆论监督下,公众对该化工厂的环境破坏行为表示强烈不满,并要求政府采取有效措施加以整治。
经过舆论监督的推动,政府部门对该化工厂进行了严格的监管和处罚,并对其进行了整改。
这个案例表明,新闻舆论监督可以有效地推动政府和企业加强环境保护,促进可持续发展。
最后,让我们来看一个关于腐败问题的新闻舆论监督案例。
某地区的政府部门存在严重的腐败问题,导致了公共资源的浪费和滥用。
在媒体的舆论监督下,公众对政府腐败行为进行了严厉的批评和谴责,要求政府加强反腐斗争,维护社会公平和正义。
在舆论的监督下,政府部门对腐败问题进行了严肃的整治,加强了反腐力度,推动了政府的廉洁建设。
这个案例表明,新闻舆论监督对于促进政府廉洁和反腐斗争具有重要的作用。
综上所述,新闻舆论监督在社会发展中起着重要的作用,它可以有效地促使政府和企业加强自律和管理,保障公众的权益和安全,推动环境保护和可持续发展,维护社会公平和正义。
因此,我们应该充分认识到新闻舆论监督的重要性,支持和积极参与其中,共同推动社会的进步和发展。
简述新闻舆论监督的原则新闻学
新闻舆论监督的原则主要包括公正、客观、真实、全面和负责任等。
首先,公正是指新闻舆论监督时必须公平、公正地对待不同立场、不同利益相关方,并在报道中保持中立和公正的立场。
新闻媒体应该避免主观偏见和个人情感的影响,确保报道的公正性。
其次,客观是指新闻舆论监督应该以客观的态度和方法,根据客观事实进行报道和评论。
新闻媒体应该按照新闻事实的真实情况,客观地报道事件的经过和事实的真相,避免主观臆断和个人意见的干扰。
真实是指新闻舆论监督的报道应该真实准确,确保报道的真实性。
新闻媒体应该通过多方核实和调查,确保所报道的内容来源可靠,并尽可能地提供确凿的证据和事实依据。
全面是指新闻舆论监督应该全面地报道事件的各个方面和细节,不偏废某一方面的信息。
新闻媒体应该提供充分的信息和背景资料,让公众能够全面了解事件的背景和影响。
最后,负责任是指新闻舆论监督应该承担起对公众和社会的责任。
新闻媒体应该在报道和评论中保持尊重和关怀对象的情感,避免造成不必要的伤害和歧视,并对自己的报道负起责任,及时澄清和纠正错误信息。
总的来说,新闻舆论监督的原则就是在公正、客观、真实、全面和负责任的基础上,通过报道和评论对社会事件和问题进行监督,为公众提供准确、可靠的信息,促进社会进步和公共利益的实现。
新闻舆论监督的问题与改进建议新闻舆论监督是针对对社会上某些组织或个人的违法、违纪、违背民意的不良现象及行为,通过报道进行曝光和揭露,抨击时弊、抑恶扬善,以达到对其进行制约的目的。
我国新闻舆论监督的现状及问题(一新闻舆论监督依然脆弱面临困惑在社会矛盾日趋复杂多变的严峻现实下,舆论监督在张扬着正义与良知的同时, 也无可奈何地暴露出诸多问题和自身的不足与缺陷。
下列所提示的具体原因:反映群众的呼声太少, 特别是为群众参政议政提供的机会和版面太少; 在报道政务和决策方面的公开程度不高; 对党和政府的政策, 只是宣传贯彻, 从不对其利弊得失公开议论。
;不能主动积极地批评监督党和政府的各级领导和工作; 只对上负责, 不对下负责的情况相当严重; 只报喜不报忧; 报道的内容与人民群众的现实生活和实际需要相距太远 .(二新闻舆论监督面临太大的压力和干扰,新闻官司增多。
媒介在行使舆论监督职权时,又面临着被监督者的反弹和打击报复,往往是“白监督一场”。
被监督者往往不甘心自己的问题或丑行被曝光, 他们对付舆论监督的手法更是层出不穷。
“压制”,疏通”,“堵截”,“拖延”,“应付”,“打击报复” 等手段来影响报道。
(三新闻媒体自身在舆论监督方面准备明显不足,自身问题较多。
屈服于上级权势的压力, 或被关系人情所左右, 致使涉及舆论监督的节目无法正常播出,其后果是严重挫伤了记者的社会责任感,更加助长了邪恶之风; 涉及舆论监督的节目采制成本偏高, 许多地方电视台往往限于财力、物力而不得不削弱,甚至放弃;“焦点”类节目形式千篇一律,形式缺乏创新,内容上不够深刻,题材狭窄,严重影响了收视效果;许多媒体在此类节目的报道中,普遍存在只重播出、刊登,不重反馈的问题,往往是仓促应战,缺乏穷追猛打的决心、气魄和手段,舆论监督的作用和效果并不理想。
(四新闻媒体“媚官、媚权、媚势、媚钱”现象严重。
放着正经事不做, 不讲究社会公德, 一味猎奇, 寻求所谓的“轰动效应”,追求感官刺激,专捡那些稀奇古怪、违背人之常理的事去宣传,去煽情,这就是舆论中的“媚俗”现象 (譬如前一段时间被媒体炒得火热的南京“人蛇同居” 。
202011News Dissemination新闻传播新闻舆论是由多种新闻传播方式引导的,可以更直观反映特定社会背景下民意民情。
新媒体时代,民众获取信息途径增多,可以充分发表自身对社会的意见,一改往日新闻信息传递过程中的被动地位,主动参与到新闻信息的制作和传播中来,这也为舆论监督与引导带来了新的挑战。
一、新闻舆论监督和新闻舆论引导的内涵与意义浅谈新闻媒体因其在传播新闻和引导舆论方面的强大影响力,一直有无冕之王的称号。
舆论监督是新闻媒体的基本功能之一,作为新闻媒体、新闻工作者的基本权利,在新闻媒体工作体系中占有举足轻重的作用。
新闻舆论监督会深刻影响到社会发展进程,因此新闻舆论监督一定要为大局着想,充分发挥喉舌作用,有力推动社会可持续发展。
而有效的新闻舆论引导效应,就是新闻舆论传播后在社会实践中所产生的影响与作用的程度,它主要体现在对受众影响力的广度与深度。
新闻报道质量高低受多重因素影响,除了应当坚持新闻真实性和时效性,还应考虑地域性及对受众产生的影响等因素,做全方位科学判定。
鉴于新闻舆论监督和新闻舆论引导的社会效益,新闻工作者一定要充分引起重视,最大程度发挥新闻传播对舆论监督和舆论引导的作用[1]。
二、新媒体时代舆论传播环境新媒体时代,新闻传播由过去传统媒体一枝独秀,改为大众媒体和社会各个群体的同步并行,每个人只要有一部智能手机终端,就可以完成新闻的拍摄发布,极大地提升了社会公众新闻传播的参与度。
而且在“互联网+”视域下,新闻传播的速度相较过去也有了大幅提升,较传统媒体具有明显的去中心化趋势,不仅摆脱了时间和空间的限制,而且也促进了传播平台的多元化发展,使新闻媒体影响力空前加强。
随着互联网技术的不断发展,传统媒体和新媒体区别界限逐渐模糊,传统媒体也会吸收新媒体的新闻传播经验,学习新媒体传播方式,两者呈现出交互相融的发展趋势,使过去只存在于网络虚拟空间的舆论,产生了线下舆论浪潮的发展趋势。
在这种网络舆论影响下,议程将打破小众决断的限制,意见领袖对舆论引导也会产生新的形势,在参与舆论方面有所创新。
如何发挥新闻舆论监督的作用我们党历来十分重视新闻舆论在党风廉政建设中的监督作用。
从党的十三大以来,党的十四大、十五大、十六大都明确提出:重视和发挥传播媒介的舆论监督,逐步完善监督机制,使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。
由此看来,开展对反腐倡廉工作的舆论监督,是我们党赋予新闻媒体的重要任务和工作职责。
作为县级广播电视新闻媒体,积极发挥对反腐倡廉的舆论监督作用,是义不容辞的责任。
充分认识县级广播电视舆论监督对反腐倡廉工作的重要作用一是舆论监督的引导作用。
在目前社会不断变革的时期,地方上的反腐败斗争和行业不正之风也变的错综复杂。
基础不牢,何以建高楼大厦?因此作为基层的新闻媒介加强对反腐倡廉的舆论监督非常重要。
在监督中,监督什么,怎么监督,如果把握不好,就会适得其反,事与愿违。
从这个意义上讲,我们要从宣传政策,法规,条例等入手,用宣传的手段来推动党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局在地方的贯彻落实。
比如,在我们新闻或专题节目中开设《廉政之窗》《行风在线》《身边说法》,把生硬枯燥的法规,条文用形式活泼的电视节目表达出来,以此来引导提高党员干部廉洁从政的自觉性,纠正部门和行业不正之风,加强对领导干部行使权力的监督,促进防范腐败机制的形成,推进反腐倡廉法制的进程等。
二是舆论监督的示范作用。
毛泽东同志曾讲过:“一张省报,对于全省工作,全体人民,有极大的组织、鼓舞、激励、批判、推动的作用。
江泽民同志说:“人民日报办得如何,对全国人民都有重大的导向作用。
”这些论述告诉我们,新闻媒介在党和政府的工作中具有重要的作用。
在舆论监督中,新闻媒介刊发什么,不发什么,怎么发,都会对社会产生巨大的影响。
县级广播电视要围绕中心,吃透政策,跟紧形势,多介绍各级各部门加强党风廉政建设的新做法新经验,多宣传郑培民、汪洋湖等勤政廉政的先进典型,建立严格的播发审批程序,以良好的节目内容和形式为社会起到积极的示范作用,更好地推进反腐倡廉工作。
浅谈新闻媒体舆论监督的社会作用摘要:在信息化社会环境下,人们更加重视新闻媒体的舆论监督作用。
由于新闻媒体具有公共性和公开性的特征,且传播范围广,能够针对一些违法乱纪的行为进行曝光,规范社会的行为向正确方向发展。
新闻媒体的舆论监督并不是国家行政机关,存在明显的差异,且只有舆论监督作用,利用社会舆论的方式规范人们的行为。
关键词:闻媒体舆论监督;社会作用;措施1新闻媒体的监督作用1.1新闻媒体的权利我国的法律规定了人民享有管理社会事务的权利,这就使得新闻媒体的监督作用能够得到有效的保障。
可以说是党和国家赋予了新闻媒体的监督社会的权利和义务,是一种民主的监督权利。
法律是保护各种权利的基础,新闻媒体要行使社会监督的权利必须有法律作为保障,所以我国的法律就明确的规定了新闻媒体拥有采访权,并且对社会上发生的各种事件具有知情权和实时公开报道的权利,在此基础上对于一些社会的黑暗面要履行监督和批评的权利,这既是新闻媒体的权利也是义务。
采访权指新闻工作者在法律不禁止的情况下在任何公共空间搜集新闻信息并自主选择记录方式的权利,或新闻工作者有权要求法律规定有义务公布信息的采访对象提供真实、准确和全面的相关信息,不受他方外力非法地阻止和侵犯,媒体及记者的财产权、人格权受法律保护。
凡是社会上发生的重大事件新闻媒体都有采访权和知情权,然后在法律允许的范围内公布给人民,让人民具有获悉社会事件的权利。
新闻媒体的采访权主要有三个方面的侧重点,一个就是要在法律规定的范围之内,这就明确了新闻媒体采访权的职责范围,要新闻媒体不能越界法律的红线。
另外一个是新闻媒体的采访对象可以自主的选择,采访的方式也是由自身决定,最重要的是新闻媒体对社会的违法犯罪具有监督的作用,这就决定了其采访权是受保护的,不会受到其他外力的干扰和阻止。
由于新闻媒体充当的正义的角色,在采访的过程中人身安全是最大的问题,这就要求社会各界要切实的保护新闻媒体的采访权。
新闻媒体的监督作用是通过对新闻事件采访,然后对其进行必要的整理和编辑,在通过媒体报道出来,让人们可以获知社会事件的真相,实现人民依法享有的知情权。
浅析我国新闻舆论监督与司法公正的冲突与协调新闻舆论监督和司法公正是维护社会公平正义和法治的两个重要方面。
在我国,新闻舆论监督是指媒体对社会事件进行报道、评论与监督,以促使政府、企事业单位依法行政、依法经营;而司法公正则是指司法机关依法独立行使审判权,保障公民的合法权益和社会的稳定。
新闻舆论监督与司法公正之间存在一定的冲突与协调。
一方面,新闻舆论监督的过程中可能会对司法案件进行过度曝光,引发社会的热议与舆论压力,从而对案件的正常审理和公正判决产生不利影响。
有些媒体可能会过于渲染案件的敏感性和公众关注度,导致当事人难以在公正的环境中行使自己的权益,司法机关在处理案件时也难以摆脱舆论压力而作出公正判决。
司法机关在进行全面、深入调查取证时,可能会涉及到一些敏感信息,如果过度公开,可能会对案件的侦查和审判产生负面影响,甚至泄露国家安全。
在这种情况下,新闻舆论监督需要在保护国家利益和社会稳定的前提下,对敏感信息进行合理的控制和调整,以维护司法公正。
为了解决新闻舆论监督与司法公正的冲突,需要进行协调。
一方面,司法机关应该建立良好的信息公开制度,积极向社会公开符合公共利益的案件信息,尽可能提供给媒体和公众真实、全面的案件材料,以减少媒体报道的片面性和偏见性,避免对当事人和案件的正常公正进行干扰。
司法机关也应当加强内部的信息保密制度,对于涉及国家安全和个人隐私等敏感信息,要采取严格措施进行保护,以确保司法公正的进行。
新闻媒体也应该自觉遵守新闻职业道德和法律法规,不得随意曝光涉案当事人的身份信息,以免对案件调查和审判的进行造成影响。
媒体应当以客观公正的态度报道案件,避免不实报道和夸大事实的情况发生。
媒体也应当加强自我约束,不得以违反法律的形式实施新闻舆论监督,要充分尊重司法机关的独立性和专业性,避免对司法公正产生负面影响。
在协调新闻舆论监督与司法公正的关系中,还需要建立起健全的沟通机制和互动机制。
司法机关可以通过定期向媒体和公众发布案件信息的方式,增加透明度,减少信息不对称,并及时回应公众关切。
2007年3月15日,中央电视台经济频道“3·15晚会”宣传片对郭德刚代言的“藏秘排油减肥茶”进行曝光,指出其名不副实,侵害了消费者权益。
报道一出,惊动舆论。
大呼上当受骗者有之,为郭德刚鸣冤叫屈者有之。
然而,更值得我们关注的是郭德刚辩解声称自己也是受害者,并表示可能要状告中央电视台,主要依据是央视侵害了他的名誉权。
尽管舆论渐渐冷却,但是管中窥豹,现实操作中新闻舆论监督面临的名誉权侵害风险可见一斑。
近些年来,新闻舆论监督侵害名誉权的案件频频发生,相关的学理探讨和司法实践也逐渐丰富、成熟,并确立了一些诸如“司法应该向舆论监督倾斜”等重要理念。
但是,这些理念往往是在对已经存在的新闻舆论监督侵害名誉权的行为事实进行探讨之后形成的,至于如何正本清源,把新闻舆论监督作为本体,解析其与名誉权的冲突根源,使新闻舆论监督尽可能规避名誉权侵害风险,进而实现风险的最小化和公众利益的最大化,依然值得我们深入探究。
一新闻舆论监督是指“新闻界以及其他舆论界通过新闻媒介发表新闻、评论,对社会的政治、经济和文化生活等方面进行批评、实行监督的权利和功能”①。
事实上这个概念包含了两层涵义:一是新闻媒体作为主体直接开展舆论监督;二是新闻媒体作为渠道提供舆论监督的平台(即反映舆论监督)。
本文所侧重的是第一层意义上的监督。
一般而言,这种监督的范围包括法律条文的制定和政府决策民主化和科学化的程度;国家法令和政府纲领的执行和实施;国家所有公务员遵纪守法、勤政廉政,等等。
②这里需要区分的两个概念是新闻舆论监督和新闻批评。
新闻舆论监督的客体是涉及公共事务的权力者(主要是政府机构和公众人物),目标指向是公众利益;新闻批评的客体则是普通公民,目标指向是社会秩序和社会风气。
至于名誉权,指的是公民、法人享有应该受到社会公正评价的权利和要求他人不得非法损害这种公正评价的权利。
③有人说,全球化时代是一个追求身份认同的时代。
这种身份认同也就是我们讨论的名誉,即对特定人(包括自然人和法人)的社会评价。
新闻舆论监督是社会控制的重要手段,影响着社会机制的良性运行;也是民主政治建设的重要组成部分,关系到公众利益的维护和促进。
因此,新闻舆论监督理应得到有力的肯定和支持。
而在文明社会里,我们当然也没有理由拒绝对作为一项基本人身权利的名誉权的法律保护。
问题是,新闻舆论监督侧重于维护公众利益,而名誉权侧重于保护个体权益。
当新闻舆论监督不可避免地存在以牺牲个体权益为跳板从而侵害名誉权的法律风险时,我们该怎样规避这种风险并进而谋求对公众利益的维护和促进呢?在探寻规避途径之前,有必要明晰新闻舆论监督与名誉权的冲突所在,要解析这一冲突,首先要厘清二者的关系。
任何一种权利应该有与之对应的义务。
这种对应的一个重要表现就是权利之间的相互制衡。
新闻舆论监督与名誉权正是两种相互制约的权利。
新闻媒体在享有舆论监督权的时候,要有理、有度,依法开展,尊重个人的名誉权;个人对名誉权的享有也要在可能的新闻舆论监督下获得。
二新闻舆论监督和名誉权冲突的症结所在,事实上就是两种权利在目标指向上的碰撞,即公众利益与个人权益的冲突。
如果把新闻舆论监督作为本体探寻二者冲突的根源,可以从具体化的三个角度入手:一、新闻舆论监督的特性;二、法律与制度的缺位;三、媒体从业者职业素养的薄弱。
首先,新闻舆论监督的特性使其不可避免地存在侵害名誉权的风险。
除了以公众利益为目标(即公共性)之外,新闻舆论监督还有评价性、时效性、公开性、广泛性等特征,这些都是新闻舆论监督侵害名誉权的潜在因子。
评价性:新闻舆论监督是社会矛盾的产物,这种矛盾使得批评性言论成为新闻舆论监督的主要组成部分。
④而评价的主观性必然地产生评价的偏颇,从而可能导致由于评论不当产生的名誉权侵害行为。
时效性:新闻舆论监督的特殊优势在于它能够及时地指涉社会公共事务,它所反映的是近在眼前的迫切需要解决的问题。
因此,在它寻求公共事务尽快沿着法制和社会生活共同准则的方向运作的同时,也容易丧失对事实的准确描述和对细节的精确把握,从而也就容易淡化法律风险的规避意识(如证据保存意识)并因此被认定新闻失实而侵犯名誉权。
公开性和广泛性:这是新闻舆论监督实现其社会功能的根本属性。
正是舆论的广泛公开,使得对社会公共事务进行监督和制约成为可能。
但是,也正是由于新闻舆论监督广泛而深刻的影响力,使它无法回避侵害名誉权的风险。
“众口铄金,积毁销骨”,新闻舆论监督可能破坏的,正是名誉权努力保障的“主体在社会中与其他公民或组织进行正常交往的能力和条件”。
⑤其次,法律和制度层面上的缺位使得新闻舆论监督在名誉权侵害风险中不堪一击。
权利来源于法律,法律规范体系的失衡成为新闻舆论监督与名誉权冲突的重要原因。
在新闻舆论监督方面,《宪法》第四十一条从民主权利的角度规定了我国公民对国家机关及其工作人员的批评和建议权。
但是宪法本身并不能成为司法审判的依据,公民的宪法权利也不能直接用来主张,而是必须通过将宪法原则具体化为相应的法律法规才能在程序和实体上保障新闻媒体的这种权利。
⑥在名誉权保护方面,除了《民法通则》外,我国《宪法》、《刑法》、《反不正当竞争法》等等都有相应的条款规定。
最高人民法院还就审理名誉权案件补充了相关的司法解答和解释,即1993年的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》和1998年的《关于审理名誉权案件若干问题的解释》(当然,它也对新闻舆论监督作了一定的平衡保护)。
可以说,“在我国的法律体系中,已经形成了对名誉权从宪法到民法、刑法和行政法的完整保护体系”。
⑦从中我们看到,新闻舆论监督的法律保护十分单薄。
学术界对于司法应该向新闻舆论监督倾斜的呼喊,在这一意义上也成了新闻舆论监督对名誉权的一种乞求。
制度的缺位也是新闻舆论监督容易侵害名誉权的重大因素。
对于新闻舆论监督而言,知情权是结果,更是前提。
而新闻媒体要获得这种“知情权”,必须建立在制度完善的基础之上。
令人堪忧的是,环顾当前新闻媒体的生存环境,我们看到的是制度保障的严重缺失和舆论监督的举步维艰。
2001年广西的“南丹矿难”即是例证。
监督和制约机制的匮乏使得官僚主义、地方保护主义和腐败行为与新闻舆论监督陷入了恶性循环。
于是,当新闻媒体试图建构舆论监督空间时,就容易遭遇两种尴尬:一是被无端冠以“侵害名誉权”的罪名;二是由于深入调查、获取材料的困难导致新闻失实而侵害了名誉权。
再次,作为新闻舆论监督的执行者,媒体从业者的职业素养也直接关系到监督是否会侵害名誉权。
职业素养包括两方面内容:职业道德和专业技能。
它们都与新闻报道侵害名誉权的两种主要表现形式——新闻失实和评论不当密切相关。
职业道德失范极易催生的捕风捉影、“合理想象”的虚假新闻,正是新闻舆论监督侵害名誉权的一大诱因。
而媒体从业者在知识架构、采访技巧、表达能力等专业技能上的薄弱和欠缺,也是新闻舆论监督遭遇名誉权侵害风险的关键原因。
比如法律知识的淡薄可能使侵权与合法的界限在从业者的眼中变得模糊,采访技巧和表达能力的低弱可能使新闻记者不善于“借用别人之口表达自己观点”,以主观臆断取代客观表述,从而引发名誉权侵害行为。
三综观新闻舆论监督存在名誉权侵害风险的三方面原因,新闻舆论监督的特性属于客观的不可变更的范畴,法律与制度的缺位、媒体从业者职业素养的薄弱则属于主观范畴。
而可行性操作永远是从主观范畴入手的。
因此,当我们试图探寻新闻舆论监督对名誉权侵害风险的规避途径,进而实现侵权风险最小化和公众利益最大化时,应该从两个层面切入:一是改善新闻舆论监督的法律和制度环境;二是提高新闻媒体从业者的职业素养。
在展开论述之前,我们有必要先对学术界提出的以至于进入司法实践领域的“司法应该向舆论监督倾斜”等理念作一番分析和评议。
新闻舆论监督的着眼点是社会公共事务,目标诉求是公众利益。
它本身就是现代国家民主政治建设的重要组成部分,是对权力的平衡和制约机制。
毋庸置疑,新闻舆论监督应该得到有效保护。
但是我们也看到,当新闻舆论监督在自身特性的制约下身处法律、制度缺位的生存环境时,它就容易陷入侵害名誉权的风险之中。
在这个意义上,“司法应该向舆论监督倾斜”是合理的、有益的。
一些学者还根据法律归责原则把这种倾斜保护具体化为具有操作可行性的三种情况:首先,当被监督者即名誉权的受害对象是权力组织或公众人物时,司法应该向新闻舆论监督倾斜,这时的法律归责原则适合采取“故意责任原则”;其次,当监督攸关公众利益时,新闻舆论监督也应优先于名誉权得到保护,这时的法律归责原则适合采取“过错责任原则”;再次,当批评对象是一般公民,内容与公众利益无关时,名誉权保护应该优于新闻舆论监督,这时的法律归责原则适合采取“严格责任原则”。
⑧这些理念把握的一个原则,就是司法向弱势者倾斜保护,从而彰显司法的公平与正义。
但也应该注意到,当我们试图防止新闻舆论监督在名誉权前退缩的时候,也要防止新闻舆论监督因失去制衡机制而误入歧途。
更何况,这些理念是建立在这样一个事实层面上的:新闻舆论监督已经侵害了名誉权,因此,所谓的司法应该向新闻舆论监督倾斜,只是“亡羊”后的“补牢”,只能作为新闻侵权诉讼中的平衡之道。
我们要“治本”,要探寻新闻舆论监督对名誉权侵害风险的规避途径,还是要追根溯源,回归新闻舆论监督在风险形成中的本体地位。
首先,完善新闻舆论监督的法律和制度环境。
“名誉权和人格权是公民的基本权利之一,舆论监督权也是公民的基本权利之一,从法理上来说,不存在这个重要那个次要的问题”。
⑨应该说,宪法的原则性规定并没有偏袒新闻舆论监督和名誉权、人格权中的任何一方,主张在司法审判中向其中一方倾斜实质上是有失公平正义、有悖宪法精神的。
因此,当务之急,是努力建立健全新闻舆论监督的法律规范体系,厘清它与名誉权的法律界限,使新闻舆论监督在权利享有和义务履行上都有法可依。
当然,制度环境的建设不可或缺。
如前所述,当新闻舆论监督所倚重的“知情权”受阻于制度上的压制甚至剥夺时,记者要么成为名誉权的“牺牲者”,要么游离于新闻事实之外造成新闻失实和对名誉权的侵害。
新闻舆论监督要改变长期以来跌跌撞撞的状态,离开了制度环境的改善是不可能实现的;同样,要净化名誉权对新闻舆论监督的限制作用,而不是畸变成为被制度扭曲了的“风险”,缺失了这种改善也是不可能实现的。
其次,提高新闻媒体从业者的职业素养。
新闻舆论监督应该在法律允许的范围之内开展。
在侵权诉讼的构成要件中,违法行为是前提。
在新闻舆论监督侵害名誉权诉讼中,违法行为的两种主要表现形式是新闻失实和评论不当,而行为人即加害人就是媒体从业者。
因此,在新闻舆论监督过程中,除了法律和制度的外部环境的改善,还需要记者、编辑努力提高职业素养,加强法律意识,在维护自己权利的同时规避侵害名誉权的风险。
具体到实践层面,可以从几个方面入手:1、以公众利益为标尺确定内容选题。