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龙源期刊网 国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》作者：来源：《办公室业务》2013年第09期近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
《意见》以深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制为基本原则，明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务。
一是统筹规划发展城市养老服务设施。
二是大力发展居家养老服务网络。
三是大力加强养老机构建设。
四是切实加强农村养老服务。
五是繁荣养老服务消费市场。
《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”“用地难”“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。
一是完善投融资政策。
安排财政性资金支持养老服务体系建设。
鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
二是完善土地供应政策。
将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
三是完善税费优惠政策。
对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。
养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
五是完善人才培养和就业政策。
支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，建立养老服务实训基地。
对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。
六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。
《意见》确定开展养老服务业综合改革试点，鼓励有特点和代表性的地区先行先试，为全国养老服务业发展提供经验。
关于加快发展养老服务业的意见中国面临着日益加剧的人口老龄化问题，养老服务业的发展成为了迫切的需求。
为了加快发展养老服务业，我提出以下意见：一、政府支持策略1.加大政府对养老服务业的财政投入，提高养老服务设施的建设水平和服务质量。
2.制定养老服务业发展规划和政策，明确政府在养老服务业中的角色和职责，鼓励社会力量参与养老服务业的发展。
3.设立专门的部门或机构，负责统筹协调养老服务业的发展工作，提升养老服务业的整体水平和综合效益。
二、加强养老服务人才培养1.鼓励高校开设养老服务专业，提供相关的培训和教育机会，培养更多专业化的养老服务人才。
2.设立养老服务人才培训基地，开展定期的培训和进修班，提高养老服务人员的素质和技能水平。
3.实行养老服务人员的专业认证制度，为养老服务人员提供更好的职业发展和晋升机会，提高他们的工作积极性和专业性。
三、促进养老服务业的专业化水平1.加强养老服务行业的标准化建设，制定养老服务的相关标准和规范，提高服务质量和标准化程度。
2.建立养老服务的评价体系，对养老机构和养老服务人员进行评估和监督，提高服务质量和信誉度。
3.鼓励养老服务机构提供多种形式的养老服务，如社区养老、居家养老、机构养老等，满足老年人多样化的需求。
四、建立多层次、多样化的养老服务体系1.加强养老服务机构的建设，在城乡结合部、社区、乡村等地设立养老服务中心或机构，提供基本的养老照料和生活辅助服务。
2.鼓励社会力量投资养老服务业，提供更多选择，发展养老社区、养老院等多样化的养老服务设施。
五、激励养老服务业的发展1.给予养老服务行业一定的税收减免和优惠政策，鼓励社会资本的投入。
2.支持养老服务企业的创新和发展，鼓励他们提供符合老年人需求的服务产品和服务模式。
3.加强养老服务行业的市场监管和维权工作，确保老年人合法权益得到保障，营造健康、有序的养老服务市场环境。
综上所述，加快养老服务业的发展，需要政府的大力支持和引导，同时也需要养老服务机构、养老服务人员和社会力量的共同努力。
益阳市人民政府关于加快发展养老服务业的意见文章属性•【制定机关】益阳市人民政府•【公布日期】2012.05.29•【字号】益政发[2012]5号•【施行日期】2012.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文益阳市人民政府关于加快发展养老服务业的意见（益政发〔2012〕5号）各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：为进一步完善基本养老服务体系，健全社会养老服务发展机制，大力推进老年社会福利事业发展，提高老年人生活质量，现就加快发展养老服务业提出如下意见：一、加快发展养老服务业的总体目标和主要任务（一）总体目标。
按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持政府主导、政策扶持、部门协同、社会参与、公众互帮、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、投资主体多元化、服务对象公众化、服务内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。
完善发展养老服务业政策，健全和落实相关优惠政策。
大力发展各类养老机构。
到2015年，全市养老机构新增床位0.98万张，总床位数发展到2.09万张，实现平均每1000名老年人20张以上床位。
社区居家养老服务普遍开展，老年人的生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等服务有效开展；居家养老环境和条件明显改善；老年用品市场逐步开发，养老服务业初步形成规模。
（二）主要任务1、发展养老服务机构。
养老服务机构是指为老年人提供住养、生活护理、医疗康复等综合性服务的机构。
到2015年，全市新增养老服务床位0.98万张。
其中，新建、改扩建6所公办福利院（福利中心或老年公寓），新增床位0.13万张；新建和改扩建农村敬老院69所，新增床位0.47万张；社区居家养老床位0.1万张；通过政策引导扶持，社会力量办养老机构新增床位0.28万张。
2、推进社区居家养老服务设施建设。
关于加快推进养老服务业发展的实施意见养老服务业是一个关系到老年人福祉和社会稳定的重要产业。
随着人口老龄化加剧和社会经济的发展，养老服务业的发展迫在眉睫。
为了加快推进养老服务业的发展，提高老年人的生活质量，提出如下实施意见：一、政策支持1.加大对养老服务业的政策支持力度，制定具体政策，鼓励社会力量参与养老服务业，提高社会资本的投入。
2.搭建多层次、多形式的养老服务体系，推动医养结合、康养融合，提供全方位的养老服务。
3.提供税收优惠政策，鼓励企业投资养老服务业，提供相关优质服务。
二、人才培养1.加强养老服务人才培养，建立健全养老服务职业技能培训体系，提高从业人员素质。
2.鼓励高校设立养老服务相关专业，提供专业化、科学化、规范化的养老服务人才。
3.吸引优秀人才从事养老服务业，提供良好的工作环境和待遇，增加从业人员的归属感和发展空间。
三、基础设施建设1.加快养老机构的建设，提高养老服务的供给能力。
鼓励社会机构、企业参与养老机构的投资和运营。
2.建设养老服务设施智能化、便利化的机制，通过科技手段提供更加便捷的养老服务。
3.加强与交通、医疗等相关部门的协调合作，提供方便老年人生活的基础设施。
四、金融支持1.设立专门的金融产品和信贷政策，提供适合养老服务行业发展的融资支持。
2.鼓励金融机构为养老服务企业提供低息贷款和风险补偿机制，降低其融资成本。
3.推动养老服务业金融创新，提供养老保险、养老理财等金融产品，满足老年人对金融服务的需求。
五、信息化建设1.推广信息化技术在养老服务业的应用，提高服务效率和质量。
包括老年人健康管理、智能化养老辅助设备等。
2.建立老年人信息系统，实现老年人信息共享和交流，提高养老服务的精细化管理。
3.加强网络安全建设，确保老年人信息的安全和隐私。
六、社会参与1.引导社会力量积极参与养老服务，鼓励企业开展养老社区建设和养老服务业务。
2.鼓励社会组织开展志愿者服务活动，提供社交支持和精神慰藉，改善老年人的生活质量。
【民政意见】国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。
近年来，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。
随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。
为促进养老服务业更好更快发展，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持中国特色卫生与健康发展道路，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。
（二）基本原则。
深化改革，放开市场。
进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
改善结构，突出重点。
补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
鼓励创新，提质增效。
树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。
强化监管，优化环境。
完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
国家发展和改革委员会、民政部关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,民政部•【公布日期】2015.01.19•【文号】发改价格[2015]129号•【施行日期】2015.01.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格,老年人保障正文国家发展改革委民政部关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见发改价格[2015]129号各省、自治区、直辖市发展改革委，物价局，民政厅（局）：为建立科学合理的养老机构（指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构）服务收费管理体制，充分调动社会资本进入养老服务领域积极性，改善养老服务供求关系，促进养老服务业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）等有关规定，现就养老机构服务收费管理等问题，提出如下指导意见：一、建立市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制（一）民办养老机构服务收费标准由市场形成。
民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，政府有关部门可结合对非营利机构监管需要，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。
（二）政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策。
政府投资兴办的养老机构主要发挥保基本作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。
其中，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。
国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.03.29•【文号】国办发〔2019〕5号•【施行日期】2019.03.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发〔2019〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。
但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。
按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下意见。
一、深化放管服改革（一）建立养老服务综合监管制度。
制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。
健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。
运城市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见文章属性•【制定机关】运城市人民政府•【公布日期】2014.12.05•【字号】•【施行日期】2014.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文运城市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：近年来，随着我市人口老龄化的快速发展和老龄社会的到来，有效解决老年人养老问题已成为各级人民政府的一项紧迫任务。
2013年底，我市60岁以上老年人口达到66万人，到2020年，60岁以上老年人口将达到80万人。
为积极应对人口老龄化，加快推进全市养老服务业发展，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，根据《山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（晋政发〔2014〕16号），结合我市实际，现提出以下实施意见：一、加快养老服务业发展的总体要求（一）指导思想。
以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，以满足老年人的养老需求为出发点和落脚点，本着“政府托底、社会参与、市场调节”的发展思路，着力创新机制体制，充分发挥社会力量的主体作用，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动运城转型跨越发展的重要力量。
（二）发展目标。
到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
全市养老床位达到2.8万张，每千名老年人拥有床位达到35张。
市社会福利院老年公寓设立实训基地，开展各类养老服务机构从业护理人员全面培训。
各县（市、区）和有条件的开发区各建立一所以收养失能、半失能老人为主要对象的示范性养老机构。
农村五保供养服务设施不断完善。
城市社区全部建成老年日间照料中心，农村60%以上的社区建立老年日间照料中心。
养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著增加。
河北省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2007.01.08•【字号】冀政办函[2007]1号•【施行日期】2007.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文河北省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见(冀政办函[2007]1号2007年1月8日)各设区市人民政府，省政府有关部门：为认真贯彻《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）精神，加快发展我省养老服务业，现结合我省实际提出如下意见：一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义我省已经进入老龄化社会。
截至2005年底，全省60岁以上老年人口已达781?5万人，占全省总人口的11?4％。
预计到2020年，全省老年人口将达到1261?8万人，占总人口的16?95％。
随着经济社会的发展以及人们生活水平的提高和生活方式的转变，老年人对生活照料、康复护理等方面的服务需求日益增长。
各级政府和有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要意义，统一思想，增强紧迫感和责任感，采取积极有效措施，加大政策支持和资金扶持的力度，广泛动员社会力量，大力推进我省养老服务业的快速发展。
二、加快发展养老服务业的指导思想和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以提高老年人的生活质量为根本出发点，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求。
按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导。
动员社会各方面的力量，有计划、有步骤地推动养老服务业稳步健康发展。
总体要求：“十一五”期间，基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范、居家养老为基础、社区养老服务为依托、社会办养老服务机构为补充，适应我省人口老龄化发展趋势的多元化、多层次的城乡社会养老服务体系。
到“十一五”末，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老年人13张以上。
中国养老战略政策文件
中国的养老战略政策文件主要包括《中共中央国务院关于推
进养老服务发展的若干意见》、《中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国民政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部关于建立健全城乡居民基本养老保险制度的意见》等。
该系列政策文件的主要目标是建立和完善中国的养老保障体系，以应对人口老龄化的挑战。
下面是关于这两个文件的一些详细内容：
1. 《中共中央国务院关于推进养老服务发展的若干意见》于2013年发布。
该文件强调了加强养老制度建设、改善养老服
务质量、支持养老服务业发展等方面的重点工作。
文件强调了政府的主导作用，同时鼓励社会资本参与养老服务业的投资和经营，并提出了一系列政策措施来支持养老服务供给侧改革。
2. 《中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国民政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部关于建立健全城乡居民基本养老保险制度的意见》于2014年发布。
该文件
提出了基本养老保险制度的设立和完善，旨在确保城乡居民都能够享受到基本的养老保障。
文件要求在城乡居民基本养老保险制度上建立统一的政府保障和个人参保的基本养老保险制度。
这些政策文件标志着中国养老事业发展进入了一个新的阶段，将兼顾政府的主导和市场的作用，以完善养老保险制度和提升养老服务质量为重点，旨在为老年人提供更好的养老保障和服
务。
随着人口老龄化问题的加剧，中国还在不断完善和创新养老制度和服务模式，以适应老年人养老需求的日益增长。
关于加快养老服务业发展的若干意见的主要内容
《关于加快养老服务业发展的若干意见》的主要内容：
一、工作目标
1. 建立公平、便捷的养老服务体系，推动养老服务与互联网、大数据等先进技术的融合，加快推进养老服务便利化、智能化的进程。
2. 加大养老服务专业人才培养力度，建立健全人才培养、评价、使用、吸引机制，全面提升养老服务专业化水平。
3. 拓宽投融资渠道，积极引导各类金融机构和社会资本参与养老服务业发展，加大政府购买养老服务的力度，创新政府与社会资本合作模式，支持养老服务设施建设。
4. 完善养老服务标准体系，加强行业监管，规范市场秩序，推动养老服务行业标准化、规范化发展。
二、政策措施
1. 落实财税优惠政策，对符合条件的养老服务企业或机构给予所得税、增值税等税费减免，对符合条件的老年人和养老服务企业或机构给予个人所得税减免。
2. 扩大政府购买服务的范围和规模，鼓励和支持社会力量参与养老服务。
3. 优化投融资环境，引导金融机构加大对养老服务业的信贷支持力度，鼓励和支持符合条件的养老服务企业或机构上市融资。
4. 加强人才培养和引进力度，鼓励和支持高等院校、中等职业学校、职业技能培训机构等加强养老服务专业人才培养。
5. 推动养老服务与医疗、文化、教育等领域的融合发展，提高养老服务的品质和水平。
6. 建立健全老年人权益保障机制，保障老年人的合法权益。
三、组织实施
1. 加强组织领导，建立健全养老服务工作协调机制，明确责任分工，加强协同配合。
2. 加强监督检查，建立健全养老服务监督检查体系，加强行业自律和诚信建设。
北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见（京政发〔2013〕32号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：加快发展养老服务业，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社会的客观要求，有利于满足老年人养老服务需求、保障老年人权益，有利于拉动内需、扩大就业、形成首都服务业发展新的增长点，有利于创新社会管理、维护首都社会和谐稳定、推进中国特色世界城市建设。
随着人口老龄化进程的加快，本市已进入应对人口老龄化的关键时期。
近年来，在各级党委、政府和社会各界的共同努力下，养老服务业发展呈现出良好势头，但总体上还处于起步阶段，存在服务供给不足、结构不合理、质量不高、社会力量参与不充分、扶持政策不健全等问题，亟待解放思想、深化改革、破除体制机制障碍。
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），加快推进本市养老服务业发展，现提出以下意见：一、总体思路和发展目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大报告提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”要求，从市情出发，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，着力创新体制机制、激发社会活力，充分发挥政府的主导作用、社会的主体作用，健全养老服务体系，大力发展方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，逐步满足多层次、多样化养老服务需求，使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。
两部门解读《关于加快发展养老服务业的若干意见》文章属性•【公布机关】•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文两部门解读《关于加快发展养老服务业的若干意见》2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。
会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》），提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
一、为什么要制定《意见》概括地说，主要有三大理由：一是积极应对人口老龄化的要求。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。
截止2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养日益紧迫地摆在了各级党委和政府的面前。
二是推进经济持续健康发展的需要。
养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场。
发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。
三是解决当前养老服务业突出矛盾和问题的需要。
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
重点政策解读，国内养老产业发展现状随着我国人口的老龄化加剧，养老产业成为社会关注的焦点之一。
近年来，政府出台了一系列重点政策来促进养老产业的发展，以应对老龄化带来的挑战。
本文将对相关政策进行解读，并分析国内养老产业的发展现状。
一、政府出台的重点政策1.《关于促进养老服务业高质量发展的意见》该文件旨在推动养老服务业向多元化、综合化方向发展，提出了一系列措施，如鼓励社会力量参与养老服务业发展、推进养老服务业与医疗、文化、体育等产业融合发展、支持养老服务业科技创新等。
2.《关于加快发展养老服务业的意见》该文件强调加快养老服务业发展的重要性，提出了一系列政策措施，如完善养老服务设施基础设施建设、推动社区养老服务设施建设、推进养老服务业标准化建设等。
3.《关于做好新时代养老服务发展工作的若干意见》该文件提出了养老服务业的未来发展方向，并提出了一系列政策措施，如完善养老服务供给体系、推动社会力量参与养老服务业发展、加强养老服务业人才培养等。
二、国内养老产业发展现状1. 养老服务供给不足目前，我国养老服务供给仍然相对不足，特别是在城市地区。
养老院床位不足、养老护理人员短缺等问题仍然突出。
2. 养老服务质量不高建设养老院的标准不统一，导致一些养老院设施陈旧、服务质量低下，严重影响了老人的生活质量。
3. 养老产业发展缓慢目前，养老产业发展相对缓慢，社会资本对养老产业的投入不足，导致养老服务设施建设严重不足。
4. 养老服务行业人才短缺目前，养老服务行业的专业人才短缺，导致了养老服务质量难以得到提高。
三、展望养老产业的未来发展1. 市场化改革养老产业需要引入市场化机制，吸引社会资本积极投入养老产业，推动养老服务设施建设和养老服务质量提升。
2. 推进养老服务标准化建设加强养老服务行业的规范化建设，提升养老服务质量，保障老人的生活水平和安全。
3. 科技创新养老产业需要通过科技创新来提高养老服务的品质，例如智能养老设备、养老健康管理系统等，以满足老年人多样化的需求。
山东省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2008.05.07•【字号】鲁政办发[2008]25号•【施行日期】2008.05.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文山东省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见（鲁政办发〔2008〕25号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为促进我省养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，经省政府同意，现提出以下意见：一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。
目前，我省老年人口已达1317万人，占全省总人口的14.06%。
庞大的老年人口规模以及老年人口的高龄化，形成了巨大的服务需求。
同时，独生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人总数的50%以上，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。
近年来，我省养老服务业有了一定发展，但仍然存在思想认识不到位、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够、服务场所少、服务水平低等问题，远远不能满足广大老年人及其家庭的实际需要。
加快发展养老服务业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。
各级、各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性、必要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓出成效。
二、加快发展养老服务业的基本任务加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。
沈阳市政府办公厅——解读《沈阳市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》文章属性•【公布机关】沈阳市政府•【公布日期】•【分类】地方政府规章解读正文沈阳市政府办公厅——解读《沈阳市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》一、《实施意见》的出台背景一是应对人口老龄化趋势。
沈阳市从1992年开始进入老龄化社会，2007年进入高龄化社会。
目前全市老年人口为152万人，占户籍总人口的20.8%。
沈阳已提前进入老年人口的快速增长期，并呈现出基数大、增长快、失能和空巢老人多等特点，养老服务需求不断增长，市场潜力巨大。
近年来，我市为应对日益严峻的老龄化形势，出台了一系列扶持政策，不断加大政府引导和财政投入力度，积极构建和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、企事业单位参与为补充的四位一体的社会化养老服务体系，形成了公建民营、民办公助、医养结合、保单养老、四世同堂等多种养老模式，得到了国家民政部的充分肯定。
我市社会福利院还被确定为全省唯一一家全国公建民营试点单位。
截止目前，全市建设社区老年人日间照料站675个，养老机构170家，设置床位3.8万张，极大地缓解了养老服务的供需矛盾。
但从养老服务业现状和发展趋势看，我市养老服务体系还需进一步完善，社会资本进入养老服务业的积极性还需进一步激发，养老市场还有待进一步开发，养老产业发展还要进一步推进，城乡区域发展不平衡问题还比较突出，亟待出台更加完善的相关政策，规范并推进养老服务业健康、快速发展。
二是贯彻上级文件要求。
根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、国家十部委《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发〔2014〕4号)、辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发〔2014〕46号)等文件精神，要求各市结合自身实际，出台相关政策文件，大力发展养老服务业。
两部门解读《关于加快发展养老服务业的若干意见》中央政府门户网站 2013年09月16日 16时30分来源：民政部网站【字体：大中小】【推荐2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。
会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》），提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
一、为什么要制定《意见》概括地说，主要有三大理由：一是积极应对人口老龄化的要求。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。
截止2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养日益紧迫地摆在了各级党委和政府的面前。
二是推进经济持续健康发展的需要。
养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场。
发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。
三是解决当前养老服务业突出矛盾和问题的需要。
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业已成为全社会的共同呼声。
三、关于《意见》的主要内容《意见》共四部分：第一部分是总体要求，第二部分是主要任务，第三部分是政策措施，第四部分是组织领导。
在第一部分，在指导思想上进一步明确了充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
在原则上提出深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制等原则，强调转变政府职能，激发各类服务主体活力，加大政策支持和引导力度，政府在保障基本养老服务方面要发挥主导作用，市场在资源配置上发挥基础性作用，逐步使社会力量成为提供养老服务的主体，支持家庭、个人承担应尽责任。
在发展目标上提出养老服务覆盖所有居家老年人，全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，产业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供约1000万个就业岗位。
在第二部分，对当前和今后一个时期主要任务作了部署，明确了政府、基层组织和社会力量在发展养老服务业中的作用，并体现在具体的任务措施中。
在统筹规划发展城市养老服务设施方面，提出地方对新建城区和新建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老城区和已建成居住（小）区要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
并强调综合发挥各种设施作用，要求各地发挥社区卫生、文化、体育等公共服务设施为老年人服务的功能，积极推进社区和老年人家庭的无障碍设施的改造。
在发展居家养老服务网络方面，提出政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。
支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务项目。
支持社区组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动。
支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段，提供适合老年人的服务项目。
在加强养老机构建设方面，强调支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，简化手续。
鼓励外资投资养老服务业，鼓励举办家庭化、小型化的养老机构，支持规模化、连锁化服务。
强调公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业，完善法人治理结构。
在加强农村养老服务方面，提出要健全服务网络，完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，健全农村五保供养机构功能，支持乡镇五保供养机构成为区域性养老服务中心，依托行政村、较大自然村利用农家大院等建设日间照料中心、托老所等互助性养老服务设施。
提出要拓宽资金渠道，进一步落实农村可将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂作为养老基地，收益供农村老年人养老。
同时，各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制。
在繁荣养老服务消费市场方面，要求各地引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，拓展适合老年人特点的各种养老服务和消费产品。
提出各地要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业。
在推进医疗卫生与养老服务相结合方面，要求各地促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，提出探索医疗机构与养老机构合作新模式，建立社区医院与老年人家庭医疗契约的服务关系。
对养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。
切实解决老年人异地就医结算问题。
在第三部分，在现有政策的基础上，从六个方面提出了一些新的有针对性和操作性的政策措施。
在完善投融资政策方面，要求通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务企业和机构发展。
各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
鼓励保险公司探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
在完善土地供应政策方面，提出各地要落实好将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。
对营利性养老机构建设用地优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
在完善税费优惠政策方面，要求各地在落实好现行税收优惠政策的基础上，对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
要求有关部门制定和完善支持民间资本投资养老服务业在营业税、所得税等方面的税收优惠政策。
在完善补贴支持政策方面，要求各地加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
要求民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
在完善人才培养和就业政策方面，要求有关部门支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，依托院校和养老机构建立养老服务实训基地，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
在鼓励公益慈善组织支持养老服务方面，提出引导公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
探索建立健康老人参与志愿服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。
支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
在第四部分，提出了健全工作机制，对各有关部门的职责提出了要求。
明确国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点。
强调对服务质量、安全、价格等方面加强行业监管工作，并明确督促检查的责任部门和要求。
统揽全文，《意见》着重统筹把握了以下四个关系。
一是兼顾事业和产业。
《意见》既对开发老年用品产品、培育养老产业集群提出要求，又对建立健全社会养老服务体系提出要求。
既注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展方便可及、价格合理的养老服务和产品，又注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，保障人人享有基本养老服务。
二是兼顾当前和长远。
《意见》既提出了当前一些亟待解决的任务，也明确了到2020年发展的阶段性目标，还提出了管长远、管方向的四项原则，努力做到既立足当前，又着眼长远。
三是兼顾中央和地方。
《意见》既对地方各级政府的责任作了规定，也对中央政府的扶持政策作了规定。
同时，将地方反复证明是成熟的政策上升为全国普遍性政策，对一些有待探索的经验，《意见》稿也给各地留下了创新、创造的空间。
四是兼顾城镇和农村。
《意见》坚持城乡统筹的原则，既对完善城镇养老服务业提出了具体举措，也对推进农村养老服务发展做出了明确部署，为破解农村养老服务难题提供了方式和方法。
四、关于《意见》的主要亮点（一）明确提出要充分发挥社会力量的主体作用《意见》明确要“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”。
“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。
要“支持社会力量举办养老机构”，“在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务”，并在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠，对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。
（二）明确提出政府要坚持保障基本《意见》强调要“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有养老服务”。
“各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为‘三无’老人、低收入老人，经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华”。
“要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村‘三无’老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养”。
